中國(guó)省域特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)評(píng)及提升
——基于媒體、市場(chǎng)、政府三維模型

余構(gòu)雄

(廣東金融學(xué)院 工商管理學(xué)院，廣東 廣州 510521)

特色小鎮(zhèn)有別于建制鎮(zhèn)或工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)，而是一個(gè)聚焦特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興潛力產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。自建村[2016]147號(hào)文件出臺(tái)之后，已公布了403個(gè)中國(guó)特色小城鎮(zhèn)，1055個(gè)省(區(qū)、市)級(jí)特色小鎮(zhèn)[1]，從我國(guó)334個(gè)地級(jí)市看，平均每個(gè)地級(jí)市已獲批3個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)作為國(guó)家戰(zhàn)略和民生大計(jì)，近年在全國(guó)各地迅速擴(kuò)展，逐漸發(fā)展為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興結(jié)合的重要載體[2]。當(dāng)前，有關(guān)城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力研究成果較為豐富，但少有文獻(xiàn)針對(duì)特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

國(guó)外對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力研究起步較早，成果較為豐碩，可以歸納為研究層面大小和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依托兩方面開展研究。從研究層面大小看，微觀層面主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究，宏觀層面則注重國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力研究。宏觀層面理論代表是Porter的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)學(xué)說，回應(yīng)了為何某些國(guó)家的企業(yè)，在某些領(lǐng)域或者產(chǎn)業(yè)獲得了國(guó)家層面的成功，并且能夠保持持久的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力[3]。在此基礎(chǔ)上，Padmore和Gibson對(duì)鉆石模型進(jìn)行改進(jìn)從而提出GEM模型，成為微觀層面研究的理論代表[4]。從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依托看，主要涉及基于資源基礎(chǔ)、基于能力基礎(chǔ)和資源—能力多維的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)研究。資源基礎(chǔ)觀重視異質(zhì)性資源的獨(dú)特與稀有，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力大小由這兩方面決定，如Fernández和 Pablo-Marti比較中東及北非各國(guó)的異質(zhì)資源，以此分析其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)[5]。能力基礎(chǔ)觀認(rèn)為能力具有稀缺性、不可模仿和難以替代等特性，同時(shí)還是資源整合和流程匹配的結(jié)果，制度化的業(yè)務(wù)能力實(shí)踐影響美國(guó)和日本的基礎(chǔ)能力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)[6]。資源—能力多維觀則突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的多維動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在不同層次體現(xiàn)出多個(gè)維度且動(dòng)態(tài)變化，如通過功能優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、可靠?jī)?yōu)勢(shì)、便利優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)等多維度的組合在不同階段的變化構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[7]。

國(guó)內(nèi)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力研究起步較晚，起初停留在對(duì)國(guó)外理論的介紹和吸收，之后逐漸發(fā)展出一些代表性的競(jìng)爭(zhēng)力模型。芮明杰通過知識(shí)吸收與創(chuàng)新能力兩個(gè)維度改進(jìn)Porter的競(jìng)爭(zhēng)模型，以具體案例演繹知識(shí)吸收和創(chuàng)新能力如何成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)生性變量，并將其作為產(chǎn)業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的來源要素[8]。金碚認(rèn)為可以通過原因和結(jié)果維度研究一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，原因指標(biāo)涉及直接因素與間接因素，結(jié)果指標(biāo)由市場(chǎng)占有率組成，從而構(gòu)建了由因果關(guān)系—分析框架—統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所構(gòu)成的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析模型[9]。中國(guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力與測(cè)評(píng)中心通過長(zhǎng)期理論與經(jīng)驗(yàn)跟蹤，開發(fā)了由核心競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力組成的三維度競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)評(píng)模型[10]。

