完善養(yǎng)老保障體系對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理價(jià)值

武偉

社會(huì)養(yǎng)老保障體系的形成和完善，是大多數(shù)國(guó)家為國(guó)民防止重大生存風(fēng)險(xiǎn)、保障基本生存所作出的一項(xiàng)制度安排。社會(huì)養(yǎng)老保障制度應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)、規(guī)范的基礎(chǔ)上，并應(yīng)有相關(guān)的法律法規(guī)作保證。健全的社會(huì)養(yǎng)老保障制度既能夠?qū)崿F(xiàn)全社會(huì)人才的自由流動(dòng)，也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入以及養(yǎng)老制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的平衡關(guān)系。本文通過對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、應(yīng)用現(xiàn)狀以及對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理價(jià)值進(jìn)行闡釋，并提出針對(duì)性的改善方案，以期起到參考借鑒。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，構(gòu)建健全的社會(huì)保障體制是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理體系的必然選擇。要想有效推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效管理進(jìn)程，就需要形成與之相配套的社會(huì)保障機(jī)制，使全社會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理再分配，以縮小收入差距，保證社區(qū)成員的基本生存，并保持人社關(guān)系的和諧安定。以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，它作為社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)中的一員，其意義不言而喻。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等。面對(duì)社會(huì)人口老齡化問題的日益增加，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以為老人提供基礎(chǔ)生存保障，從而減少他們對(duì)生存問題的后顧之憂，以便安心獲得社會(huì)所給予的權(quán)利，為老人時(shí)減輕生存壓力，提高基本生存質(zhì)量。

一、社會(huì)養(yǎng)老保障體系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：各省和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不健全，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平落后，是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的問題。由于處在改革開放初期，資金短缺問題已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大瓶頸。大量的勞務(wù)密集型行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)起步的基石，隨著經(jīng)濟(jì)綜合素質(zhì)的提高，粗放型的、低附加值的行業(yè)不再適應(yīng)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是緩解當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不均衡、不協(xié)調(diào)、不能持久等深層次問題的基本措施。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，隨著勞動(dòng)力密集型行業(yè)的淘汰和轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生大批閑置的勞動(dòng)力，部分失業(yè)人員的養(yǎng)老金支付發(fā)生問題。增加就業(yè)機(jī)會(huì)，降低失業(yè)率與養(yǎng)老保障制度的建立息息相關(guān)。在推進(jìn)養(yǎng)老險(xiǎn)保障制度實(shí)施過程中，政府必須高度重視，充分利用地方、國(guó)家直接財(cái)政和稅收為主要調(diào)節(jié)政策手段，通過探索改變地方財(cái)力資源分配機(jī)制，擴(kuò)大地方政府對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)的直接財(cái)政投入，以真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)政府保障資金取之于民，用之于民的最高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。此外，進(jìn)一步加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程建設(shè)，以加快改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展更可持續(xù)的新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)建設(shè)發(fā)展提供了有力的政策條件與重要經(jīng)濟(jì)政策依據(jù)。

二、社會(huì)養(yǎng)老保障體系應(yīng)用現(xiàn)狀

根據(jù)老齡化加速和未富先老等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，中央高度重視并制定了大量的政策，取得了突出效果。十八大開始以來，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不斷完善，全國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋將近九億人口、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋也達(dá)到十三點(diǎn)五億人，全國(guó)城市社會(huì)保險(xiǎn)水平也逐年提高;基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為基礎(chǔ)、組織養(yǎng)老為基礎(chǔ)的服務(wù)體系，隨著養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量提高，全市的養(yǎng)老床位達(dá)到了六百八十萬張，平均每千名老人享受的養(yǎng)老床位數(shù)31張;得到國(guó)家最高補(bǔ)助的全國(guó)老年人2355.4萬人，老年宜居環(huán)境將得以更加健全，老年文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展，老年人的精神文化生活也將更加多姿多彩，敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氣氛也越來越濃郁。但是，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)的“三階段”總體目標(biāo)需要，養(yǎng)老服務(wù)有效需求缺失、社會(huì)保障體制還不完善、缺少合理的服務(wù)供給調(diào)控體系機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體制發(fā)展落后、人力資源基礎(chǔ)薄弱等，養(yǎng)老服務(wù)制度的高質(zhì)量發(fā)展問題仍然凸顯。

