浙江省縣域農作物秸稈全量化綜合利用的探索與實踐

聶新軍， 金娟， 葉波， 劉銀秀， 范志斌， 魯長根， 董越勇

(浙江省農業(yè)農村生態(tài)與能源總站，浙江 杭州 310012)

農作物秸稈是指收獲了稻谷、小麥、玉米等農作物籽粒(或可食用部分)后殘留的不能食用的莖、葉等農作物副產品(不包括農作物地下部分)[1]。農作物秸稈是寶貴的生物質資源，具有豐富的營養(yǎng)物質，儲存著大量的能量，充分合理利用秸稈資源是保持土壤肥力、促進農業(yè)系統(tǒng)養(yǎng)分循環(huán)、推動農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要措施。長久以來，受農業(yè)集約化生產有限、農業(yè)資金投入不足以及農戶認知局限性等因素的制約，秸稈區(qū)域性、季節(jié)性和結構性過?，F(xiàn)象突出，秸稈露天焚燒和隨意丟棄現(xiàn)象屢禁不止，對土壤健康、區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響[2-3]。為此，國家和地方各級政府不斷采取措施，完善秸稈露天禁燒和資源化利用制度體系，有效推動秸稈利用工作持續(xù)向好發(fā)展。近年來，浙江省堅持把全面推進農作物秸稈綜合利用作為貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、整省創(chuàng)建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、建設新時代美麗鄉(xiāng)村大花園的重要內容，按照“農用優(yōu)先、多元利用”的原則，堅持因地制宜、政府引導、市場運作、科技支撐，努力提高農作物秸稈綜合利用水平，形成直接還田為主、離田產業(yè)化多元利用為輔的格局，2020年全省農作物秸稈綜合利用率達96.35%。隨著農作物秸稈綜合利用率提高進入瓶頸期，如何提高農作物秸稈綜合利用能力和水平、實現(xiàn)增量向提質的轉變成為擺在農業(yè)農村部門面前的新挑戰(zhàn)。為此，浙江省以縣域為單元、以秸稈離田利用能力提升為突破口，充分整合利用各級資金和政策，全面推進縣域秸稈全量化綜合利用工作，通過試點先行、示范帶動調優(yōu)秸稈利用結構，推進秸稈利用產業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。本文通過實際案例展示浙江省在縣域秸稈全量化綜合利用方面進行的探索和實踐，總結成績和功效，并對未來發(fā)展提出意見和建議。

1 政策背景

自進入21世紀以來，浙江省積極開展農作物秸稈綜合利用工作，以用促禁，逐步減少全省農作物秸稈露天焚燒現(xiàn)象。2014年浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》[4]，以規(guī)范性文件的形式要求各地加強組織領導，并制定優(yōu)惠政策措施推進秸稈綜合利用和露天禁燒工作。2016年嘉興市在全國率先出臺地市級秸稈利用相關法規(guī)《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》[5]，為浙江省秸稈露天禁燒和綜合利用工作納入法制化軌道開創(chuàng)先例。同年，《浙江省大氣污染防治條例》[6]修訂實施，明確在全省行政區(qū)域內禁止秸稈露天焚燒，縣級及以上人民政府對秸稈綜合利用工作給予支持。經過各級政府和部門的不懈努力，浙江省農作物秸稈綜合利用率逐年提高，2018年全省農作物秸稈綜合利用率達94.4%，位居全國前列。雖然全省農作物秸稈綜合利用率不斷提高，但是農作物秸稈直接還田比例偏高、秸稈離田高值化利用比例偏低、秸稈綜合利用經濟效益差的局面卻沒有根本性的改變。為此，浙江省農業(yè)農村部門自2019年開始以全面推進秸稈綜合利用工作、創(chuàng)建農作物秸稈綜合利用重點縣為契機，率先提出縣域農作物秸稈全量化綜合利用的理念，積極爭取中央財政扶持資金，在全省每年選擇1～2個縣創(chuàng)建秸稈全量化利用試點縣，重點開展秸稈離田利用和配套收儲運體系建設，完善秸稈離田利用基礎設施，提高秸稈機械化收集利用水平，建立秸稈綜合利用長效運行機制。這為全省農作物秸稈全域、全量、全程、科學綜合利用提供了樣板工程，為高水平推進全省農作物秸稈綜合利用工作奠定了堅實的基礎。