無論從研究層面大小的宏觀與微觀，抑或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依托的資源基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)和資源—能力多維對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的研究，其顯著的共性表現(xiàn)為通過測(cè)量指標(biāo)來衡量研究對(duì)象的競(jìng)爭(zhēng)力，包括較為單一的關(guān)鍵指標(biāo)，也有較為豐富的指標(biāo)體系。無疑，上述文獻(xiàn)通過測(cè)量指標(biāo)反映競(jìng)爭(zhēng)力的研究手法同樣適用于評(píng)價(jià)區(qū)域特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)力的測(cè)評(píng)在借鑒現(xiàn)有相關(guān)研究基礎(chǔ)上，需要立足于下述兩方面客觀實(shí)際。一方面，特色小鎮(zhèn)并非建制鎮(zhèn)，不受行政區(qū)的限制，范圍可大可小，這一基本特點(diǎn)導(dǎo)致難以獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；另一方面，特色小鎮(zhèn)興起時(shí)間短，缺乏有效統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，本文結(jié)合特色小鎮(zhèn)特性，通過構(gòu)建區(qū)域特色小鎮(zhèn)影響力指數(shù)(媒體)、熱度指數(shù)(市場(chǎng))和專項(xiàng)政策發(fā)展指數(shù)(政府)綜合測(cè)評(píng)區(qū)域特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 影響力指數(shù)

報(bào)紙傳媒有力于增強(qiáng)傳播對(duì)象的區(qū)域影響力，是衡量事物成效的重要考核標(biāo)準(zhǔn)[11]，亦是考察傳播對(duì)象競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。報(bào)紙是特色小鎮(zhèn)傳播的一種重要載體，是人們了解與接受特色小鎮(zhèn)相關(guān)信息的主要媒體，新聞報(bào)道為特色小鎮(zhèn)影響力的分析提供了信息源，研究重要報(bào)紙媒體有關(guān)特色小鎮(zhèn)新聞報(bào)道數(shù)量(篇數(shù))及內(nèi)容量(字?jǐn)?shù))，可以測(cè)評(píng)特色小鎮(zhèn)影響力。一般來說，特色小鎮(zhèn)影響力與報(bào)道特色小鎮(zhèn)新聞的數(shù)量和內(nèi)容量呈正向關(guān)系，即篇數(shù)和字?jǐn)?shù)越多，影響力越大。換言之，區(qū)域特色小鎮(zhèn)影響力指數(shù)計(jì)算公式為[12]：

(1)

注：Iit為任一時(shí)間段t的影響力，Nrt為t時(shí)段各省(區(qū)、市)的報(bào)道篇數(shù)，Nra為t時(shí)段的全部報(bào)道篇數(shù)，Wrt為t時(shí)段各省(區(qū)、市)的報(bào)道字?jǐn)?shù)，Wra為t時(shí)段的全部報(bào)道字?jǐn)?shù)。

1.2 熱度指數(shù)

已有研究證實(shí)了百度搜索指數(shù)能夠反映市場(chǎng)需求程度，通過百度的信息搜尋行為代表了用戶的需求[13]，對(duì)區(qū)域特色小鎮(zhèn)信息搜尋越多表示用戶需求越大，其競(jìng)爭(zhēng)力越大?；诎俣人阉髦笖?shù)，可以了解區(qū)域特色小鎮(zhèn)在特定時(shí)段的偏好程度，通過百度資訊指數(shù)，可以掌握區(qū)域特色小鎮(zhèn)在特定時(shí)段的關(guān)注程度，對(duì)兩個(gè)指數(shù)的加權(quán)平均則代表區(qū)域特色小鎮(zhèn)的熱度。因此，區(qū)域特色小鎮(zhèn)熱度指數(shù)計(jì)算公式為：

Hi=(Si+Ii)/2

(2)

注：Hi、Si和Ii分別表示i省(自治區(qū)、直轄市)的熱度指數(shù)、百度搜索指數(shù)和百度資訊指數(shù)。

1.3 政策發(fā)展指數(shù)

