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    關(guān)于為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建四級(jí)市場服務(wù)體系的設(shè)想

    2022-04-02 15:55:27張凱王東
    產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2022年3期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)集體經(jīng)濟(jì)

    張凱 王東

    在鄉(xiāng)村全面振興背景下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承載著盤活集體資源資產(chǎn)、重塑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重任。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》的有關(guān)要求,天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所(以下簡稱“農(nóng)交所”)計(jì)劃建設(shè)集“育、整、易、融”為一體的四級(jí)市場服務(wù)體系,即“主體培育市場”“土地一級(jí)市場”“土地二級(jí)市場”和“金融配套市場”,更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供全方位服務(wù),解決當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

    一、建設(shè)背景

    (一)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織作為資本運(yùn)營平臺(tái)的認(rèn)識(shí)不足

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后,股份經(jīng)濟(jì)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社作為集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體管理集體資源資產(chǎn)。但目前不管是集體成員還是社會(huì)資本,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的定位尚不清晰,往往認(rèn)為與村委會(huì)無異,因此集體所有制的制度潛力并沒有被全部挖掘;自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和取消“三提五統(tǒng)”之后,集體經(jīng)濟(jì)組織職能虛化、弱化,長期依賴轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)匱乏;集體經(jīng)濟(jì)組織成員和管理干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織“管資產(chǎn)”和“管資本”的功能缺乏深度認(rèn)知,未將集體經(jīng)濟(jì)組織改造為能夠捕獲各類資本的現(xiàn)代組織。

    (二)對(duì)農(nóng)村土地缺乏“標(biāo)準(zhǔn)化”的規(guī)劃、組織和整理

    從集體經(jīng)濟(jì)組織招商中看,農(nóng)村土地在規(guī)劃、審批和實(shí)施中仍存在較大的制約和瓶頸,社會(huì)資本在一定程度上存在“熱情高、落地難”的問題,主要有三個(gè)方面原因:一是農(nóng)民集體是農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體,農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)益格局以及現(xiàn)行村集體制度天然的封閉性,導(dǎo)致社會(huì)資本與其談判成本較高;二是相關(guān)基層組織前期只提供服務(wù)而沒有組織行為,缺少對(duì)農(nóng)戶的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào),未形成組織化的一級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場;三是大部分農(nóng)村土地屬于沒有整理的“毛地”,“標(biāo)準(zhǔn)化”程度不高,導(dǎo)致社會(huì)資本把大量精力放在了爭取各種政策與協(xié)調(diào)關(guān)系上,未達(dá)到“拎包入住”的效果。

    (三)對(duì)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地缺乏配套保護(hù)

    各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場對(duì)農(nóng)村土地流入主體未建立綜合評(píng)價(jià)體系,不能很好評(píng)判流入主體的經(jīng)營效果,比如是否優(yōu)化了資源配置、推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),這種評(píng)價(jià)體系的缺乏容易導(dǎo)致出現(xiàn)流入主體“逆淘汰”現(xiàn)象,難以引入高價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈,也容易引起“非農(nóng)化”“非糧化”;社會(huì)資本目前主要以出租方式獲得土地經(jīng)營權(quán),但對(duì)于自身的權(quán)益保障和長期收益仍有些許疑慮,投資農(nóng)業(yè)的積極性和投資規(guī)模不高、不大,難以提高“畝均效益”;當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易方式仍以網(wǎng)絡(luò)競價(jià)為主,以“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”的原則撮合成交,這種傳統(tǒng)的交易方式也逐漸不再適應(yīng)相關(guān)主體的交易需求。

    (四)對(duì)資金資本進(jìn)入農(nóng)村的金融機(jī)制支撐不足

    目前,農(nóng)村信貸仍以抵質(zhì)押模式為主,由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以評(píng)估和處置,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在信貸審核時(shí)對(duì)土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等農(nóng)村資源資產(chǎn)認(rèn)可度不高;另外,即使金融機(jī)構(gòu)給予了社會(huì)資本信貸支持,這些負(fù)債也會(huì)合并計(jì)算到社會(huì)資本的集團(tuán)公司報(bào)表中,無形中提高集團(tuán)公司資產(chǎn)負(fù)債率,從而對(duì)大型國企、央企的對(duì)外投資產(chǎn)生一定限制。

    二、建設(shè)內(nèi)容

    (一)拓展主體培育市場

    依托天津市集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管平臺(tái),建立為集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)的“資本市場”,可稱為“板外市場”。借鑒資本市場成熟的“托管、掛牌、信批、督導(dǎo)”服務(wù)模式,將原始的村集體組織改造為能夠捕獲各類資本的現(xiàn)代組織,重建新的現(xiàn)代化集體經(jīng)濟(jì);積極扶持培育集體經(jīng)濟(jì)組織向“村投公司”轉(zhuǎn)變,探索與社會(huì)資本的“混合所有制改革”,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織從“管資產(chǎn)”到“管資本”轉(zhuǎn)變;試點(diǎn)發(fā)行各類直接融資產(chǎn)品,改變央行通過商業(yè)銀行發(fā)行基礎(chǔ)貨幣的渠道,嘗試將基礎(chǔ)貨幣通過“板外市場”以認(rèn)購基金份額形式或者發(fā)行債券形式直接注入鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。