三、社會(huì)養(yǎng)老保障體系對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理價(jià)值

完善的企業(yè)社保養(yǎng)老基金建設(shè)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的重要基石，我國(guó)若積極參考國(guó)際社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情，積極推動(dòng)企業(yè)社會(huì)年金制度覆蓋范圍的拓展，進(jìn)一步健全企業(yè)養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善企業(yè)管理制度，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的整體運(yùn)作效能，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生穩(wěn)定、活躍的推動(dòng)效應(yīng)。

養(yǎng)老基金制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義，對(duì)資本市場(chǎng)的效率、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性以及技術(shù)創(chuàng)新能力等都產(chǎn)生了很重大的影響。合理的社會(huì)資金投入具備克服通貨膨脹與共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的雙重功效。

（一）為資本市場(chǎng)提供了重要的資金來源

美國(guó)道富銀行主席康明希認(rèn)為，通過找到一種更加優(yōu)化的養(yǎng)老體制改革方式，將能夠使一些發(fā)展中國(guó)家獲得了安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的發(fā)展資本，并用來保障其資本市場(chǎng)身心健康發(fā)展，并且借此方式也可以把百億計(jì)的大眾儲(chǔ)蓄引入投資市場(chǎng)中并走出來，而且養(yǎng)老基金自身又可以為國(guó)內(nèi)投資市場(chǎng)提供所需的發(fā)展資本，這樣穩(wěn)定的基金沉淀流入了資本市場(chǎng)中，而且透明流動(dòng)的資本交易市場(chǎng)的建立不僅能夠?yàn)橥诵菡咛峁└蟮呢?cái)產(chǎn)積累，還能夠緩解地方政府財(cái)務(wù)壓力，從而為發(fā)展中的社會(huì)企業(yè)提供了投資融資。同時(shí)，養(yǎng)老基金從積累至發(fā)放存在了近十幾年的時(shí)間間隔。這些特點(diǎn)，都要求養(yǎng)老基金可以進(jìn)行長(zhǎng)期理性地投資。另外，由于在商業(yè)投資中所取得的利息收入，以及資本利得均可受到聯(lián)邦收入稅減免，除去實(shí)際繳納的現(xiàn)金養(yǎng)老金以外，對(duì)于企業(yè)和個(gè)人金融部門的供款在一定范圍內(nèi)免繳納。因此，由美國(guó)政府所規(guī)范的資本金融資產(chǎn)總量將超越商業(yè)銀行，成為國(guó)家擁有的金融資產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。

（二）推動(dòng)金融市場(chǎng)的成熟轉(zhuǎn)型

推動(dòng)了金融業(yè)創(chuàng)新與證券市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展與完善。養(yǎng)老基金市場(chǎng)，將直接豐富金融投資工具，并將促進(jìn)各個(gè)養(yǎng)老基金的發(fā)展。社?；疬€要求投資具備足夠大的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，同時(shí)也促進(jìn)了金融工具的不斷創(chuàng)新。

社?；鹂梢酝ㄟ^投資證券交易產(chǎn)品，對(duì)投資交易市場(chǎng)的價(jià)格供求關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生很大的影響。社保基金的交易，可以使社格的波動(dòng)達(dá)到最優(yōu)的配置，從而增加社會(huì)資本的使用率，并進(jìn)行社會(huì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。老齡化社會(huì)與資本市場(chǎng)是一個(gè)互動(dòng)關(guān)系，龐大的老齡化資本市場(chǎng)的投資主體結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生重大變化，并最終以資本市場(chǎng)良性發(fā)資者為主的新時(shí)代，將推動(dòng)資本市場(chǎng)的新制度建設(shè)和發(fā)展。

（三）養(yǎng)老基金的穩(wěn)定投資收益帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)的提高

