中國參與全球體育治理的角色變遷研究

董紅剛，孫晉海

（1.溫州大學(xué) 體育與健康學(xué)院，浙江 溫州 325035；2.溫州大學(xué) 奧林匹克與全球體育善治研究院，浙江 溫州 325035；3.山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250061）

全球體育治理體系是圍繞著奧林匹克運(yùn)動形成的組織框架、規(guī)則體系、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和文化場域，奧林匹克是一個大家庭，家庭成員之間的利益矛盾在所難免，這種紛爭與變遷映射出的是我國的治國方略與外交策略。1949 年以來，中國如何以平等地位融入國際社會，如何從參與全球治理的后來者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者？體育是一個觀察窗口，通過體育既可以探究新中國早期批評國際組織權(quán)威來源的原因，也可以探索中國引領(lǐng)人類命運(yùn)共同體的方式?；仡欀袊w育的歷程，從建設(shè)新中國到取得新突破，從開啟新時期到跨入新世紀(jì)，從站在新起點(diǎn)到邁入新時代，中國體育取得了舉世矚目的成就，與此相映，中國從國際體育治理的批評者到抗?fàn)幷?，從全球體育治理的參與者到倡導(dǎo)者，最終成為全球體育治理的引領(lǐng)者。然而，逆全球化思潮抬頭，后疫情時代即將到來，中國如何繼續(xù)推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國體育如何引領(lǐng)全球體育治理？為此，本文反思中國在參與全球體育治理中角色演進(jìn)的主要問題及背后原因，以期獲得回答上述問題的一些啟示。

1 文獻(xiàn)回顧

現(xiàn)有研究一般從兩個視角分析中國的全球體育事務(wù)參與，一是體育工具化及其批判的體育外交視角，二是國際體育組織演進(jìn)及其關(guān)鍵問題的體育治理視角。

從體育外交視角出發(fā)，學(xué)者們關(guān)注中國參與全球體育治理的目的、問題、途徑，以及體育功能論與工具化的分析與批判。一種觀念，強(qiáng)調(diào)中國參與全球體育治理角色演進(jìn)的整體性，認(rèn)為中國體育前期的曲折為后期的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)（郝勤，2009；譚華，2009；田雨普，2010）。另一種觀念，強(qiáng)調(diào)中國參與全球體育治理角色扮演的時代性，認(rèn)為中華人民共和國成立早期參與全球體育治理帶有“為實(shí)現(xiàn)國家主權(quán)真正獨(dú)立”“先驅(qū)后進(jìn)”“邊驅(qū)邊進(jìn)”的時代特征（李相如 等，2003；熊曉正 等，2008；張曉義 等，2013），中國體育外交政策的轉(zhuǎn)變源于不同的國際背景與國內(nèi)情況；20 世紀(jì)50 年代開始，中國體育外交以打破國際封鎖為目標(biāo)，選擇了加強(qiáng)與社會主義國家和中間地帶國家的交往；20 世紀(jì)70 年代末，中國重返奧運(yùn)大家庭并積極參與國際奧林匹克事務(wù)，對中國實(shí)施全方位、多層次的外交做出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)然，兩種觀念均指出了共時與歷時、部分與整體的統(tǒng)一，認(rèn)同參與國際體育事務(wù)是中國外交的組成部分，是我國融入世界的重要方式（鐘秉樞，2019；鐘秉樞 等，2018），其具有政府外交與公共外交的二元屬性（張德勝等，2018）。此外，王創(chuàng)業(yè)等（2020）認(rèn)為，以往研究多重視中國體育外交的政治目的，忽略了體育外交的實(shí)踐邏輯；陳思（2020）認(rèn)為，中國體育外交統(tǒng)籌能力、對外援助與承辦賽事能力較強(qiáng)，但組織協(xié)調(diào)能力、參與制定國際體育規(guī)則和推行體育價值觀的能力有待提升。

在“人類命運(yùn)共同體”思想框架下，學(xué)者們首先明確了體育外交是引領(lǐng)人類命運(yùn)共同體的主要手段，是踐行人類命運(yùn)共同體理念的主要場域（王超然，2020），我國參與全球體育治理要服從和服務(wù)國家外交大局，為中國特色大國外交提供支撐（白銀龍 等，2021）。此外，也有研究探討體育外交對人類命運(yùn)共同體建設(shè)的作用和意義，認(rèn)為棒球和旅日華僑在中日邦交正?；邪缪萘酥匾慕巧?，在消除兩國民眾之間的陌生感與疏離感方面發(fā)揮了重要作用（沙青青，2021）。進(jìn)而，學(xué)者們探討我國體育外交存在的問題，集中于戰(zhàn)略謀劃、體制機(jī)制、決策應(yīng)對、資源整合，以及國際話語權(quán)、體育文化傳播、參與主體外交意識等方面（王月華 等，2021；鐘秉樞 等，2018），提出構(gòu)建全方位、多層次、立體化體育外交布局的思想（鐘秉樞，2019），從社會治理思路構(gòu)建體育外交管理制度（劉桂海 等，2020），打造人類健康共同體、引領(lǐng)全球體育治理，構(gòu)建合作共贏、共同發(fā)展的國際體育治理模式（王莉 等，2020），以應(yīng)對日益復(fù)雜的體育公共問題。

