“一核一帶一區(qū)”新格局下湛江爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者

劉布天 劉麗梅 馮灝

“十三五”期間，在廣東“一核一帶一區(qū)”建設(shè)發(fā)展中，湛江貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深入踐行新發(fā)展理念，從融入國家戰(zhàn)略建設(shè)出發(fā)，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢出發(fā)，重點(diǎn)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡問題。加快與海南相向而行，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。努力走出一條具有湛江特色的改革發(fā)展之路，成為高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。

一、湛江迎來高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇

改革開放以來，廣東省經(jīng)濟(jì)體量連續(xù)32年位居全國第一。2020年廣東省GDP突破11萬億元大關(guān)?；仡欉^去，80年代至90年代，湛江的經(jīng)濟(jì)在廣東還是排在前列的，有三星汽車、半球電器、華威餅干等全國知名品牌。但在90年代后，湛江的發(fā)展由于種種原因止步不前逐漸落后，而珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)則飛躍發(fā)展。經(jīng)過近二十多年過后，和珠三角地區(qū)相比，湛江屬于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)。湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)長期影響廣東的發(fā)展。在國家提出高質(zhì)量發(fā)展共同富裕的戰(zhàn)略之際，湛江應(yīng)以不平衡為突破點(diǎn)，推動(dòng)全省各區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展已成湛江高質(zhì)量發(fā)展的急需解決的問題。

湛江位處于泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、大西南經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈交匯之處。黨的十八大以來，隨著國家“一帶一路”、“北部灣城市群”、“粵港澳大灣區(qū)”、“海南自貿(mào)區(qū)”的重要戰(zhàn)略措施陸續(xù)出臺(tái)。作為粵西地區(qū)戰(zhàn)略要地的湛江迎來了重大歷史機(jī)遇和使命，被列為中國十大戰(zhàn)略城市之一。湛江憑借得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，借助北部灣、大灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)的政策及機(jī)制紅利，在高質(zhì)量發(fā)展下建設(shè)副省域中心，打造重要沿海經(jīng)濟(jì)帶，未來將成為廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，助力湛江經(jīng)濟(jì)騰飛。

二、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局

廣東省委、省政府開展深入調(diào)查研究，針對區(qū)域發(fā)展落后的短板問題，分析湛江區(qū)域發(fā)展格局的不足和發(fā)展條件的重大變化。站在更高起點(diǎn)、更高目標(biāo)、更高層次上轉(zhuǎn)變思想，牢牢把握新一輪的發(fā)展機(jī)遇給城市發(fā)展建設(shè)帶來的契機(jī)。聚焦國家所需，制定發(fā)展方案。2018 年底，省政府印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，矢志重塑湛江經(jīng)濟(jì)格局。湛江面對新的歷史機(jī)遇，以更高視角樹立新發(fā)展思想理念。從改變傳統(tǒng)思維開始，逐步轉(zhuǎn)變固有思路，深刻認(rèn)清湛江從低谷即將騰飛的巨大潛力。既立足當(dāng)下，又計(jì)之長遠(yuǎn)，主動(dòng)識變、應(yīng)變、求變。加快建設(shè)現(xiàn)代化交通體系、抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)定位、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、突破行政區(qū)劃局限。推進(jìn)工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化融合發(fā)展，形成由珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)” 區(qū)域發(fā)展新格局，重塑湛江城市新格局。

三、“一核一帶一區(qū)”新格局下湛江高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的提出，對推動(dòng)湛江融入、對接、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、加快打造沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極有著積極重要的意義。

（一）湛江生產(chǎn)總量發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)湛江市統(tǒng)計(jì)局公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，湛江的GDP2000年僅為373億元。2020年增長到3100億元，二十年來增長率是73%。湛江市2020年GDP總量為3100.22億元，排名全國內(nèi)地城市第86位，全省第10位，增速為1.9%，相比2019年增長35.22億元。由于湛江總?cè)丝?30萬人，人均生產(chǎn)總值為3.7萬元。2021年上半年，湛江市居民人均可支配收入13，978元，同比增長14.8%。如果不考慮價(jià)格因素，湛江城鎮(zhèn)人均可支配收入高于全國和全省的平均增速。

表1 2017-2020湛江GDP總量及增速情況

雖然近年粵西地區(qū)人均GDP與全國平均水平差距沒有縮小，但是居民人均可支配收入和人均消費(fèi)水平同全國平均水平相差越來越小，甚至超越珠三角地區(qū)。人均可支配收入和人均財(cái)政收入不斷增長，說明粵西地區(qū)真實(shí)生活水平要好于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

（二）湛江“一通道、一示范、一港區(qū)”發(fā)展現(xiàn)狀

2019年1月15日，市委十一屆七次全會(huì)開創(chuàng)性提出了“一通道、一示范、一港區(qū)”發(fā)展路徑。兩年多來，湛江建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷在實(shí)踐中豐富完善、換擋升級。

