農(nóng)民合作社在賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵中的角色研究

王軍，曹斌

（1.中華全國(guó)供銷合作總社管理干部學(xué)院 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，北京 100028；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100008）

一、研究背景

2018 年9 月21 日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”［1］。改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了人民公社制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變遷，與此相伴隨的是，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制從集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的方式，這種雙層經(jīng)營(yíng)體制成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本制度安排。由于一家一戶的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱小，由掌握一定服務(wù)手段并擁有一定服務(wù)能力的集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起為家庭經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)的職能是現(xiàn)實(shí)中比較可行的選擇［2-4］。1982 年《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》明確指出，“農(nóng)戶和集體保持承包關(guān)系，由集體統(tǒng)一管理和使用土地、大型農(nóng)機(jī)具和水利設(shè)施……有的還在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)”。1983—1986 年的中央一號(hào)文件對(duì)“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的內(nèi)涵作了越來(lái)越明確的界定。1991 年黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步充實(shí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容。而一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)群眾要求努力去辦”。實(shí)踐已經(jīng)證明，雙層經(jīng)營(yíng)體制激活了農(nóng)戶這一微觀主體，賦予了農(nóng)戶在承包地上的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激勵(lì)農(nóng)戶從增加收益出發(fā)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由此極大地提高了經(jīng)濟(jì)效率，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，并為更大范圍的改革提供了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

然而，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“分”的層面已經(jīng)比較完善，而“統(tǒng)”什么、如何“統(tǒng)”的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決。特別是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為家庭經(jīng)營(yíng)提供的服務(wù)在很大程度上受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限制，“統(tǒng)”的功能呈現(xiàn)出逐漸弱化衰退態(tài)勢(shì)，“統(tǒng)”與“分”失衡導(dǎo)致一家一戶小農(nóng)戶生產(chǎn)所需要的服務(wù)供給嚴(yán)重不足，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在某種程度的脫節(jié)［5-7］。另一方面，家庭經(jīng)營(yíng)固有的缺陷有賴于集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能發(fā)揮，并且隨著家庭經(jīng)營(yíng)不斷成長(zhǎng)，對(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面的服務(wù)需求越來(lái)越大。但是我國(guó)多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入普遍偏低，無(wú)力開(kāi)展農(nóng)戶所需的服務(wù)，甚至連維持組織自身運(yùn)作的費(fèi)用也非常緊張，還有些地方出現(xiàn)收不抵支、資不抵債的現(xiàn)象。服務(wù)供需矛盾迫使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行創(chuàng)新，而創(chuàng)新的關(guān)鍵就是要解決好“統(tǒng)”的問(wèn)題。

賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)新“統(tǒng)”的形式，服務(wù)主體的創(chuàng)新和服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。高帆提出“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”已經(jīng)延伸到針對(duì)小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的公共產(chǎn)品供給［8］?？紫橹钦J(rèn)為，《憲法》中規(guī)定的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”職能逐漸讓渡給農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織［9］?！敖y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)的帶有行政色彩的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)提供服務(wù)向集體經(jīng)濟(jì)組織和其他市場(chǎng)化的多元主體并存發(fā)展、相互聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式。并且，這種創(chuàng)新并沒(méi)有完全否定傳統(tǒng)雙層經(jīng)營(yíng)體制，而是對(duì)雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善與創(chuàng)新［10］。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的微觀支撐，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的工作重點(diǎn)［11］，也是“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的主體。在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面，農(nóng)民合作社扮演著積極的角色并發(fā)揮著重要作用，通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程的統(tǒng)一化組織管理，能夠節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買成本與費(fèi)用，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益［12-13］，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展［11］，特別是在為小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)的過(guò)程中扮演更重要的角色［8，14］。可以說(shuō)，農(nóng)民合作社的發(fā)展對(duì)于創(chuàng)新中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制具有十分重要的意義，黃祖輝將農(nóng)民合作社與農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)稱為新型的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制［15］。從農(nóng)民合作社在完善雙層經(jīng)營(yíng)體制中的功能作用和未來(lái)趨勢(shì)看，多數(shù)研究認(rèn)為以農(nóng)民合作社為載體，為分散的小農(nóng)戶提供規(guī)?；姆?wù)相比單純地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是更為有效的路徑，也是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的重要方向［11，16-17］。