從體育治理視角切入，現(xiàn)有研究分析了全球體育公共問題、國際體育組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的演化、我國治理主體與結(jié)構(gòu)的演變以及參與全球體育治理的困境。首先，圍繞國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會的腐敗、低效運(yùn)行、內(nèi)部利益相關(guān)者不滿等問題，鹽湖城申奧丑聞引發(fā)的國際奧林匹克委員會（International Olympic Committee，IOC）民主化和透明度問題，以及相應(yīng)改革導(dǎo)致的組織界面模糊、內(nèi)部信任感降低、普通委員權(quán)利弱化等新問題，相關(guān)研究探討信息公開、監(jiān)管程序、選舉制度、合法性危機(jī)（阿諾特·赫拉爾特 等，2017），認(rèn)為全球體育治理問題源于治理價值觀的異化與治理主體的西方中心主義（俞可平，2000；于思遠(yuǎn) 等，2021）。其次，對國際體育組織改革趨勢進(jìn)行討論認(rèn)為，由于IOC 在業(yè)余體育時代形成的組織模式難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、文化多元化和管理企業(yè)化，尤其是以國家為中心的全球體育治理主體與“中心-邊緣”式的全球體育治理結(jié)構(gòu)之間存在矛盾，IOC 在20 世紀(jì)后期開始改革，中國應(yīng)為IOC 變革貢獻(xiàn)新思想和新理論（任海，2008，2013；易劍東，2019）?！秺W林匹克2020 議程》以“可持續(xù)性、公信力和青少年”為統(tǒng)攝性主題，提出奧運(yùn)會可持續(xù)性、運(yùn)動員中心地位、奧林匹克組織自治與善治等改革措施（王潤斌 等，2015，2020），中國需響應(yīng)改革方案、融入改革進(jìn)程、引領(lǐng)改革走向。有研究認(rèn)為，體育發(fā)展方式制約著我國參與全球體育治理的模式（易劍東 等，2014），我國體育治理邏輯應(yīng)從政府驅(qū)動轉(zhuǎn)向多主體共建共治共享（任海，2020），事實(shí)上，政府部門對體育的認(rèn)知直接決定了我國體育的發(fā)展方向，但這種認(rèn)知受到國際背景、國家需要和社會條件的制約，未來，體育是國家治理的重要環(huán)節(jié)，是國際關(guān)系調(diào)整的重要手段（羅時銘，2020）。

綜上所述，學(xué)者們明確了體育外交、我國參與全球體育事務(wù)、人類命運(yùn)共同體之間的關(guān)系，解構(gòu)了全球體育治理問題與國際體育組織改革之間的關(guān)系。然而，鮮見對于中國參與全球體育治理角色變遷的梳理與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、角色轉(zhuǎn)變的機(jī)遇及原因分析?；诖耍狙芯孔裱巧碚?，探索中國參與全球體育治理的角色演進(jìn)、問題、路向，探尋西方國家和國際體育組織對中國體育認(rèn)知的變化及其背后的原因。縱觀角色理論發(fā)展史，無論是卡恩的“重疊角色組”模型、明茨伯格的管理角色理論、貝爾賓的團(tuán)隊(duì)角色理論，還是米德對角色的社會學(xué)研究、布耶娃和弗里德曼在社會關(guān)系和規(guī)則體系中對社會角色的認(rèn)識，抑或是戈夫曼在符號相互作用層面對角色理論的理解、哈貝馬斯在對話與交往中強(qiáng)調(diào)的角色平等（弗里德曼，1985；尤爾根·哈貝馬斯，2018；Burke， 2004；Reed， 2002；Tajfel， 1981），他們共同指向：人的行為受到社會因素的影響，且社會關(guān)系對人的行為具有重要作用。據(jù)此，本研究將全球體育治理體系視為一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從過程角色論出發(fā)，研究中國體育組織的角色期待、角色沖突，以及如何實(shí)現(xiàn)角色認(rèn)同，進(jìn)而，在治理模式、體育規(guī)則、文化認(rèn)同3 個維度，剖析中國體育如何引領(lǐng)全球體育治理。

2 角色期待與扮演：中國參與全球體育治理的演進(jìn)

角色期待是組織中的個體對占有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中某個“位置”的希望，這種愿景是在關(guān)系認(rèn)知與情景變遷基礎(chǔ)上生成并變化的，網(wǎng)絡(luò)成員據(jù)此采取相應(yīng)的行動。顯然，中國參與全球體育治理的角色期待與扮演受到國內(nèi)現(xiàn)實(shí)、國際環(huán)境以及角色規(guī)則的制約，順應(yīng)這些約束條件則被國際社會接受進(jìn)而引領(lǐng)國際體育規(guī)則，背離這些約束條件則會受到國際社會的排斥和制裁，順應(yīng)或背離、接受或排斥都是博弈的過程。這一博弈過程可分為不同階段（白銀龍 等，2021；邵凱，2020；熊曉正 等，2008；徐國琦，2021；張曉義 等，2013），為突出角色變遷，本研究將中國參與全球體育治理分成5 個階段（表1）。需特別說明的是，國際體育治理與全球體育治理存在區(qū)別，準(zhǔn)確來講，在中國缺席的情況下，前2 個階段應(yīng)稱為“中國參與國際體育治理”而非“中國參與全球體育治理”。