政策是政府履行治理職能最主要的方式和手段，政策與競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系較早體現(xiàn)在波特的“鉆石模型”中，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力受生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)、企業(yè)戰(zhàn)略及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手表現(xiàn)四個(gè)核心因素，以及機(jī)會(huì)、政府兩個(gè)輔助因素所決定[3]，在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者對(duì)“鉆石模型”進(jìn)行修正，將政府作為核心因素[14]。政府主要通過政策進(jìn)行干預(yù)，政策對(duì)特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力提升具有重要促進(jìn)作用。筆者認(rèn)為，區(qū)域政府圍繞特色小鎮(zhèn)制訂的專項(xiàng)政策越多、內(nèi)容越豐富、政策體系越完善，則越能增強(qiáng)區(qū)域特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策發(fā)展指數(shù)測(cè)算步驟如下：(1)收集國(guó)家部委層面(簡(jiǎn)稱國(guó)級(jí))公開發(fā)布的特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策文件，通過文本分析，建構(gòu)出國(guó)級(jí)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策整體結(jié)構(gòu)。(2)基于政策主題，將各省(區(qū)、市)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策進(jìn)行分類，基于國(guó)級(jí)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策整體結(jié)構(gòu)的編碼方式進(jìn)行文本分析，將相應(yīng)內(nèi)容編碼到整體結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)中，其余內(nèi)容圍繞“特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策內(nèi)容框架”主線繼續(xù)生成新的一二級(jí)節(jié)點(diǎn)。三是以國(guó)級(jí)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策整體結(jié)構(gòu)為參照，通過專家評(píng)估，采用百分制對(duì)各省(區(qū)、市)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策進(jìn)行指標(biāo)打分，獲得相應(yīng)的發(fā)展指數(shù)。

1.4 競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)算

區(qū)域特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力由特色小鎮(zhèn)影響力指數(shù)、特色小鎮(zhèn)熱度指數(shù)和特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策發(fā)展指數(shù)三個(gè)維度組成，分別代表市場(chǎng)、媒體和政府三個(gè)主體，其競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)算可分為三個(gè)步驟。

(1)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

(3)

注：Xij為標(biāo)準(zhǔn)化后的值，aij為第i個(gè)區(qū)域在第j個(gè)指數(shù)上的值。

(2)層次分析確定指數(shù)權(quán)重

基于區(qū)域特色小鎮(zhèn)影響力指數(shù)、熱度指數(shù)和專項(xiàng)政策發(fā)展指數(shù)，建立層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)造判斷矩陣，形成三個(gè)指數(shù)兩兩比較，以9級(jí)李克特量表為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按層次分析法要求制訂問卷，并發(fā)放給5位城鎮(zhèn)化發(fā)展研究專家，通過計(jì)算5位專家的幾何平均數(shù)來構(gòu)造判斷矩陣并做一致性的檢驗(yàn)，最終獲得影響力指數(shù)、熱度指數(shù)和專項(xiàng)政策發(fā)展指數(shù)的權(quán)重。

(3)競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)算

(4)

注：Ei為第i個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，Wj為第j個(gè)指數(shù)的權(quán)重。

2 研究結(jié)果

2.1 影響力指數(shù)結(jié)果

INFOBANK數(shù)據(jù)庫群下設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞庫和中國(guó)商業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)庫，這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫收錄了近千家新聞機(jī)構(gòu)，擁有豐富的新聞資訊。在實(shí)際操作時(shí)，分別對(duì)這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫所收錄的媒體報(bào)道進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，檢索詞為“特色小鎮(zhèn)”，檢索選項(xiàng)設(shè)置“全部字詞命中”，其它選項(xiàng)默認(rèn)，逐一檢索，去掉重復(fù)報(bào)道的新聞，獲得特色小鎮(zhèn)新聞報(bào)道文本篇數(shù)和具體字?jǐn)?shù)(見表1)。

表1 兩大數(shù)據(jù)庫特色小鎮(zhèn)文本篇數(shù)和字?jǐn)?shù)

從表1可知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞庫以特色小鎮(zhèn)為標(biāo)題的新聞文本共926篇，字?jǐn)?shù)共791716個(gè)，中國(guó)商業(yè)報(bào)告庫的新聞文本共164篇，字?jǐn)?shù)共475784個(gè)，兩大數(shù)據(jù)庫的新聞文本共1090篇，字?jǐn)?shù)共1267500個(gè)。最早的一篇文本為2003年7月10日，來自中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞庫的《青海日?qǐng)?bào)》“青?；】h出臺(tái)優(yōu)惠政策利用社會(huì)閑散資金建成特色小鎮(zhèn)——公伯峽集鎮(zhèn)”，在2015年以前，以特色小鎮(zhèn)為標(biāo)題的新聞報(bào)道文本極少，僅10篇，2015年開始迅速增長(zhǎng)，至2017年達(dá)到峰值，兩大數(shù)據(jù)庫的新聞報(bào)道文本高達(dá)570篇，2018年開始逐漸趨于穩(wěn)定(見圖1)。

