常州市主城區(qū)工業(yè)排水戶管理探討

張肖梅，酈璋，仲志鴻，孔明，李國強，王依竹

(1.常州市排水管理處，常州 213017；2.中國市政工程華北設計研究總院有限公司，天津 300074)

1 引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水排入城市污水管網(wǎng)集中處理的情況日趨普遍。為進一步加強排水管理，從源頭改善水環(huán)境水生態(tài)，國務院2013 年出臺《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》[1]，住建部2015 年出臺《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》[2]，2019 年，住建部、生態(tài)環(huán)境部及國家發(fā)改委聯(lián)合出臺《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021 年）》，旨在規(guī)范排水戶尤其是工業(yè)排水戶管理，依法處罰超排、偷排等違法行為。本文總結(jié)了常州市主城區(qū)工業(yè)排水戶管理的主要做法，以期為其他地區(qū)工業(yè)排水戶排水管理提供參考。

2 管理難度及目標

相對于其他類型排水戶，工業(yè)排水戶管理的難度更大。由于工業(yè)廢水具有污染物濃度高、成分復雜、水質(zhì)波動大等特點，預處理設施不正常運行會導致超標廢水進入城市污水系統(tǒng)，影響污水處理設施運行。如企業(yè)將高濃度廢水、廢液或污泥等直接排入污水管網(wǎng)，可能對城市污水處理設施造成沖擊，破壞污水處理設施運行穩(wěn)定性。因此，對工業(yè)排水戶實施有效監(jiān)管勢在必行。但由于排水許可管理推行時間較短、排水管理部門普遍經(jīng)驗不足、對企業(yè)的污水管網(wǎng)和預處理設施建設過程實施有效監(jiān)管難度大、排水戶納管后發(fā)現(xiàn)問題再行整改的經(jīng)濟和時間成本高等因素，制約了工業(yè)排水戶管理工作開展。

為破解管理困局，實現(xiàn)有效管理，應建立以下目標：一是理順管理體制，由排水管理部門主導排水戶納管過程，對工業(yè)項目排水設施建設進度和質(zhì)量實施有效監(jiān)管，杜絕帶病納管；二是增強排水戶達標排放意識，做好預處理設施運行管理；三是豐富管理手段，強化現(xiàn)場核查及水質(zhì)監(jiān)測；四是構(gòu)建排水信用評價體系，以評價等級作為管理依據(jù)，提升排水戶主動守約意識；五是建設基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的排水監(jiān)管信息系統(tǒng)，以數(shù)字化和信息化的技術(shù)手段服務于日常監(jiān)管，全面、系統(tǒng)地提升管理效率。

3 管理模式

常州市排水管理處基于多年管理實踐，建立健全了合同管理與許可管理相結(jié)合的“雙軌制”管理模式，兩者相輔相成、有機結(jié)合，取得了良好效果。管理流程如圖1 所示。通過創(chuàng)新建設排水戶信用評價體系及排水監(jiān)管信息平臺，助力排水戶管理，為污水處理設施安全運行及污水處理廠的穩(wěn)定達標提供堅實保障。

圖1 常州市排水戶“雙軌制”管理流程

3.1 合同管理

合同管理是指排水管理部門（或污水處理廠）通過與排水戶簽訂《污水處理合同》明確雙方權(quán)利義務、違約責任，并依據(jù)合同對排水戶實施監(jiān)管。鑒于工業(yè)項目一般需要履行前期審批、項目建設、簽訂合同納管排水過程，將其項目全周期細分為審批期、建設期、運行期3 個階段，每個階段設定對應的管理流程和管理要點。

3.1.1 審批期管理

審批期主要控制3 點內(nèi)容：一是實行污染物類別控制，對電鍍、印染、化工、造紙等重污染行業(yè)及不符合污水處理廠環(huán)評批復要求的工業(yè)項目限制接管；二是實行污染物總量控制，超出污水廠允許接納量后停止審批；三是實行污染物影響控制，全面評估工業(yè)廢水的生物毒性及排放水質(zhì)達標可行性，對污水廠運行造成不利影響的項目不予審批。