表1 中國參與全球/國際體育治理的5個階段Table 1 Five Stages of China’s Participation in Global/International Sports Governance

2.1 國際體育治理的批評者：維護(hù)國家主權(quán)與反對兩個中國（1949—1958年）

中華人民共和國成立之初，新中國致力于經(jīng)濟(jì)與社會重建，在外交上選擇有限交往。彼時，退守中國臺灣的國民黨利用原體育協(xié)會與IOC 的關(guān)系，在國際上企圖制造“兩個中國”，對此，我國堅決反對并與國際社會展開斗爭，成為國際體育治理體系與規(guī)則的批評者，立足于有限交往并堅決反對IOC 的做法，這是當(dāng)時國家處境和時代特征的剪影。

1）中國體育選擇有限交往。該階段，受制于國際環(huán)境和國內(nèi)情況，中國政府堅持“站在社會主義一邊”“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”的外交原則，這也成為處理國際體育問題的原則。彼時，1950 年8 月28 日—11 月28 日，新中國的第一個體育代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)體育運(yùn)動的組織領(lǐng)導(dǎo)、干部培訓(xùn)、學(xué)校體育開展方式等，為后繼的“蘇聯(lián)模式”奠定了基礎(chǔ)；1950 年12 月24 日—1951 年2 月1 日，蘇聯(lián)體育代表團(tuán)來訪，成為第一個訪問中華人民共和國的體育代表團(tuán)；此后，中蘇之間進(jìn)行了頻繁的體育交流。

2）中國批評IOC 的做法，強(qiáng)調(diào)“先驅(qū)后進(jìn)”的交往原則。這源于周恩來總理的3 點(diǎn)指示：一是不能新入會，二是名稱不能改，三是必須在證明國民黨組織已不參加或被開除之后才能與IOC 建立正式關(guān)系（梁麗娟，2000）。1952年2月5 日，中華全國體育總會致函IOC 并聲明，中華全國體育總會是代表中華人民共和國的唯一體育組織，任何其他團(tuán)體不能作為中國的合法代表；爾后，中華全國體育總會再次致函IOC，要求參加1952年赫爾辛基奧運(yùn)會，但遺憾的是，在奧運(yùn)會開幕前2 天，IOC 才決定向我國發(fā)邀請函，同時邀請中國臺灣體育組織參加，并對中國席位唯一性的問題予以“保留”。1954 年5 月14 日，中華全國體育總會的合法地位在IOC 第49 屆會議上得到確認(rèn)，但是，原IOC 主席布倫戴奇將中國臺灣的體育組織以“中華民國”的名義列入IOC 認(rèn)可的國家奧委會之中，理由是“體育與政治無關(guān)”，對此，我國政府多次抗議甚至被迫不參加1956 年墨爾本奧運(yùn)會，最終，時任IOC 委員、中華全國體育總會副主席的董守義在寫給布倫戴奇的信中說道：“像你這樣玷污奧林匹克精神、破壞奧林匹克憲章的人已經(jīng)沒有任何資格擔(dān)任國際奧委會主席……為了維護(hù)奧林匹克的精神和傳統(tǒng)，我正式拒絕同你合作，拒絕與你把持的國際奧委會發(fā)生任何聯(lián)系”（董守義，1985）。1958 年8 月19 日，中國奧林匹克委員會發(fā)表關(guān)于同IOC 斷絕關(guān)系的聲明，指出IOC 在少數(shù)人操縱下，蓄意違反憲章，在承認(rèn)中華全國體育總會是中國唯一合法代表的同時，又承認(rèn)中國臺灣的“中華全國體育協(xié)進(jìn)會”為另一個中國奧委會，圖謀制造“兩個中國”，中國奧委會不再承認(rèn)IOC 并同它斷絕一切關(guān)系，中華全國體育總會退出國際游泳、田徑、籃球、舉重、射擊、摔跤、自行車聯(lián)合會及亞洲乒乓球聯(lián)合會8 個國際體育組織。

2.2 國際體育治理的抗?fàn)幷撸和黄品怄i與特色體育外交（1959—1979年）

這一時期，為了維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，中國不得不退出國際體育組織，對中國體育的發(fā)展造成了巨大損失，也給國際體育組織帶來了無法彌補(bǔ)的缺憾。然而，作為國際體育治理的抗?fàn)幷?，中國并沒有放棄與國際社會的交往，而是通過舉辦新興力量運(yùn)動會、開展乒乓外交等手段推動國家交往，與反華勢力進(jìn)行抗?fàn)?，進(jìn)而突破外交封鎖，將體育的工具性發(fā)揮得淋漓盡致。