二、賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面體現(xiàn)為管理服務(wù)職能和經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分離

農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制是十一屆三中全會(huì)后在實(shí)踐中探索產(chǎn)生的，并于1999 年被寫入《憲法》，成為黨和國(guó)家的“三農(nóng)”工作的制度基石。從制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐看，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制激活了農(nóng)戶這一微觀主體，讓分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激勵(lì)他們積極主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，極大地提高了經(jīng)濟(jì)效率，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面設(shè)想的是通過(guò)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)提供統(tǒng)一服務(wù)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)提供的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)在很大程度上為自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限制，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著造血功能不強(qiáng)、整體實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題，“統(tǒng)”的層面的服務(wù)越來(lái)越弱化，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)界經(jīng)常說(shuō)的雙層經(jīng)營(yíng)體制“分”的過(guò)細(xì)與“統(tǒng)”的不足的弊端［18］。如何在“統(tǒng)”的方面進(jìn)一步豐富基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵，使其發(fā)揮出中國(guó)特色的制度優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)重大的理論和政策問(wèn)題［17］。

從具體實(shí)踐看，“統(tǒng)”的層面服務(wù)弱化根源在于供給主體服務(wù)能力跟不上，隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)細(xì)分帶來(lái)的分工深化［19］以及新型經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，他們開(kāi)始代替農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)，因此，一些學(xué)者就提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能讓渡給這些經(jīng)濟(jì)組織［9］。然而，這種判斷并不完全正確，事實(shí)上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并未將全部職能讓渡出去，而是原來(lái)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面的服務(wù)發(fā)生了分離，分離為管理性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，并且只有經(jīng)營(yíng)性服務(wù)這部分職能讓渡給了其他經(jīng)濟(jì)組織。管理性服務(wù)主要是指開(kāi)展土地發(fā)包、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與承租方關(guān)系等承包關(guān)系的管理，以及爭(zhēng)取政策支持、修建排灌溝渠和田間道路、農(nóng)田水利工程實(shí)施和管護(hù)、整治山林草場(chǎng)等公共物品供給與管理。這些服務(wù)通常對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、普惠性的影響，服務(wù)對(duì)象平等地獲得服務(wù)。管理性服務(wù)的供給主體并沒(méi)有改變，仍然由原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供，服務(wù)范圍與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍一致。管理性服務(wù)所需資金更多地由財(cái)政承擔(dān)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)與后期監(jiān)管，很大程度上解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力弱化而無(wú)力提供的問(wèn)題。

經(jīng)營(yíng)性服務(wù)是指經(jīng)濟(jì)組織按市場(chǎng)化的方式提供的服務(wù)①國(guó)內(nèi)普遍使用農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等概念，這些概念在內(nèi)涵上并無(wú)太大差異，為了便于分析，本研究將沿用“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”這一主流用法。，包括產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、金融服務(wù)，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)械作業(yè)、病蟲(chóng)害防治，產(chǎn)后收購(gòu)、加工、儲(chǔ)藏和銷售。社會(huì)化服務(wù)具有較強(qiáng)的私人物品性質(zhì)，通常采取市場(chǎng)化的供給方式。社會(huì)化服務(wù)供給主體由原來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單一主體提供逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛赊r(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、基層供銷社、種植大戶等市場(chǎng)化、多元化經(jīng)營(yíng)主體提供，當(dāng)然，具有一定實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也能夠提供社會(huì)化服務(wù)。社會(huì)化服務(wù)范圍與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍有區(qū)別，可以延伸到周邊的村莊甚至其他地區(qū)，并且這些經(jīng)營(yíng)主體提供的社會(huì)化服務(wù)既有單項(xiàng)服務(wù)，也有全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

