基于職教類型特色的擴招策略研究金恩芳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 職業(yè)教育具有鮮明的就業(yè)導向、服務區(qū)域發(fā)展的職能、注重技術(shù)技能等類型特征，“百萬擴招”作為階段性的招生政策，反映出職業(yè)教育變革的趨勢所向。通過對當前高職百萬擴招的現(xiàn)狀分析得出，職業(yè)教育招生面臨從層次到類型的認知轉(zhuǎn)化之困、從知識到技能的考核評價之困、從封閉到開放的辦學轉(zhuǎn)型之困，要采用加強氛圍營造、注重標準建設、深化校企合作的策略來進行招生變革。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;類型特色;擴招;策略

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2022）09-0094-03

近三年，高等職業(yè)教育實施“百萬擴招”行動，從2019年高職擴招實施方案出臺，到2020年、2021兩年高職繼續(xù)擴招200萬，職業(yè)教育的生源數(shù)量和生源類別都大大增加，彰顯著職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的類型特色。2021年政府工作報告中提出“完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標”?！鞍偃f擴招”作為“入口端”改革，牽一發(fā)而動全身，伴隨著生源擴充，職業(yè)教育迎來急劇發(fā)展與變化的時期，“職教20條”頒布、全國職業(yè)教育大會召開、職業(yè)教育法暌違25年重新修訂，對職業(yè)教育類型特色的準確把握是在大變革環(huán)境下破除困局、找準路徑、選對策略的關(guān)鍵所在。

一、高職教育的類型特色

高職擴招絕不僅僅是招生數(shù)量的增加，而是職業(yè)教育類型特色的彰顯。2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。這是從國家層面明確將職業(yè)教育界定為與本科教育處于相同地位的教育類型，意味著職業(yè)教育不能再走遵循和模仿普通本科教育的路子，要在充分理解職業(yè)教育類型的基礎上來實施職業(yè)教育招生改革。

（一）以面向就業(yè)為導向，釋放人才存量

職業(yè)教育承擔著與普通本科教育截然不同的教育任務，相應地有不同的人才培養(yǎng)目標。職業(yè)教育是面向就業(yè)的教育，培養(yǎng)的是符合社會生產(chǎn)需要的技術(shù)技能型的專門人才。

基于中國現(xiàn)實國情和長遠發(fā)展考量，當前亟須大力發(fā)展職業(yè)教育。一是龐大的人口基數(shù)，中國人口數(shù)量巨大，勞動年齡人口占比達六成以上，職業(yè)教育有著受眾面更廣、就業(yè)針對性更強的特征，正是將沉重的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜瞬艃?yōu)勢的重要途徑。二是產(chǎn)業(yè)化升級后存在著技術(shù)技能型人才短缺的矛盾，勞動力市場技術(shù)技能門檻是制約基層勞動力就業(yè)的重要因素，“近幾年技術(shù)工人的求人倍率一直保持在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上”。我們的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級都要求通過職業(yè)教育來提升勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)高水平技術(shù)技能型人才。

職業(yè)教育擴招將農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工等納入生源類型，正是將學歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?，將低端人力資源轉(zhuǎn)化成學校生源，在一定程度上緩解了勞動力市場上的人力資源過剩。并且通過教育與再教育的方式，在職業(yè)院校中深化校企合作，通過專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、課程對接崗位、教學過程對接生產(chǎn)過程，從而達到人才培養(yǎng)要求對接企業(yè)招工需求，全面提升勞動力的生產(chǎn)效率，提高職業(yè)能力，使勞動力素質(zhì)與人力市場需求得到重新匹配，人力供給側(cè)精準適配人才需求側(cè)，有助于維護社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（二）以服務經(jīng)濟為旨歸，對接區(qū)域需求

職業(yè)教育最大限度地服務于社會發(fā)展是職業(yè)教育的根本性要求，從社會分工來看，技術(shù)技能型人才參與到社會生產(chǎn)一線，是服務經(jīng)濟發(fā)展的堅實力量。

