城市道路分類體系更新探索
——以無(wú)錫市濱湖區(qū)實(shí)踐為例

承誕絢，郭蕓，程燦

（1.無(wú)錫市政設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇無(wú)錫 214072；2.無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃局濱湖分局，江蘇 無(wú)錫 214072）

1 引言

我國(guó)傳統(tǒng)的城市道路網(wǎng)規(guī)劃理論，是以“車(chē)本位”思想為主導(dǎo)，追求的也主要是機(jī)動(dòng)車(chē)的效率與安全，因此，在規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中，我國(guó)大部分城市發(fā)展出了大街區(qū)、寬?cǎi)R路、逐級(jí)銜接的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。然而，這種以車(chē)輛為導(dǎo)向的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)將道路作為交通的功能性產(chǎn)物，滿足了汽車(chē)通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低了其他交通方式的可達(dá)性，忽略了傳統(tǒng)街道在社會(huì)生活中的作用。近年來(lái)，隨著城市的發(fā)展，這種交通功能主導(dǎo)的理論逐漸受到挑戰(zhàn)[1]。

2 城市道路分類體系的實(shí)踐問(wèn)題

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)范道路分類體系，GB/T 51328—2018《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）是我國(guó)城市道路分類的基本依據(jù)，《標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)城市道路功能等級(jí)，按照城市道路所承擔(dān)的城市活動(dòng)特征，城市道路分為快速路、主干路、次干路和支路4 個(gè)中類和8 個(gè)小類。同時(shí)規(guī)定了各類城市道路承擔(dān)的功能，主要集中在速度的設(shè)計(jì)和高峰小時(shí)服務(wù)交通量推薦（車(chē)輛）[2]?！耙攒?chē)為本”的交通功能標(biāo)準(zhǔn)，未體現(xiàn)出多樣性的交通模式，也在路權(quán)的分配方面對(duì)車(chē)輛過(guò)度傾斜，因而擠壓慢行空間的情況在城市道路系統(tǒng)中也時(shí)有發(fā)生。這形成了大多數(shù)城市小汽車(chē)導(dǎo)向的路網(wǎng)系統(tǒng)，而對(duì)其他方式如步行、非機(jī)動(dòng)車(chē)等缺乏針對(duì)性規(guī)范引導(dǎo)，甚至在路網(wǎng)規(guī)劃中成了“盲區(qū)”，導(dǎo)致了街道活力的削弱。道路規(guī)劃管理也大多跟周邊用地分離，用地內(nèi)活動(dòng)與道路范圍內(nèi)的活動(dòng)未能順暢傳達(dá)，而是通過(guò)建筑退線、出入口控制、綠化隔離等多種手段進(jìn)行緩沖分割，進(jìn)一步隔離人車(chē)關(guān)系，從而保障通行和安全，這樣的管理措施與這些街道空間部分的公共性、開(kāi)放性相悖，這樣的管理措施不僅導(dǎo)致了街道活動(dòng)減少、臨街界面的多樣性弱化，甚至將原本各異的城市風(fēng)貌推向“千城一面”，不利于環(huán)境特色打造和城市文脈的傳承。

3 無(wú)錫濱湖區(qū)重構(gòu)城市道路分類體系的必要性

無(wú)錫是一座歷史與現(xiàn)代相輝映的城市，而濱湖區(qū)是無(wú)錫市里“山水城”融合，城市環(huán)境極佳的重要區(qū)域。多年的城市建設(shè)，濱湖區(qū)以打造高品質(zhì)美麗湖灣區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿區(qū)，成為美麗江蘇、美麗無(wú)錫的精品樣板為目標(biāo)，以“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”為主題，作為無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的排頭兵，近年來(lái)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)迅速，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的加速發(fā)展時(shí)期。而城市道路建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)“美麗濱湖”發(fā)展目標(biāo)的重要一環(huán)，本次探索針對(duì)建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常遇到的慢行系統(tǒng)缺失、街道活力不足、道路出行環(huán)境不佳等城市道路機(jī)械化帶來(lái)的城市問(wèn)題。急需突破傳統(tǒng)道路工程設(shè)計(jì)思維，從城市層面，將城市道路設(shè)計(jì)范圍擴(kuò)展至城市街道空間，解決道路脫離場(chǎng)地精神造成的一系列問(wèn)題。只有將城市道路融合進(jìn)城市功能，從“人、車(chē)、路、環(huán)境”等多方位視角出發(fā)，提升城市道路對(duì)不同交通出行方式的兼容性，創(chuàng)建“美麗濱湖”高品質(zhì)道路。

4 國(guó)內(nèi)在道路分類體系更新中的實(shí)踐

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)很多城市結(jié)合自身城市特色、發(fā)展階段和交通痛點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)城市道路分類進(jìn)行了修正和更新，重新對(duì)道路分類體系進(jìn)行了界定，為無(wú)錫市濱湖區(qū)本次更新城市道路分類體系提供了借鑒。