    (二)建立土地一級(jí)市場

    依托國有平臺(tái)公司,建立“兩山銀行”,借鑒銀行“分散式輸入、集中式輸出”模式,由農(nóng)戶委托村集體,將土地經(jīng)營權(quán)、集體資源經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)使用權(quán)以再委托、出租或入股等形式交由“兩山銀行”的運(yùn)營主體——國有平臺(tái)公司進(jìn)行組織運(yùn)作,把碎片化的資源資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)模化的“預(yù)流轉(zhuǎn)”(或意向收儲(chǔ)),然后根據(jù)本地國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行專業(yè)化的整治規(guī)范,根據(jù)土地流轉(zhuǎn)中的資格審查、準(zhǔn)入門檻、土地用途管控等要求制定標(biāo)準(zhǔn),形成組織化的一級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場,并以國有平臺(tái)公司名義(變相“國有產(chǎn)權(quán)”)向外流轉(zhuǎn)“標(biāo)準(zhǔn)地”,向社會(huì)資本招商,形成競爭性的二級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場。

    (三)優(yōu)化土地二級(jí)市場

    “兩山銀行”運(yùn)營主體——國有平臺(tái)公司作為土地一、二級(jí)市場的樞紐,在土地二級(jí)市場——農(nóng)交所進(jìn)行掛牌,由農(nóng)交所組織向社會(huì)進(jìn)行招商,并建立流入主體資格審查、項(xiàng)目審核機(jī)制,形成一套以“畝產(chǎn)效益”為核心的綜合評(píng)價(jià)體系,保障土地高效利用;在產(chǎn)權(quán)權(quán)屬方面,加快與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)和動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)互聯(lián)互通,同時(shí)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)打造產(chǎn)權(quán)清晰、依法合規(guī)、公平高效的產(chǎn)權(quán)交易流程,切實(shí)保障交易雙方合法權(quán)益,穩(wěn)定交易雙方合作預(yù)期,消除后顧之憂;在交易方式方面,著手增加投資人遴選方案和交易模式,創(chuàng)新性改造多輪次網(wǎng)絡(luò)競價(jià)、權(quán)重報(bào)價(jià),綜合運(yùn)用競爭性談判、綜合評(píng)議等方式提供高效交易服務(wù),增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性。

    (四)豐富金融配套市場

    構(gòu)建“一體兩翼”金融配套服務(wù)體系,以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織搭建的“板外市場”為“一體”,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,為其提供股權(quán)交易、戰(zhàn)略融資、項(xiàng)目投資等服務(wù),提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理能力,暢通與外部資本合作通道;以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金為主的直接融資和以基于集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的農(nóng)村信貸間接融資為“兩翼”,配套完善農(nóng)村金融服務(wù),其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金建議以股權(quán)形式開展農(nóng)村土地收儲(chǔ)、涉農(nóng)PPP、涉農(nóng)不良資產(chǎn)收購、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品交易等投資,可配合國企、央企實(shí)施“表外融資”,同時(shí)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)建立農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)銀行結(jié)合集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)基于未來現(xiàn)金流的信用貸款產(chǎn)品。

    三、實(shí)施規(guī)劃

    (一)建立集體經(jīng)濟(jì)組織“板外市場”

    為重塑新的現(xiàn)代化集體經(jīng)濟(jì),推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)交所掛牌,按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改造農(nóng)村集體組織,有針對(duì)性地為其提供信息披露、治理體系建設(shè)、財(cái)稅咨詢和招商合作等服務(wù),為村集體搭建資本運(yùn)作的平臺(tái),使傳統(tǒng)農(nóng)村資產(chǎn)獲得合法的資本接口。

    (二)確定“兩山銀行”運(yùn)營主體

    選擇確定國有平臺(tái)公司,踐行“兩山銀行”業(yè)務(wù)構(gòu)想,由國有平臺(tái)公司聯(lián)合鎮(zhèn)街、村級(jí)組織根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況,組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或委托(或意向收儲(chǔ))給平臺(tái)公司,實(shí)現(xiàn)土地整理和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。

    (三)構(gòu)建畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系

    配合“兩山銀行”招商工作,形成一套包含“畝均產(chǎn)值、畝均效益、設(shè)施裝備、安全環(huán)保、帶動(dòng)效益、經(jīng)營模式”等維度的綜合評(píng)價(jià)體系,讓“好地”流向“好主體”,解決“誰來種地、如何種地”難題,促進(jìn)土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料優(yōu)化配置。

    (四)試行金融創(chuàng)新服務(wù)功能

    推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,為國有平臺(tái)公司(“兩山銀行”運(yùn)營主體)開展土地規(guī)模流轉(zhuǎn)(或意向收儲(chǔ))工作提供直接融資支持,以“基金+企業(yè)”聯(lián)合體模式實(shí)現(xiàn)國企、央企“表外融資”,提高大型資本進(jìn)入農(nóng)村的積極性;基于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng),推動(dòng)銀行基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)及未來租金收入提供貸款,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)閉環(huán)。

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