職業(yè)教育作為就業(yè)教育，具有強烈的區(qū)域性特征，職業(yè)教育的發(fā)展要依靠地方和行業(yè)的優(yōu)勢和條件，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局對職業(yè)教育的專業(yè)設置、招生數(shù)量、培養(yǎng)方向有著直接的影響。行業(yè)、企業(yè)為學校人才培養(yǎng)提供相應的真實業(yè)務訓練場景和全真的操作任務?？梢哉f，離開了行業(yè)、企業(yè)來辦職業(yè)教育，正如無源之水、無本之木，失去了辦學的基本遵循。因此，職業(yè)教育的擴招和發(fā)展需要牢牢對接到地方、行業(yè)和企業(yè)的需要，因地制宜進行職業(yè)教育布局調(diào)整，強化省級統(tǒng)籌、多部門合作，從頂層設計到實踐應用，從招生端做好服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐，增強職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應性。

（三）以技術(shù)技能為要義，培養(yǎng)高技能人才

相較于普通本科教育旨在培養(yǎng)研究型、學術(shù)型人才，職業(yè)教育培養(yǎng)的是基層一線的技術(shù)技能人才，職業(yè)教育側(cè)重于技術(shù)技能的訓練，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，培養(yǎng)學生在實際崗位所需的動手能力。根據(jù)崗位需求設置職業(yè)教育的專業(yè)，各專業(yè)的技能訓練項目和考核方式不同，而職業(yè)教育的共同核心技能是專業(yè)實踐能力，能夠應用專業(yè)知識和技能來解決生產(chǎn)生活中的實際問題。

高職教育圍繞產(chǎn)教融合建立人才培養(yǎng)方案，對專業(yè)知識、專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等方面的考核與評估是高職招生的重要內(nèi)涵。擴招生源類別中退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民是亟待提升的勞動力存量，提升這類群體的技術(shù)技能水平是在提升勞動力素質(zhì)，也是服務于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅的國家戰(zhàn)略。

二、“百萬擴招”的現(xiàn)實困境

“百萬擴招”的數(shù)量目標雖然圓滿達成，但實施過程中仍然存在一些現(xiàn)實的困難，考生、家長、學校、用工單位對于職業(yè)教育的看法存在固有的認知誤區(qū)，招考標準和流程存在公平性與差異性的平衡困難，辦學模式開放性和包容性仍然欠缺，分析這些困境所在是找準職業(yè)教育發(fā)展方向的突破口。

（一）從層次到類型的認知轉(zhuǎn)化之困

大眾對高職教育存在“低人一等”的認知誤區(qū)，普遍地認為高等職業(yè)教育是位于普通本科之下的一種教育層次，因高職招分更低，往往是普通本科的落選者迫于無奈的選擇，這種認知誤區(qū)影響學生的擇校選擇。國家在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中強調(diào)了職業(yè)教育是與普通教育處于同等地位的教育類型，而現(xiàn)行的職業(yè)教育體系沒有脫離普通教育的軌道，辦學還未真正體現(xiàn)出職業(yè)教育的類型特色。

寬口徑招生生源中的退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民本身文化程度相對低，對參加再學習、再教育的思想轉(zhuǎn)變不夠徹底，因而提升學歷的自主意愿不強烈，職業(yè)教育的生源主要還是通過普通高考選拔出來的高中畢業(yè)生，高職院校向社會提供職業(yè)培訓服務的使命達成存在困難。

（二）從知識到技能的考核評價之困

高職教育要將定位從學歷教育真正轉(zhuǎn)變?yōu)閷W歷教育與職業(yè)培訓并重，招生考試的內(nèi)容和方式需更加靈活多樣。教育部辦公廳等六部門在《關(guān)于做好2020年高職擴招專項工作的通知》中提出，要繼續(xù)完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式和選拔機制。