4.1 上海市道路分類

上海市于2012 年發(fā)布了DGJ08-2106—2012《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)程》（上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)，2021），遵循“道路有主次、功能有分類”的原則，提出了二維道路分類：即在遵循《標(biāo)準(zhǔn)》的4 級(jí)城市道路分類，融入周邊用地功能考慮，分為中心區(qū)、城區(qū)、郊區(qū)、獨(dú)立開(kāi)發(fā)區(qū)、景觀、文保、商業(yè)、工業(yè)8 類[3]。該分類基于《標(biāo)準(zhǔn)》中的分類方法，增加城市用地功能維度，將原本的4 類道路分類擴(kuò)展至8 類，從建設(shè)角度較有利于城市道路高效建設(shè)和審批管理。結(jié)合上海市國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的城市設(shè)計(jì)，基本能滿足需求，保障道路的規(guī)劃功能。

4.2 廣州市道路分類

廣州市基于提升道路在城市中的社會(huì)性、象征性等多重角色，將道路空間資源更多地還給行人，重拾道路的多元功能，開(kāi)啟設(shè)計(jì)和建設(shè)人性化道路空間新時(shí)代的觀念，開(kāi)展了城市道路全要素的設(shè)計(jì)。提出綜合考慮道路沿線的用地性質(zhì)、交通特性、沿街活動(dòng)和街道景觀等因素，將城市道路分為生活型、商業(yè)型、交通型、景觀型、工業(yè)型、綜合型和特定類型7 個(gè)大類。該分類方法充分考慮了城市道路建設(shè)過(guò)程全要素，打破了現(xiàn)有城市建設(shè)、規(guī)劃、管理的界限，在現(xiàn)行城市道路設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，將建設(shè)實(shí)施階段指導(dǎo)建議納入其中，涵蓋了城市道路設(shè)計(jì)建設(shè)全階段，大大提升了城市道路分類的落地實(shí)施性。

4.3 南京市道路分類

南京市發(fā)布的《南京市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》（寧規(guī)字〔2017〕121 號(hào)），沿用了《標(biāo)準(zhǔn)》的城市道路交通等級(jí)，在此基礎(chǔ)上考慮沿線用地和建筑的功能關(guān)系，分為生活性街道、交通性街道、綜合性街道和服務(wù)性街道。除此之外，有些具有鮮明特色的街道，其特色類型可以與街道的基本類型疊加。例如，歷史性街道、景觀性街道、商業(yè)街等，均視作特色街道做針對(duì)性設(shè)計(jì)。南京城市道路分類突出了城市特色和歷史文化，更多針對(duì)街區(qū)慢行交通及沿線功能和活動(dòng)關(guān)注不足，通過(guò)城市分類的更新，進(jìn)一步指導(dǎo)特色類型道路的設(shè)計(jì)與建設(shè)。

5 無(wú)錫市濱湖區(qū)構(gòu)建多維道路分類體系的探索

5.1 城市道路街道空間的重新界定

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》定義，城市道路分為城市快速路、主干路、次干路和支路4 個(gè)中類和8 個(gè)小類。不同城市應(yīng)根據(jù)城市規(guī)模、空間形態(tài)和城市活動(dòng)特征等因素確定城市道路類別的構(gòu)成，同時(shí)符合《標(biāo)準(zhǔn)》第12.2 節(jié)城市道路的功能等級(jí)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)《城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（建城〔2013〕192 號(hào)）突破道路紅線，將沿線開(kāi)放的建筑退線空間、建筑立面、街道綠化用地、廣場(chǎng)用地等納入街道空間整體考慮[4]。突破了工程設(shè)計(jì)的既有思維，拓展至街道空間整體，也擴(kuò)展了街道承載歷史人文、景觀環(huán)境、市政設(shè)施布局空間。

5.2 城市道路街道功能的升級(jí)完善

以《標(biāo)準(zhǔn)》城市道路街道的功能為基本，針對(duì)現(xiàn)有城市道路設(shè)計(jì)建設(shè)以交通運(yùn)輸和城市運(yùn)轉(zhuǎn)效能為重。按照城市道路等級(jí)與沿線用地性質(zhì)，參考上位規(guī)劃定位，將濱湖區(qū)城市道路功能類型分為交通型道路、商業(yè)型道路、生活型道路、園區(qū)型道路、景觀型道路五大類型。并對(duì)各類型功能特征進(jìn)行描述：

1）交通型道路。該類道路強(qiáng)調(diào)交通特性，主要承載城市中長(zhǎng)距離交通運(yùn)輸?shù)淖饔?。交通特征以通過(guò)性交通為主，對(duì)速度要求更高，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量較多，非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人數(shù)量少。

2）生活型道路。服務(wù)居民日常生活，沿路通常為居住用地、零售商業(yè)的以及公共服務(wù)設(shè)施。交通特征主要為進(jìn)出性交通，另有休憩娛樂(lè)、兒童玩耍、健身漫步等活動(dòng)，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施需求較高。

