中柬經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階

劉馨蔚

1月1日，《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府自由貿(mào)易協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）正式生效實施。根據(jù)《協(xié)定》安排，雙方貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品稅目比例均達到90%以上，服務(wù)貿(mào)易市場開放承諾也體現(xiàn)了各自給予自貿(mào)伙伴的最高水平。同時，雙方還同意加強投資合作，深入開展“一帶一路”倡議、電子商務(wù)、經(jīng)濟技術(shù)等領(lǐng)域合作。

據(jù)悉，該協(xié)定正式生效后，中國出口企業(yè)憑借中柬自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書可享更多優(yōu)惠關(guān)稅待遇；自柬埔寨進口的多種產(chǎn)品也將獲得中國進口關(guān)稅減免，更好地惠及國內(nèi)消費者。

關(guān)稅減讓紅利惠及中柬消費者

近年來，在中柬領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略引領(lǐng)和推動下，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得長足發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作展現(xiàn)出強大韌性。

2021年1—11月，中柬貿(mào)易額達122.4億美元，同比增長45.2%，提前實現(xiàn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人制定的2023年貿(mào)易額100億美元的目標(biāo)。中國對柬直接投資保持高位運行，2021年前11個月已超5.2億美元。

“面對百年變局和世紀(jì)疫情，中方繼續(xù)保持柬第一大貿(mào)易伙伴和最大投資來源國地位，雙方經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作取得創(chuàng)新成效，普遍惠及兩國民生福祉。”中國駐柬埔寨大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊鄔國權(quán)稱。

據(jù)了解，協(xié)定生效后，中方最終實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品達到全部稅目數(shù)的 97.53%，其中97.4%的產(chǎn)品在協(xié)定生效后立即實現(xiàn)零關(guān)稅。加上部分降稅產(chǎn)品，中方參與降稅產(chǎn)品比例達到97.8%。在具體產(chǎn)品上，中方將服裝、鞋類、皮革橡膠制品、機電零部件、農(nóng)產(chǎn)品等柬方重點關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓。柬方最終實現(xiàn)零關(guān)稅產(chǎn)品達到全部稅目數(shù)的90%，其中87.5%的產(chǎn)品在協(xié)定生效后立即實現(xiàn)零關(guān)稅。加上部分降稅產(chǎn)品，柬方參與降稅產(chǎn)品比例達到90.3%。具體產(chǎn)品上，柬方將紡織材料及制品、機電產(chǎn)品、雜項制品、金屬制品、交通工具等中方重點關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓。

“今后兩國將以中柬自貿(mào)協(xié)定和RCEP協(xié)定同時生效為契機，持續(xù)推動中柬基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等領(lǐng)域合作，打造經(jīng)貿(mào)合作新亮點，協(xié)調(diào)推進重大項目，擴大柬農(nóng)產(chǎn)品對華出口，著力提升對柬援助綜合效應(yīng)，鞏固和深化抗疫合作，推動中柬經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺階?！编w國權(quán)稱。

柬埔寨商業(yè)部國務(wù)秘書索紹披日前表示，柬方高度重視兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將與中方一道落實好中柬自貿(mào)協(xié)定和RCEP協(xié)定。感謝中方為柬抗擊疫情提供大力幫助。柬方支持并積極參與“一帶一路”建設(shè)，希望進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品對華出口，歡迎中國企業(yè)擴大對柬投資，愿與中方推動基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。

柬埔寨首相助理部長兼財經(jīng)部國務(wù)秘書旺西偉速表示，中柬在貿(mào)易上的合作促進柬埔寨經(jīng)濟增長，柬在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊某隹诖蠓黾樱恍┲圃鞓I(yè)也開始瞄準(zhǔn)中國市場。同時，中國是柬埔寨的主要投資來源國之一，柬埔寨的投資者大部分來自于中國。

旺西偉速指出，如果柬埔寨能夠控制疫情局勢，這將提供一個吸引投資的大好機會。而中國不僅是協(xié)助提振柬埔寨經(jīng)濟的主要國家，也是柬埔寨的主要捐助國。除了過去提供的諸多援助，在此次疫情中，中國為柬提供了大量的新冠疫苗。

柬經(jīng)濟仍存不確定性，復(fù)蘇需國際合作

近期世界銀行發(fā)布的《柬埔寨國家經(jīng)濟更新報告》（下稱《報告》）提出，柬埔寨經(jīng)濟正在逐步復(fù)蘇，在經(jīng)歷2020年3.1%的衰退后，有望在2021年迎來4%的增長。然而，由于柬重新實施國內(nèi)封鎖以控制疫情傳播，柬的復(fù)蘇仍然呈現(xiàn)不平衡和不穩(wěn)定的特點。

《報告》指出，新簽署的中柬自貿(mào)協(xié)定在一定程度上對需求產(chǎn)生強力刺激，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相對更具有復(fù)原力，其次是制造業(yè)。同時，受柬國內(nèi)經(jīng)濟活動逐漸復(fù)蘇的影響，批發(fā)和零售業(yè)務(wù)也在緩慢轉(zhuǎn)好。

