新發(fā)展理念的時代背景、現(xiàn)實(shí)意義與內(nèi)在要求

王光艷

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，不能簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”[1]。新發(fā)展理念是黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，更是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的有力武器。新發(fā)展理念并非憑空而來，具有深刻的時代背景，是黨對新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不斷深化的結(jié)果，凝聚了全黨長期執(zhí)政的深入思考和宏觀把握的卓越智慧。

一、新發(fā)展理念的時代背景

2015年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會在北京召開，會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。這是黨在改革開放和現(xiàn)代化大背景下，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外環(huán)境的基本特征，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)而提出的，是全面建成小康社會決勝期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)期的行動指南。

1、世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻。2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，全球貿(mào)易增長乏力，外部需求下降，下行壓力加大。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大出口國和世界最大貿(mào)易國，2015年中國國際市場份額雖由2014年的12.4%提升至13%[2]，但進(jìn)出口貿(mào)易同比出現(xiàn)“雙降”（見表1），外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。從全球貿(mào)易來看，我國面臨的外部發(fā)展環(huán)境的不確定因素增多，保護(hù)主義公然抬頭。幾乎囊括全球70%以上貿(mào)易的泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）[3]和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）[4]都聲稱力圖實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，但公然將中國排除在外。

表1 ：2015年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口情況一覽表

全球經(jīng)濟(jì)深度融合，開放戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)。自改革開放至十八屆五中全會召開的30多年，中國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系進(jìn)一步加深?？焖侔l(fā)展的實(shí)踐證明，開放是國家繁榮的必由之路，發(fā)展是世界性的發(fā)展。在復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)面前，我國必須制定更為穩(wěn)健的發(fā)展目標(biāo)，“要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”[5]。

2、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多期疊加

從國內(nèi)環(huán)境來看，新發(fā)展理念提出之時，我國正處于“十二五”與“十三五”交替的歷史方位上，面臨決勝全面建成小康社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的關(guān)鍵期，多期疊加促使黨中央對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全新的謀劃。

決勝全面小康，諸多問題仍待求解。自1970年代末1980年代初鄧小平提出“小康社會”概念以來，我國經(jīng)濟(jì)社會長期處于高速發(fā)展態(tài)勢，小康社會目標(biāo)也日益清晰。十六大提出“全面建設(shè)小康社會”，十八大提出“全面建成小康社會”，十八屆五中全會提出“全面建成小康社會的決勝期”。從“全面建設(shè)”到“全面建成”再到“決勝期”，“小康社會”內(nèi)涵越來越豐富，發(fā)展越來越順?biāo)欤繕?biāo)越來越接近。審視“全面建成小康社會”的涵義，“全面”是一個極為重要的維度，它包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和可持續(xù)發(fā)展等多個方面，只有“全面建成”了，目標(biāo)才算實(shí)現(xiàn)。因此，全面建成小康社會決勝的關(guān)鍵在于“全面”決勝。改革開放后近40年高速發(fā)展取得了巨大成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，但也集聚了諸多問題：各地區(qū)、部門、企業(yè)互相參股形式的公有制，都在不同程度上延伸了單一公有制的要素和結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)踐越深入，越凸顯出單一公有制的弊端；靠拼資源、拼勞動力、大規(guī)模要素投入的粗放發(fā)展方式遇到瓶頸；發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)仍然突出，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢未得到根本扭轉(zhuǎn)；收入差距較大，小康社會的短板仍是貧困人口。

發(fā)展步入新常態(tài)，因時謀變急需發(fā)展。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)首次以新常態(tài)來描述新周期中的中國經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的描述，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷。

3、新發(fā)展理念領(lǐng)航發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)增長。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟(jì)，而不是總量經(jīng)濟(jì)；著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)及在對稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是GDP、人均GDP增長與經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是用增長促發(fā)展，用發(fā)展促增長。新常態(tài)準(zhǔn)確判斷了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，并把它上升到社會發(fā)展戰(zhàn)略高度的層面，具有重大意義。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

