社會(huì)治理視域下的北京市思政課大中小一體化建設(shè)

萬順

[摘要]大中小一體化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)思政課教學(xué)“循序漸進(jìn)、螺旋上升”的重要保障。通過努力，北京市思政課大中小一體化工作取得了很好的示范性成果，這離不開新時(shí)代社會(huì)治理理論與制度的重要協(xié)同作用。因此，要保證北京市思政課大中小一體化的銜接質(zhì)量，就要在新時(shí)代社會(huì)治理的相關(guān)理論與制度的指引下，協(xié)調(diào)各方面力量，采取優(yōu)化統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、提高教師隊(duì)伍管理質(zhì)量、重視各學(xué)段教材質(zhì)量與銜接及統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系等綜合舉措，提升北京市思政課大中小一體化的銜接工作水平，推進(jìn)思政課建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理;思政課大中小一體化建設(shè);北京市思政課

[中圖分類號(hào)]G41

和管制、管理相比，治理更“突出以人為本”，因此以互動(dòng)性、柔軟性來實(shí)現(xiàn)立德樹人的思政教育，對(duì)增進(jìn)中國社會(huì)治理的認(rèn)知與實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)治理體系創(chuàng)新等有著重要作用。習(xí)近平總書記指出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動(dòng)思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展”[1]。在此背景下，要增進(jìn)北京市思政課一體化建設(shè)，就離不開新時(shí)代社會(huì)治理體系的參與。

思政課建設(shè)、大中小一體化銜接和社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯

1.思政課建設(shè)與大中小一體化銜接之間的重要關(guān)系

解決“培養(yǎng)什么人”的問題，是教育行業(yè)的最根本任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，必須培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、立志為中國特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終生的有用人才”[2]。黨的十八大后，中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，“鑄魂育人”的思想政治教育，就顯得更為重要。

習(xí)近平總書記指出：“在大中小學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升地開設(shè)思想政治理論課非常必要，是培養(yǎng)一代又一代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要保障?！盵3]思政教育是一個(gè)長期的工程，離不開大、中、小學(xué)各學(xué)段的共同努力。目前，“大中小學(xué)思政教育存在相互割裂、各自為陣的弊端，已為學(xué)界和教育管理部門所關(guān)注，但是，由于重視不夠、措施不力、機(jī)制不健全等，大中小思政課一體化問題并沒有得到有效的解決”[4]。由于不同學(xué)段學(xué)生身心發(fā)展不平衡，對(duì)知識(shí)的接受程度有差異，因此要求“思政課要做到循序漸進(jìn)、螺旋上升的過程，從根本上實(shí)現(xiàn)大中小學(xué)思政課一體化[5]”。所以，要建立一個(gè)良好且有效的一體化思政教育培養(yǎng)體系，對(duì)大、中、小學(xué)的學(xué)生，依據(jù)其自身特點(diǎn)，進(jìn)行長期、具有連貫性的、有效的思政教育，對(duì)于思政課程整體質(zhì)量提高就顯得尤為重要。

2.思政課大中小一體化建設(shè)與社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯

社會(huì)治理與思政課建設(shè)有著密不可分的協(xié)同作用。首先，黨的十九大報(bào)告明確提出“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，要“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。而要實(shí)現(xiàn)國家的有效治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共治共享，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人就顯得尤為重要。其次，新中國成立以來，思想教育一直都是黨和國家高度重視的一項(xiàng)工作，對(duì)于落實(shí)立德樹人這一根本任務(wù)有著不可替代的作用。同時(shí)，思政課大中小一體化建設(shè)離不開頂層設(shè)計(jì)、各方力量協(xié)調(diào)、各學(xué)段間的緊密合作，這就要求社會(huì)治理理論與制度的參與和運(yùn)用。

在北京市思政課大中小一體化建設(shè)等問題上，必須根據(jù)首都思政教育的特點(diǎn)，從教師隊(duì)伍質(zhì)量、教材連貫性、評(píng)價(jià)體系等方面，增強(qiáng)社會(huì)治理理論與制度的參與。

北京市思政課大中小一體化銜接面臨的問題與挑戰(zhàn)

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在大中小一體化銜接之中存在以下問題。

1.教師隊(duì)伍參差不齊，各學(xué)段教師交流不夠

教師的教學(xué)水平是教育質(zhì)量重要的保障之一。北京市現(xiàn)有的思政師資隊(duì)伍的總體質(zhì)量和專業(yè)水平有較大提升，但仍存在參差不齊的問題。首先，在小學(xué)，專業(yè)的教師或?qū)ｉT的教研組數(shù)量不足，對(duì)思政課教育進(jìn)行評(píng)價(jià)與指導(dǎo)的機(jī)制也不太完善。在初中和高中階段基本都引進(jìn)了專業(yè)的思政課教師，許多學(xué)校成立了相關(guān)的教研組或教研室，但是因?yàn)榫幹凭o缺、師資數(shù)量不足等，導(dǎo)致了部分學(xué)校思政課教學(xué)效果不佳。在北京高校的思政教師隊(duì)伍中，雖然師資數(shù)量和教師的專業(yè)性問題基本能得到保障，但因許多教師年齡偏大、專業(yè)背景不符等因素，也影響著北京高校思政課的整體質(zhì)量。

