人力資源開發(fā)在社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)中的運(yùn)用

張然然

隨著城市社區(qū)的不斷發(fā)展和壯大，社區(qū)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)作用更為彰顯，急需培養(yǎng)造就一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。人力資源開發(fā)在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，人力資源開發(fā)中的人才選聘、人才挖掘、人才運(yùn)用、人才培養(yǎng)等方法貫穿于社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的始終。本文將針對(duì)城市社區(qū)人力資源開發(fā)在社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)中的運(yùn)用進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和探索。

社區(qū)工作者就是社區(qū)的維護(hù)及管理者、居民的服務(wù)者，其地位和作用非常重要。社區(qū)工作者直接服務(wù)于社區(qū)內(nèi)居民，配合政府等各個(gè)部門協(xié)同治理社區(qū)事務(wù)，對(duì)上直接面對(duì)政府等各個(gè)管理部門，對(duì)下直接面對(duì)社區(qū)居民，成為政府與居民之間聯(lián)系的紐帶和橋梁。社區(qū)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，其中社區(qū)工作者的能力和素質(zhì)尤其重要。社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)急需高素質(zhì)、高能力的人才，高能人才在社區(qū)不但可以全面提高社區(qū)綜合服務(wù)水平，完善社區(qū)服務(wù)體系，還可以更好地發(fā)揮社區(qū)的橋梁紐帶作用。然而現(xiàn)在社區(qū)工作者的綜合能力素質(zhì)參差不齊、服務(wù)能力水平差異顯著、專業(yè)文化素質(zhì)相差巨大，人力資源管理和開發(fā)在社區(qū)的建設(shè)中沒有得到很好的重視和應(yīng)用。因此，社區(qū)管理者要充分探索適合社區(qū)發(fā)展的人力資源開發(fā)措施，以便更好地為政府分憂、為居民解難，搭建好政府與居民之間的橋梁。

一、人力資源開發(fā)在社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)中的概述

在現(xiàn)在的社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)中，人力資源開發(fā)是必不可少的人力資源管理策略。人力資源開發(fā)實(shí)際上就是人才的選聘、挖掘、培養(yǎng)和利用等一系列有計(jì)劃的過程。人力資源開發(fā)是社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，它可以激發(fā)人的潛能，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高社區(qū)工作者的能力水平。

社區(qū)工作的管理者要充分利用好人力資源開發(fā)策略，探索適合自己的開發(fā)措施。例如社區(qū)工作者知識(shí)和能力的教育和培訓(xùn)，高素質(zhì)高能力人才的挖掘和選聘等都是社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)中常用到的人力資源開發(fā)策略。社區(qū)人力資源開發(fā)的最終目的就是提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)、增強(qiáng)其工作能力、強(qiáng)化其服務(wù)水平。

二、人力資源開發(fā)在社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用

（一）優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

通過選拔學(xué)歷水平高、工作潛力大、居民認(rèn)可、組織信任的優(yōu)秀年輕社會(huì)工作者到社區(qū)中來，合理優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支善于與居民交流、肯于全心全意為居民服務(wù)、適應(yīng)現(xiàn)代化辦公程序的社區(qū)工作者隊(duì)伍。同時(shí)慢慢淘汰那些不能適應(yīng)社區(qū)工作環(huán)境和工作任務(wù)的人員，積極培養(yǎng)工作表現(xiàn)優(yōu)異、工作能力強(qiáng)的社區(qū)工作者。要充分利用好人力資源開發(fā)中的人員選聘、培養(yǎng)和利用，加大年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，對(duì)于優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。

（二）提升社區(qū)綜合素質(zhì)

現(xiàn)階段社區(qū)工作繁冗復(fù)雜，而社區(qū)工作者的綜合能力素質(zhì)參差不齊，全面提升社區(qū)工作者的能力素質(zhì)是建設(shè)一支高質(zhì)量社工隊(duì)伍的必然要求。選聘一批高能力素質(zhì)的人才擴(kuò)充到社區(qū)工作者隊(duì)伍中，充分利用好人才的教育和培訓(xùn)，并且通過高能力素質(zhì)人才的帶動(dòng)，以期從整體上提升社區(qū)工作者的能力素質(zhì)。

（三）增強(qiáng)社區(qū)整體效能

社區(qū)承擔(dān)了政府和很多職能部門的事務(wù)，事務(wù)類別繁多復(fù)雜，這就非?？简?yàn)社區(qū)工作者的整體效能。社區(qū)工作者要充分發(fā)揮好社區(qū)基石的作用，將居民的矛盾、糾紛、難題解決在萌芽狀態(tài)，需要社區(qū)工作人員有較高的工作效率和解決實(shí)際問題的能力。吸納和培養(yǎng)一批專才進(jìn)社區(qū)，可以極大地增強(qiáng)社區(qū)工作者的整體效能。