深入展開理論創(chuàng)新，徹底革新發(fā)展觀念。2013年12月10日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出“新常態(tài)”[6]。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時首次明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的重大論斷，明確提出新常態(tài)的內(nèi)涵為，“經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”[7]。轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)增長將與過去30多年每年10%左右的高速度發(fā)展告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別。新發(fā)展理念來源于黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民和中華民族的偉大民族復(fù)興事業(yè)，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的偉大理論飛躍，也直接指導(dǎo)著偉大實(shí)踐。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，必須展開理論創(chuàng)新和觀念革新。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展理念?！笆濉睍r期，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念植根于偉大實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。在新發(fā)展理念指引下，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見效，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的大臺階，為“十四五”開好局起好步打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鉚定百年奮斗目標(biāo)，迎接挑戰(zhàn)開拓發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民共同努力，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，集中力量辦好自己的事，不斷開拓發(fā)展新境界，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。2021年2月25日，習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)宣告：“在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！這是中國人民的偉大光榮，是中國共產(chǎn)黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮！”[8]

二、新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)意義

新發(fā)展理念，是新的歷史時期黨在深刻把握國際國內(nèi)形勢，深度剖析中國問題、深入研究未來發(fā)展基礎(chǔ)上所作出的重大論斷，是馬克思主義中國化的發(fā)展觀，具有深厚的理論基礎(chǔ)，繼承了馬克思主義唯物史觀，運(yùn)用了辯證唯物主義的世界觀和方法論，豐富了馬克思主義發(fā)展觀。[9]新發(fā)展理念繼承了唯物主義歷史觀的精髓，堅(jiān)持了人民主體的價(jià)值立場，運(yùn)用了辯證唯物主義的世界觀和方法論，體現(xiàn)了勞動和自然共同創(chuàng)造財(cái)富的思想，是馬克思主義中國化的重大成果，更加適應(yīng)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的需要，成為指導(dǎo)中國現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵理論，必將引領(lǐng)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁向新征程，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、全面建成小康社會的行動指南

新發(fā)展理念集中反映了我們黨關(guān)于發(fā)展的目的、內(nèi)涵、方式、要求及本質(zhì)，進(jìn)一步回答了實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展這一根本問題，是我們黨關(guān)于發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，吹響了向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)闊步挺進(jìn)的新號角，是黨的新的發(fā)展觀的最新理論成果，是建設(shè)中國特色社會主義理論的重要組成部分，開拓了中國特色道路新階段，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

新發(fā)展理念是確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的行動指南?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，建成全面小康，關(guān)鍵在農(nóng)村，只有廣大農(nóng)村農(nóng)民脫貧了，全面小康才能實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)并非一蹴而就，以人民為中心，相信群眾，依靠群眾，創(chuàng)新扶貧思路，協(xié)調(diào)各方資源，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保，在精準(zhǔn)扶貧上下功夫，在消除絕對貧困上發(fā)力，共享發(fā)展成果，確保低收入人群全部脫貧。

“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”[10]，這是世界人口最多的國家在民族偉大復(fù)興征程上的重要里程碑。消除絕對貧困只是萬里長征的第一步，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，黨和政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，走共同富裕之路。

2、推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至未來更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，新發(fā)展理念是推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

所謂的高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，摒棄以GDP論英雄的傳統(tǒng)發(fā)展思路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主動選擇?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)”[11]，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)平衡和充分的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，目的在“發(fā)展”，重點(diǎn)在“高質(zhì)量”，體現(xiàn)在發(fā)展理念、發(fā)展動力、體制機(jī)制、策略手段、評價(jià)體系等各個方面的高質(zhì)量要求。

站在新的歷史起點(diǎn)上，必須根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更加精準(zhǔn)地切實(shí)解決好發(fā)展中不平衡不充分的問題、科技領(lǐng)域“卡脖子”問題、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大問題、全面綠色轉(zhuǎn)型問題、國際國內(nèi)雙循環(huán)問題等，都需要進(jìn)一步深入研究，都離不開新發(fā)展理念的引領(lǐng)。正如習(xí)近平總書記所指出的，“進(jìn)入新發(fā)展階段，對新發(fā)展理念的理解要不斷深化，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”[12]。

3、增進(jìn)國家安全的根本保障

2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出，“隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)空前上升，必須增強(qiáng)憂患意識、堅(jiān)持底線思維，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面”[13]，為此，要“從憂患意識把握新發(fā)展理念”[14]。