1.升級“一通道”，做強(qiáng)全國性綜合交通樞紐

“一通道”就是參與共建西部國際陸海貿(mào)易新通道，融入國際陸海貿(mào)易新通道。湛江作為廣東對接?xùn)|盟的前沿城市。具有“承東啟西、溝通南北、連接海內(nèi)外”重要戰(zhàn)略作用。2019年8月，湛江的“一通道”規(guī)劃被納入《西部陸海新通道總體規(guī)劃》中。湛江融入西部陸海新通道建設(shè)，將促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升湛江市的交通建設(shè)，解決交通基礎(chǔ)薄弱問題，駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車道，不斷地讓湛江的交通“脫胎換骨”、“舒筋活絡(luò)”。

（1）加快建設(shè)港口型國家物流樞紐

湛江建設(shè)港口型國家物流樞紐，全面提升與海南自貿(mào)港聯(lián)系。湛江港40萬噸級航道工程于2019年9月28日開工建設(shè)，于2021年5月31日完成交工驗(yàn)收。歷時(shí)一年半航道建成后，湛江港將成為全省唯一通航40萬噸船舶的世界級深水航道，提高了湛江國際競爭力。湛江港集團(tuán)圍繞“全力建設(shè)副省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”目標(biāo)任務(wù)，以縱向能力提升核心競爭力，以橫向業(yè)務(wù)聯(lián)合打造港口業(yè)務(wù)生態(tài)圈，擴(kuò)大湛江港的品牌影響力。

（2）全面提升與“雙區(qū)”、海南自貿(mào)港和北部灣城市群通達(dá)水平

2019年7月，廣東省政府正式批復(fù)了《湛江鐵路樞紐總圖規(guī)劃（2016-2030）》。湛江將有5條高鐵，2020年“江湛、廣湛、合湛、湛海、張?！备哞F新格局初步形成。湛江鐵路樞紐“五龍入湛”規(guī)劃建設(shè)極大地提升湛江交通的區(qū)域輻射力和集聚力，進(jìn)一步提升與大西南地區(qū)聯(lián)通水平，促進(jìn)形成快速通達(dá)珠三角與北部灣城市群的“2-3”小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，打造與海南的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。湛江高鐵交通樞紐快速發(fā)展有利于湛江省域中心城市的發(fā)展，湛江承接粵港澳大灣區(qū)城市溢出效應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，與海南相向而行提速，助力湛江高質(zhì)量發(fā)展。

（3）建設(shè)國際化機(jī)場，促進(jìn)一體化空鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)

湛江建設(shè)4E級國際機(jī)場，實(shí)施一體化的空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐設(shè)計(jì)方案。2019年10月正式啟動(dòng)機(jī)場項(xiàng)目，總投資54.15億元，擬于2022年正式投入使用。機(jī)場建設(shè)輻射粵西地區(qū)，優(yōu)化升級空中航線網(wǎng)絡(luò)和地面交通網(wǎng)絡(luò)，為粵西地區(qū)打造新增長極提供有力的支撐。對促進(jìn)粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對推進(jìn)廣東民航高質(zhì)量發(fā)展有著非常重要的意義。

（4）建設(shè)現(xiàn)代化高速交通網(wǎng)，提升綜合樞紐能力

湛江建設(shè)云湛、湛徐、東雷、玉湛、汕湛、環(huán)城6條高速。打造“灣區(qū)成環(huán)、半島成網(wǎng)”的快速公路網(wǎng)。目前，市內(nèi)交通內(nèi)循環(huán)已經(jīng)基本形成，湛江大道2018年4月開工建設(shè)，總項(xiàng)目投資53億元，建設(shè)期2年，預(yù)計(jì)2021年建成通車，運(yùn)維期13年。2020年9月17日，玉林至湛江高速公路全線開通運(yùn)營，粵桂兩省之間再添一條快速通道。玉湛高速公路使車程由原來的4個(gè)多小時(shí)縮短為1.5小時(shí)，為工業(yè)重鎮(zhèn)——東海島打通交通命脈，為鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利運(yùn)輸條件，對粵桂瓊區(qū)域一體化起到巨大推動(dòng)作用，對強(qiáng)化湛江省域中心城市交通功能具有重要意義。

2.升級“一示范”，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

升級“一示范”構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！耙皇痉丁本褪墙ㄔO(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。2018年12月，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被列入首批海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。湛江重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶，加快以臨港工業(yè)為龍頭的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。近幾年，以港口經(jīng)濟(jì)定位，謀劃儲(chǔ)備一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、投資效益高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，打造世界級臨海產(chǎn)業(yè)集群。重大項(xiàng)目寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫、廉江清潔能源陸續(xù)推進(jìn)建設(shè)。其中中德共同合作項(xiàng)目巴斯夫項(xiàng)目的上馬，總投資達(dá)100億美元，該項(xiàng)目是我國重化式行業(yè)的首個(gè)外商獨(dú)資項(xiàng)目。湛江在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋業(yè)等方面都進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