圖1 兩大數(shù)據(jù)庫特色小鎮(zhèn)的文本分布注：檢索時(shí)間為2019年9月15日，因此2019年的特色小鎮(zhèn)文本數(shù)量不全。

在上述結(jié)果中分別檢索全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的特色小鎮(zhèn)文本篇數(shù)和具體字?jǐn)?shù)，采用公式(1)，計(jì)算各省(區(qū)、市)影響力指數(shù)Iit(見表2)。

表2 各省(區(qū)、市)特色小鎮(zhèn)的影響力指數(shù)

2.2 熱度指數(shù)結(jié)果

在百度搜索指數(shù)檢索及百度資訊指數(shù)檢索中，設(shè)置“特色小鎮(zhèn)”為檢索詞，分別獲得全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的特色小鎮(zhèn)百度搜索指數(shù)(PC搜索指數(shù)+移動(dòng)搜索指數(shù))日均值和特色小鎮(zhèn)百度資訊指數(shù)日均值，運(yùn)用公式(2)，最終獲得總指數(shù)(見圖2)。

圖2 各省(區(qū)、市)特色小鎮(zhèn)的熱度指數(shù) 注：百度搜索指數(shù)檢索時(shí)間從2011年1月開始，檢索詞為“特色小鎮(zhèn)”，通過預(yù)搜索，發(fā)現(xiàn)在2015年以前，各省份特色小鎮(zhèn)的搜索指數(shù)幾乎為0，因此，將檢索時(shí)間設(shè)定為2015年1月至2019年12月。

2.3 政策發(fā)展指數(shù)結(jié)果

基于北大法寶數(shù)據(jù)庫、高校財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)庫中等政策文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，同時(shí)查閱全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)相關(guān)政府部門公開的政策文件，共獲得18份國(guó)級(jí)(具體名稱略)和91份省級(jí)層面的特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策(見圖3)。

圖3 省級(jí)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策分布

借助Nvivo 12質(zhì)性分析軟件，基于“特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策內(nèi)容框架”，對(duì)18份國(guó)級(jí)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析(其中有5份政策文本沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容將其剔除)，通過一邊瀏覽原始政策，一邊將相應(yīng)的內(nèi)容編碼到節(jié)點(diǎn)中，由此層層歸納，從整體脈絡(luò)獲得節(jié)點(diǎn)間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。初次編碼由作者完成，再次編碼由研究該領(lǐng)域的博士和管理者各1名完成，并對(duì)存在分歧的編碼進(jìn)行反復(fù)比較、甄別和討論，從而建構(gòu)出國(guó)級(jí)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策整體結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)上述省級(jí)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析，將合適內(nèi)容編碼到整體結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)中，其余內(nèi)容圍繞“特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策內(nèi)容框架”主線繼續(xù)生成新的一二級(jí)節(jié)點(diǎn)。最終，綜合對(duì)比31個(gè)省(區(qū)、市)專項(xiàng)政策的一二級(jí)節(jié)點(diǎn)，以國(guó)級(jí)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策整體結(jié)構(gòu)為基準(zhǔn)，邀請(qǐng)7位專家進(jìn)行打分，獲得相應(yīng)各省(區(qū)、市)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策發(fā)展指數(shù)(表3)。

表3 區(qū)域特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策發(fā)展指數(shù)

2.4 競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)果

通過層次分析法，計(jì)算出區(qū)域特色小鎮(zhèn)影響力指數(shù)、熱度指數(shù)和政策發(fā)展指數(shù)權(quán)重依次為24.15%、35.07%和40.78%，應(yīng)用式(3)將各指數(shù)原始值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)用式(4)獲得中國(guó)省域特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力及其排名(見表4)。

表4 中國(guó)省域特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力

進(jìn)一步根據(jù)各個(gè)區(qū)域各指數(shù)關(guān)聯(lián)系數(shù)的緊密程度，采用層次聚類法，通過SPSS19.0進(jìn)行聚類，其中將四個(gè)指數(shù)設(shè)置為變量，標(biāo)準(zhǔn)個(gè)案為31個(gè)省域，選用組間聯(lián)接的系統(tǒng)聚類分析，得到中國(guó)省域特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力聚類譜系(見圖4)。

