中國經(jīng)濟如何“行穩(wěn)2022”？

成園

2021年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。2022年，中國經(jīng)濟強調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭。中國將堅定穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。中國經(jīng)濟如何攻堅克難，實現(xiàn)“穩(wěn)字當(dāng)頭”受到廣泛關(guān)注。

近日，由中國新聞社主辦的“中新財經(jīng)2021年會”舉行，新一年中國經(jīng)濟將有哪些看點？2022年中國經(jīng)濟如何行穩(wěn)致遠？

國內(nèi)經(jīng)濟面臨“三重壓力”

如何認識大變局形勢下我國工業(yè)發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)？

中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長、工信部原部長李毅中在年會上表示，當(dāng)前經(jīng)濟面臨的壓力包括：一是美國將中國視為最主要的競爭對手，聯(lián)合他國對中國進行封鎖、打壓和遏制，這是美國的長期戰(zhàn)略；二是各國都在大力調(diào)整本國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這些國家更加重視本土化、區(qū)域化，并有可能利用綠色低碳來構(gòu)筑新的經(jīng)貿(mào)壁壘；三是疫情還在全球蔓延，經(jīng)濟恢復(fù)緩慢，中國需要進口的產(chǎn)品可能會面臨中斷風(fēng)險，此外美元超發(fā)引起金融和大宗商品等市場的動蕩。

“從2021年1—11月的數(shù)據(jù)來看，社會消費品零售總額同比增長了13.7%，這個（數(shù)字）不低，兩年平均4%，有點偏低。從投資看，2021年1—11月固定資產(chǎn)投資名義增長5.2%，扣除物價指數(shù)兩年平均是3.9%，遠低于GDP的增幅，投資偏弱，所以從需求看，無論是消費還是投資都在轉(zhuǎn)弱?！崩钜阒姓f。他表示，在此背景下，要準(zhǔn)確地把握中國仍處在社會主義初級階段這個基本國情。他提到，中國是世界第二大經(jīng)濟體，是世界第一大制造國，但也要認清中國工業(yè)發(fā)展有哪些不充分及不平衡的差距和問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴說，中國供給體系完善、國內(nèi)市場巨大、人力資本充沛、科技實力增強、營商環(huán)境優(yōu)化、宏觀調(diào)控有力等優(yōu)勢條件十分突出，經(jīng)濟活力和韌性較足，這些有利因素是中國戰(zhàn)勝困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)的底氣，但同時更要清醒看到2022年發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。為此，經(jīng)濟政策既要統(tǒng)籌考慮、綜合平衡，又要根據(jù)形勢調(diào)整優(yōu)化。

中國人民大學(xué)副校長劉元春表示，此前各方對于一些政策理解出現(xiàn)了偏誤，中央經(jīng)濟工作會議并未回避，直面五大爭論提出了解決的思路和方案?！斑@些方案對于我們思想的統(tǒng)一、行動的統(tǒng)一，打下了堅實基礎(chǔ)?！彼赋觯掳l(fā)展理念要求中國的發(fā)展在幾大維度上平衡，這不代表要放棄GDP，“我們不唯GDP，并不等于不要GDP”。中央經(jīng)濟工作會議明確了“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，各方對此要形成共識，即中國社會主義現(xiàn)代化新征程依然要建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上。

改革開放政策要激活發(fā)展動力

中央經(jīng)濟工作會議指出，2022年結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。此次中央經(jīng)濟工作會議提出新發(fā)展階段要正確認識把握5個重大理論和實踐問題，涉及實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險、碳達峰碳中和等。

圍繞這一任務(wù)，2022年將如何開局？李毅中強調(diào)，要把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上。針對“脫實向虛”，工業(yè)被空心化、邊緣化，工業(yè)制造業(yè)占比過早、過快下降等狀況，要落實“工業(yè)是立國之本、制造業(yè)是強國之基”的戰(zhàn)略定位，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程上，工業(yè)和制造業(yè)仍然起著支撐、帶動和保障作用。尤其在大變局新形勢下，中國制造要有新突破。

張軍擴表示，2022年穩(wěn)增長的關(guān)鍵之一是適當(dāng)加大擴內(nèi)需政策力度。在當(dāng)前內(nèi)需增長乏力，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)不減的情況下，擴大內(nèi)需，特別是針對穩(wěn)定和擴大投資需求適當(dāng)加大政策力度，不僅是必要的，也是緊迫的。“這是短期穩(wěn)增長的需要，也是中長期優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、增強發(fā)展后勁的需要?！睆堒姅U說。

