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    黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)探析

    2022-04-02 01:11:33邰水英張傳俊
    民族文匯 2022年7期
    關(guān)鍵詞:新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)黔西南州

    邰水英 張傳俊

    摘 要:本文通過(guò)實(shí)地考察對(duì)黔西南州新市民結(jié)業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作進(jìn)行重點(diǎn)探究,針對(duì)黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本情況和模式等的現(xiàn)狀分析,對(duì)黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決路徑,以期為黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供參考。

    關(guān)鍵詞:新市民 黔西南州 就業(yè)創(chuàng)業(yè)

    一、背景

    易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”,是徹底改變貧困狀況的重要舉措。黔西南州根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)政策,把實(shí)施易地扶貧搬遷作為科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧的重大機(jī)遇,堅(jiān)持“搬遷是手段,脫貧是目的”和“應(yīng)搬盡搬”的原則,自加壓力、主動(dòng)作為,實(shí)際搬遷人數(shù)達(dá)到33.8萬(wàn)多人,占全州總?cè)丝诘慕?0%。此外還打破縣(市)區(qū)域界限,在全省率先啟動(dòng)跨縣(市、區(qū))搬遷工作,將多數(shù)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)群眾搬遷到州府所在地興義市及義龍新區(qū)等地。2019年6月,率先在全省完成了“十三五”期間33.85萬(wàn)人的易地扶貧搬遷任務(wù),并出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)“五個(gè)體系”建設(shè)深入推進(jìn)新市民計(jì)劃的措施》,積極構(gòu)建了“五個(gè)平臺(tái)”,確保新市民“搬得出、穩(wěn)得住、有收入、能脫貧”。7月29日,《黔西南州易地扶貧搬遷“新市民計(jì)劃”基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》系列標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)在興義召開(kāi),30余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)順利通過(guò)評(píng)審,為高效有力推進(jìn)新市民計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新市民穩(wěn)得住、快融入、能發(fā)展的關(guān)鍵在于能否就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    二、黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

    黔西南布依族苗族自治州成立于1982年5月1日,是全國(guó)30個(gè)自治州中最年輕的自治州之一。全州國(guó)土面積16804平方公里,轄興義、興仁、安龍、貞豐、普安、晴隆、冊(cè)亨、望謨8個(gè)縣(市)和頂效開(kāi)發(fā)區(qū)。州內(nèi)居住著漢、布依、苗、彝、回等35個(gè)民族,2009年末總?cè)丝?21.5萬(wàn)人,其中少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?2.47%。黔西南有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),地處珠江上游黔滇桂三省區(qū)結(jié)合部,州府所在地興義市位于南(寧)貴(陽(yáng))昆(明)經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶和貴陽(yáng)、昆明、南寧三個(gè)省會(huì)城市的三重輻射圈內(nèi),區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。有濃郁的民族風(fēng)情,優(yōu)美的人居環(huán)境,是全國(guó)“雙擁模范城”和“中國(guó)最佳休閑旅游城市”。黔西南州率先在全省實(shí)施1+13的新市民計(jì)劃系統(tǒng)體系,全力抓好易地扶貧搬遷的“后半篇”文章,并把新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在首要位置,重點(diǎn)抓好新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

    (一)全面完成新市民技能培訓(xùn)

    根據(jù)新市民就業(yè)意愿,有計(jì)劃、有針對(duì)性的開(kāi)展家政、廚師、電工等勞動(dòng)技能培訓(xùn),提升新市民勞動(dòng)能力,促進(jìn)適應(yīng)崗位需要,提升人崗匹配度。同時(shí),立足易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要,深挖傳統(tǒng)與特色,打造“繡娘”特色培訓(xùn)班,幫助不愿外出務(wù)工的婦女實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。

    (二)全面調(diào)動(dòng)扶貧車間吸納就業(yè)

    加大扶持就業(yè)扶貧車間、扶貧示范基地建設(shè)力度,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)到有條件的村或新市民居住點(diǎn)布局設(shè)點(diǎn),鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦扶貧車間,吸納貧困勞動(dòng)力和新市民勞動(dòng)力就業(yè)。

    (三)全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

    積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、以工代訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼等扶持政策。2019年以來(lái),共發(fā)放新市民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款7戶68萬(wàn),帶動(dòng)就業(yè)23人;新市民一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5人5000元等