圖4 中國(guó)省域特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力聚類譜系

根據(jù)圖4與表4，將31個(gè)省(區(qū)、市)特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力劃分為強(qiáng)、較強(qiáng)、一般和弱競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)層級(jí)。強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力省域：浙江，浙江特色小鎮(zhèn)各項(xiàng)指數(shù)及競(jìng)爭(zhēng)力均排名首位。一方面，浙江在全國(guó)率先興起創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)熱潮，如以浙江云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等為代表的一批特色小鎮(zhèn)[15]，成為國(guó)家發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號(hào)文件所著力推崇的浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與國(guó)家發(fā)改規(guī)劃[2017]2084號(hào)文件所渲染的浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛獲得市場(chǎng)及媒體關(guān)注。另一方面，特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策亦是從浙江開始逐漸擴(kuò)散到全國(guó)，在國(guó)家層面首份特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策發(fā)布之前，浙江已發(fā)布了浙政發(fā)[2015]8號(hào)、浙旅政法[2015]216號(hào)、浙政辦發(fā)[2016]30號(hào)、浙科發(fā)高[2016]90號(hào)、浙經(jīng)信政研[2016]31號(hào)、浙文法[2016]7號(hào)、浙特鎮(zhèn)辦[2016]2號(hào)等十幾個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策，浙江政府高度重視特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力省域：江蘇、廣東、山東、北京。江蘇和廣東的特色小鎮(zhèn)影響力、熱度和專項(xiàng)政策發(fā)展表現(xiàn)靠前且均衡，各項(xiàng)指數(shù)均排位第2至第4位，競(jìng)爭(zhēng)力分別為0.6952和0.6698。山東的特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策發(fā)展、北京的特色小鎮(zhèn)熱度表現(xiàn)優(yōu)異，各自相對(duì)應(yīng)指數(shù)均僅次于浙江。一般競(jìng)爭(zhēng)力省域：海南、重慶、遼寧、河北、福建、湖北、安徽。弱競(jìng)爭(zhēng)力省域：黑龍江、貴州、內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、廣西、青海、寧夏、西藏、山西、新疆、江西、天津、陜西、云南、四川、上海、河南、湖南。整體而言，多數(shù)省域特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)不突出，以一般競(jìng)爭(zhēng)力省域與弱競(jìng)爭(zhēng)力省域居多，兩者在全國(guó)省域中占比高達(dá)83.87%。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

結(jié)合特色小鎮(zhèn)特性，構(gòu)建了區(qū)域特色小鎮(zhèn)影響力指數(shù)(媒體)、熱度指數(shù)(市場(chǎng))和專項(xiàng)政策發(fā)展指數(shù)(政府)，以中國(guó)省域特色小鎮(zhèn)為研究對(duì)象，測(cè)評(píng)其競(jìng)爭(zhēng)力。得出以下結(jié)論：第一，中國(guó)省域特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力由大至小分別為浙江、江蘇、廣東、山東、北京、河北、湖北、安徽、福建、遼寧、四川、海南、上海、重慶、河南、云南、湖南、江西、陜西、天津、廣西、吉林、黑龍江、甘肅、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、西藏、青海和新疆。第二，聚類譜系將中國(guó)省域特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力劃分為強(qiáng)、較強(qiáng)、一般和弱競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)層級(jí)，浙江是強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力省域，江蘇、廣東、山東和北京是較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力省域，其余省域?yàn)橐话愀?jìng)爭(zhēng)力或弱競(jìng)爭(zhēng)力，后兩類在全國(guó)省域中占比高達(dá)83.87%，反映出多數(shù)省域特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)不突出。

3.2 競(jìng)爭(zhēng)力提升建議

(1)完善相關(guān)政策法規(guī)，形成專項(xiàng)政策體系。由于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建涉及內(nèi)容繁雜且牽涉面廣，要求各級(jí)政府不僅要及時(shí)發(fā)布上級(jí)單位對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)意見等政策，還需要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐漸制訂包括特色小鎮(zhèn)實(shí)施細(xì)則、法律法規(guī)等在內(nèi)的專項(xiàng)政策，構(gòu)建完整規(guī)范的特色小鎮(zhèn)政策體系。確保小鎮(zhèn)從創(chuàng)建、評(píng)選、獎(jiǎng)懲、退出等不同階段均有政策可指引、有制度可保障。目前，除浙江有較為完善的特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策體系外，其余省域待提升空間較大，尤其是多數(shù)省域特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策主要是“專項(xiàng)通知”(占總量53.85%)和“指導(dǎo)意見”(占總量31.87%)，這兩種政策文本法律層級(jí)不高、指導(dǎo)性較弱。

