以“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃為抓手探索鄉(xiāng)村振興困境和對(duì)策

吳方興　吳鎧甫　謝婷

摘? ?要：近年來，我國(guó)已初步構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，然而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，因缺乏科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足、成效不顯著。旨在厘清“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興意義的基礎(chǔ)上，分析目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，探索以編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃為抓手，從規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃管控、規(guī)劃方式、規(guī)劃隊(duì)伍、規(guī)劃支撐、規(guī)劃指導(dǎo)等方面探索解決問題的途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;多規(guī)合一;村莊規(guī)劃;困境;對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU982.29? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1672-5603（2022）01-01-05

Village Planning as a Starting Point to Explore the Difficulties and Countermeasures of Rural Revitalization

WU FangxingWU Kaifu XIE Ting

（1.The Second Surveying and Mapping Institute of Hunan Province， Changsha Hunan 410004; 2.Ziyang District Committee Office of Yiyang City， Yiyang Hunan 413000）

Abstract： In recent years， "four beams and eight pillars" of rural revitalization strategy was preliminarily constructed in China. However， since the implementation of rural revitalization strategy action plan， the rural revitalization strategy lacks endogenous impetus and has not achieved significant results because of the lack of scientific planning guidance. The significance of village planning with multiple plans for the implementation of rural revitalization was clarified， the difficulties and blocking points existing in the process of guiding rural development with the current rural revitalization strategy were analyzed and the preparation of village planning with multiple plans for the implementation of rural revitalization was taken as starting point. The ways to solve the problem were explored from several aspects such as planning concepts， planning contents， planning controls， planning methods， planning teams， planning supports， planning guidance.

Keywords： rural revitalization; integration of multiple regulations; village planning;dilemma; countermeasures

我國(guó)在鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)階段，各地相繼開展了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃等各種類型村級(jí)規(guī)劃的編制[1]，探索了農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、承包地“三權(quán)分置”改革的模式，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公服配套、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游等工作，目前部分試點(diǎn)村已初見成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。然而在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際工作中因涉及部門多，各方面協(xié)調(diào)力度大，傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃實(shí)施性不強(qiáng)，難以統(tǒng)一指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)性并不強(qiáng)，廣大農(nóng)村仍然存在建設(shè)無(wú)序、耕地和生態(tài)環(huán)境遭破壞嚴(yán)重、人居環(huán)境急需提升、鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色不突出、文化資源保護(hù)意識(shí)薄弱、人才流失等問題。鄉(xiāng)村振興需要打破部門屏障，編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃[2]。

1 編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

1.1 “多規(guī)合一”村莊規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重要手段

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于編好“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃可以合理布局各類村莊用地、科學(xué)發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化人居環(huán)境整治、做好歷史文化保護(hù)傳承等，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)優(yōu)先順序，為全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”奠定良好的基礎(chǔ)[3]。

1.2 推進(jìn)村莊規(guī)劃工作是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先決條件

“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”是振興鄉(xiāng)村的重要突破口，也是鄉(xiāng)村振興的基本保證。通過編制作為鄉(xiāng)村建設(shè)法定依據(jù)的“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，提煉村規(guī)民約，并使之具有法定約束力，以此來規(guī)范村民行為，推動(dòng)村民自治，并作為鄉(xiāng)村治理的基本形式，推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，奠定國(guó)家治理體系的強(qiáng)大基石。gzslib202204021029

1.3 “多規(guī)合一”村莊規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興可以起到全方位的引導(dǎo)作用

“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中位于開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，通過整合村域范圍內(nèi)各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多種要素有機(jī)融合，在空間上統(tǒng)籌布局好全域山水林田湖草。實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”可以讓規(guī)劃視角更加豐富多元，直面生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)同步推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略布局起到引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民“生活富?！?，以真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的難點(diǎn)

2.1 耕地保護(hù)與建設(shè)發(fā)展矛盾突出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，多數(shù)人將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃片面理解為發(fā)展和建設(shè)的規(guī)劃，將鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)放在搞建設(shè)、辦工業(yè)、興旅游上，出現(xiàn)了建設(shè)用地粗放發(fā)展，耕地被占用的情況，難以實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、鄉(xiāng)村資源優(yōu)化配置、生態(tài)優(yōu)先保護(hù)等目標(biāo)，忽略了村莊規(guī)劃首先是管控類的規(guī)劃、保護(hù)型的規(guī)劃，未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)要求。