1）創(chuàng)建新興力量運(yùn)動會，積極與第三世界國家進(jìn)行體育交流。該階段，中國歷經(jīng)中蘇關(guān)系破裂、中印邊界沖突以及抗美援越，加之我國與IOC 和國際單項(xiàng)體育組織斷交，新中國處于極其惡劣的國際環(huán)境中。為突破反華聯(lián)盟的封鎖，中國與印尼攜手創(chuàng)立了“沒有帝國主義分子和殖民主義分子參加的新的運(yùn)動會”（任道，1963），1963 年11 月10—22 日，第1 屆新興力量運(yùn)動會在雅加達(dá)舉行，震動國際體壇。1965 年，中國與53 個國家和地區(qū)進(jìn)行了158 次體育交往（熊曉正 等，2008），有效地支持了國家外交工作。然而，由于印尼政變、舉辦國經(jīng)濟(jì)問題等原因，第2 屆新興力量運(yùn)動會未能舉辦并就此終結(jié)。新興力量運(yùn)動會曇花一現(xiàn)，但其反映出第三世界國家對國際體壇秩序的不滿和維護(hù)自身權(quán)益的強(qiáng)烈要求，推動了國際體育組織的民主化進(jìn)程。

2）以乒乓球?yàn)橥黄瓶?，展開體育外交活動，實(shí)現(xiàn)“小球轉(zhuǎn)動大球”。該階段，國際乒聯(lián)是唯一與中國保持正常關(guān)系的國際體育組織，這為乒乓外交和國球地位奠定了基礎(chǔ)。1961 年4 月4 日，第26 屆世界乒乓球錦標(biāo)賽在北京舉行，中國隊(duì)獲男團(tuán)冠軍、女團(tuán)亞軍、男女單打冠軍，開啟了國際乒壇的“中國時代”，并展示出中國與一切尊重國家主權(quán)的國際組織和人員進(jìn)行平等交往的意愿（榮高棠，1987）。1971 年1 月29 日，周恩來就中日乒乓球協(xié)會會談作出重要批示；隨后，中國乒乓球代表團(tuán)參加在名古屋舉行的第31 屆世界乒乓球錦標(biāo)賽，并在美國乒乓球隊(duì)即將返程時邀請其訪華，揭開了“乒乓外交”的序幕；4 月14 日，周恩來會見了美國、加拿大、英國等的乒乓球代表團(tuán)，爾后，時任美國總統(tǒng)尼克松發(fā)表“五個對華政策新步驟”的聲明，標(biāo)志著美國取消對華貿(mào)易禁令（張曉義 等，2013）。1971 年10 月，聯(lián)合國恢復(fù)了中華人民共和國的合法席位；1972 年2 月，尼克松訪華并締結(jié)了中美“上海公報”。此后，我國與日本、美國等國家逐步改善關(guān)系，為中國重返IOC 和恢復(fù)國際關(guān)系夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3）為重返國際體育組織，中國創(chuàng)造性地提出“奧運(yùn)模式”，其核心是代表權(quán)問題。1973 年9 月18 日，亞洲運(yùn)動會聯(lián)合會執(zhí)委會會議通過決議，確認(rèn)中華全國體育總會為該聯(lián)合會會員，爾后，國際中學(xué)生體育聯(lián)合會和國際象棋聯(lián)合會恢復(fù)我國合法席位。真正的改變源于1972 年出任IOC主席的基拉寧，他反對布倫戴奇的做法并領(lǐng)導(dǎo)IOC 進(jìn)行改革，認(rèn)為擁有世界最多人口的國家不能參加奧運(yùn)會是不合理的，認(rèn)同亞洲運(yùn)動會聯(lián)合會恢復(fù)中國合法席位的做法，支持中華全國體育總會代表中國參加蒙特利爾奧運(yùn)會，加拿大政府也承認(rèn)“一個中國”并拒絕中國臺灣以中國的名義參賽。1979 年1 月1 日，中國發(fā)表的《告臺灣同胞書》產(chǎn)生巨大影響并獲得國際社會的認(rèn)可；在波多黎各圣胡安會議上，美國政府承認(rèn)中華人民共和國政府為中國唯一合法政府；10 月25 日，IOC 執(zhí)委會在日本名古屋舉行會議，一致通過決議，恢復(fù)中國在IOC 的合法席位，并于11 月26 日正式通過了“名古屋決議”。自此，我國重返奧林匹克大家庭，中國體育重新登上世界舞臺，中國扮演的批評者和抗?fàn)幷呓巧S即終結(jié)。

2.3 全球體育治理的參與者：全面恢復(fù)關(guān)系與深化對外開放（1980—2000年）

自重返奧林匹克大家庭后，中國逐漸與國際體育組織恢復(fù)關(guān)系，體育界提出“沖出亞洲，走向世界”。這一時期，作為全球體育治理的參與者，中國體育以積極融入、全面參與的姿態(tài)逐步與國際體育全面接軌，北京成功舉辦亞運(yùn)會并著手申辦奧運(yùn)會，中國人開始在多個國際體育組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，涉足全球體育治理的公共問題，輸出中國體育文化，體育產(chǎn)業(yè)加速國際化。

