海南電力市場化交易實施路徑

何燕

電力市場是我國國民經(jīng)濟體系中的重要組成部分，隨著電力市場建設(shè)推進，為促進市場在電力資源配置中發(fā)揮絕對性作用，需要加強推進電力市場建設(shè)，明確電力市場化交易的市場環(huán)境和實施路徑。基于此，本文在分析國內(nèi)外電力市場化交易經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國電力市場化現(xiàn)狀，聚焦交易平臺建設(shè)、市場規(guī)則和配套機制設(shè)計，提出構(gòu)建適合我國電力市場結(jié)構(gòu)和市場體系的電力市場化交易模式的頂層設(shè)計和實施路徑。

根據(jù)新一輪電改配套文件的要求，我國應(yīng)逐步建立以中長期交易規(guī)避風險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場體系。目前，南方（以廣東起步），山西、甘肅、浙江等地區(qū)作為全國第一批現(xiàn)貨試點，已完成或正在開展現(xiàn)貨市場方案設(shè)計、現(xiàn)貨交易技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)和市場模擬運行，其他地區(qū)亦將推進現(xiàn)貨市場研究和實踐工作。為了順利推進現(xiàn)貨市場體系和市場機制的設(shè)計研究，各省區(qū)應(yīng)充分尊重本省區(qū)的市場建設(shè)基礎(chǔ)、電網(wǎng)運行的現(xiàn)實情況，并據(jù)此提出可行的市場建設(shè)和發(fā)展路徑。本文主要針對海南“大機小網(wǎng)”、“多類均衡的電源結(jié)構(gòu)”以及電力市場建設(shè)相對較晚等實際情況，分析了海南電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的關(guān)鍵問題，通過借鑒電力市場化交易的國內(nèi)外經(jīng)驗分析，提出了海南電力市場化交易的分階段實施路徑。

一、電力市場化交易的國內(nèi)外經(jīng)驗分析

（一）國內(nèi)電力市場化交易探索與改革經(jīng)驗分析

我國電力市場化改革旨在建成統(tǒng)一開放、獨立透明、靈活定價的“發(fā)、輸、配、售”業(yè)務(wù)相互獨立運行的電力現(xiàn)貨和期貨市場，提高市場運行效率，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。以云南省為例，云南省作為全國首批電力體制改革綜合試點，通過積極探索與嘗試，云南以推進電力市場化交易，促進富余水電消納，實現(xiàn)多方共贏為目的，逐漸形成了一條具有云南特色的電改之路——擁有“三個主體、一個中心、三個市場和四種模式”的云南電力市場格局。

云南省電力市場化改革面臨的問題主要有用電需求持續(xù)走低，電力供應(yīng)過剩;火電利用小時異常偏低，水電棄水問題突出;高載能行業(yè)盈利大幅下滑，降低電費成本訴求強烈。

針對以上問題，云南電力交易模式積極做出調(diào)整，從原有雙邊交易轉(zhuǎn)向“雙邊交易+場內(nèi)月度集中撮合交易”，并開展日前增量市場試點工作，還積極探索現(xiàn)貨市場交易，逐步形成“中長期交易為主，日前現(xiàn)貨交易為補充”的市場模式。云南省政府還將降低新能源標桿上網(wǎng)結(jié)算電價以對市場起到價格調(diào)節(jié)作用，進一步挖掘降價空間。由于云南電力市場仍是一個水電比重大、電能嚴重供大于求的買方市場。在電力資源常態(tài)性供過于求而省內(nèi)需求增速放緩的情況下，云南電力市場競爭激烈且充分，尤其在汛期場內(nèi)水電報價集中在政府允許的最低交易限價水平，在發(fā)電側(cè)過度競爭的情況下，激烈的市場競爭將會進一步倒逼云南電力市場化改革加快進度和加大力度，使得云南電力市場化改革將繼續(xù)領(lǐng)跑。