養(yǎng)老基金的投資業(yè)績(jī)提高能夠帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)的提高，養(yǎng)老基金的運(yùn)作促進(jìn)了老年人消費(fèi)水平的提高。美國(guó)是一個(gè)高度老齡化國(guó)家，低居民消費(fèi)能力是影響其消費(fèi)水平的最主要原因。比如，在美國(guó)，通過養(yǎng)老基金，在扣除了通脹影響，年平均收益率約為百分之十左右的程度上增加了老人的退休金收入，讓老年人口消費(fèi)水平大大提高，養(yǎng)老基金也能夠保持穩(wěn)定和改善公眾對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)。有的賬戶積累資金有利于保證公民未來退休生存，從而穩(wěn)定了它對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)前景的重大影響，而養(yǎng)老基金的迅速發(fā)展，也可以徹底改變因?yàn)槿藗儗?duì)傳統(tǒng)的存款型養(yǎng)老基金的供款可延遲納稅問題，加之對(duì)養(yǎng)老基金高回報(bào)的投資吸引使競(jìng)賽項(xiàng)目財(cái)務(wù)資本逐步向養(yǎng)老基金轉(zhuǎn)化，而且由于養(yǎng)老基金的長(zhǎng)期性、比較穩(wěn)定的特點(diǎn)，也使它資產(chǎn)轉(zhuǎn)換率不但增長(zhǎng)速度快，而且質(zhì)量較高，又進(jìn)一步豐富了中國(guó)的證券市場(chǎng)。蓬勃發(fā)展的中國(guó)股市和社會(huì)不僅形成了強(qiáng)大的國(guó)民財(cái)富拉動(dòng)效應(yīng)，也直接促進(jìn)了中國(guó)人民生活消費(fèi)的快速增長(zhǎng)提升。同時(shí)，增加了中國(guó)人民對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的樂觀信心。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不只是推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)期投資消費(fèi)行為及其活動(dòng)的主要誘因（企業(yè)消費(fèi)旺盛），同時(shí)也應(yīng)該是推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要?jiǎng)恿捌湓慈ㄆ髽I(yè)資本驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)繁榮）。

（四）健全的社會(huì)養(yǎng)老金體制進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展

首先主要體現(xiàn)的是為廣大國(guó)有企業(yè)扶貧解困。國(guó)有企業(yè)卸下長(zhǎng)年負(fù)債背上的沉重的社會(huì)退休金企業(yè)包袱，變?yōu)槌袚?dān)全社會(huì)最大負(fù)債，以不斷提升國(guó)有公司的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和能力，并盡快恢復(fù)國(guó)有公司經(jīng)濟(jì)活力。其次，推動(dòng)全國(guó)和社會(huì)的司法全員信息流動(dòng)。不論是在國(guó)有企業(yè)流動(dòng)職工人員還是其他國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員以及在企事業(yè)單位國(guó)有內(nèi)控勞動(dòng)制度下的員工，在全國(guó)性社會(huì)現(xiàn)行社會(huì)保障勞動(dòng)制度的基本架構(gòu)下，自由平等流動(dòng)。這既能夠保證了在職人員自由流動(dòng)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，也能夠促使各種社會(huì)團(tuán)體按照本機(jī)構(gòu)的要求，進(jìn)行合理的人才流動(dòng)進(jìn)而提高組織的效率。最后，通過給予我國(guó)農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以讓農(nóng)村很多生活艱苦的農(nóng)戶的贍養(yǎng)問題得解，并支持了黨中央對(duì)于2002年全面實(shí)現(xiàn)小康的偉大規(guī)劃以及農(nóng)村的社保體制的建設(shè)，從國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)戶個(gè)人投入和商業(yè)保等多個(gè)方面進(jìn)行。目前，由于地方政府部門和群眾對(duì)“農(nóng)”問題的重視，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也一直受到了群眾的重視。2014年之后，全國(guó)已實(shí)行了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中把肥城作為全國(guó)的試點(diǎn)單位，當(dāng)?shù)卣舱e極推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)。這些舉措一方面使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者獲得了重要的生存保證，另一方面也向中國(guó)工業(yè)社會(huì)的快速發(fā)展供應(yīng)勞動(dòng)力。

四、完善養(yǎng)老保障體系的相關(guān)措施

首先，應(yīng)借鑒世界銀行有關(guān)“養(yǎng)老金改革”方面的意見，以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老金體制方面的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際狀況，逐步構(gòu)建起適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情的、科學(xué)合理的、規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老金體制。