2.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化加劇

目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的問題主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水處理不當(dāng)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭破壞以及工業(yè)污染等方面。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，亂施農(nóng)藥、化肥，亂挖亂采;在建設(shè)上，村莊建設(shè)規(guī)劃差，固體垃圾隨意堆放;在生活上，生活污水和生產(chǎn)污水合流，未經(jīng)處理的污水直接污染土壤和飲用水源;在生態(tài)保護(hù)上，受利益驅(qū)使，濫砍濫伐，毀林開荒，使森林面積急劇減少;在工業(yè)生產(chǎn)上，為節(jié)約成本，粗放經(jīng)營(yíng)，隨意排放污水和廢棄物，且無(wú)治理措施。這些現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇，迫切需要尋求向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出路[4]。

2.3 存量建設(shè)用地挖潛困難

由于建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃管理，采取“自上而下”的指標(biāo)分解模式，且在優(yōu)先保障城市建設(shè)用地指標(biāo)的理念影響下，分解到鄉(xiāng)村的建設(shè)用地指標(biāo)較缺乏。為保障鄉(xiāng)村民生工程、村民建房的順利實(shí)施，鄉(xiāng)村需挖潛整合內(nèi)部建設(shè)用地資源。然而實(shí)際情況是鄉(xiāng)村進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)用地挖潛的可能性較小，主要原因：一是歷年已實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目將大部分能夠騰退的存量建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地，鄉(xiāng)村建設(shè)用地進(jìn)行再次挖潛的資源匱乏，某些地方考慮到經(jīng)濟(jì)效益，將部分位于村民集中居住區(qū)的閑置存量建設(shè)用地進(jìn)行了復(fù)墾，這些地塊不能再次用作建設(shè)用地規(guī)劃和使用;二是部分長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)的農(nóng)房和長(zhǎng)期處于空心化狀態(tài)的宅基地占據(jù)一定比例，在鄉(xiāng)村宅基地退出政策不明朗、退出機(jī)制不完善的情況下，村民退出宅基地意愿不強(qiáng)，造成指標(biāo)浪費(fèi);三是農(nóng)民建房長(zhǎng)期處于無(wú)序化管理的狀態(tài)，受攀比心理驅(qū)使，農(nóng)村住房普遍存在占地面積大、層數(shù)多、承載人口少的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)即使人均宅基地超標(biāo)，但超標(biāo)的宅基地并不能騰退的困境。

2.4 鄉(xiāng)村文明傳承受限

鄉(xiāng)村振興不僅僅包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，還包括鄉(xiāng)村文化與文明的振興，鄉(xiāng)村振興工作中，鄉(xiāng)土文化不斷受到城市文化的沖擊，由于歷史文化保護(hù)意識(shí)弱，拆舊建新步伐不斷加快，鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承的重要載體，歷史文化的整體格局和個(gè)體形態(tài)造成不同程度的破壞，村容煥然一新的同時(shí)，承載原有記憶元素的載體也逐漸消失。另外，農(nóng)村人口以“空巢老人”、“留守兒童”為主，他們對(duì)文化資源保護(hù)的意識(shí)較薄弱，歷史文化資源保護(hù)主體在逐漸缺失[5]，鄉(xiāng)村文化傳承的延續(xù)性受到限制。

2.5 專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，農(nóng)村人口流失現(xiàn)象加劇。因農(nóng)村人口多數(shù)為留守的老人和小孩，務(wù)農(nóng)人口年齡偏大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度大，積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)有人才能力素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興需求不匹配，從而反映出農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)農(nóng)村后備力量?jī)?chǔ)備不足的問題。