1）我國全面參加各類賽事，開始承辦國際體育賽事，成為全球體育治理體系中不可或缺的一環(huán)。1980 年中國體育代表團(tuán)首次參加冬奧會，1982 年中國體育代表團(tuán)參加第9 屆亞運(yùn)會，1984 年中國在第23 屆奧運(yùn)會上金牌數(shù)名列第4 位。1990 年北京成功舉辦第11 屆亞洲運(yùn)動會，會后決定申辦第27 屆夏季奧林匹克運(yùn)動會并遞交了申請書，最終北京以2 票之差敗北。爾后，我國舉辦東亞運(yùn)動會、亞洲冬季運(yùn)動會等，積累了辦賽經(jīng)驗(yàn)后，中國政府決定再次申辦奧運(yùn)會，1998 年11 月25 日，北京市人民政府向中國奧委會遞交申辦2008 年奧運(yùn)會的申請書；2000 年6 月19 日，北京2008 年奧運(yùn)會申辦委員會向IOC 遞交申請報告。

2）中國開始參與國際體育事務(wù)管理。中國人擔(dān)任國際體育組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是中國參與全球體育治理的重要一步。何振梁先生曾任中國奧委會主席、IOC 副主席，他在中國重返IOC、北京2 次申辦奧運(yùn)會中發(fā)揮了重要作用。1995 年，伍紹祖當(dāng)選國際武術(shù)聯(lián)合會主席，徐寅生當(dāng)選國際乒聯(lián)主席。1997年，伍紹祖主持第4屆國際武術(shù)聯(lián)合會代表大會，通過了修改國際武術(shù)聯(lián)合會章程和競賽規(guī)則的議案，李杰當(dāng)選國際武術(shù)聯(lián)合會代理秘書長；同年，呂圣榮當(dāng)選國際體育聯(lián)合會總會理事和IOC 2004 年雅典奧林匹克運(yùn)動會協(xié)調(diào)委員會委員，并再次當(dāng)選國際羽毛球聯(lián)合會主席。

3）以興奮劑為焦點(diǎn)，中國開始涉足全球體育公共問題，由參與者走向治理者。1988 年6 月26—29 日，第1 屆世界反對在競技中使用興奮劑的常設(shè)會議在加拿大召開，中國代表在會上表明了中國奧委會在世界反興奮劑這一重大問題上的態(tài)度（熊曉正 等，2010）。1989 年原國家體委公布《全國性體育競賽檢查禁用藥物暫行規(guī)定》；1990 年中國興奮劑檢測中心通過IOC 資格考試；1992 年中國奧委會反興奮劑委員會在北京成立。但是，1994 年廣島亞運(yùn)會發(fā)生11 名中國運(yùn)動員尿樣陽性事件，損害了我國的體育形象。1995 年2 月27 日，原國家體委發(fā)布《禁止在體育運(yùn)動中使用興奮劑的暫行規(guī)定》；隨后，伍紹祖指出中國對于興奮劑嚴(yán)令禁止、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅處理（國家體育總局，2008），并向沃納等人闡明中國反對興奮劑的立場和措施；3 月27 日，原國家體委發(fā)布《對使用興奮劑運(yùn)動員的教練員處罰暫行辦法》；最終，中國興奮劑檢測中心于1995 年完成IOC 復(fù)試，自此，中國政府治理興奮劑的措施獲得國際社會認(rèn)可。

4）我國積極輸出體育文化和加速體育產(chǎn)業(yè)國際化，在體育文化和體育產(chǎn)業(yè)維度融入全球體育治理。一是我國開始參與國際體育文化活動，1987 年4 月22—26 日，首屆國際奧林匹克電影節(jié)在突尼斯舉行，中國彩色紀(jì)錄片《民族體育之花》獲國際體育電影電視聯(lián)合會大獎。1997 年，卜凡舟完成奧林匹克世紀(jì)行，薩馬蘭奇稱之為“奧林匹克百年紀(jì)念活動中獨(dú)具特色的創(chuàng)舉”。二是中國開始注重體育科學(xué)研究，舉辦亞洲體育科學(xué)學(xué)術(shù)研討會、獅藝國際研討會等，在學(xué)術(shù)界發(fā)出中國聲音。三是實(shí)施市場化、產(chǎn)業(yè)化改革措施，中國體育產(chǎn)業(yè)開始與國際接軌，1996 年在廈門舉辦海峽兩岸體育用品展示會，1997 年在上海舉辦國際體育用品博覽會，吸引了來自美國、德國、日本等100 多家廠商參加。

2.4 全球體育治理的倡導(dǎo)者：搭建賽事平臺與競技體育趕超（2001—2011年）

進(jìn)入新世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，逐步確立了世界新興經(jīng)濟(jì)體的地位。彼時，全球治理機(jī)制的“布雷頓森林體系”開始消退，世界經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力開始轉(zhuǎn)向新興工業(yè)化國家，國際體育組織開始主動擁抱中國市場。作為全球體育治理的倡導(dǎo)者，中國體育已承擔(dān)起贏取國際聲望、爭取國家地位以及獲取話語權(quán)的新責(zé)任，為此，中國積極搭建國際體育賽事平臺、承擔(dān)全球體育義務(wù)、涉足歐美主流體育領(lǐng)域，并推動體育文化互融、體育產(chǎn)業(yè)互促、體育規(guī)則互鑒。