3）商業(yè)型道路。道路具有較強(qiáng)的商業(yè)服務(wù)功能或業(yè)態(tài)特色，商業(yè)型道路主要位于中心區(qū)，用地緊張，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地較小。交通特征以通過(guò)性和進(jìn)出性為主，交通量大且變化較大，相對(duì)可達(dá)性要求高。

4）園區(qū)型道路。該類道路多位于工業(yè)用地與倉(cāng)儲(chǔ)用地較為集中的區(qū)域，主要服務(wù)對(duì)象為貨物流，交通特征上主要考慮大型車(chē)輛通行及卸貨，行人較少。

5）景觀型道路。多位于公園綠地、旅游景點(diǎn)較集中的城市空間，沿線生態(tài)環(huán)境較好、歷史文化風(fēng)貌突出，交通特征以慢速通過(guò)性和進(jìn)出性交通為主，另有休憩、漫步、健身、騎行等活動(dòng)。

通過(guò)道路等級(jí)和功能類型二維疊加，最終形成15 種城市道路類型。具體見(jiàn)表1。

表1 城市道路功能分類

5.3 城市道路街道服務(wù)內(nèi)容的更新

本次探索的路權(quán)是全體市民的路權(quán)，路權(quán)的分配要按照出行人數(shù)而不是出行車(chē)輛進(jìn)行分配的原則，落實(shí)慢行交通空間內(nèi)的“以人為本”的路權(quán)原則。對(duì)現(xiàn)有城市建設(shè)觀念指導(dǎo)下，形成個(gè)體化出行方式，尤其是小汽車(chē)占有絕大部分路權(quán)的情況予以約束。通過(guò)城市道路橫斷面設(shè)計(jì)，壓縮車(chē)道數(shù)量和寬度，將空間釋放給慢行交通，尤其是人行空間。設(shè)計(jì)以人行速度為依據(jù)，合理劃分人行街道空間尺度，打造連續(xù)的怡人的步行空間，通過(guò)增加城市家具、綠化景觀、公共設(shè)施、細(xì)部形態(tài)設(shè)計(jì)，滿足步行者在步行空間交談、休憩、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)等多種需求，重新給城市街道注入活力。

5.4 城市道路街道形象的“美麗”打造

《標(biāo)準(zhǔn)》提出道路應(yīng)以人為本，反映城市風(fēng)貌，體現(xiàn)城市歷史文化傳統(tǒng)，但由于“車(chē)本位”的設(shè)計(jì)建設(shè)理念及缺乏具體的指導(dǎo)條例，此類要求的落實(shí)往往取決于單項(xiàng)工程建設(shè)要求，導(dǎo)致城市道路形象展現(xiàn)的窗口較為單一且審美水平參差不齊。本次探索對(duì)各道路類型均提出了形象打造的設(shè)計(jì)引導(dǎo)，將城市街道形象的“美麗”提升主要落實(shí)在景觀型的各級(jí)道路的中央隔離帶和人行空間、生活型支路、商業(yè)型支路的人行空間以及交通型主干道的中央隔離帶。其中，景觀型、交通型主干道的中央隔離帶則以濱湖區(qū)乃至無(wú)錫市層面較宏大的主題為主，以車(chē)行交通和車(chē)輛運(yùn)動(dòng)過(guò)程為出發(fā)點(diǎn)，打造體現(xiàn)無(wú)錫歷史文化主題鮮明的景觀環(huán)境，營(yíng)造氛圍更強(qiáng)調(diào)大氣宏偉。人行空間城市道路街道的形象以人行交通和人流運(yùn)動(dòng)過(guò)程為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合沿線建筑界面、公園綠化、廣場(chǎng)等用地整體考慮，以人行所需的空間尺度進(jìn)行設(shè)計(jì)，重點(diǎn)在營(yíng)造親切、溫暖、生活化的氛圍，強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的高品質(zhì)和高審美[5，6]。

6 結(jié)語(yǔ)

在機(jī)動(dòng)車(chē)交通為導(dǎo)向的城市道路網(wǎng)規(guī)劃下，城市道路空間與地塊嚴(yán)格劃分，非機(jī)動(dòng)車(chē)與行人的路權(quán)未得到保障，降低了除車(chē)行以外其他交通的可達(dá)性，影響了城市交通出行方式的多樣性。為改善此類城市問(wèn)題，近年來(lái)，國(guó)家及地區(qū)層面均出臺(tái)多項(xiàng)政策引導(dǎo)公交和慢行導(dǎo)向的城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃理念。本文以落實(shí)此類政策改善城市交通問(wèn)題為目的，結(jié)合無(wú)錫市濱湖區(qū)建設(shè)條件和實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)對(duì)城市道路分類體系的更新，探索引導(dǎo)城市道路網(wǎng)的規(guī)劃理念向“以人為本”、交通融合的方向轉(zhuǎn)變，以求提高城市道路的可達(dá)性、連通性，滿足交通出行方式的多樣性需求。