各省根據(jù)教育部要求，對擴招群體的招生考試制訂具體的實施方案。例如，2019年浙江省擴招方案中提道，社會人員考生不參加文化素質(zhì)考試，由相關(guān)高職院校組織相關(guān)職業(yè)適應性測試或技能測試，具體要求由各招生院校自主確定。招生自主權(quán)的下放有助于院校采用靈活多樣的選拔形式，各省市各校對招考社會考生都做了一定程度的條件放寬，去除了“唯知識論”的升學考試模式，更加符合高職教育的特征，但同時也存在評價標準不統(tǒng)一、技能水平鑒定標準難以衡量所帶來的公平性問題。根據(jù)現(xiàn)實的招錄情況來看，百萬擴招的主要群體仍然是中職學生，社會人員招錄的參與度還有較多提升空間，特別是技術(shù)技能人才參加高職招生的比例較低。

（三）從封閉到開放的辦學轉(zhuǎn)型之困

提升職業(yè)教育辦學質(zhì)量的關(guān)鍵在于深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)全方位資源提供真實的生產(chǎn)業(yè)務來指導教學改革，從而解決當前高職教育存在的校企合作深度不夠而表現(xiàn)出來的理論與實踐的脫節(jié)問題?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》推動職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，強調(diào)企業(yè)社會的參與。

校企合作一直存在“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象，校企合作的融合度依賴于企業(yè)的參與主動性與積極性。政府逐步加強對校企合作、產(chǎn)教融合的辦學指導，學校提供配套政策、實訓場地、“雙師型”隊伍來幫助校企合作的真正落地，而產(chǎn)教融合是一項系統(tǒng)性工程，需要全方位的系統(tǒng)支撐才能長效運行。企業(yè)與學校共建雙元育人的長效機制是深化校企合作的突破點。從招生來看，招生的自主權(quán)劃歸高職院校之后，院校對于企業(yè)的用工需求和培養(yǎng)要求欠缺深入了解，入學招生端比較少引入企業(yè)人員的參與，常見的合作模式主要是大二的訂單培養(yǎng)或者大三的企業(yè)招聘，招生及過程培養(yǎng)中企業(yè)的參與較少。企業(yè)作為雙元育人的主體，參與校企合作深度不夠，主動性不強，無法深入?yún)⑴c到對學生技術(shù)技能的培養(yǎng)全過程，往往簡化為職業(yè)崗位的培訓，企業(yè)的迅速盈利導向與教育的長期成效之間急需找到互惠共贏的結(jié)合點，建立科學長效的合作機制，從而實現(xiàn)更深層次的互惠共贏。

三、“百萬擴招”的路徑探索

“百萬擴招”作為階段性的招生政策，體現(xiàn)職業(yè)教育大發(fā)展的迫切現(xiàn)實需求。高職院校的招生困難問題在“百萬擴招”政策的實施過程中得到進一步的凸顯，從中反映出招生數(shù)量與質(zhì)量、招生公平與效率問題是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)努力的方向。當前面臨的招生困境正是職業(yè)教育發(fā)展的破題之處，需從內(nèi)變革職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，從外營造崇尚技能的社會風氣，整體上改變職業(yè)教育的長期積弱的狀況，為高質(zhì)量的職業(yè)教育打下堅實的基礎。

（一）加強氛圍營造，引導社會正確認識職業(yè)教育

習近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展做出重要指示：“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為……加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠?！绷暯娇倳洀娬{(diào)了職業(yè)教育的前途發(fā)展與現(xiàn)代化國家建設的密切關(guān)聯(lián)，從黨和國家的戰(zhàn)略決策高度來引導社會尊重職業(yè)教育，正確認識職業(yè)教育在服務社會發(fā)展中的重要作用。