（二）國際電力市場化交易探索與改革經(jīng)驗分析

電力市場化改革逐步深入。與此同時，新市場主體的涌現(xiàn)、新市場關(guān)系的出現(xiàn)，也帶來新的問題，有必要借鑒國際上成熟的電力市場建設(shè)與運營的經(jīng)驗，進一步推動中國電力市場建設(shè)。自20世紀90年代初期，國際越來越多國家實行“競爭性市場”模式。以美國電力市場化交易改革為例，美國電力市場化改革是一個不斷完善和發(fā)展的過程。美國在市場主導下的電網(wǎng)運行面臨多變的運行方式、有限的安全裕度、自主發(fā)電用電等諸多挑戰(zhàn)。結(jié)合這些挑戰(zhàn)和問題，美國電力市場化交易改革具有如下特點：1.市場改革，立法先行。為有效保證電力市場的公開、公平、公正，美國實施監(jiān)管獨立的政策，并對市場違規(guī)現(xiàn)象進行嚴懲。一方面成立獨立的市場監(jiān)控部門，對市場行為、市場參與人員的行為進行監(jiān)控，并向FERC報告違規(guī)行為。2.物理與金融交易相結(jié)合。美國電力市場是由金融和物理交易相結(jié)合的電力市場，可進行多種交易產(chǎn)品，包含容量、電能、輔助服務(wù)、金融輸電權(quán)等，在日前市場中還允許虛擬電能買賣參與競價。3.規(guī)劃與市場相結(jié)合。美國把電網(wǎng)和電源的規(guī)劃納入ISO/RTO的業(yè)務(wù)范圍，并且建立電網(wǎng)投資成本回收機制。4.運行安全與經(jīng)濟效益平衡。美國電力市場設(shè)計的目標是開放競爭，降低供電成本，但在交易中，電網(wǎng)運行安全始終是市場出清的基本條件。通過容量市場、日前市場、實時市場等多時間尺度交易來保證供電的充裕性，還通過在日前和日內(nèi)市場購買充分的備用來應(yīng)對可能出現(xiàn)的系統(tǒng)故障或發(fā)電、負荷的波動。

二、海南電力市場化交易的現(xiàn)狀問題

海南電網(wǎng)形成以清潔煤電、核電為主力電源，以燃氣和抽水蓄能為調(diào)峰電源，以跨海聯(lián)網(wǎng)電纜作為保障的電力供應(yīng)格局。電規(guī)模較小導致了機組的數(shù)目有限，形成了“大機小網(wǎng)”的客觀情況，同時發(fā)電側(cè)還具有核電、火電、氣電等多類型電源互補平衡的特征。海南電力市場建設(shè)起步相對較晚，目前通過雙邊協(xié)商、雙邊掛牌的形式組織電力直接交易。由于市場主體數(shù)目有限，為形成相對有效的競爭格局，避免市場集中度對競價產(chǎn)生過大影響，對市場交易進行了限量、限價處理。總的來說，海南電力市場規(guī)模較小、交易品種單一，尚未形成相對清晰的價格信號，仍需通過一段時間的交易組織工作來積累經(jīng)驗、培育競價意識。下面總結(jié)出海南電力市場化交易建設(shè)的關(guān)鍵問題如下：

（一）省內(nèi)市場優(yōu)化潛力有限

海南省電源結(jié)構(gòu)單一，省區(qū)內(nèi)部缺乏資源優(yōu)勢互補的條件，發(fā)電側(cè)優(yōu)化潛力有限，僅在省區(qū)內(nèi)部開展現(xiàn)貨市場交易難以發(fā)揮內(nèi)部資源互補優(yōu)勢，不利于區(qū)域內(nèi)發(fā)電結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置及發(fā)電企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。海南電力直接交易的規(guī)模受限，交易頻次低，主要以場外交易的形式開展，導致市場的流動性受到限制。需要重點考慮如何逐步放開發(fā)用電計劃，并配以合適的交易品種，以增強市場的流動性，充分釋放電力改革的紅利。

（二）中長期交易方式面臨挑戰(zhàn)