2.6 鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施監(jiān)管缺失

從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)情況來看，“重城市、輕鄉(xiāng)村”的建設(shè)現(xiàn)象普遍。過去，在總體規(guī)劃的統(tǒng)籌下，城鎮(zhèn)編制了詳細(xì)規(guī)劃，確定了城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向、布局、風(fēng)貌管控等強(qiáng)制性內(nèi)容，而各部門在鄉(xiāng)村地區(qū)編制的各種規(guī)劃都無(wú)法真正落地，甚至出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，并不是實(shí)用的村莊規(guī)劃，能夠落地的法定規(guī)劃僅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃這一級(jí)。由于規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的管控和引導(dǎo)作用不明顯，鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是農(nóng)民建房長(zhǎng)期處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，出現(xiàn)農(nóng)村亂占耕地建房等現(xiàn)象的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃引領(lǐng)，鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)管缺失。

2.7 基層黨組織社會(huì)動(dòng)員力不強(qiáng)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大部分知識(shí)青年和勞動(dòng)力都流向城市，農(nóng)村基層黨組織老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，老一輩黨員同志由于知識(shí)水平有限、傳統(tǒng)觀念意識(shí)強(qiáng)等原因，對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解、接受和傳播能力有限，基層黨組織的先進(jìn)性和執(zhí)政能力面臨極大的考驗(yàn)。同時(shí)，隨著信息化時(shí)代的快速到來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中伴隨著貧富差距加大，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾加劇，對(duì)社會(huì)治理和鄉(xiāng)村建設(shè)參與的積極性不高、認(rèn)同感降低，從而對(duì)基層黨組織工作能力提出更高的要求。然而，基層黨組織在鄉(xiāng)村治理和建設(shè)中需要?jiǎng)訂T和組織群眾，也需要得到群眾的支持，導(dǎo)致基層工作開展難度加大，迫切需要新鮮血液的加入。

3 “多規(guī)合一”村莊規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

3.1 規(guī)劃理念——轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，實(shí)現(xiàn)“30.60”目標(biāo)

將“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)理念融入“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制中，科學(xué)處理耕地保護(hù)與建設(shè)發(fā)展之間的關(guān)系，以碳減排為目標(biāo)強(qiáng)化建設(shè)用地總量管控，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地。鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)就是規(guī)劃引領(lǐng)、剛性管控， “多規(guī)合一”意味著既要考慮耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，又要考慮村民建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)兼顧人居環(huán)境和歷史文化保護(hù)。在建設(shè)方面，注重對(duì)存量建筑的利用，逐步探索建筑全生命周期碳排放評(píng)估和循環(huán)利用策略路徑。堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，遵循“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，保護(hù)好建設(shè)開發(fā)的生態(tài)底線，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境[6]。gzslib202204021029

3.2 規(guī)劃內(nèi)容——推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，將研究制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案納入村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，從而倒逼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面低碳轉(zhuǎn)型，助力生產(chǎn)和生活方式深刻變革。首先，針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)污染面源開展環(huán)境治理工作，制定科學(xué)且合理的管理措施，貫徹綠色環(huán)保理念，有效降低土壤污染;其次，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員能夠?qū)⒕G色環(huán)保理念充分地融入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)藥以及化肥的合理化運(yùn)用[7]。

3.3 規(guī)劃管控——整合優(yōu)勢(shì)資源，保障發(fā)展需求

在村莊規(guī)劃編制中，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享為原則，合理安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)。首先，要強(qiáng)化規(guī)劃的管控引導(dǎo)作用，合理劃分生態(tài)、生產(chǎn)、生活用地布局，優(yōu)化村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，對(duì)村莊建設(shè)用地格局進(jìn)行重構(gòu)，提升基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。其二，合理進(jìn)行農(nóng)村住房布局，劃定科學(xué)的宅基地建設(shè)范圍，嚴(yán)格規(guī)范宅基地使用面積，將騰退空閑宅基地、整治“空心房”作為保障基礎(chǔ)設(shè)施用地的指標(biāo)來源，全面實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地資源整合優(yōu)化。其三，以村莊規(guī)劃為契機(jī)，摸清可騰退的存量建設(shè)用地底數(shù)，為探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等土地制度改革提供基礎(chǔ)支撐，逐步消除因權(quán)屬限制導(dǎo)致存量建設(shè)用地盤活低效的壁壘。