（四）改善社區(qū)發(fā)展環(huán)境

社區(qū)工作者作為基層窗口，它不再是群眾性自治組織，而是具有一定職能性的服務(wù)組織。近些年來政府不斷地提高社區(qū)工作者的工資待遇，改變他們的發(fā)展環(huán)境，拓寬他們的發(fā)展空間，社區(qū)工作者的地位越來越多的得到政府的重視和居民的認(rèn)可。良好的福利待遇和廣闊的晉升空間可以吸納和留住高端人才在社區(qū)，可以激發(fā)社區(qū)工作人員潛能，增進(jìn)社區(qū)工作者的歸屬感，有助于凝聚力的形成，有助于更好的提升服務(wù)質(zhì)量。

三、人力資源開發(fā)在社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)中的主要方法

（一）人才的選聘

選聘高素質(zhì)人才對(duì)社區(qū)的發(fā)展具有重大意義，選聘出居民認(rèn)可、組織信任、能力素質(zhì)高的優(yōu)秀人才擴(kuò)充到社區(qū)隊(duì)伍中，可以極大地促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展，反之如果社區(qū)中缺乏高能力的社區(qū)工作者，則社區(qū)的工作很難繼續(xù)開展和持續(xù)進(jìn)行。社區(qū)人才的成長(zhǎng)之路，經(jīng)歷了選聘、培育、成長(zhǎng)、成熟的過程，并通過這樣的過程，加速人才和社區(qū)的融合，促進(jìn)人才和社區(qū)的共同發(fā)展。現(xiàn)階段事業(yè)單位人才的選聘大都采用公開招聘，這種選聘方式極大地促進(jìn)了優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)，為社區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展注入了新鮮血液，為社區(qū)更好的服務(wù)于居民提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）人才的發(fā)掘

作為社區(qū)的管理者要立足于自己社區(qū)的人力資源現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)了解本社區(qū)的人才情況，不要總是覬覦別處的人才，不要有“外來的和尚好念經(jīng)”的錯(cuò)誤思想。一個(gè)社區(qū)管理者要發(fā)現(xiàn)人之所長(zhǎng)，利用人之所長(zhǎng)，要基于社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行發(fā)掘，要利用好人才、開發(fā)好人才，要發(fā)揮他們的長(zhǎng)處，充分激發(fā)他們的潛能，給予他們充分展示的機(jī)會(huì)，發(fā)掘人才的最終目的是為我所用、為民所用?！叭诵斜赜形?guī)煛?，作為管理者看問題要全面，要能縱觀全局，如果只看到一個(gè)工作人員的缺點(diǎn)和弱點(diǎn)，那么會(huì)嚴(yán)重阻礙社區(qū)工作的開展。發(fā)掘出本社區(qū)人才的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，把他們安排到合適的崗位上，可以達(dá)到事半功倍的效果。用對(duì)人不僅可以提高社區(qū)的工作效率，還可以減少人力成本。

（三）人才的運(yùn)用

人才運(yùn)用是社區(qū)發(fā)展、做好社區(qū)服務(wù)工作的關(guān)鍵，人才運(yùn)用是人才工作的主要環(huán)節(jié)。作為社區(qū)的管理者如何吸引并留住優(yōu)秀人才，一方面，必須在工作中不斷地培養(yǎng)、鍛煉和提高他們的綜合素質(zhì)，使他們成為一名高素質(zhì)的人才。另一方面，有些工作內(nèi)容也不適合安排所有人去做，要將用人與崗位最大限度地相互匹配。尤為重要的是，社區(qū)要營(yíng)造一個(gè)積極向上、寬松舒適的氛圍，這對(duì)社區(qū)工作順利地開展至關(guān)重要。作為社區(qū)的管理者，要能客觀地分析和認(rèn)識(shí)自己的員工，誰(shuí)工作態(tài)度積極、做得多付出得多，誰(shuí)消極怠工、敷衍了事，都要做到心中有數(shù)。

（四）人才的培養(yǎng)