1）搭建國際體育賽事平臺，中國成為全球體育賽事的承辦方和國際體育事務(wù)的承擔(dān)者。2001 年7 月13 日，北京獲得第29 屆夏季奧運(yùn)會主辦權(quán)。爾后，我國積極承辦各類體育賽事，為舉辦北京奧運(yùn)會積累經(jīng)驗(yàn)，包括世界大學(xué)生運(yùn)動會、亞洲冬季運(yùn)動會、世界夏季特殊奧運(yùn)會等。最終，北京奧運(yùn)會成功舉辦，為世界呈現(xiàn)了一屆精彩非凡的奧運(yùn)會，中國代表團(tuán)也問鼎金牌榜第1 位。智利圣地亞哥市長勞爾·阿爾凱諾認(rèn)為，北京奧運(yùn)會開幕式的文藝演出是科技與人文的最好結(jié)合，體現(xiàn)了科技奧運(yùn)和人文奧運(yùn)的精神（熊曉正 等，2010）。2009 年，中國奧運(yùn)代表團(tuán)獲得勞倫斯“最佳團(tuán)隊(duì)獎”。后繼，哈爾濱世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會、廣州亞運(yùn)會、深圳世界大學(xué)生運(yùn)動會等的成功舉辦體現(xiàn)了中國政府積極參與國際體育事物且勇于承擔(dān)國際責(zé)任的新形象。

2）中國競技體育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，增強(qiáng)了國民凝聚力、國家認(rèn)同感、國際影響力，具體表現(xiàn)為在國際體育賽事上取得成績，以及涉足歐美主流體育領(lǐng)域。前者，中國隊(duì)在第21 屆世界大學(xué)生運(yùn)動會上取得金牌和獎牌總數(shù)第1 名，在鹽湖城冬奧會實(shí)現(xiàn)金牌“零的突破”，在雅典奧運(yùn)會列金牌榜第2 位。后者，中國運(yùn)動員在歐美傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目上取得了突破，羅雪娟刷新女子50 m 蛙泳世界紀(jì)錄，包盈盈奪得女子佩劍世界冠軍，李娜在自行車項(xiàng)目、鄒市明在拳擊領(lǐng)域、丁俊暉在斯諾克項(xiàng)目、鄭潔和晏紫在網(wǎng)球項(xiàng)目上均實(shí)現(xiàn)了突破。《紐約時報》在2006 年都靈冬奧會后刊出了唯一一篇美國以外的國家奧運(yùn)綜述——《中國耐心發(fā)展冬季運(yùn)動》，指出中國重點(diǎn)備戰(zhàn)數(shù)個項(xiàng)目并已經(jīng)取得了突破。

3）中國人頻繁榮獲國際體育獎項(xiàng)，擔(dān)任多個國際體育組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，逐步提升中國體育話語權(quán)和影響力。2002 年，鄧亞萍擔(dān)任IOC 運(yùn)動和環(huán)境委員會委員，同年入選勞倫斯世界體育學(xué)會委員，成為加入該學(xué)會的第一位中國運(yùn)動員。爾后，姚明獲得2003 年勞倫斯年度最佳新人獎，劉翔獲得2005 年勞倫斯年度最佳新人獎和2006 年國際田徑聯(lián)合會年度最佳表現(xiàn)獎。2004 年于再清當(dāng)選IOC執(zhí)委，2005 年馬文廣當(dāng)選國際舉重聯(lián)合會副主席，王艷當(dāng)選科研委員會委員。此外，范志毅被亞洲足球聯(lián)合會評選為2001年度亞洲足球先生，中國隊(duì)榮獲“最佳國家隊(duì)獎”，《國際花樣滑冰》雜志授予申雪和趙宏博2004 年年度最佳雙人滑獎和最佳動作編排獎，2005 年伏明霞入選游泳名人堂，2007 年袁偉民被美國排球名人堂授予優(yōu)秀教練員獎。

4）我國參與全球體育治理向體育文化交流、體育產(chǎn)業(yè)互通、熱點(diǎn)問題互商拓展，由參與者轉(zhuǎn)向倡導(dǎo)者。一是中國參與全球體育治理的形態(tài)從體育外交轉(zhuǎn)向文化交流?！捌古彝饨弧鄙A為文化交流，強(qiáng)調(diào)“重溫歷史、增進(jìn)友誼、促進(jìn)中美乒乓球運(yùn)動友好交流”；2005 年人民日報海外版《北京奧運(yùn)特刊》正式創(chuàng)刊；2009 年科比中國基金會與中國宋慶齡基金會簽署合作協(xié)議，其宗旨是促進(jìn)中美文化和體育交流。二是中國傳統(tǒng)體育加速國際化進(jìn)程。2001 年12 月20 日，國際武術(shù)聯(lián)合會主席李志堅致函IOC 主席羅格，申請將武術(shù)列入奧林匹克運(yùn)動會；2002 年2 月1 日，IOC執(zhí)委會會議決定將武術(shù)從IOC 臨時承認(rèn)項(xiàng)目升格為正式承認(rèn)項(xiàng)目。三是舉辦體育用品博覽會，深化體育產(chǎn)業(yè)交流。2001 年中國國際體育用品博覽會在北京舉行，2002 年廣州舉辦第3 屆中國國際體育用品博覽會。四是中國與國際體育組織協(xié)同治理興奮劑問題。2009 年聯(lián)合國教科文組織召開《反對在體育運(yùn)動中使用興奮劑國際公約》第2 次締約方大會，蔣志學(xué)再次當(dāng)選大會主席團(tuán)副主席，并闡明中國對待興奮劑問題的態(tài)度。