國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念必須立足于國家總體安全，堅(jiān)持維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。牢牢把握國家安全底線，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

國家安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展為增進(jìn)國家安全提供根本保障。五大發(fā)展理念有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)建總體國家安全的屏障。創(chuàng)新是國家發(fā)展全局的核心要義，創(chuàng)新的目的在于高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展絕不能危及國家安全。因此，創(chuàng)新是國家發(fā)展的需要，更是提升國家安全的必由之路。協(xié)調(diào)是增強(qiáng)整體發(fā)展的必要手段，國家安全牽涉到方方面面，牽一發(fā)動全身，協(xié)調(diào)是整體發(fā)展的前提，是促進(jìn)安全的應(yīng)有之義。綠色是確保生態(tài)安全，促進(jìn)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。開放是實(shí)現(xiàn)相互尊重、互利共贏的必由之路。彼此尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不干涉內(nèi)政，才是開放的長久之計(jì)。共享是以人民為中心的價(jià)值體現(xiàn)，共同富裕是黨執(zhí)政興國的根本所在，共享國家發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)公平正義，國家安全才有深厚的群眾基礎(chǔ)。

4、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本遵循

發(fā)展理念是否正確，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了許多重大理論和創(chuàng)新理念，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整。新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，它引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

十九屆五中全會把堅(jiān)持新發(fā)展理念作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一，是新發(fā)展階段推動各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的理念引領(lǐng)。2021年是“十四五”開局之年，我國在完成全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，正式開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的新階段，要如期實(shí)現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標(biāo)，要求更高、難度更大。

展望未來，實(shí)施“十四五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把新發(fā)展理念作為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”，統(tǒng)領(lǐng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程。要戰(zhàn)勝各種能夠預(yù)見和難以預(yù)見的艱難險(xiǎn)阻，必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，更加完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻領(lǐng)悟新發(fā)展理念的核心要義，確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沿著正確的道路前進(jìn)。

三、新發(fā)展理念的內(nèi)在要求

新發(fā)展理念內(nèi)涵豐富，辯證統(tǒng)一，“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的”[15]。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征出發(fā)，深刻認(rèn)識新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有三個特征變化，即經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；經(jīng)濟(jì)增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，要求必須拋棄發(fā)展老路子，找尋發(fā)展新路子，更新發(fā)展理念，變換發(fā)展動力，開拓發(fā)展空間，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，釋放新需求。

1、大力激發(fā)創(chuàng)新動能

創(chuàng)新是人類生存與發(fā)展的永恒基礎(chǔ)，是一個民族進(jìn)步與演化的勇敢靈魂，更是一個國家延綿與興盛的不竭動力。從新常態(tài)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了深刻的變化，必須以變應(yīng)變，通過創(chuàng)新來化腐朽為神奇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，從大局出發(fā)，站在歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的交匯點(diǎn)上，以中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，來謀劃、推動各方面創(chuàng)新發(fā)展。要把創(chuàng)新作為發(fā)展基點(diǎn)，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須全面激發(fā)創(chuàng)新活力，培育發(fā)展新動力，從體制機(jī)制改革入手，興利除弊，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新的熱潮，充分釋放創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力拓展發(fā)展新空間，大力推進(jìn)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力扶持新業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)新動能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

2、做強(qiáng)做實(shí)協(xié)調(diào)基調(diào)

協(xié)調(diào)，意思是搭配得適當(dāng)，配合得適當(dāng)。也就是通過一定的手段或步驟，讓事物之間實(shí)現(xiàn)最好的配合。新常態(tài)情況下，無論是經(jīng)濟(jì)增長速度還是經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，或者經(jīng)濟(jì)增長動力都與現(xiàn)有的社會基礎(chǔ)之間存在著不和諧的成分，需要采取一定的措施使之配合適當(dāng)起來。

要使協(xié)調(diào)取得最佳效果，必須做好統(tǒng)籌謀劃工作，也就是從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，正確認(rèn)識和處理發(fā)展中的若干重大關(guān)系，堅(jiān)持矛盾論和重點(diǎn)論，著重研究城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧、國際與國內(nèi)等方面的問題，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，還應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的關(guān)系。

