浙西南山區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價

張秀武， 羅佳琪， 鄭學(xué)勇， 曹軼蓉

(1.東營生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 東營 257091； 2.浙江工商大學(xué) 旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，浙江 杭州 310018；3.浙江省建筑設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 310030； 4.浙江工商大學(xué) 杭州商學(xué)院，浙江 桐廬 311599)

20世紀(jì)90年代，伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟的高速增長，我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，截至2018年，城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58%。城市規(guī)模的快速擴張致使城市蔓延，造成了土地資源浪費、城市結(jié)構(gòu)與規(guī)模不合理、環(huán)境污染日益加重等問題[1]。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”高質(zhì)量發(fā)展，就其本質(zhì)和內(nèi)涵而言，是一種全新的發(fā)展理念，是一種以質(zhì)量和效益為價值取向的發(fā)展[2]，是根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展新時代、新變化、新要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念聚合而成[3]，創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展方式[4-6]。2018年中央經(jīng)濟工作會議指出，“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。”[7-8]

國外對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的研究始于20世紀(jì)70年代，已在不同領(lǐng)域開展了多方面、多層次的相關(guān)研究，國內(nèi)的相關(guān)研究多聚集于近幾年，但發(fā)展速度較快。近年來，學(xué)者對多個地區(qū)、多種產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行研究，但對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵始終沒有達(dá)成共識，也缺乏完善的評價指標(biāo)體系，對動力機制及實現(xiàn)路徑的研究不足，同時缺少反映發(fā)展協(xié)調(diào)狀況的城市耦合系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量研究。本文在閱讀和整理大量研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，立足于社會主要矛盾，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。并以浙西南山區(qū)的麗水市為實證案例，評價麗水市2008—2017年的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，包括高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評估及發(fā)展協(xié)調(diào)狀況評估。以期為資源亟待開發(fā)的浙西南山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展找到重要突破口，為當(dāng)?shù)卣贫ê屯晟葡鄳?yīng)的政策提供參考，為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 麗水市概況及數(shù)據(jù)來源

麗水市位于浙江省西南部，是浙江省內(nèi)陸地面積最大的市。地勢以中山、丘陵為主，并由西南向東北傾斜。麗水市總面積17 298 km2，2017年常住人口為2 018.6萬人。麗水市有著“浙江綠谷”的稱號，2010年被授予“浙江省森林城市”稱號，被評為首批國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。2018年年末，被命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。但由于歷史發(fā)展、地形地貌及地理區(qū)位等多重因素的影響，麗水市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)規(guī)模等處于劣勢地位，然而“欠發(fā)達(dá)”地區(qū)通常具有成本低、阻力小等優(yōu)勢，因而更容易突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的瓶頸，率先走向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的階段[9]。

實證研究所用到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《麗水統(tǒng)計年鑒》[10]《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[11]《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[12]《麗水市第三次經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》[13]。

1.2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

探討高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系的文獻(xiàn)不多，且由于作者視角的不同，現(xiàn)有的相關(guān)指標(biāo)體系差異較大[14-16]。本文遵循“少而精”與“因地制宜”的原則，參考李金昌等[17]的研究文獻(xiàn)，從經(jīng)濟、科創(chuàng)、環(huán)保、民生、社會5個子系統(tǒng)出發(fā)[18-23]，構(gòu)建了共計24個二級指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。24個二級指標(biāo)：經(jīng)濟系統(tǒng)為GDP增長速度、GDP占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比、居民消費貢獻(xiàn)率、銀行不良貸款率、外貿(mào)依存度；科創(chuàng)系統(tǒng)為新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、地均GDP、GDP耗電量；環(huán)保系統(tǒng)為耕地占比、空氣質(zhì)量指數(shù)、工業(yè)固體廢物綜合利用率、生活垃圾無害化處理率、污染源治理本年投資總額；民生系統(tǒng)為人均可支配收入與人均GDP之比、物價增長率、登記失業(yè)率、高等教育毛入學(xué)率、千人均床位數(shù)、城鎮(zhèn)家庭文教娛樂支出占總支出比重；社會系統(tǒng)為基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民可支配收入比、城鎮(zhèn)各區(qū)域職工工資收入極值比、群眾安全感滿意率。