不同學(xué)段之間教師的交流需加強(qiáng)。為了保障思政課的銜接性，2018年11月8日，北京市成立了學(xué)校德育研究會(huì)，選擇了57所大中小幼學(xué)校（幼兒園）作為會(huì)員單位和首批教育基地校，并聘請(qǐng)大量的專家，為北京市思政課大中小一體化建設(shè)提供了珍貴的科研平臺(tái)[6]，也在部分區(qū)域進(jìn)行了相關(guān)的會(huì)議、交流、培訓(xùn)、集體備課等活動(dòng)，起到了一定的積極作用。但是，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在大中小學(xué)的教研活動(dòng)中，市級(jí)的比較少，多集中在區(qū)域?qū)用??；顒?dòng)的主要參加對(duì)象以小學(xué)、初中、高中這三個(gè)學(xué)段的教師交流較多，高校教師較少。

2.教材內(nèi)容還需優(yōu)化，教材銜接有待加強(qiáng)

教材對(duì)于思政課教學(xué)來說，是教師和學(xué)生的重要參考依據(jù)和教學(xué)指南，對(duì)思政課的教學(xué)質(zhì)量有著決定性作用?！叭狈τ行贤ń涣?，導(dǎo)致課程內(nèi)容重復(fù)性過高，這是一種教學(xué)資源的浪費(fèi)，不利于激發(fā)學(xué)生對(duì)思政課的學(xué)習(xí)興趣?！盵7]筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各學(xué)段的教材編排上，存在內(nèi)容多有重復(fù)、教學(xué)側(cè)重點(diǎn)難以分辨等問題。小學(xué)、初中等低年級(jí)的課程內(nèi)容存在一定難度，而在大學(xué)等高年級(jí)學(xué)段中，又因?yàn)閮?nèi)容重復(fù)，導(dǎo)致學(xué)生缺失新鮮感。

3.對(duì)教學(xué)質(zhì)量和教師的評(píng)價(jià)體系有待提高

一個(gè)良好的評(píng)價(jià)體系對(duì)教學(xué)質(zhì)量的管理和對(duì)教師的激勵(lì)都有著重要的作用。雖然目前對(duì)思政課各學(xué)段的教學(xué)質(zhì)量都有要求，并且有中考、高考、高校學(xué)分制等質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制。但是在各學(xué)段教學(xué)時(shí)，評(píng)價(jià)體系在落實(shí)細(xì)則上還有待加強(qiáng)。在小學(xué)階段，北京市思政課還沒有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，很難體現(xiàn)德育成效。在初中、高中學(xué)段，因?yàn)橹?、高考的壓力，讓個(gè)別教師忽視思政課立德樹人的重要作用。在高校中，評(píng)價(jià)體系分為平時(shí)成績和考試成績兩大部分，而平時(shí)成績又主要集中在隨堂問答和考勤情況上，對(duì)于學(xué)生的思想品德評(píng)價(jià)不足。除了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)體系的問題之外，對(duì)教師的激勵(lì)機(jī)制有待提高。在這方面，北京市已經(jīng)做了一些探索。例如，北京市現(xiàn)在認(rèn)定大學(xué)思政課教師的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，不再一味地去關(guān)注科研等單一條件，開始從其實(shí)踐能力、教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合考慮。但是，在小學(xué)、初中、高中等學(xué)段，對(duì)思政課教師的激勵(lì)手段仍有待進(jìn)一步完善。

增進(jìn)社會(huì)治理體系對(duì)北京市思政課大中小一體化建設(shè)的促進(jìn)作用

1.運(yùn)用社會(huì)治理理論，做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮決策作用，構(gòu)建多渠道參與的立德樹人機(jī)制

要做好北京市思政課的大中小一體化建設(shè)，運(yùn)用社會(huì)治理理論，協(xié)調(diào)各方力量，做好頂層設(shè)計(jì)，是重中之重。各學(xué)段也要發(fā)揮各自作用，除了要發(fā)揮思政課的固有作用，也要挖掘其他課程中的“思政力量”，發(fā)揮好“課程思政”的功效，切實(shí)把握每個(gè)學(xué)段的需求，做到“潤物無聲”。政府作為“頂層設(shè)計(jì)者”，必須要發(fā)揮縱向協(xié)同作用，做好頂層設(shè)計(jì)。聯(lián)合各方面力量，建立起有效的指導(dǎo)綱要與方案，統(tǒng)一教材與評(píng)價(jià)體系，落實(shí)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)師資力量，增加各學(xué)段教師的交流機(jī)會(huì)，積極搭建各個(gè)學(xué)段的溝通平臺(tái)。對(duì)于研究機(jī)構(gòu)來說，要集中力量攻堅(jiān)德育中的難題，整合全市的科研資源，多調(diào)研、多觀摩、多討論，發(fā)揮好“資源庫”和“專家?guī)臁钡淖饔谩?/p>