2 探索實踐案例分析

自2019年以來，浙江省已累計創(chuàng)建(含在建)8個全國秸稈全量化綜合利用試點縣，其中安吉縣是浙江省第一批試點縣，通過項目實施，全縣農作物秸稈全量化綜合利用水平和能力明顯提升，試點成效顯著，是全省試點縣創(chuàng)建的標桿縣、樣板縣。

2.1 基本情況

安吉縣地處浙江省西北境，與本省的長興縣、湖州市吳興區(qū)、德清縣、杭州市余杭區(qū)、臨安市和安徽省的寧國市、廣德縣接壤，縣域面積1 886.45 km2。安吉縣是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地，是全國首個生態(tài)縣，也是我國聯(lián)合國人居獎唯一獲得縣。安吉縣在發(fā)展過程中十分注重人與自然的和諧發(fā)展，特別是在推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設的大背景下，該縣積極推進秸稈綜合利用工作，2018年全縣秸稈利用率已達95%以上。盡管秸稈綜合利用率已處于較高水平，但安吉縣秸稈綜合利用工作仍存在秸稈利用結構不合理、直接還田利用占比偏高、秸稈收儲運體系不完善等問題。因此，以農作物秸稈全量化利用試點縣為契機，完善縣域秸稈收儲運用一體化體系建設，努力打造具有業(yè)態(tài)標桿性、示范引領性、區(qū)域帶動性的秸稈全量化利用示范區(qū)[7]成為安吉縣秸稈綜合利用工作的主要目標。

2.2 主要舉措

安吉縣以提高秸稈利用能力、優(yōu)化秸稈利用結構為目標，多措并舉，系統(tǒng)謀劃，有序推進試點創(chuàng)建工作。

2.2.1 強化規(guī)劃引領

安吉縣農業(yè)農村局聯(lián)合多部門印發(fā)《安吉縣縣域秸稈全量化利用發(fā)展規(guī)劃(2019—2025)》，充分掌握全縣秸稈綜合利用現(xiàn)狀，制定秸稈綜合利用產業(yè)具體發(fā)展指標，為全縣秸稈全量化綜合利用指明方向，推動縣域秸稈利用產業(yè)科學布局、良性發(fā)展。

2.2.2 強化組織保障

安吉縣成立由縣主要領導負總責的農作物秸稈全量化綜合利用試點創(chuàng)建工作領導小組，強化組織領導。加強部門協(xié)作，與國土資源、發(fā)改、財政、稅務、交通運輸?shù)炔块T積極溝通協(xié)調，確保項目用地、用電、稅收、運輸?shù)确矫鎯?yōu)惠政策的落實、落地。

2.2.3 強化重點突破

安吉縣農業(yè)農村局以“14420”工程為主抓手，即1個秸稈綜合利用專業(yè)合作組織、4個秸稈收儲中心、4個重點秸稈利用工程、20個秸稈臨時堆放點，重點突破全縣秸稈綜合利用過程中的“痛點”、難點，打通秸稈“產-收-運-用”鏈條，全面構建收儲運用一體的秸稈利用產業(yè)化體系，提高秸稈全量化綜合利用能力和水平，優(yōu)化秸稈利用結構。

2.2.4 強化試點示范

安吉縣在試點縣項目建設過程中，積極示范推廣秸稈利用新技術和新農機，提高全縣秸稈利用技術水平。如安吉欣農農業(yè)有限公司引進星光農機最新研發(fā)的有機肥生產流水線，該設備將秸稈粉碎揉絲，加入豆制品的下腳料(或羊糞、麥麩)等混合發(fā)酵生產有機肥，占地面積小，技術與工藝先進，可以充分利用企業(yè)周邊農業(yè)有機廢棄物，具有很好的示范帶動效果。

2.3 試點效果

2.3.1 農作物秸稈利用的能力和水平顯著提高

安吉縣成立了全省首個秸稈綜合利用協(xié)會，會員包括種植大戶及秸稈利用企業(yè)，搭建秸稈信息共享平臺，構建秸稈“產-收-儲-運-銷-用”一體化的社會服務體系，提高秸稈收集利用效率與經濟效益。安吉縣鼓勵支持有條件、有意愿的村級組織就近就地建設秸稈收貯運中心，構建“村有堆放點、鎮(zhèn)有收儲運中心、縣有規(guī)?；闷髽I(yè)”的秸稈收儲運用體系，并對收儲利用縣內秸稈100 t以上的單位和個人，按120元·t-1標準給予收儲補助,按20元·t-1標準給予利用補助。安吉縣在試點縣創(chuàng)建過程中建設4個秸稈收儲中心，年收儲、轉運秸稈能力達1.2 萬t；重點培育4家秸稈利用企業(yè)，年產值近2 000萬元，解決農作物秸稈出路難的問題。2020年安吉縣秸稈綜合利用率達到96.8%，秸稈規(guī)模化離田利用率達到30%以上。