現(xiàn)有區(qū)域和省內(nèi)中長期交易為物理執(zhí)行的電量交易，無法精確分解到日前進行物理曲線交割，這使得調(diào)度機構(gòu)無法對中長期電力交易結(jié)果進行準確的安全校核，交易機構(gòu)難以解決實際發(fā)用電量與中長期合同電量的偏差，以及可再生能源發(fā)電中長期預測與實際發(fā)電的偏差，使得中長期交易合同執(zhí)行與系統(tǒng)安全運行的矛盾日益突出。省內(nèi)中長期電力交易是由買賣雙方基于雙邊博弈的協(xié)商結(jié)果，并不是全局最優(yōu)發(fā)電安排，不利于資源優(yōu)化配置和社會福利最大化。海南電力市場在價格機制選擇方面，需要考慮不同電價機制對市場規(guī)則的復雜度、市場主體的接受程度以及資源優(yōu)化配置的效果，充分論證現(xiàn)貨市場是否有必要直接采用節(jié)點邊際電價。gzslib202204012114

根據(jù)海南電網(wǎng)裝機規(guī)劃，核電占總裝機容量的比重將逐步增大，目前海南將核電作為市場化機組納入中長期交易，并限定了其年度交易電量上限，在提高市場化電量比重、刺激市場活躍度等方面起到一定作用。隨著現(xiàn)貨市場建設(shè)推進，將面臨核電參與中長期交易如何與現(xiàn)貨交易銜接以及其在日前、實時現(xiàn)貨市場中的競爭機制、價格機制如何設(shè)計等問題。

三、電力市場化交易實施路徑

遵循南方區(qū)域統(tǒng)一現(xiàn)貨市場建設(shè)的部署要求，結(jié)合國外典型國家和國內(nèi)成功地區(qū)電力市場化交易改革的啟示，在此基礎(chǔ)上，針對海南現(xiàn)貨市場建設(shè)面臨的實際問題，從動態(tài)發(fā)展、與時俱進的角度選擇與南方經(jīng)濟社會相適應(yīng)的電力市場交易模式和實現(xiàn)路徑。

（一）以南方區(qū)域統(tǒng)一市場為發(fā)展目標

當前我國電力市場改革主要以省為實體，資源跨省區(qū)配置受到約束，南方區(qū)域東西部互補的優(yōu)勢仍有巨大潛力，市場主體的交易需求尚未充分釋放。故海南區(qū)域市場的建設(shè)，首先應(yīng)明確建設(shè)統(tǒng)一市場的目標，目標路徑應(yīng)為由多方聯(lián)合走向統(tǒng)一融合，逐步打破省間壁壘。同時按照統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一市場的實施路線超前謀劃、積極推進。從發(fā)達國家電力市場化交易建設(shè)經(jīng)驗來看，電力交易品種從發(fā)展之初的百花齊放到去粗取精、求同存異，最終篩選出最簡潔直觀、便于各方接受、操作便捷的現(xiàn)貨交易，包括日前拍賣交易、日內(nèi)連續(xù)交易兩個交易品種，不同交易機構(gòu)的現(xiàn)貨交易規(guī)則也保持一致。中長期物理合約則因為交割方式存在個性要求導致難以大范圍推廣，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為場外雙邊交易或者本國內(nèi)交易所內(nèi)交易。統(tǒng)一市場的技術(shù)條件是統(tǒng)一平臺。南方區(qū)域已經(jīng)面臨東西部市場交易時序銜接的問題，隨著各省區(qū)交易品種的增多、交易時間延長、安全校核精度要求提高，跨區(qū)跨省與省區(qū)內(nèi)兩級市場串行組織效率大大下降，多個交易平臺孤立運作的方式已經(jīng)嚴重制約了市場進一步發(fā)展，為市場主體參與多個市場制造了技術(shù)障礙，因此，海南電力市場交易實施路徑必須通過南方區(qū)域統(tǒng)一交易平臺從根本上解決上述問題。