3.4 規(guī)劃方式——差異化管理村莊規(guī)劃，加強(qiáng)文化保護(hù)傳承

對(duì)不同類型村莊實(shí)行差異化管理，針對(duì)特色保護(hù)類村莊的主要保護(hù)手段是劃分歷史文化資源保護(hù)控制區(qū)，控制區(qū)內(nèi)禁止破壞歷史文化的任何建設(shè)行為。在其他類型的村莊中，也存在零散分布的歷史文化資源，如古樹名木、古井、街巷古道，這些資源作為歷史文化傳承的載體也應(yīng)加以保護(hù)。建議細(xì)化村莊用地分類，增加歷史文化保護(hù)用地分類，增強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)法律依據(jù)和準(zhǔn)繩[8]，在加強(qiáng)規(guī)劃控制引導(dǎo)的同時(shí)，也提升了保護(hù)意識(shí)，落實(shí)傳承和保護(hù)工作，讓鄉(xiāng)村真正成為“望得見青山，看得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

3.5 規(guī)劃隊(duì)伍——建立人才培養(yǎng)機(jī)制，做好人才支持保障

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，要重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。在“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制過程中，可以組建并委派綜合服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、工作監(jiān)督，構(gòu)建全方位、全過程、全周期的村莊規(guī)劃綜合服務(wù)機(jī)制。探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師，規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員“一師兩員”制度，多種形式配備建設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊(duì)伍。同時(shí)，鼓勵(lì)規(guī)劃人員、大專院校等專業(yè)人員入鄉(xiāng)駐村服務(wù)，為村莊規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐，健全并完善村莊發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)。通過建立一定的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)更多的專業(yè)人員投身于鄉(xiāng)村建設(shè)中，提高鄉(xiāng)村社區(qū)工作的吸引力。

3.6 規(guī)劃支撐——加強(qiáng)體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，做好技術(shù)支撐保障

在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的指引下，在省級(jí)層面整合各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一生產(chǎn)村莊規(guī)劃底圖底數(shù)，開發(fā)“村莊規(guī)劃調(diào)研App、編制管理系統(tǒng)、編制插件以及數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件”等軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一底圖底數(shù)、統(tǒng)一規(guī)劃編制流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作和規(guī)范成圖、統(tǒng)一規(guī)劃成果入庫(kù)管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)及服務(wù)。為市縣村莊規(guī)劃全面推進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用支撐、服務(wù)支撐，減輕基層負(fù)擔(dān)，保障村莊規(guī)劃過程高效化、成果規(guī)范化、應(yīng)用便捷化，為國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)精準(zhǔn)落地“最后一公里”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐保障。

3.7 規(guī)劃指導(dǎo)——加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提高社會(huì)關(guān)注

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須充分發(fā)揮上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，依靠基層黨組織的凝聚力和影響力，在多方配合下提高鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的社會(huì)關(guān)注度。在“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作中，充分運(yùn)用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幫扶機(jī)制，由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)各界團(tuán)體組成強(qiáng)大的幫扶團(tuán)隊(duì)，對(duì)口幫扶并長(zhǎng)期駐村，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制的指導(dǎo)和策劃，為村莊規(guī)劃提供政策指引、建言獻(xiàn)策。只有在黨的引領(lǐng)下，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)注和參與度，村莊規(guī)劃才會(huì)更有活力、更加豐富，鄉(xiāng)村便能構(gòu)建好以基層黨組織為龍頭的鄉(xiāng)村治理體系。以黨建引領(lǐng)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，影響因素眾多。本文通過總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中普遍面臨的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，在國(guó)家大政方針政策指引下，提出在編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃全過程、全方位的應(yīng)對(duì)措施，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供一些思考和啟發(fā)。鄉(xiāng)村振興道阻且長(zhǎng)，未來面臨的困境將會(huì)更復(fù)雜，為了更好地發(fā)揮“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃在助力鄉(xiāng)村振興中的作用，還需要在編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃過程中立足20字方針，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的原則，對(duì)標(biāo)對(duì)表解決好鄉(xiāng)村振興中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，例如，如何提高村民在鄉(xiāng)村振興中的積極性和主動(dòng)性、如何將規(guī)劃的理念進(jìn)一步落地實(shí)施等問題，還有待進(jìn)一步研究。

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