3.1.2 建設期管理

通過強化施工圖審查、施工監(jiān)督交底、排水核查、預處理設施管線核查、排放口規(guī)范化設置等過程管控，提高納管質(zhì)量，避免驗收不合格所致的重復建設。

嚴格按照標準規(guī)范要求參與項目施工圖審查，并對施工建設過程開展定期巡查。針對排水管道施工，采用QV 或CCTV 檢查排水管道完工質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)缺陷和功能性缺陷督促企業(yè)修復；檢查梳理預處理設施的污水管線，杜絕私設暗管或短路管道的行為。企業(yè)在項目建成投運前提供環(huán)評報告書（表）及審批意見、污水預處理方案、雨污水管網(wǎng)圖、危險廢物處置合同等資料，資料核查無誤后簽訂《污水處理合同》。

為規(guī)范工業(yè)排水戶的污水排放口建設，常州市排水管理處編制了《污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放口設置技術(shù)規(guī)范》，明確工業(yè)排水戶應按照規(guī)范要求在污水排放口設置格柵、提升泵、流量計、閥門、水污染物在線監(jiān)測儀等設施；不能滿足重力排放條件時，應采用壓力排放，并在出水壓力管道上設置取樣口。

3.1.3 運行期管理

通過一戶一檔、分類管理、現(xiàn)場核查、水質(zhì)監(jiān)測等方式加強日常監(jiān)管，提高排水戶水質(zhì)達標保證率。

1）一戶一檔，信息入庫

建立工業(yè)排水戶信息庫，匯總企業(yè)基本情況及日常監(jiān)管信息,包括現(xiàn)場檢查記錄、水質(zhì)檢測結(jié)果、整改通知及整改反饋情況等。通過對日常監(jiān)管所需的排水戶靜態(tài)及動態(tài)信息進行集中采集管理，提升監(jiān)管的科學性和全面性。

2）分類管理，提升效率

根據(jù)排水戶的行業(yè)類別、污水性質(zhì)、污水排放量等將排水戶分成4 類管理（見表1），既能強化對污染因子復雜、排水量大、原水濃度高、廢液量大的重點排水戶管理，又能保持對一般排水戶的管理力度。

表1 排水戶分類

3）深入現(xiàn)場，監(jiān)管到位

合同管理的核心內(nèi)容是完善工業(yè)排水戶現(xiàn)場核查機制，提高核查的全面性和科學性，達到有效預防工業(yè)廢水對污水設施沖擊的目的。

工業(yè)排水戶核查要求包括“七看”（看資料、看生產(chǎn)、看預處理、看泥處理、看零排放系統(tǒng)、看排放口、看危廢庫）和“七統(tǒng)計”（統(tǒng)計用水量、排水量、回用水量、污水站處理量、藥劑使用量、廢液量、污泥量）等。監(jiān)管人員通過現(xiàn)場查看、詢問、記錄等方式，掌握企業(yè)生產(chǎn)及廢水排放的動態(tài)變化情況，并通過回單方式將相關信息快捷錄入至排水監(jiān)管信息平臺。

4）強化監(jiān)測，減少沖擊

通過全方位、全天候的水質(zhì)檢測，實現(xiàn)超標及時預警和及時處理：

（1）根據(jù)“污水處理合同”約定的頻次對工業(yè)排水戶進行日常監(jiān)測；

（2）根據(jù)監(jiān)管計劃對其進行包括節(jié)假日、夜間在內(nèi)的非工作時間抽查；

（3）定期對接納工業(yè)廢水的污水提升泵站及管網(wǎng)節(jié)點開展特征指標監(jiān)測；

（4）通過水質(zhì)在線設備實時監(jiān)控工業(yè)排水戶及關聯(lián)泵站水質(zhì)。

3.2 許可管理

許可管理是指城市排水主管部門對向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的排水戶發(fā)放許可證并實施許可監(jiān)督管理。排水主管部門按照排水許可流程向排水戶發(fā)放排水許可證，排水管理部門根據(jù)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》的規(guī)定，配合城建執(zhí)法支隊對排水戶實施排水許可監(jiān)督性檢查。