3.升級“一港區(qū)”，深化陸海雙向開放格局

“一港區(qū)”是謀劃建設(shè)自由貿(mào)易港（區(qū)）。湛江地處粵桂瓊?cè)。▍^(qū)）交匯處，是內(nèi)聯(lián)大西南、華南、海南的重要交通樞紐。對標(biāo)海南自貿(mào)港開放水平，做大做強(qiáng)湛江保稅物流中心（B型）和中國（湛江）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。對融入海南自貿(mào)港起到促進(jìn)作用。支持湛江港與海南國際能源交易中心共建華南大宗商品交易分銷中心，構(gòu)建海南交易、湛江港交割的“前臺(tái)后倉”格局。2020年，湛江港與海南港往來的集裝箱吞吐量達(dá)37.7萬TEU，同比增長41.7%;2021年一季度完成9.7萬TEU，同比增長29.3%。同時(shí)湛江也是大西南地區(qū)通往國外的重要出?？?，亦是中國內(nèi)陸通往東南亞、非洲、中東、歐洲和大洋洲海上航程最短的重要口岸。更好地把握國家西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，積極拓展發(fā)展腹地，在深化陸海雙向開放中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、“一核一帶一區(qū)”新格局下湛江高質(zhì)量發(fā)展的建議

在“十四五”開局之年，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》正式出臺(tái) ，湛江被賦予的新戰(zhàn)略定位提升了湛江的優(yōu)勢。不僅有利于“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。湛江深度對接海南自由貿(mào)易港建設(shè)、全力打造建設(shè)高水平全國性交通樞紐、加快建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極、推動(dòng)形成高水平開放合作新格局。

（一）推動(dòng)湛江深度對接海南自由貿(mào)易港建設(shè)

習(xí)近平總書記賦予湛江“與海南相向而行”的重要使命。湛江與海南相向而行，湛江要勇于擔(dān)當(dāng)使命和承擔(dān)時(shí)代責(zé)任，緊跟海南，對接海南。讓與海南相向而行的方案措施落地。根據(jù)《意見》提出到2025年對接海南自貿(mào)港要取得重大進(jìn)展的要求，推動(dòng)與海南簽訂《共建西部國際陸海貿(mào)易新通道戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《關(guān)于瓊州海峽春運(yùn)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，積極與海南建立各層級、各領(lǐng)域常態(tài)化對接合作機(jī)制。加強(qiáng)與海南深化合作，與海南共建先進(jìn)的制造業(yè)基地。促進(jìn)自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。加強(qiáng)與海南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作;加快瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，借勢借力推動(dòng)湛江高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加快建設(shè)高水平交通樞紐

《意見》明確指出2025年基本建成內(nèi)聯(lián)外暢的交通網(wǎng)絡(luò)。積極申報(bào)建成港口型國家物流樞紐承載城市。作為全國的綜合性交通樞紐節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代化公路、鐵路、航空、港口等立體式的大交通。加強(qiáng)湛江港航道改造，大力推進(jìn)寶滿、東海島、烏石等疏港鐵路建設(shè)、加快深湛鐵路和湛徐高速建設(shè)等，為全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極提供支撐，從根本上解決制約湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，全面提升湛江港服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的能力和地位。

（三）加快建設(shè)省域副中心城市

湛江在“一核一帶一區(qū)”新格局下，要大幅提升省域副中心城市能級、全面升級現(xiàn)代化建設(shè)、打造國際營商高地、提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。立足湛江當(dāng)前所處的歷史地位、地理區(qū)位和發(fā)展定位，針對國家戰(zhàn)略發(fā)展所需，結(jié)合湛江四大戰(zhàn)略定位，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè) ，在交通、產(chǎn)業(yè)、民生、科技創(chuàng)新、旅游等領(lǐng)域積極對接，充分發(fā)揮廣州、湛江“核+副中心”的作用，共同構(gòu)建“雙核+雙副中心”動(dòng)力機(jī)制。

（四）加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極

《意見》明確了湛江建設(shè)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的“路線圖”，指出到2025年現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展初步形成。未來將聚力推進(jìn)“三個(gè)一”建設(shè)，持續(xù)做好“四篇文章”（臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、軍民整合發(fā)展），以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，發(fā)展綠色鋼鐵、綠色石油、造紙、清潔能源等重大集群建設(shè);重點(diǎn)加快建設(shè)巴斯夫（廣東）一體化基地首期項(xiàng)目，動(dòng)工建設(shè)一、二期項(xiàng)目;以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，推動(dòng)中科煉化一期達(dá)產(chǎn)達(dá)效、加快建設(shè)二期項(xiàng)目。以提升綜合服務(wù)功能為支撐，做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高口岸通關(guān)便利水平，共同深度參與“一帶一路”建設(shè)，打造“買全球、賣全球”國際大港。加強(qiáng)與廣州深度協(xié)作。發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè);探索建設(shè)南海綜合保障基地等。

湛江在新形勢下應(yīng)勢而動(dòng)，充分把握重大歷史機(jī)遇，順勢而為，在高質(zhì)量發(fā)展的快車道上。圍繞加快建設(shè)省域副中心城市、全國綜合交通樞紐、沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極等目標(biāo)，堅(jiān)定不移地全面深化改革，深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、與海南相向相行等國家戰(zhàn)略，奮力推動(dòng)湛江高質(zhì)量發(fā)展，努力走出一條具有湛江特色的改革發(fā)展之路。