雖然統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面的社會(huì)化服務(wù)與管理性服務(wù)發(fā)生分離，并且社會(huì)化服務(wù)供給主體更加多元，但農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”沒(méi)有變，家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位沒(méi)有變，集體土地承包權(quán)屬于農(nóng)戶也沒(méi)有變［20］?？梢哉f(shuō)，這種分離并沒(méi)有否定雙層經(jīng)營(yíng)體制，而是在鞏固集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，一定程度回答了“地怎么種”的問(wèn)題，豐富和發(fā)展了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，進(jìn)而推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，推動(dòng)雙層經(jīng)營(yíng)體制形成集體所有、家庭承包、多種經(jīng)營(yíng)的格局。

三、賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵的邏輯

在管理性服務(wù)供給主體確定的情況下，雙層經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的核心應(yīng)該圍繞著社會(huì)化服務(wù)由誰(shuí)來(lái)提供的問(wèn)題展開(kāi)?？紤]到長(zhǎng)期以來(lái)現(xiàn)行政策一直推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中來(lái)改善農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)［16-17］，并且當(dāng)前“三權(quán)分置”改革放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)了土地大規(guī)模規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記2013 年11 月28 日在山東考察時(shí)講話指出，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)有序流轉(zhuǎn)……是對(duì)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的豐富和發(fā)展”［1］。為此，本研究沿著土地規(guī)?；头?wù)規(guī)?；瘍蓚€(gè)維度發(fā)展來(lái)分析賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵的邏輯。

土地規(guī)?；欠稚⒔?jīng)營(yíng)的農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)、入股等方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。新型經(jīng)營(yíng)主體獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一定程度上回答了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，此時(shí)，分散經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、規(guī)?；慕M織生產(chǎn)。服務(wù)規(guī)?；瘎t是在不觸動(dòng)農(nóng)戶控制權(quán)和剩余索取權(quán)的前提下，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織能夠?yàn)榉稚⒔?jīng)營(yíng)的農(nóng)戶以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供產(chǎn)業(yè)化、綜合性的服務(wù)。這在一定程度上回答了“地怎么種”的問(wèn)題。按照這兩個(gè)維度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新路徑如圖1 所示。土地集中度低意味著分散經(jīng)營(yíng)是由一家一戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)獨(dú)立、分散承擔(dān)生產(chǎn)決策與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，土地集中度高意味著分散經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化的組織生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低，意味著一家一戶解決不了或解決不好的服務(wù)處于短缺狀態(tài)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平高，意味著統(tǒng)一層面的服務(wù)可以由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供。根據(jù)土地集中度和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平兩個(gè)維度，可以將農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)的模式歸結(jié)為四種類型，如圖1 所示。

圖1 雙層經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新及演變邏輯

第I 種類型是一家一戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)在缺少農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的情況下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，從農(nóng)資采購(gòu)到農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工和銷售等服務(wù)均來(lái)源于市場(chǎng)交換，這是傳統(tǒng)的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。由于統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面服務(wù)供給不足，小農(nóng)戶生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)都是自我供應(yīng)，并且不得不直接面向大市場(chǎng)。

第II 種類型是社會(huì)化分工誘使專門從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的主體發(fā)展，他們?cè)诮y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)滿足了一家一戶小農(nóng)戶生產(chǎn)的服務(wù)需求，在不改變土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，通過(guò)服務(wù)規(guī)?；瘡浹a(bǔ)了農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度不足。實(shí)踐中，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷社、農(nóng)機(jī)大戶等是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要提供者，從而形成農(nóng)民合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶、供銷社+農(nóng)戶等多種類型。

第III 種類型是伴隨著“三權(quán)分置”改革，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，但由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展還不健全，這些新型經(jīng)營(yíng)主體利用自身優(yōu)勢(shì)滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)服務(wù)需求。這種類型屬于分散經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)合二為一，如農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶等扮演分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的混合體。