    (四)全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)保險(xiǎn)”全覆蓋

    廣泛開(kāi)展新市民社區(qū)“安居險(xiǎn)”“就業(yè)險(xiǎn)”政策宣傳,提升新市民政策知曉率,為促進(jìn)政策落實(shí)奠定群眾基礎(chǔ)。已鎖定擬參加2020年度“就業(yè)險(xiǎn)”的新市民勞動(dòng)力25953人,參加“安居險(xiǎn)”的新市民中建檔立卡貧困人員36679人。

    三、黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題分析

    (一)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策貫徹力度低

    受到新市民個(gè)人、培訓(xùn)單位以及政府等因素的影響,新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策貫徹力度相對(duì)較低。就新市民而言,所謂的“專業(yè)培訓(xùn)戶”較多,只為拿培訓(xùn)的錢而不去就業(yè),每次都參加培訓(xùn),推薦就業(yè)則以各種理由推脫,等待再次培訓(xùn)拿錢,導(dǎo)致了政府的就業(yè)政策貫徹受阻;就培訓(xùn)單位而言,通過(guò)培訓(xùn)后的新市民需要推薦,作為培訓(xùn)學(xué)校對(duì)外接相關(guān)部門、企業(yè)及個(gè)人存在“推薦就業(yè)不到位,推薦崗位不符合新市民”的情況,有時(shí)推薦的就業(yè)崗位較遠(yuǎn),無(wú)法實(shí)現(xiàn)新市民就近就業(yè)等問(wèn)題,使就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施半途而廢;就政府部門而言,常常以報(bào)來(lái)的就業(yè)臺(tái)賬為就業(yè)指標(biāo),以基層上報(bào)的就業(yè)臺(tái)賬為主要的數(shù)據(jù)來(lái)源,與實(shí)際就業(yè)情況存在差距,就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)效監(jiān)督不到位。

    (二)新市民綜合能力和素質(zhì)有待提高

    新市民大多來(lái)自相對(duì)偏遠(yuǎn)落后的深山老林區(qū),習(xí)慣鄉(xiāng)村生活,自由散漫慣了,受不了束縛,不適應(yīng)城市生活,綜合能力欠缺,不適應(yīng)新的搬遷環(huán)境,不愿主動(dòng)與他人溝通交流,故土難離的觀念阻礙了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的推進(jìn)。部分新市民婦女為了在家照顧老人和小孩,無(wú)暇顧及就業(yè),或者以相夫教子、孝敬老人為借口,不愿外出或者遠(yuǎn)出務(wù)工就業(yè),她們認(rèn)為,在農(nóng)村可以種田種地養(yǎng)家糊口,在城市里買一根蔥都需要花錢,有賺錢的心思,卻沒(méi)有賺錢的適應(yīng)和能力;部分新市民有等待“政府扶貧”和“等、靠、要”的思想觀念。因此其思想觀念、綜合能力和素質(zhì)都有待提升。

    (三)存在“摩擦性失業(yè)”“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”“周期性失業(yè)”

    在新市民社區(qū),就業(yè)的企業(yè)和規(guī)模較小,就業(yè)崗位不足,存在因季節(jié)性或技術(shù)性原因而引起的摩擦性失業(yè),即由于在調(diào)整中或者資源配置比例失調(diào)等原因,使一些人需要在不同的工作中轉(zhuǎn)移,使一些人等待轉(zhuǎn)業(yè)而產(chǎn)生的失業(yè)現(xiàn)象;也存在“能力不對(duì)崗”等問(wèn)題而引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。有的缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)技能,有的因?yàn)榧彝ピ螂y以按照固定工作時(shí)間勞動(dòng),還有的雖有強(qiáng)烈勞動(dòng)意愿但因年齡太大找不到合適崗位;同時(shí)存在周期性失業(yè),受經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整和新冠肺炎疫情的多重影響,部分崗位需求減少或者消失,新市民容易出現(xiàn)周期性失業(yè)。

    四、黔西南州新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)策和建議

    (一)政府就業(yè)政策支持

    全面準(zhǔn)確把握新的就業(yè)政策,切實(shí)貫徹新市民自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針,積極引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵(lì)多渠道多形式促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面把握勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府在促進(jìn)就業(yè)中的作用,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)新市民就業(yè)的扶持,采取有針對(duì)性的扶持政策,解決好重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量,增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性,注重提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;健全人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系,發(fā)揮市場(chǎng)在配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用,加快統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)建設(shè),完善新市民平等就業(yè)制度,健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系,發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè);要健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,加快公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè);全面發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用,進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策體系,通過(guò)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金支付崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、培訓(xùn)和就業(yè)補(bǔ)貼等政策,鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位,構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。