2.3.2 農作物秸稈利用的社會效益顯著

安吉縣將秸稈綜合利用政策與貧困村脫貧工作相結合，鼓勵村級組織，特別是經濟薄弱村積極開展農作物秸稈的規(guī)模收儲、資源化利用，通過在經濟薄弱村建設秸稈收儲站點，幫助種植戶(合作社)與秸稈利用企業(yè)牽線搭橋、建立長期合作關系等措施，帶動貧困村經濟發(fā)展。農作物秸稈利用能力的提升有效杜絕了秸稈露天焚燒和隨意丟棄現(xiàn)象，顯著改善提升農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，提升群眾幸福感。

2.3.3 農作物秸稈利用的生態(tài)效益顯著

安吉美維農業(yè)發(fā)展有限公司利用秸稈青貯后飼喂湖羊，湖羊產生的排泄物為企業(yè)花卉、苗圃提供有機肥料，企業(yè)走出一條“秸稈-湖羊-糞便-種植”的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展之路。安吉彩虹綠化工程有限公司將稻草等秸稈揉絲加工成草纖維，加入綠化種子和其他輔料，噴射到高速公路裸露的邊坡上，加上復合植生草簾處理，進行高速公路“邊坡綠化”，改善了高速路邊坡綠化條件和邊坡耐沖刷能力，提高綠化植物的成活率。

3 建議

走“縣域秸稈全量利用”之路，是破解秸稈禁燒難題、提高秸稈利用能力、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效措施[8]。從農作物秸稈體量、秸稈利用產業(yè)布局、生產經營收入成本管控等方面綜合考慮，以縣域為尺度、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎開展秸稈全量化綜合利用是農業(yè)農村現(xiàn)代化進程的重要一環(huán)，統(tǒng)籌優(yōu)化秸稈時空分布與產業(yè)布局、實現(xiàn)秸稈收集與利用的有效銜接是秸稈全量化綜合利用的重點突破方向。

3.1 加強技術研究

各級政府及農業(yè)農村部門要切實加強對縣域農作物秸稈全量化綜合利用工作的管理和技術指導，因地制宜深化已有秸稈利用技術，同時針對區(qū)域共性問題開展技術研究與創(chuàng)新，制定一批秸稈利用標準規(guī)范。加強與科研院所合作，組織土壤、肥料、農機、環(huán)保等領域專家，開展秸稈直接還田利用效果、秸稈高效收集、離田高值化利用等方面的技術研究，用數(shù)據說話，用技術解決問題，完善秸稈全量化綜合利用的技術體系。促進科技創(chuàng)新與成果轉化應用，進一步加大先進性和適應性技術的示范推廣力度，開拓秸稈利用途徑，提高秸稈利用效益。

3.2 加大扶持力度

各級政府及農業(yè)農村部門要全面落實各級相關扶持政策，并加大政策創(chuàng)設力度，圍繞用地保障、資源配置、財政補貼及金融支持等內容，強化政策要素保障，有序推進縣域農作物秸稈全量化綜合利用工作。要拓寬資金渠道，統(tǒng)籌中央和地方財政資金，特別是要將秸稈全量化綜合利用工作積極融入畜禽糞污資源化利用、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治提升以及農業(yè)農村領域碳達峰碳中和行動等農業(yè)農村重點工作中，切實加大秸稈利用工作的資金投入。加大企業(yè)的支持力度，通過招商引資、創(chuàng)設政府購買服務、以獎代補和發(fā)展“秸稈經紀人”等方式，鼓勵社會資本進入秸稈利用領域，打通秸稈離田高效高值利用的瓶頸環(huán)節(jié)，扶持秸稈收儲運組織和秸稈利用企業(yè)做大做強。

3.3 強化輿論宣傳

各級政府及農業(yè)農村部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體、社交平臺，多途徑多方式宣傳秸稈利用的相關法規(guī)政策和技術，切實增強群眾的法制觀念和環(huán)保意識，提高群眾參與秸稈利用的積極性。及時總結秸稈利用的典型做法和成果經驗，提煉一批符合浙江實際、可復制易推廣的先進技術、推進措施、政策創(chuàng)設、發(fā)展模式和運行機制，推動形成一批高層次關注的宣傳報道，形成集聚性的宣傳效應，營造秸稈利用良好氛圍。