第IV 種類型是在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和土地集中度都比較高的情況下的一種形態(tài)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體既有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，也包含了獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，雙方共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，而分散經(jīng)營(yíng)的主體則是獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)且具有一定規(guī)模的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這種類型包括企業(yè)+農(nóng)民合作社、企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社+農(nóng)民合作社、供銷社+企業(yè)（農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）等不同形態(tài)。

以上四種類型并不是固定不變的，而是在實(shí)踐中隨著土地和服務(wù)規(guī)?；降奶嵘粩喟l(fā)生變化。從動(dòng)態(tài)演變的角度看，從第I 種類型向第II 種類型演變就是黨的十九大報(bào)告提出的“通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引領(lǐng)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”的路徑，從第I 種類型向第III 種類型演變就是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的路徑。在這兩種基本演變基礎(chǔ)上還可以派生出其他的演變路徑，如從I 向IV 演變、II 向III 演變、II 向IV 演變以及III 向IV 演變。由于各地農(nóng)情各不相同，我國(guó)農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制演變路徑也存在一定的差異，但可以判斷，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制的表現(xiàn)形式應(yīng)該是多種類型的混合體。

四、農(nóng)民合作社在賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵中扮演的角色

農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，具有規(guī)模化、綜合性服務(wù)優(yōu)勢(shì)，能夠彌補(bǔ)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的不足，是小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要載體，在雙層經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。

（一）農(nóng)民合作社扮演統(tǒng)一層面農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供者角色，為小農(nóng)戶生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)（第II 種類型）

在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的微觀主體仍然是以小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶為主，與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”的突出問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的有效路徑就是通過(guò)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)幫助分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。農(nóng)民合作社作為通過(guò)提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織，在不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民受益主體的情況下，整合相關(guān)資本、技術(shù)、渠道等資源，在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，滿足為數(shù)眾多的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的服務(wù)需求。

由于小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求往往點(diǎn)多、面廣、種類多、單體規(guī)模?。?1］，在與其他服務(wù)主體對(duì)接中存在著服務(wù)供需錯(cuò)位的矛盾，但農(nóng)民合作社是以服務(wù)農(nóng)民成員為宗旨，能夠以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，天然地解決了服務(wù)供給與需求脫節(jié)或錯(cuò)位、供給者與使用者信息不對(duì)稱而產(chǎn)生不信任問(wèn)題，從而更好地滿足一家一戶的服務(wù)需求。截至2018 年底，在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)189 萬(wàn)家，其中從事產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民合作社有101 萬(wàn)家，占比達(dá)到了53.4%，提供生產(chǎn)服務(wù)為主的農(nóng)民合作社占比為28.8%，其他則為從事購(gòu)買、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、加工等服務(wù)為主的農(nóng)民合作社［22］。

這種類型要求合作社必須具備一定的服務(wù)能力，如2019 年9 月10 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)發(fā)布了第一批20 個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例，其中有5 家是農(nóng)民合作社。這5 家農(nóng)民合作社沒(méi)有成片流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，而是將農(nóng)民的土地托管過(guò)來(lái)實(shí)行從種到收統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民不種地照樣有收益。筆者于2014 年底在江西省泰和縣調(diào)研的馬市鎮(zhèn)農(nóng)民稻業(yè)專業(yè)合作社在不成片流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的情況下，為入社成員提供“四統(tǒng)一”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，即統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一稻谷銷售。在統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)方面，合作社直接從代理商處按批發(fā)價(jià)進(jìn)貨，銷售給成員的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低10%左右。在統(tǒng)一農(nóng)機(jī)服務(wù)方面，合作社擁有10 多臺(tái)大型農(nóng)機(jī)，以優(yōu)惠的價(jià)格為入社成員提供服務(wù)，服務(wù)面積達(dá)330 多公頃。在統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)方面，合作社聘請(qǐng)農(nóng)技站技術(shù)人員為成員提供技術(shù)培訓(xùn)，建立核心示范基礎(chǔ)33 公頃，積極向成員推廣市場(chǎng)前景廣、銷路暢的優(yōu)質(zhì)品種。在統(tǒng)一銷售方面，合作社與當(dāng)?shù)丶Z食流通加工企業(yè)建立合同關(guān)系，以優(yōu)惠價(jià)格優(yōu)先收購(gòu)成員的稻谷。合作社通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)服務(wù)的統(tǒng)一組織與調(diào)度，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也贏得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