要使協(xié)調(diào)取得最佳效果，還應(yīng)做好軟硬兩個實(shí)力的統(tǒng)籌謀劃。在大力激發(fā)創(chuàng)新動能，提升國家硬實(shí)力的同時，要注重提升包括文化、教育、法律環(huán)境、制度建設(shè)、執(zhí)政能力、管理能力、國民心態(tài)、國民形象、民族精神、民族傳統(tǒng)等在內(nèi)國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性，促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相適應(yīng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化相協(xié)調(diào)。

3、全程培育綠色底色

綠色發(fā)展是面向未來的全球趨勢，許多國家都積極推行綠色理念，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，綠色發(fā)展繼承了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)核精髓，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理論創(chuàng)新的中國化。將綠色融入新發(fā)展理念，使之成為有機(jī)統(tǒng)一的整體，符合歷史發(fā)展規(guī)律，是中國應(yīng)對全球環(huán)境惡化提出的重大解決方案。

十八屆五中全會提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)?？梢?，綠色發(fā)展是以提高資源利用效率、走文明發(fā)展道路、促進(jìn)人與自然和諧、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式。

要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須全程培育綠色底色。全程不僅體現(xiàn)在將綠色發(fā)展作為基本國策，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。要將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的目標(biāo)，要把經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑[16]。

4、順應(yīng)時代開放大勢

經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，經(jīng)濟(jì)全球化客觀上要求各國奉行對外開放的政策，主動敞開大門，擁抱世界。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，并在諸多領(lǐng)域成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)航者。堅(jiān)持開放發(fā)展，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢，必須奉行對外開放、互利共贏的策略，發(fā)展更高層次、更廣領(lǐng)域、更大力度的開放型經(jīng)濟(jì)。

新冠肺炎疫情突如其來，至今仍在全球蔓延，給世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了深重的災(zāi)難。受疫情沖擊，世界各國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不同程度下滑。供應(yīng)瓶頸持續(xù)、全球通脹加劇、發(fā)展失衡加深、貨幣政策轉(zhuǎn)向……過去兩年，疫情已深刻改變了世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式[17]。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最根本的是要建立人類命運(yùn)共同體，推行開放理念，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建廣泛的利益共同體，以利益捆綁為紐帶，以共同繁榮為目標(biāo)，在世界各國之間建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)鏈接。

“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”[18]中國對外開放是全方位、全領(lǐng)域的，正在加快推動形成全面開放新格局。中國將繼續(xù)擴(kuò)大市場開放，繼續(xù)完善開放格局，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)深化多雙邊合作，積極參與全球疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，介入全球經(jīng)濟(jì)治理，保障公共產(chǎn)品供給，提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

5、始終堅(jiān)持共享目標(biāo)

“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”[19]?，F(xiàn)代化進(jìn)程要求執(zhí)政黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為廣大人民群眾謀幸福。共享，意思是分享，將一件物品或者信息的使用權(quán)或知情權(quán)與其他所有人共同擁有。共享理念體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，體現(xiàn)的是中國特色社會主義的美好愿景和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)總量快速增加，但同時也面臨著經(jīng)濟(jì)與社會失衡、城鄉(xiāng)差別加劇、東西部差距拉大、民生保障尚存短板、收入分配不平等、貧富差距擴(kuò)大等問題。如何讓人民共享改革發(fā)展成果，如何進(jìn)一步提高人民群眾的獲得感，是迫切需要系統(tǒng)性解決的問題。共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性，是解決這些問題的良方。

共享發(fā)展突出解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，將解決區(qū)域性整體貧困列為發(fā)展任務(wù)，以集中脫貧攻堅(jiān)的制度安排保障發(fā)展成果人人共享，細(xì)化發(fā)展的對象、依靠、手段、目的，將“發(fā)展成果由人民共享”向前推進(jìn)了一步。堅(jiān)持共享發(fā)展，必須充分貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，在體制機(jī)制上作出安排，使全體人民共同奮斗，共享成果，走向共同富裕。

“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”[20]。在這場史無前例的變革過程中，應(yīng)樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對新時代中國特色社會主義的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，勇于擔(dān)當(dāng)作為，狠抓求真務(wù)實(shí)，把中央決策部署落到實(shí)處，推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。