（二）進一步明確頂層設(shè)計和實施路徑

目前全國各地普遍推行以降電價為預期目標的“直接交易”，但若以促進電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高系統(tǒng)效率為目標則必須配套建立現(xiàn)貨市場和平衡機制，否則難以持續(xù)。沒有競爭性電力批發(fā)市場的構(gòu)建，新一輪電力市場化改革仍將淪為空談。由于核電機組作為市場價格的接受者對現(xiàn)貨市場競價空間的影響較大，不利于海南現(xiàn)貨交易的平穩(wěn)推進，不宜直接將其納入現(xiàn)貨市場競爭，現(xiàn)主要針對核電參與中長期交易的競價機制設(shè)計進行具體分析?？紤]到核電與火電成本的差異，優(yōu)先鼓勵核電以雙邊協(xié)商的方式參與年度、月度雙邊協(xié)商，然后與其他機組通過集中競價的方式確定中長期合約電量。具有價格優(yōu)勢的火電機組，主要以集中競價等場內(nèi)交易方式參與交易，以提高市場透明度。核電機組除了參與年度、月度電力直接交易以外，還應(yīng)鼓勵其根據(jù)已成交的中長期電量和機組自身的預期發(fā)電能力，參與發(fā)電側(cè)合同電量轉(zhuǎn)讓交易。提高核電預期的發(fā)電能力和中長期成交結(jié)果的匹配程度，既能控制核電機組作為現(xiàn)貨價格接受者承擔的價格風險，又能縮小核電中長期分解電量和日前發(fā)電能力曲線產(chǎn)生的偏差，從而緩解核電作為邊界條件參與現(xiàn)貨市場對其他市場主體的競價造成過大影響。

（三）做實區(qū)域市場大平臺功能，提升區(qū)域市場流動性

國外一些國家電力市場的發(fā)展重點之一就是提升流動性，建立了多個層面的電力交易平臺。市場流動性的提升意味著市場主體的選擇權(quán)更多，對自身發(fā)電產(chǎn)能或消費用能的管理手段增強，市場競價的盲目性和不確定性減少，市場競價非理性博弈減少，有利于市場穩(wěn)定健康發(fā)展。我國云南市場就是不斷開發(fā)新的交易品種，月度交易已經(jīng)包含了從集中競價到雙邊掛牌、雙邊協(xié)商、日前電量掛牌多個品種，本質(zhì)目的都是增加市場流動性，為市場成員提供充分成交的機會。通過這些成功經(jīng)驗的借鑒，海南省有必要通過設(shè)計流動性更強的交易品種，交易標的既可以是電能量也可以發(fā)用電合同，充分發(fā)揮交易平臺的服務(wù)能力，增加交易頻次和交易量。

（四）建立完善的電力市場法律體系和尊重市場發(fā)展規(guī)律

建立完善的電力市場法律體系。電力市場的建立、運行和管理應(yīng)該是建立在公平、公正、公開的電力市場法律體系之上。完善的電力市場法律體系應(yīng)該涵蓋監(jiān)管機構(gòu)、發(fā)電公司、售電公司、電網(wǎng)公司、電力用戶、電力交易機構(gòu)、調(diào)度機構(gòu)等市場主體，覆蓋電力市場化交易的全過程，明確規(guī)范和定義各市場主體的責任、義務(wù)和行為準則?；诜审w系開展市場設(shè)計，所有市場主體在法律體系的規(guī)范下參與電力市場活動，承擔相關(guān)義務(wù)和接受監(jiān)督，公平地競爭。

尊重市場發(fā)展規(guī)律，給予市場成長時間。在中國，開放電力市場競爭無論市場監(jiān)管、市場運行還是市場成員參與競爭，都需要一個學習和成長的過程，探索適合中國國情、電力工業(yè)發(fā)展的市場規(guī)律，通過實踐積累電力市場建設(shè)和運行經(jīng)驗。因此，海南電力市場建設(shè)也應(yīng)該從簡單市場設(shè)計向完善市場設(shè)計推進，循序漸進開展電力市場改革。電力市場交易可以從現(xiàn)貨交易發(fā)展成現(xiàn)貨與金融相結(jié)合的交易，從單一電能市場、單一輔助服務(wù)市場分別出清過渡到電能、多種輔助服務(wù)聯(lián)合出清，從單一發(fā)電側(cè)競價過渡到發(fā)電、負荷雙邊競價。逐步完善電力市場交易機制、產(chǎn)品、監(jiān)管及電網(wǎng)運行、規(guī)劃等方面，最終真正建立一個競爭的、充滿活力的、可持續(xù)的電力市場和一個安全穩(wěn)定的電力系統(tǒng)。

結(jié)語