受自身能力限制，有的農(nóng)民合作社只能提供部分環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶還需要從其他主體獲得相應(yīng)的服務(wù)。有的農(nóng)民合作社服務(wù)能力強(qiáng)，在提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的過(guò)程中，也會(huì)直接獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，此時(shí)第II 種類型就逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈贗II 種類型。如筆者于2019 年初在重慶市合川區(qū)調(diào)研的菊星橋農(nóng)機(jī)合作社，是由村集體、官渡鎮(zhèn)供銷社和村兩委干部共同出資成立，擁有20 多臺(tái)套各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，主要為本村農(nóng)戶提供代耕、代種、代收等土地托管服務(wù)。2018 年開(kāi)始，該合作社動(dòng)員本村400 戶農(nóng)民近47 公頃土地以入股的方式加入合作社，開(kāi)展耕、種、收、打藥、施肥、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，入社農(nóng)戶不參與具體經(jīng)營(yíng)，合作社收益按農(nóng)戶與合作社“四六”分成，實(shí)現(xiàn)利益共享。這與祝華軍、劉小偉研究判斷相一致，他們發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社由單一的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體向土地經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)服務(wù)者雙主體轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)也有多元化方向發(fā)展的趨勢(shì)［23］。

（二）農(nóng)民合作社集統(tǒng)一層面農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供者與分散經(jīng)營(yíng)層面農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者雙重角色于一體（第III 種類型）

在雙層經(jīng)營(yíng)體制下，我國(guó)農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期表現(xiàn)為農(nóng)戶承包土地之后直接經(jīng)營(yíng)土地，并在承包地上從事以農(nóng)產(chǎn)品供給為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。但是，隨著“三權(quán)分置”改革，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)生了變化，農(nóng)戶在保留土地承包的前提下對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有了更大的自由量裁量權(quán)，他們可以自己直接經(jīng)營(yíng)土地，也可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他主體。農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為代價(jià)獲得固定租金或合作社的股權(quán)及其收益權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)明確歸屬合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理土地［24］。截至2018 年底，全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)3593 萬(wàn)公頃，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的33.84%，其中流轉(zhuǎn)入合作社的耕地面積達(dá)807 萬(wàn)公頃，占全國(guó)流轉(zhuǎn)耕地總面積的22.47%；土地股份合作社14.12 萬(wàn)個(gè)，入股土地面積213 萬(wàn)公頃［22］。那些從事農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)的合作社本身就具有服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后可以依靠自身服務(wù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈、提升了價(jià)值鏈，形成了特有的集體所有、家庭承包、合作經(jīng)營(yíng)的模式。通常情況下，農(nóng)民合作社的規(guī)?；?wù)不僅滿足自我服務(wù)需求，還利用剩余服務(wù)產(chǎn)能向周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