人才培養(yǎng)就是對(duì)人才進(jìn)行教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的過程。人才如何培養(yǎng)是每一位社區(qū)管理者都必須做的事情，如果一個(gè)社區(qū)能夠獲得源源不斷的人才，那么就可以更好地提高服務(wù)水平。經(jīng)過層層選拔吸納進(jìn)入社區(qū)的工作人員，都要經(jīng)過崗前培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)，成為崗位要求的人才。社區(qū)的人力管理者要重視人才的培養(yǎng)，要形成一種學(xué)習(xí)與競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，讓各個(gè)崗位上的員工可以更好地行動(dòng)起來，從而讓各個(gè)崗位的人才更快地成長(zhǎng)。社區(qū)的人才培養(yǎng)有很多形式，可以通過培訓(xùn)的方式，也可以通過內(nèi)部以老帶新的方式。社區(qū)內(nèi)的人才通過重要的工作機(jī)會(huì)可以極大地促進(jìn)其成長(zhǎng)，作為社區(qū)管理者要不斷地創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓有能力的人不斷吸取經(jīng)驗(yàn)，提升能力，通過一次次成功建立起強(qiáng)大的自信心。

四、人力資源開發(fā)在社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

（一）社區(qū)人力資源開發(fā)利用不足

目前，社區(qū)人力資源的開發(fā)存在一個(gè)基本矛盾：一方面是社區(qū)人力資源不足，尤其是缺乏具有高精尖專業(yè)素質(zhì)的社區(qū)工作者，另一方面是社區(qū)人力資源開發(fā)不充分，存在閑置情況。首先，社區(qū)工作人員整體匱乏，由于社區(qū)事務(wù)繁多、錯(cuò)綜復(fù)雜，而其福利待遇又低，這進(jìn)一步導(dǎo)致了社區(qū)的人員流失，穩(wěn)定性差，高素質(zhì)的人才很少留在社區(qū)。其次，社區(qū)還存在大量的閑置人力資源沒有充分利用。例如以社區(qū)為主體的調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，可以整合吸收司法工作人員、民警和援助律師及各行各業(yè)的社會(huì)志愿者參與居民調(diào)解，解決矛盾糾紛。社區(qū)對(duì)閑置人力資源的利用率較低，沒有行之有效的規(guī)劃和做法整合這些閑置人員。

（二）社區(qū)工作者專業(yè)素質(zhì)差

業(yè)務(wù)水平能力不高、處理突發(fā)事件能力不足是社區(qū)工作者普遍存在的問題。社區(qū)工作者上崗前缺乏專業(yè)的、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，只能通過在工作中積累經(jīng)驗(yàn)，整體的職業(yè)水平和工作經(jīng)驗(yàn)還是比較匱乏。還有，很多社區(qū)工作者在工作中安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，對(duì)待工作不積極不主動(dòng)，缺乏勇于開拓的創(chuàng)新精神。一般上級(jí)部門要求什么，社區(qū)就干什么，沒有主動(dòng)創(chuàng)新摸索的精神。再次，部分社區(qū)工作者缺乏全局意識(shí)，考慮問題比較片面，干工作只從自身出發(fā)，責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)政府各部門之間的一些重大決策理解不透。

（三）社區(qū)工作者職業(yè)認(rèn)同感低

社區(qū)工作者的職業(yè)認(rèn)同感包括自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同，其中自我認(rèn)同是社區(qū)工作人員在社區(qū)服務(wù)中對(duì)自我的評(píng)價(jià)和認(rèn)知，社會(huì)認(rèn)同主要包括同事之間以及居民之間對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)可。目前社區(qū)工作者的工作積極性普遍不高，工作難以出亮點(diǎn)，很多政策性的工作居民不理解不支持，社區(qū)人員的服務(wù)品質(zhì)受到了極大的質(zhì)疑。同時(shí)，社區(qū)工作者團(tuán)隊(duì)成員流動(dòng)性大、流失率較高，影響了整個(gè)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，這就極大地降低了他們工作的積極性，對(duì)待工作敷衍塞責(zé)、安于現(xiàn)狀。

（四）社區(qū)工作者福利待遇差，工資水平低

福利待遇的好壞、工資水平的高低能夠直接影響社區(qū)工作者對(duì)待工作的態(tài)度，也直接決定社區(qū)是否能夠留住人、用好人，進(jìn)一步會(huì)影響社區(qū)的整體建設(shè)發(fā)展。現(xiàn)在的社區(qū)承擔(dān)了政府等各個(gè)部門的工作任務(wù)，任務(wù)量繁多復(fù)雜，疫情防控、創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、組織志愿者服務(wù)、社會(huì)保障、文化活動(dòng)、人口普查等各項(xiàng)工作都落在社區(qū)，其薪酬待遇與工作量不相匹配，干得多拿得少已成為常態(tài)。而且各個(gè)城市社區(qū)的工資水平都不一樣，大部分都是按照學(xué)歷水平、工作年限而定。而且社區(qū)工作者的社會(huì)保險(xiǎn)是參照城市企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)而定，參照最低的保險(xiǎn)比例，扣除住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等每月到手的工資非常少，根本不能滿足日常生活所需，這就致使很多社區(qū)工作人員流失，長(zhǎng)期處于匱乏狀態(tài)。