《報告》認(rèn)為，柬政府相對充足的財政空間，可以支持其改善商業(yè)和投資環(huán)境、提供社會援助項目、促進公共投資和幫扶貧困人群來實現(xiàn)救濟、復(fù)蘇和增長。同時，為了保持金融業(yè)的穩(wěn)定，柬政府需對房地產(chǎn)的長期繁榮和建筑業(yè)不斷增長的信貸保持密切監(jiān)測。

此前，IMF理事會批準(zhǔn)規(guī)模為6500億美元的新一輪特別提款權(quán)（SDR）普遍分配方案，以增加全球流動性。這是IMF歷史上規(guī)模最大的特別提款權(quán)分配，而柬埔寨將獲得0.24%或15.6億美元。

國際發(fā)展及救援的非政府組織——樂施會（Oxfam）柬埔寨國家主任林淑玲指出，此項特別提款權(quán)分配方案將幫助包括柬在內(nèi)的發(fā)展中國家應(yīng)對疫情影響并恢復(fù)其經(jīng)濟。她提醒說，如果疫情持續(xù)，柬600萬非正規(guī)經(jīng)濟體系工人將面臨失去生計的風(fēng)險。因此，柬政府必須將救濟計劃的重點放在支持作為柬經(jīng)濟支柱的非正規(guī)經(jīng)濟體系的工人和中小型企業(yè)。

柬埔寨首相洪森近日表示，在國際社會的援助和柬自身的努力下，柬埔寨新冠疫苗接種率達到近九成，疫情得到有效控制。同時，RCEP、中柬自貿(mào)協(xié)定生效，還有即將生效的《柬埔寨—韓國自由貿(mào)易協(xié)定》，為柬開拓了更廣泛市場，使柬成為區(qū)域內(nèi)更重要和更有潛力的生產(chǎn)、商業(yè)和投資中心。

柬將脫離“最不發(fā)達國家”，政府調(diào)整經(jīng)濟策略

聯(lián)合國開發(fā)署近期發(fā)布《柬埔寨發(fā)展融資評估》報告（下稱報告）指出，柬預(yù)計將于2030年之前脫離“最不發(fā)達國家”行列，外國予以柬的援助也將從現(xiàn)有以無償援助或優(yōu)惠貸款為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槔⒏叩陌l(fā)展貸款。對此，柬政府有必要調(diào)整發(fā)展融資策略，確保國家經(jīng)濟和社會可持續(xù)性發(fā)展。

報告預(yù)計，到2025年，柬所需經(jīng)濟發(fā)展投資或?qū)⒎?，增?34億美元，占柬GDP的近七成。政府稅收、私人投資和移民工匯款，已成為柬最重要的發(fā)展融資來源，預(yù)計2025年將增至36%。

在扣除國內(nèi)融資及外國發(fā)展援助后，剩余的發(fā)展融資缺口，將由外來直接投資填補。為確保有能力持續(xù)融資發(fā)展投資，聯(lián)合國開發(fā)署建議，柬政府可采取多項策略，包括加強征稅機制，提高“罪惡稅”，發(fā)行政府債券，提供信貸擔(dān)保推動中小企業(yè)發(fā)展，檢討稅務(wù)獎掖政策和鼓勵外來直接投資。

2021年10月，柬埔寨新投資法生效。新投資法制定透明化法律框架保障國內(nèi)外投資，以鼓勵投資和實現(xiàn)工業(yè)多元化發(fā)展目標(biāo)。在新投資法下，約20個領(lǐng)域投資項目將享有投資獎勵，包括長達9年的“免稅假期”、入口原材料和生產(chǎn)機械稅務(wù)減免。

隨著疫情趨緩，柬政府正式實施“與新冠病毒共存”戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟重返過去高速增長軌道。2021年11月，洪森宣布推出《新冠肺炎疫情下朝向新常態(tài)生活戰(zhàn)略》，并表示盡管疫情基本得到控制，但病毒不可能完全消除，因此柬需要適應(yīng)新常態(tài)，推動疫后經(jīng)濟復(fù)蘇。根據(jù)該戰(zhàn)略，柬振興和復(fù)蘇經(jīng)濟策略將集中于農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、成衣業(yè)和非成衣制造業(yè)等四大領(lǐng)域。

2021年12月，柬內(nèi)閣審議通過《商業(yè)企業(yè)法》和《商業(yè)法規(guī)和商業(yè)注冊法》修正草案。柬政府發(fā)言人派西潘表示，這兩項法律的部分條款從未使用過或已跟不上政府的改革步伐。此次修正的目的有三點，一是促進自動化和透明化，二是使這兩項法律符合全球業(yè)務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)，三是促進柬從疫情危機中盡快復(fù)蘇。

近年，柬埔寨還十分重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會政策框架（2021—2035）》，提出發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建立數(shù)字信任和信心、培養(yǎng)數(shù)字公民、建設(shè)數(shù)字政府以及促進數(shù)字商業(yè)五大發(fā)展目標(biāo)。洪森表示，該政策框架是柬到2035年實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的路線圖，將適應(yīng)疫后經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，改善人民福祉。

“在第四次工業(yè)革命和新常態(tài)背景下，新技術(shù)和人工智能的部署是促進經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和必要手段?！奔砥艺l(fā)展理事會秘書長索慶達稱。