（一）公共基本養(yǎng)老金保障計(jì)劃

國(guó)家可以為所有國(guó)民自行設(shè)立屬于他們個(gè)人的信用存款賬戶，在此賬戶管理制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)全國(guó)所有的外國(guó)人也建立個(gè)人養(yǎng)老金信用賬戶和管理制度，由國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行個(gè)人轉(zhuǎn)移資金支付，而這些資金的具體受益投注人也基本應(yīng)按照同一個(gè)人的法定工作收入存續(xù)期內(nèi)的當(dāng)年個(gè)人所得稅資金繳納實(shí)際情況，進(jìn)行個(gè)人全員資金分?jǐn)偂＿@些流動(dòng)資金本質(zhì)上應(yīng)該只占了全部設(shè)立個(gè)人基本養(yǎng)老金賬戶中的極少部分，一方面可用作基本養(yǎng)老基金賬戶的長(zhǎng)期墊底金，另一方面也可以向所有國(guó)民提供一個(gè)最基本的生存保證。

（二）強(qiáng)制性的養(yǎng)老金計(jì)劃

由政府以法律條例的形式規(guī)定，并強(qiáng)制在工作存續(xù)期內(nèi)的城鎮(zhèn)居民必須與其所屬的公司一起承擔(dān)這部分養(yǎng)老金。對(duì)于這部分養(yǎng)老金的統(tǒng)一管理，應(yīng)由目前社會(huì)上最專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金法定管理人和企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，而廣大市民和投資企業(yè)也完全可以自由選擇其中管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理企業(yè)通過對(duì)這些固定資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行再開發(fā)投入和進(jìn)行資本運(yùn)作，其實(shí)目的就是讓養(yǎng)老有所增值，讓普通市民也能夠從中受益，而國(guó)家政府只要發(fā)揮監(jiān)管功能即可。而且，因?yàn)檫@些農(nóng)民工在下鄉(xiāng)進(jìn)城就業(yè)務(wù)工之后將無法享有與普通戶口城鎮(zhèn)居民所在工人戶籍所在地應(yīng)當(dāng)依法享有的同等待遇，因而有關(guān)國(guó)家也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以嚴(yán)格的政策監(jiān)督以有效防止個(gè)別私營(yíng)企業(yè)為了自己經(jīng)濟(jì)利益而非法損及其他農(nóng)民工的合法權(quán)利。

（三）由個(gè)人與公司之間自愿進(jìn)行的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃

一種自愿性的對(duì)個(gè)人與公司的儲(chǔ)備規(guī)劃就是對(duì)前面兩種規(guī)劃的補(bǔ)充，也可視之為個(gè)人與公司為了對(duì)本人以及員工的退休生活中做較多的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，所作出的自愿安排。對(duì)于政府部門而言，這些個(gè)體行動(dòng)的結(jié)果之一是可以在減輕人口老齡化問題壓力的同時(shí)也增加資本積累，政府為這些社會(huì)養(yǎng)老計(jì)劃所給予的扶持有利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二零零一年末正式批準(zhǔn)組建的中華全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)是一家國(guó)務(wù)院直屬的企事業(yè)單位，主要工作職能為監(jiān)督管理未經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立募集的社會(huì)資金，以及通過投資取得收益而組織建立的向各級(jí)中央政府申請(qǐng)集中的各類國(guó)家法定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資基金。政府部門所做的主要工作就是以健全及相關(guān)的法律法規(guī)督促社區(qū)養(yǎng)老基金的落實(shí)，并嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)將由政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ票O(jiān)管。例如，實(shí)施社保的“費(fèi)改稅”，開征全國(guó)社保個(gè)人所得稅。將基礎(chǔ)養(yǎng)老費(fèi)、基礎(chǔ)醫(yī)療費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金等，修訂為基本社會(huì)保障稅?，F(xiàn)階段由國(guó)家或者地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)代征，讓中國(guó)的社保系統(tǒng)真正進(jìn)入法治社會(huì)的軌道。

結(jié) 語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平有了較大的提高，社會(huì)養(yǎng)老保障也為居民生活帶來實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。因此建立科學(xué)健全的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，不僅可以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，而且還可以給全體國(guó)人創(chuàng)造一種健康和諧的社會(huì)環(huán)境，從而使中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在一個(gè)健康、良性發(fā)展的大空間中，不斷堅(jiān)實(shí)地取得進(jìn)步。