五、人力資源開發(fā)在社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)中的對(duì)策分析

（一）協(xié)同整合，建立多元人力資源開發(fā)主體

社區(qū)工作涉及政府很多部門，需要很多部門聯(lián)合協(xié)作共同完成。需要整合各行各業(yè)、企事業(yè)單位、社會(huì)各界人士等共同參與社區(qū)的社會(huì)事務(wù)處理，加強(qiáng)各個(gè)開發(fā)主體之間的橫向與縱向聯(lián)系，制定總體規(guī)劃，建立長(zhǎng)效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，減少獨(dú)來獨(dú)往，加強(qiáng)協(xié)同合作。例如社區(qū)新冠疫情防控工作的開展，需要小區(qū)物業(yè)工作人員、社區(qū)志愿者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員、綜合執(zhí)法工作人員等社會(huì)各界人士共同參與進(jìn)來，單靠社區(qū)一方的力量幾乎不可能完成此項(xiàng)工作，人力資源的開發(fā)整合就顯得至關(guān)重要。

（二）增強(qiáng)專業(yè)水平，完善教育培訓(xùn)制度

目前社區(qū)的培訓(xùn)內(nèi)容形式多樣，但整體缺乏系統(tǒng)性與針對(duì)性。目前社區(qū)開展的教育培訓(xùn)內(nèi)容大多包括：黨史教育、職業(yè)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、安全教育培訓(xùn)等，所涉及的內(nèi)容復(fù)雜龐大，但是針對(duì)性不足，能夠真正運(yùn)用到工作中去的學(xué)習(xí)內(nèi)容非常有限?；谶@種現(xiàn)狀就迫切需要完善教育培訓(xùn)制度，針對(duì)各個(gè)部門不同的工作任務(wù)進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，例如社區(qū)的調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)，可以協(xié)調(diào)司法、法院等共同參與，進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高社區(qū)的協(xié)調(diào)解決能力。

（三）規(guī)范管理，完善社區(qū)人才使用機(jī)制

要完善社區(qū)人才使用機(jī)制，給人才創(chuàng)造機(jī)會(huì)，給他們提供展示才能的舞臺(tái)，在政策上給予支持，充分激發(fā)他們的潛能，發(fā)揮他們的價(jià)值。各社區(qū)管理者要結(jié)合自身實(shí)際情況，營(yíng)造舒適的選人用人、育人留人氛圍，讓人才有充分展示的機(jī)會(huì)。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，擇優(yōu)錄取各類人才，形成良性循環(huán)的良性競(jìng)爭(zhēng)。例如，各個(gè)社區(qū)之間工作人員可以采用輪流借調(diào)的方式，通過這種方式可以吸收和借鑒不同社區(qū)之間好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不但有利于人才的快速成長(zhǎng)，還有利于社區(qū)的向好向上發(fā)展。

（四）提高福利待遇，完善社區(qū)激勵(lì)機(jī)制

社區(qū)福利待遇的高低直接影響社區(qū)的穩(wěn)定性，近年來，各地政府一直在加大力度，出臺(tái)各種福利政策改變社區(qū)工作者的福利待遇，規(guī)范和完善社區(qū)工作者的薪資結(jié)構(gòu)。完善激勵(lì)機(jī)制可以通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，增加社區(qū)崗位的吸引力，使社區(qū)能夠留住人。例如，現(xiàn)在各地除了社區(qū)工作者的基本工資以外，逐步增加績(jī)效考核獎(jiǎng)、精神文明獎(jiǎng)、取暖費(fèi)等額外的福利待遇，社會(huì)保險(xiǎn)中也逐步增加了住房公積金，提高了繳納保險(xiǎn)的比例。將基本的崗位工資通過學(xué)歷、綜合工作能力等劃分不同的等級(jí);另外，各地方還出臺(tái)了不同政策，評(píng)選優(yōu)秀社區(qū)工作者，激發(fā)了社區(qū)工作者為民服務(wù)的熱情。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，社區(qū)要獲得長(zhǎng)久健康的發(fā)展，必須能夠留人、用人。通過人力資源開發(fā)，可以使社區(qū)保持長(zhǎng)久活力和持續(xù)發(fā)展，由此可見人力資源開發(fā)在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。社區(qū)工作者專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)要借助于教育培訓(xùn)、激發(fā)鼓勵(lì)、科學(xué)管理等人力資源開發(fā)手段來進(jìn)行，通過開發(fā)活動(dòng)提高社區(qū)工作者的才能，激發(fā)他們的工作動(dòng)力，為社區(qū)的長(zhǎng)久健康發(fā)展積蓄力量！