2.5 全球體育治理的引領(lǐng)者：承擔(dān)大國體育的責(zé)任與使命（2012年至今）

2012 年以來，中國廣泛開展全球治理行動，逐漸走向全球治理體系的中央，成為“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”，賦予全球治理新價值和新功能。這一時期，中國體育在辦賽理念、體育規(guī)則、危機(jī)應(yīng)對等方面為全球體育治理提供新思路和新圖景，中國資本加入全球體育治理體系，中國文化融入全球體育治理理念，中國成為國際體壇秩序和全球體育治理的引領(lǐng)者。

1）辦賽新起點(diǎn)，開啟體育賽事新體系。一是提出體育賽事運(yùn)作新模式，北京冬奧會承擔(dān)著尋求新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重任，政府承諾以市場運(yùn)作為主，充分調(diào)動社會資本參與，做到公共財政不盈利與不虧損，這將成為我國舉辦體育賽事的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，帶給全球體育治理新期待。二是重構(gòu)全球體育賽事體系，創(chuàng)辦金磚國家運(yùn)動會、絲綢之路國際汽車?yán)?、“一帶一路”國際乒乓球邀請賽等，舉辦中俄青少年冰球友誼賽、中芬冬季運(yùn)動年，打造“16＋1 合作”平臺，加強(qiáng)中法、中意之間的體育合作等，重塑全球體育賽事體系。

2）治理新要求，為全球體育治理提供新理念和新圖景。一是提出全球體育治理的中國理念。南京青奧會提出“讓奧運(yùn)走進(jìn)青年，讓青年擁抱奧運(yùn)”，北京冬奧會提出“以運(yùn)動員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”，豐富了奧林匹克運(yùn)動的文化內(nèi)涵，有效應(yīng)對全球體育治理的手段模糊化、評價復(fù)雜化、機(jī)制碎片化等問題。二是繼續(xù)提供體育援助，加強(qiáng)體育文化交流，縮小國家之間競技水平和運(yùn)動設(shè)施的差距。2013 年我國向緬甸派遣教練員28 名，2015 年我國維和部隊(duì)援建的馬里加奧市“友誼足球場”竣工，2017 年在杭州舉辦了非洲法語國家乒乓球教練員與運(yùn)動員培訓(xùn)班。三是勇于破解全球體育治理難題，創(chuàng)立反興奮劑的教育品牌和線上平臺，提供反興奮劑培訓(xùn)，為全球體育治理貢獻(xiàn)中國智慧。

3）體育新責(zé)任，深化全球體育治理內(nèi)涵。一是深度參與全球體育治理。我國不僅加速培養(yǎng)國際體育組織的領(lǐng)導(dǎo)人，還設(shè)立了國際體育組織的中國機(jī)構(gòu)，2013 年在廣州成立國際乒乓球中心、2018 年在無錫成立世界跆拳道中心、2018 年中國奧委會在瑞士洛桑設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，逐漸提升中國體育話語權(quán)。2021 年，國際滑雪聯(lián)合會中國辦事處在北京成立，這是國際滑雪聯(lián)合會全球首個駐外機(jī)構(gòu)，彰顯國際體育組織對中國的期待。二是開創(chuàng)全景式體育外交。2014 年習(xí)近平總書記參加索契冬奧會開幕式，這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席境外舉辦的大型體育賽事，凸顯我國的外交模式及中國參與全球治理理念的轉(zhuǎn)型，此后，體育成為中國外交的新常態(tài)以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新場域。