3.2.1 許可證辦理

排水許可證由市住建局核發(fā)，排水管理部門作為受市住建局委托的專門機構(gòu)承擔排水許可審核管理工作。

排水戶可在市政府服務網(wǎng)（線上）或政務服務中心住建局窗口（線下）申報排水許可證業(yè)務。排水管理部門根據(jù)排水戶申請項目類別，對申請資料進行形式審查，對資料不完善的項目啟動聯(lián)絡員服務，包括審核申報資料、指導填寫信息、引導網(wǎng)上重新申報等。對通過項目進行實質(zhì)性審查，包括資料實質(zhì)性審查和現(xiàn)場核查，核查通過后進入決定、公告、領證等環(huán)節(jié)，根據(jù)預留送達方式（郵寄或窗口領取）領取證書。

3.2.2 許可監(jiān)督檢查

根據(jù)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，排水管理部門采用雙隨機模式聯(lián)合城建執(zhí)法支隊實施排水許可監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容主要為亮證、現(xiàn)場檢查、筆錄及見證取樣等。對排水戶違反許可的行為按許可辦法規(guī)定由城建執(zhí)法支隊處理。

3.3 特色管理方法

3.3.1 建立排水信用評價機制

根據(jù)排水戶排水行為信息，按照規(guī)定的程序、指標和方法對排水戶排水行為進行信用評價，確定信用等級（甲、乙、丙、?。┎⑦M行相應的監(jiān)督管理。按照“確定參評排水戶—歸集排水信用信息—評定排水信用等級—書面告知評定結(jié)果”的評價程序，以監(jiān)管業(yè)務結(jié)果及日常履約行為作為信用評價依據(jù)，以信用評價等級作為監(jiān)管業(yè)務指導，提高排水戶失信成本，增加守信動力。

3.3.2 建立“互聯(lián)網(wǎng)+”廠站網(wǎng)戶一體化監(jiān)管平臺

2021 年，常州市排水管理處基于GIS 和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將“廠站網(wǎng)戶”各類數(shù)據(jù)全面集成，建成了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的排水監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建監(jiān)管管理“一張圖”、監(jiān)管感知“一張網(wǎng)”和監(jiān)管流程“一體系”的整體框架，實現(xiàn)“廠—站—網(wǎng)—戶”監(jiān)管業(yè)務流程全過程閉環(huán)管理，提高工業(yè)排水戶管理的科學性和高效性。

4 管理成效

通過多年實踐探索，常州市排水管理處對工業(yè)排水戶采取的“雙軌制”管理模式得到了各級政府、污水處理廠及排水戶的普遍認可，并取得了較好的實踐效果，排水戶規(guī)范管理達標排放的主動意識不斷提升，預處理設施投入及運行管理水平進一步提高。2020 年度主城區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)排水戶排水達標率達到95.2%，為城市污水處理設施穩(wěn)定運行提供了堅實保障。

5 結(jié)語

對工業(yè)排水戶實行合同管理與許可管理相結(jié)合的“雙軌制”模式，既能督促企業(yè)依法合規(guī)排水，又能最大限度地調(diào)動企業(yè)持續(xù)改進、達標排放的積極性。通過對排水戶全面深入的現(xiàn)場核查，全面掌握其廢水產(chǎn)生、預處理設施運行及排放規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋督促整改，確保城市污水處理設施穩(wěn)定運行，取得企業(yè)、政府與管理部門“多贏”的效果。