1.3 研究方法

1.3.1 高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)及各子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)測度

在測度高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)時，考慮到牽涉在內(nèi)的指標(biāo)繁多，宜采用降維的方式展開研究。對經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的高質(zhì)量發(fā)展評價矩陣進(jìn)行主成分分析，進(jìn)而可算出麗水市2008—2017年各年的高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)。而經(jīng)濟、科創(chuàng)、環(huán)保、民生、社會5個子系統(tǒng)各自所涵蓋的評價指標(biāo)數(shù)量較少，使用熵值法便可確定各個子系統(tǒng)的指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而計算出5個子系統(tǒng)2008—2017年各年的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。

1.3.2 各子系統(tǒng)與高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)耦合關(guān)系測度

根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)及各子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)的測度結(jié)果，可得基于時序的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)矩陣，算出麗水市2008—2017年高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、科創(chuàng)發(fā)展指數(shù)、環(huán)保發(fā)展指數(shù)、民生發(fā)展指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)。

測度5個子系統(tǒng)與高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)，量化子系統(tǒng)與高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)之間的耦合狀況。將各子系統(tǒng)2008—2017年的關(guān)聯(lián)系數(shù)取平均值，參考華堅等[24]的評價標(biāo)準(zhǔn)，對協(xié)調(diào)程度進(jìn)行基于量化的判斷。

2 實證研究

2.1 高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)

以6個主成分的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重，進(jìn)行加權(quán)求和運算，可得2008—2017年麗水市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)(表1)。

表1 2008—2017年麗水市高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)綜合指數(shù)

2008—2017年麗水市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)大體保持穩(wěn)定增長，綜合指數(shù)最低的是2008年，最高的是2017年，除2015年比2014年略有回落外，其余年份均高于上一年。2015年綜合指數(shù)略有回落主要是在科創(chuàng)和環(huán)保方面的關(guān)注度不夠所致，如2015年的生活垃圾無害化處理率、高新技術(shù)企業(yè)增量都明顯小于2014年。這一趨勢表明，麗水市近十年來高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r良好。

2.2 各子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)

麗水市經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)在2008—2010年變化不大(圖1)。2011年全球經(jīng)濟復(fù)蘇明顯放緩，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速減緩。受此影響，麗水市經(jīng)濟指數(shù)在經(jīng)歷2012年及2013年的小幅回落后，回落到谷底，但在接下來的2014—2017年，經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)每年都有較大幅度的提升。經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展總體上比較穩(wěn)健。

圖1 2008—2017年麗水市各子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)的變化趨勢

科創(chuàng)系統(tǒng)以綠色、智能、可持續(xù)為特征的產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，顛覆性技術(shù)不斷出現(xiàn)，我國處于創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。在這一大背景下，麗水市科創(chuàng)系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)在2008—2014年保持較大幅度的增長，在2015年有一個小幅度的下降后，2016—2017年又維持了原先強勁的增長態(tài)勢。

2010年環(huán)保系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)極大幅度地提升，這主要是由于該年的污染源治理投資高達(dá)前所未有的44 084萬元，2011年，指數(shù)又回落至2009年的水平，在接下來的2012—2017年，環(huán)保系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)時高時低，并無特定規(guī)律可循，但這種上升及下降始終被控制在一定區(qū)間內(nèi)。

民生涵蓋了收入、物價、就業(yè)、教育等與居民生活息息相關(guān)的方面，好的民生意味著社會穩(wěn)定，差的民生將帶來諸多社會不安定因素。麗水市重視當(dāng)?shù)孛裆鸂顩r，民生子系統(tǒng)是所有子系統(tǒng)中發(fā)展最穩(wěn)定的系統(tǒng)。2012—2017年，民生系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)一直維持小幅度的增長趨勢。