    (二)提升新市民綜合能力及素質(zhì)

    通過(guò)開(kāi)展信息大排查、大復(fù)査、大普査等活動(dòng),全方位摸排勞動(dòng)力情況,加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和有針對(duì)性的工種培訓(xùn),如刺繡、蠟染、短視頻等,通過(guò)培訓(xùn)、談心談話等方式、定期開(kāi)展就業(yè)反饋等,建立意見(jiàn)建議反饋機(jī)制,加強(qiáng)與老百姓之間的聯(lián)絡(luò),轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,提高思想政治站位,提升綜合素質(zhì)。

    (三)增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì) 精準(zhǔn)突破就業(yè)創(chuàng)業(yè)難,

    加強(qiáng)企業(yè)政府和新市民之間的聯(lián)系,整合資源,增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),精準(zhǔn)突破就業(yè)創(chuàng)業(yè)難,建立起可視化的“新市民·追夢(mèng)橋”大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng),詳細(xì)記錄搬遷戶就業(yè)信息和匯集企業(yè)崗位需求信息。新市民就業(yè)困難,平臺(tái)將第一時(shí)間將信息傳送至相關(guān)幫扶部門,有針對(duì)性地匹配崗位,對(duì)于勞動(dòng)供需條件基本一致的,相關(guān)就業(yè)信息可及時(shí)發(fā)送至新市民與用工企業(yè)實(shí)行雙向選擇,而對(duì)于基本條件符合、但還需技能培訓(xùn)才能上崗的貧困群眾,則有針對(duì)性地對(duì)其開(kāi)展技能培訓(xùn)或?yàn)槠髽I(yè)發(fā)放一定補(bǔ)貼以工代訓(xùn),以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的精準(zhǔn)幫扶與零縫隙銜接;采用“送出去+引進(jìn)來(lái)+培訓(xùn)教育”方式通過(guò)政府對(duì)接“送出去”一批勞動(dòng)者,通過(guò)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇“引進(jìn)來(lái)”一批適合就業(yè)的企業(yè);同時(shí),積極發(fā)揮院校作用,根據(jù)就業(yè)訴求,開(kāi)展應(yīng)用技能培訓(xùn),使其符合企業(yè)用工需求或高層次人才需求。按照“六穩(wěn)”“六保”要求,綜合運(yùn)用“減、免、緩、返、補(bǔ)”等措施幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),解決新市民穩(wěn)崗就業(yè)問(wèn)題;同時(shí)充分發(fā)揮新市民的自身優(yōu)勢(shì),推進(jìn)靈活就業(yè)。針對(duì)幼托、家政、養(yǎng)老等市場(chǎng)“剛需”,加快構(gòu)建規(guī)范化培訓(xùn)體系,培養(yǎng)適用性人才,以達(dá)到增崗及就業(yè)目的;針對(duì)文化旅游市場(chǎng)消費(fèi)短暫沉寂過(guò)后可能出現(xiàn)的“井噴”,提前推進(jìn)傳統(tǒng)手工業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展,滿足多樣化消費(fèi)需求。

    參考文獻(xiàn):

    [1]董顯蘋;孟曉寶.贛州市副市長(zhǎng)潘昌坤:誰(shuí)給“新市民”飯碗[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊,2009,(16):56-57.

    [2]中共成都龍泉驛區(qū)委黨校課題組;楊發(fā)剛;陳曉敏.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中新市民城市適應(yīng)性研究——以成都市龍泉驛區(qū)怡和新城為例[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(06):73-77.

    [3]劉大山.讓新市民“此心安處是吾鄉(xiāng)”[N].南京日?qǐng)?bào),2016-11-16.A08.

    作者簡(jiǎn)介:邰水英(1999-3),性別:女,民族:苗族,籍貫:貴州省黃平縣,學(xué)歷:大學(xué)本科,單位:興義民族師范學(xué)院,研究方向:社會(huì)治理研究

    2021年貴州省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):202110666021)的階段性成果。

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