這種類型的合作社通常具有一定的實(shí)力，才能流轉(zhuǎn)一定區(qū)域范圍的較大規(guī)模耕地自主經(jīng)營(yíng)，并且合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全部風(fēng)險(xiǎn)，但同樣也獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全部收益，而農(nóng)戶只能獲得固定的租金收益。如筆者于2019 年底在安徽省潛山市調(diào)研的黃鋪豐澤現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就屬于這一類型，該合作社2019 年流轉(zhuǎn)了陳橋村耕地面積187 公頃，占本村耕地面積的75.7%（扣除不適宜耕作的13公頃后，流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的比例達(dá)80%）。合作社目前擁有73 臺(tái)套大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，烘干產(chǎn)能為150 噸/日的稻谷烘干機(jī)，加工產(chǎn)能為30 噸/日的稻米加工廠，自身能夠提供農(nóng)資供應(yīng)，農(nóng)機(jī)作業(yè)，水稻收購(gòu)、烘干、加工和銷售等服務(wù)，滿足了自身流轉(zhuǎn)的187 公頃耕地所需要的服務(wù)，同時(shí)還為本村及周邊100 多戶農(nóng)戶提供服務(wù)，其中農(nóng)資供應(yīng)和代耕代收服務(wù)面積達(dá)387 公頃，插秧服務(wù)面積達(dá)320 公頃，飛防服務(wù)面積達(dá)587 公頃，烘干稻谷5300 多噸。

學(xué)術(shù)界經(jīng)常提及的黑龍江省仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社也屬于這種類型。合作社理事長(zhǎng)李鳳玉牽頭成立農(nóng)機(jī)合作社，擁有各類農(nóng)機(jī)具近200 臺(tái)（套），吸引當(dāng)?shù)?000 多農(nóng)戶以承包地入股的方式加入合作社，入股耕地3733 公頃，合作社的服務(wù)范圍涵蓋了農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷與初加工等全產(chǎn)業(yè)鏈。隨著合作社服務(wù)能力的增強(qiáng)，合作社服務(wù)也開(kāi)始出現(xiàn)外溢現(xiàn)象，如2016 年開(kāi)始，仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社為穩(wěn)定農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，確保大農(nóng)機(jī)“吃得飽”，開(kāi)始為周邊地區(qū)提供土地全程托管服務(wù)，2018 年，仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社自營(yíng)耕地3733 公頃，托管耕地面積達(dá)到了5800公頃［25］。隨著仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)能力增強(qiáng)和對(duì)外提供的托管服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，并且托管服務(wù)對(duì)象也都是以種植大戶為主的規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體，第III 種類型逐步向第IV 種類型轉(zhuǎn)變。

（三）農(nóng)民合作社扮演分散經(jīng)營(yíng)主體角色，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)（第IV 種類型）

農(nóng)民合作社雖然能夠通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或土地入股的方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但受自身服務(wù)能力的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的大部分服務(wù)自身難以滿足，而需要借助其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體提供農(nóng)業(yè)服務(wù)。在這種情況下，農(nóng)民合作社更多地扮演著分散經(jīng)營(yíng)主體的角色擴(kuò)大了分散經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。但需要指出的是，農(nóng)民合作社作為分散經(jīng)營(yíng)的主體，其土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍然有一定的度，受自身經(jīng)營(yíng)能力、組織成本等一系列因素影響，也屬于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的范圍。同時(shí)，與傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)有所不同，不僅在技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入上遠(yuǎn)高于小農(nóng)戶生產(chǎn)，而且在利用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方面也要領(lǐng)先于小農(nóng)戶生產(chǎn)。換言之，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)民合作社集中，家庭經(jīng)營(yíng)的組織化、規(guī)模化、專業(yè)化水平得到了顯著提升，能夠最大程度地發(fā)揮土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。

通過(guò)入股方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是當(dāng)前政策提倡的一種做法，2016 年中央一號(hào)文件明確提出，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社后形成了合作社自主經(jīng)營(yíng)以及內(nèi)股外租等形式，但農(nóng)民合作社扮演分散經(jīng)營(yíng)主體角色應(yīng)該主要是自主經(jīng)營(yíng)的模式，這一模式的典型代表是四川省崇州農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的土地股份合作社。崇州市在對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，并引導(dǎo)合作社聘請(qǐng)農(nóng)村能人、農(nóng)村帶頭人或農(nóng)業(yè)技術(shù)員作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)經(jīng)理人按照合同要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。合作社將具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分散外包給各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織承擔(dān)，其中農(nóng)業(yè)服務(wù)供給主體主要是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站或農(nóng)業(yè)服務(wù)超市。崇州市依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站或“專家大院”，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能人和農(nóng)技站技術(shù)人員發(fā)起領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，農(nóng)業(yè)服務(wù)超市通過(guò)市場(chǎng)化方式為土地股份合作社提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)具、農(nóng)資配送、病蟲(chóng)害防治、稻麥育種、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、新型農(nóng)民培訓(xùn)等方“菜單式”服務(wù)。