社會系統(tǒng)主要反映了社會的收入分配公平性及居民對社會治安及自然災(zāi)害應(yīng)對能力的放心程度。雖然民生系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展，但社會系統(tǒng)的變化趨勢與民生系統(tǒng)有較大不同，社會系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)在2009—2011年始終保持增長，但在2012—2013年連續(xù)有較大幅度的回落，這與經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)的小幅度回落在時間上正好吻合，推測是由于經(jīng)濟系統(tǒng)對社會系統(tǒng)具有較大影響，因此，在2014年經(jīng)濟狀況逐漸向好以后，社會系統(tǒng)也隨之進(jìn)入良好的發(fā)展模式中。

總的來看，雖然高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)在這十年間穩(wěn)定增長，但各個子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)變化趨勢不盡相同。經(jīng)濟系統(tǒng)、科創(chuàng)系統(tǒng)及民生系統(tǒng)是5個子系統(tǒng)中發(fā)展?fàn)顩r最為穩(wěn)健的系統(tǒng)，社會系統(tǒng)次之，而環(huán)保系統(tǒng)發(fā)展具有較大的波動性。

2.3 發(fā)展協(xié)調(diào)性

分析結(jié)果表明，科創(chuàng)系統(tǒng)、民生系統(tǒng)與高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)值分別為0.82和0.81，處于良好協(xié)調(diào)的狀態(tài)；社會系統(tǒng)與高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)值為0.71，處于中級協(xié)調(diào)的水平，協(xié)調(diào)程度仍有一定的提高空間；經(jīng)濟系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)與高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)值僅為0.67和0.62，處于初級協(xié)調(diào)的狀態(tài)，說明兩者已初步實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，但與優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍有較大差距。

3 小結(jié)

本文研究麗水市2008—2017年經(jīng)濟、科創(chuàng)、環(huán)保、民生、社會5個子系統(tǒng)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系，并基于耦合關(guān)系對兩者協(xié)調(diào)性進(jìn)行評述，得出以下結(jié)論:

麗水市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平大體上保持不斷增長的穩(wěn)健態(tài)勢，即經(jīng)濟、科創(chuàng)、環(huán)保、民生、社會所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r良好。在未來的發(fā)展過程中，若不發(fā)生重大突發(fā)性事件，大概率能夠繼續(xù)保持這種良好的發(fā)展態(tài)勢。

經(jīng)濟、科創(chuàng)、環(huán)保、民生、社會5個子系統(tǒng)的發(fā)展指數(shù)變化趨勢不盡相同。經(jīng)濟系統(tǒng)、科創(chuàng)系統(tǒng)及民生系統(tǒng)是5個子系統(tǒng)中發(fā)展?fàn)顩r最為穩(wěn)健的系統(tǒng)，社會系統(tǒng)次之，而環(huán)保系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r具有較大的不穩(wěn)定性。表明麗水市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較為穩(wěn)定，在科研創(chuàng)新方面的投入卓有成效，顯著提高了全市的工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，麗水市通過各種政策性或非政策性的措施來改善民生，并取得了一定成績。社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性次之，說明全社會收入分配的公平性尚有一定提高空間，可以通過增強社會治安和提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，來提高居民的安全感滿意率。環(huán)保系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)波動最大，說明相關(guān)部門對環(huán)保的重視程度不及其他方面，而高質(zhì)量發(fā)展的訴求之一就是綠色發(fā)展。

科創(chuàng)系統(tǒng)與民生系統(tǒng)良好地協(xié)調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)。社會系統(tǒng)與高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)狀況處于中級協(xié)調(diào)水平，表明協(xié)調(diào)程度仍有一定的提高空間。經(jīng)濟系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)與高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)狀況則處于初級協(xié)調(diào)水平，說明兩者已初步實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，但與優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍有些許差距。