在張軍擴看來，中國經(jīng)濟2022年實現(xiàn)穩(wěn)增長還要高度重視結(jié)構(gòu)政策與總量政策之間的相互協(xié)調(diào)。他說，現(xiàn)階段促進經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型，防止資本無序擴張，房地產(chǎn)去杠桿、控風(fēng)險，調(diào)整收入分配，促進共同富裕等結(jié)構(gòu)性政策都是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和必須之策。他提醒：“但在執(zhí)行過程中，需要我們高度重視這些結(jié)構(gòu)性政策的短期影響，做好統(tǒng)籌兼顧和宏觀平衡，尤其要避免形成短期沖擊的疊加效應(yīng)?！蓖瑫r，他強調(diào)，不論是低碳轉(zhuǎn)型還是降杠桿、控風(fēng)險，都涉及產(chǎn)業(yè)的升級，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，甚至產(chǎn)業(yè)的重組，需要經(jīng)濟主體逐漸調(diào)整，既要周密規(guī)劃，又要穩(wěn)步推進，既要堅定不移，久久為功，又要防止急躁冒進，操之過急。

此外，張軍擴指出，穩(wěn)增長還要堅定不移地深化改革，擴大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境，著力提振信心。他說，雖然近年我國營商環(huán)境有了很大的改善。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些影響企業(yè)發(fā)展和信心的深層次體制性問題仍有待解決。改革開放是中國激發(fā)內(nèi)生動力和應(yīng)對內(nèi)外沖擊的根本對策，也是改善預(yù)期和提升信心的關(guān)鍵舉措?！皬氖澜绶秶?，中國優(yōu)勢條件是顯著的，只要我們堅定不移，深化改革，擴大開放，打通經(jīng)濟循環(huán)的各類堵點，就能更好地推動高質(zhì)量發(fā)展，從容應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)?！睆堒姅U說。

創(chuàng)新助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)

在“雙碳”目標(biāo)下，如何處理好行政手段與市場的關(guān)系、投入與產(chǎn)出的平衡，備受業(yè)界關(guān)注。

中華環(huán)保聯(lián)合會副主席、原環(huán)保部總工程師楊朝飛表示：“從世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期可以看到，環(huán)境保護可以起到很重要的作用。不僅要保護環(huán)境，滿足人們對美好環(huán)境的消費，同時還要倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過立法提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制止違法排污行為，讓企業(yè)做到達標(biāo)排放，這樣可以幫助企業(yè)：第一，遵紀守法，達標(biāo)排放；第二，淘汰污染嚴重的設(shè)備和技術(shù)，逐步用一些先進技術(shù)代替落后技術(shù)，通過倒逼可以使經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。”與此同時，他也強調(diào)，環(huán)境保護可倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但要把握好節(jié)奏，使其有序進行。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文也認為，各行各業(yè)不宜操之過急。在“雙碳”目標(biāo)的踐行過程中，地方政府還容易出現(xiàn)簡單主義、冒進主義和保守主義，或一味引進補貼項目，又或是矯枉過正。他指出，在減碳過程中，處理好公平與效率的問題也很關(guān)鍵。

在楊朝飛看來，市場機制對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護都具有決定性作用。但是，要建立多元化的市場機制，需要多部門的協(xié)調(diào)。

在“雙碳”目標(biāo)下，企業(yè)應(yīng)該如何精準(zhǔn)發(fā)力、尋找商機？對此，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長李紀珍認為，核心在于要提高企業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，看準(zhǔn)趨勢，在研發(fā)、創(chuàng)新方面下定決心、發(fā)揮優(yōu)勢，同時政府也要給予引導(dǎo)和政策上的補貼。對于企業(yè)來說，光伏、新能源、儲能等都是企業(yè)要關(guān)注的行業(yè)。而從政府角度來說，做好新型電力系統(tǒng)，則會涉及到各方面治理的變革。

北京市建筑設(shè)計研究院有限公司董事長、總建筑師徐全勝介紹，過去幾年，在綠色建筑、節(jié)能建筑等垂直領(lǐng)域里，中國有很多技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用得比較成熟了，比如超低能耗、熱回收、光伏發(fā)電、微風(fēng)發(fā)電等。

不過，徐全勝也指出，比如建筑行業(yè)還缺乏像手機、汽車、機床一樣精細化、一體化的設(shè)計。在城市能源一體化方面，從產(chǎn)能端傳輸?shù)接媚芏私y(tǒng)籌還需要政策支持。