長期以來，“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想長期影響家長和學子對教育目的的認識。要糾正公眾對職業(yè)教育的偏見，從而真正提高技術(shù)技能人才的地位，是一項從上而下的系統(tǒng)工程。宏觀層面要通過社會氛圍的營造，從頂層設計、全盤考慮的角度，切實提高職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面的重要地位。例如，招考比例的適當傾斜、就業(yè)的無差別錄用、適度開放優(yōu)待技能人才的政策，一定的政策紅利能幫助職業(yè)教育確定正確合理的定位。中觀層面要通過清晰明確的政策導向、科學合理的制度設計、執(zhí)行有力的落實保障，樹立職業(yè)教育的標桿學校、標桿事件、標桿人物，促使全社會扭轉(zhuǎn)對職業(yè)教育“低人一等”的偏見。微觀層面要通過提升學校培養(yǎng)技術(shù)技能型職業(yè)人才的成效，進一步提高職業(yè)人才在就業(yè)市場的待遇，樹立職業(yè)教育幫助學生成長成才的信心，從培養(yǎng)質(zhì)量來改變考生以及家長的認知。

（二）注重標準建設，招生機制在公平原則下的靈活性

“一桿尺子量人才”還是“不拘一格招人才”是職業(yè)教育招生的標準問題，也是職業(yè)教育多元化本質(zhì)問題的討論。職業(yè)教育不僅肩負著學歷教育的任務，還肩負著社會培訓的職能，職能的多樣決定了招生生源的豐富性?；诖耍殬I(yè)教育的招生機制應該更加靈活多樣，但同時要兼顧社會公平。

招生的公平性問題保障了職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量，放寬招考條件可能會導致存在家長和考生會認為職業(yè)教育“誰都可以進”、門檻低、辦學質(zhì)量差，從而損害職業(yè)教育形象并形成新的認知偏見，對于招考的靈活性與公平性的平衡把握是百萬擴招的關(guān)鍵所在。針對人員類型進行分類招取，并根據(jù)人員的分類情況制定相對應的招錄標準。針對技術(shù)型人才，考核重點應該放在技能水平;針對沒有參加技術(shù)技能學習和實踐的普通高中考生，考核的重點應該放在知識文化水平。高職院校的招生制度要做到一類考生一類對策，在保障招考條件相對公平的前提下進行靈活處理。

（三）深化校企合作，形成互惠共贏長效合作機制

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，要提升職業(yè)院校學生的培養(yǎng)成效，使學生的學習真正與崗位要求高度對接，就是要借助政府、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的力量來共同育人。合作本質(zhì)是資源互換，開展共建共享和互惠互利。產(chǎn)學合作的融合度，關(guān)鍵在于找準校企合作互惠共贏的利益結(jié)合點，激發(fā)企業(yè)的參與熱情，讓企業(yè)主動、積極參與到學校的多方位合作中。政府在過程中要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，結(jié)合地方區(qū)域發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的深度融合。

高職院校要深化內(nèi)涵建設，在技術(shù)創(chuàng)新方面要發(fā)揮引領作用，在技術(shù)技能的前瞻性研究上下足功夫，以高校的智庫資源賦能企業(yè)的發(fā)展，從而真正形成行政校企生命共同體。通過挖掘高校在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務等方面的資源和平臺優(yōu)勢，與企業(yè)共建教學平臺、實訓基地、產(chǎn)業(yè)學院、協(xié)同創(chuàng)新中心，共享技術(shù)革新和人才培養(yǎng)成果，共同制定招生安排，共同完成人才培養(yǎng)，共同評價培養(yǎng)質(zhì)量，形成開放式的合作育人體系。

參考文獻：

[1]周建松，陳正江.高職大規(guī)模擴招：政策背景、理論邏輯與推進策略[J].職教論壇，2020，36（9）：39-43.

[2]任怡平.新時期高職院校百萬擴招的政策邏輯、難點梳理與路徑[J].教育與職業(yè)，2020（22）：27-33.

①基金項目：浙江金融職業(yè)學院2020年度校級專項科研項目（就業(yè)工作專項）“百萬擴招背景下的高職院校招生策略研究”（編號：2020ZX09）。

作者簡介：金恩芳（1994—），女，浙江臨海人，碩士，浙江金融職業(yè)學院助教。