2.明確社會(huì)治理內(nèi)涵，以人為本，統(tǒng)一教師隊(duì)伍管理，優(yōu)化教師培訓(xùn)體系

教師隊(duì)伍的質(zhì)量不僅是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障，更是大中小一體化建設(shè)的最主要環(huán)節(jié)之一。要做好教師隊(duì)伍建設(shè)，必須建立健全思政課教師師資管理機(jī)制，積極引進(jìn)年輕人才，健全北京市思政教師的專業(yè)化成長機(jī)制，抓緊北京市思政課教師師資隊(duì)伍的建設(shè)，并使之更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。除此之外，還需按照北京市不同學(xué)段學(xué)生的需求與特點(diǎn)，差異化地對(duì)思政課教師進(jìn)行引導(dǎo)和培養(yǎng)。最后，各學(xué)段的集體備課制度也是非常重要的。要做到這點(diǎn)，就必須建立起一體化的備課機(jī)制，特別是加強(qiáng)中小學(xué)和高校之間的合作與交流，取長補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)。

3.發(fā)揮社會(huì)治理效用，平等交流，重視教材一體化建設(shè)，增加各學(xué)段教材編委的交流與溝通

教材是思政課“教什么、怎么教”的重中之重。在教材的編寫上，必須要緊跟國家的相關(guān)精神，統(tǒng)一各學(xué)段標(biāo)準(zhǔn)，并確保其中概念與表述的準(zhǔn)確。及時(shí)跟進(jìn)補(bǔ)充馬克思主義中國化的最新研究成果，并結(jié)合當(dāng)前的新形勢(shì)，組織專家對(duì)難點(diǎn)與重點(diǎn)進(jìn)行研究，增加教材的學(xué)理性和可讀性。加強(qiáng)一線教師的相互交流，做好理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)換。還要結(jié)合學(xué)生的實(shí)際與特點(diǎn)，積極開發(fā)選讀教材，羅列參考書單，拓寬各學(xué)段學(xué)生的視野。在教材的編寫實(shí)施過程中，各學(xué)段編委會(huì)必須健全溝通機(jī)制，通過教材進(jìn)一步明確不同學(xué)段、不同層級(jí)對(duì)教材的需求，依據(jù)學(xué)生不同的心理成熟度和接受能力編寫教材。

4.提升社會(huì)治理能力，優(yōu)化治理機(jī)制，統(tǒng)一教學(xué)評(píng)價(jià)體系，激發(fā)和調(diào)動(dòng)教育者的能動(dòng)性

思政教育重在教育，如何讓學(xué)生“入心入腦”，并不是把評(píng)價(jià)體系機(jī)械地集中在教學(xué)時(shí)長、論文發(fā)表、參賽評(píng)獎(jiǎng)上，必須綜合考慮。同時(shí)也要重視教師的道德修養(yǎng)，建立起有效的評(píng)估機(jī)制，確保北京市思政課教師隊(duì)伍具有崇高的品德，以身作則，建立起一支政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正的思政教師隊(duì)伍[8]。在建立起有效的評(píng)價(jià)體系之后，還必須使用各種有效的激勵(lì)手段激發(fā)和調(diào)動(dòng)教師的能動(dòng)性。調(diào)撥相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加北京市思政教師崗位補(bǔ)貼，增加績效工資總量等。同時(shí)要增加專項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)，并增進(jìn)思政教師從事科研創(chuàng)新的力度，提高教師整體的專業(yè)素養(yǎng)和科研水平。在職稱評(píng)定、榮譽(yù)授予、人才項(xiàng)目之中，增加對(duì)思政教師的傾斜。對(duì)成果突出、品德高尚的教師加大宣傳與表彰力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

本文系北京信息科技大學(xué)2021年度?？蒲谢痦?xiàng)目“大中小思政課教學(xué)一體化研究——以北京信息科技大學(xué)、二十中、海淀實(shí)驗(yàn)二小為例”（項(xiàng)目號(hào)：2021XJJ52）階段性成果

參考文獻(xiàn)：

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[4]盧黎歌，耶旭妍，王世娟等.統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)研究——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上的重要講話精神筆談[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（1）.

[5]艾四林.《思政課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程》導(dǎo)讀[J].思想教育研究，2020（9）.

[6]謝春風(fēng).構(gòu)建縱向銜接、橫向貫通的一體化德育體系——北京市成立學(xué)校德育研究會(huì)[J].北京教育（普教版），2019（3）.

[7]馬寶娟，張婷婷.大中小學(xué)思政課一體化：問題與對(duì)策[J].思想政治課教學(xué)，2020（2）.

[8]關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革的若干意見（單行本）[M].北京：人民出版社，2019：2.