提升省域特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)政策發(fā)展指數(shù)，后續(xù)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)政策法規(guī)，加快構(gòu)建專項(xiàng)政策體系。如出臺(tái)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的政策法規(guī)，為文化特色小鎮(zhèn)歷史記憶的傳承、特定傳統(tǒng)文化的傳播、保護(hù)與彰顯小鎮(zhèn)獨(dú)特地域風(fēng)貌等建立長(zhǎng)效保障機(jī)制；出臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，從而規(guī)范與提高小鎮(zhèn)的投融資水平，激發(fā)并鼓勵(lì)小鎮(zhèn)企業(yè)自主創(chuàng)新、在技術(shù)創(chuàng)新方面加大投入，為發(fā)展該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供支持；出臺(tái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融專項(xiàng)政策，為小鎮(zhèn)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體提供金融支持，降低各方主體參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)與顧慮；制訂創(chuàng)建某一類型特色小鎮(zhèn)的政策方案，如文化與旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案、休閑康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案、金融創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案、體育競(jìng)技特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案等；制訂特色小鎮(zhèn)評(píng)選方案，提供示范特色小鎮(zhèn)評(píng)選辦法，規(guī)范參評(píng)小鎮(zhèn)系列文件。

(2)正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。區(qū)域特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，政府除逐步制訂專項(xiàng)政策外，還需要認(rèn)識(shí)到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，迫切要求政府和企業(yè)深度攜手，實(shí)施以企業(yè)為主體，政府為引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)模式。首先，各級(jí)政府堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)原則，通過在發(fā)改委下設(shè)特色小鎮(zhèn)工作委員會(huì)，落實(shí)專業(yè)的工作人員，出臺(tái)特色小鎮(zhèn)培育與發(fā)展的政策體系，組織地方做好特色小鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃，以及加快補(bǔ)齊小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的短板等方面。尤其要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，探索社會(huì)投資、社會(huì)資本與政府合作(PPP)等新型投融資模式，最大限度吸引民間資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)，解決小鎮(zhèn)資金不足難題。其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確企業(yè)在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的主體地位。對(duì)于特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)主體，不限制主體性質(zhì)，既可以是國(guó)有企業(yè)，也可以是民營(yíng)企業(yè)，更應(yīng)該吸引外資企業(yè)和混合制企業(yè)，注重國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)、大集團(tuán)的引入，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)。

(3)因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域差異性。熱度指數(shù)反映了市場(chǎng)(PC端網(wǎng)民及移動(dòng)端網(wǎng)民)對(duì)特色小鎮(zhèn)的關(guān)注程度及偏好程度，區(qū)域特色小鎮(zhèn)熱度的上升，要么基于良好的品牌效應(yīng)而廣泛獲得市場(chǎng)關(guān)注，要么由于危機(jī)事件導(dǎo)致輿論持續(xù)關(guān)注；區(qū)域特色小鎮(zhèn)熱度的低迷，主要在于沒能形成良好品牌效應(yīng)，逐漸被市場(chǎng)漠視。無疑，提升區(qū)域特色小鎮(zhèn)熱度指數(shù)，需要依托良好品牌效應(yīng)，才能獲得健康且可持續(xù)的市場(chǎng)關(guān)注。要求各個(gè)特色小鎮(zhèn)基于自身資源稟賦，遵循客觀規(guī)律，以特色優(yōu)勢(shì)為引領(lǐng)，杜絕盲目模仿，體現(xiàn)區(qū)域差異性。

中國(guó)幅員遼闊，地域特點(diǎn)差異明顯，結(jié)合目前各省域的資源基礎(chǔ)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展現(xiàn)狀，在東部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施較完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)廣闊和服務(wù)理念較先進(jìn)，可著重引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、信息科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展；在中西部地區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐較缺乏，可依托得天獨(dú)厚的自然資源、厚重的歷史沉淀、淳樸的人文風(fēng)情，著重引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、體育競(jìng)技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、民俗藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展。