農(nóng)民合作社獲得的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)既可以由企業(yè)提供，也可以由農(nóng)民合作社提供。筆者曾多次對(duì)山東省供銷合作社土地托管進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)山東省供銷合作社開(kāi)展的土地托管就是由兩類合作社實(shí)現(xiàn)的，早在2010 年山東省汶上縣供銷合作社就開(kāi)始探索土地托管服務(wù)，供銷合作社通過(guò)組織村兩委干部整村流轉(zhuǎn)土地并成立村級(jí)種植專業(yè)合作社，同時(shí)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)手成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為種植專業(yè)合作社提供代耕、代種、代收等托管服務(wù)。這種類型與第III 種類型相似，只是前者是不同的農(nóng)民合作社在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)層面扮演角色。

五、結(jié)論和政策建議

統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，能夠調(diào)動(dòng)集體和家庭兩個(gè)層面的積極性。但由于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著造血功能不強(qiáng)、整體實(shí)力不強(qiáng)、服務(wù)能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題，“統(tǒng)”的層面的服務(wù)越來(lái)越弱化。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面的管理性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在保留管理性服務(wù)功能的同時(shí)，將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能讓渡給其他市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)組織，讓其承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中部分“統(tǒng)”的職責(zé)。這些市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織互為補(bǔ)充，創(chuàng)新性地開(kāi)展“統(tǒng)”的層面服務(wù)，解決了一家一戶辦不了或辦不好的問(wèn)題，豐富了基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵，使雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)揮出了中國(guó)特色的制度優(yōu)勢(shì)。

以傳統(tǒng)的小農(nóng)戶生產(chǎn)為起點(diǎn)，農(nóng)民合作社沿著土地規(guī)?；头?wù)規(guī)?；瘍蓚€(gè)維度推動(dòng)農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新發(fā)展，并在賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵中扮演著重要角色，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?？傮w而言，農(nóng)民合作社既可以扮演統(tǒng)一層面農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供者角色，發(fā)揮為小農(nóng)戶生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的作用，又可以是集統(tǒng)一層面農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供者與分散經(jīng)營(yíng)層面農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者雙重角色于一體，還可以扮演分散經(jīng)營(yíng)主體角色，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或土地入股實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模并在多元化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)服務(wù)的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

賦予農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，一是要將培育壯大農(nóng)民合作社作為強(qiáng)有力的政策抓手，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的作用。二是切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民合作社自身實(shí)力，提升帶動(dòng)和服務(wù)能力，發(fā)揮好農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民合作社服務(wù)范圍小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)后加工能力弱等突出短板，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開(kāi)展代耕代種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等設(shè)施建設(shè)，提高合作社農(nóng)產(chǎn)品加工水平。三是發(fā)揮好農(nóng)民合作社土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社通過(guò)多種方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，平等保護(hù)農(nóng)民合作社依法取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)，著力解決農(nóng)民合作社土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者收益最大化。

需要說(shuō)明的是，本研究主要是研究農(nóng)民合作社在賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵中的角色，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展存在的規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展不規(guī)范的問(wèn)題，特別是“假合作社”“空殼社”沒(méi)有給予分析，對(duì)農(nóng)民合作社的作用沒(méi)有全面的定性的評(píng)價(jià)。因此，立足賦予農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵的視角以及我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)研究農(nóng)民合作社的功能作用，還有待進(jìn)一步深化。筆者也相信，隨著農(nóng)民合作社不斷發(fā)展完善，其作用也會(huì)越來(lái)越大。