4）時代新考驗(yàn)，為全球體育治理提供應(yīng)對危機(jī)的新思路。近年來，全球經(jīng)濟(jì)下滑，舉辦體育賽事的壓力日漸增大，在這種背景下，中國勇于承辦國際體育賽事，如南京亞青會、天津東亞運(yùn)動會、南京青奧會等。2020 年新冠肺炎疫情席卷全球，體育賽事面臨著前所未有的困難，中國被迫延期舉辦晉江世界中學(xué)生運(yùn)動會、成都世界大學(xué)生運(yùn)動會，東京“沒有觀眾的賽場”給全球體育治理的市場主體帶來空前的挑戰(zhàn)。然而，中國成功舉辦2022 年北京冬奧會，為全球體育治理提供了在危機(jī)中尋找生機(jī)的新思路。巴赫先生在北京冬奧會閉幕式上表示，這是一屆真正無與倫比的冬奧會；阿塞拜疆駐華大使阿克拉姆·杰納利認(rèn)為，北京冬奧會將作為最好的一屆冬奧會載入史冊；希臘文化體育部體育總秘書長喬治斯·馬夫羅塔斯表示，北京冬奧會成功地為所有運(yùn)動員提供了必需的安全感，北京的防疫措施得到普遍認(rèn)可；英國知名學(xué)者、劍橋大學(xué)高級研究員馬丁·雅克認(rèn)為，北京冬奧會是中國為世界作出的貢獻(xiàn)。后疫情時代，全球體育治理格局會加劇“中心-邊緣”化，越來越多的國際體育組織離不開中國的支持，人類命運(yùn)共同體思想和共商共建共享理念將引領(lǐng)全球體育治理。

3 角色互動與沖突：中國參與全球體育治理的困境

中國參與全球體育治理的角色變遷是一個此消彼長的互動過程，角色沖突在所難免，沖突的焦點(diǎn)是如何平衡本國利益與全球利益。這種沖突源于組織網(wǎng)絡(luò)中某個成員對中心人物的威脅、對既定規(guī)則的挑戰(zhàn)或者角色不明（Burke， 2004）。然而，中國不可能為滿足他國、他組織去扮演某個角色，否則就會導(dǎo)致角色迷失甚至角色分裂。事實(shí)上，中國參與全球體育治理呈現(xiàn)出的角色沖突聚焦于體育治理模式差別、體育規(guī)則之爭、體育文化差異，映射出中西方的國家制度差別、國際地位之爭、社會文化差異。因此，在堅守本國利益基礎(chǔ)上謀求國際體育地位，在堅持中國道路基礎(chǔ)上謀劃全球體育治理，至為關(guān)鍵。

3.1 體育治理模式差別導(dǎo)致的角色沖突：源于中西方國家制度差別

中國參與全球體育治理的角色沖突首先表現(xiàn)為中西方體育治理模式的差別，顯然，我國的舉國體制模式與西方的市場為主、社會參與、國家扶持的模式存在差別。而中西方體育治理模式的不同僅僅是國家制度差別的一個表象。

起初，中國參與國際體育治理的角色是批評者和抗?fàn)幷?。我國堅持“一個中國”“先驅(qū)后進(jìn)”的原則，但西方國家及其主導(dǎo)的國際組織尚未接受新中國政府的單一性與剛性，最終國際體育組織以“體育與政治無關(guān)”為由阻礙了我國參與國際體育組織的活動。面對這種困局，我國體育組織積極謀劃加入國際體育組織與融入國際社會，如中國為重返奧林匹克大家庭提出的“奧運(yùn)模式”以及創(chuàng)立的“新興力量運(yùn)動會”，國際社會也展現(xiàn)了大局觀，雙方處于一種觀望狀態(tài)。真正的改變源于“乒乓外交”，然而，中西方以體育為平臺的交流僅僅是對中西方體育治理模式乃至國家政治體制差別的擱置。

爾后，中國成為全球體育治理的參與者和倡導(dǎo)者。一方面，全球化和商業(yè)化推動了市場主體和社會組織成為全球體育治理主體，為順應(yīng)全球體育治理的發(fā)展趨勢，也為應(yīng)對國內(nèi)體育的發(fā)展困境，我國政府啟動了體育市場化、社會化改革。另一方面，我國體育組織按照國際體育治理范式進(jìn)行了一系列改革，尤其是在參與國際體育組織的身份問題上展現(xiàn)出靈活性——協(xié)會與中心的“兩塊牌子”與“一套人馬”，盡力彌合中西方的制度差異。隨著改革開放的深入，我國市場主體和社會組織參與全球體育治理的頻次不斷增加，但是，曾經(jīng)的靈活性卻受到質(zhì)疑，政府在處理全球體育公共事務(wù)中的壟斷性很難得到國際社會的認(rèn)同。事實(shí)上，只為尋求合作而擱置差異也只能是暫時合作，中西方體育治理模式?jīng)_突及其背后的制度差別難以彌合，中國不可能一味地迎合國際體育組織的要求。

當(dāng)下，中國已經(jīng)成為全球體育治理的引領(lǐng)者。一方面，我國體育組織從政府一元管理模式逐步走向政府主導(dǎo)且市場主體和社會組織協(xié)同的治理模式，具體表現(xiàn)為市場主體助力職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)加速國際化、社會組織參與體育治理以及公法介入體育糾紛等。另一方面，國際體育組織從公共治理重返精英治理，IOC 呈現(xiàn)出傳統(tǒng)權(quán)威逐步喪失、超人權(quán)威不可遏制、法理權(quán)威日漸稀薄的態(tài)勢（易劍東，2021），如《奧林匹克2020 議程》《奧林匹克2020＋5 議程》頻繁出臺，兩屆奧運(yùn)會主辦城市同時敲定，IOC 在東京奧運(yùn)會延遲決策中的善變等。

3.2 體育規(guī)則層面的角色沖突：本質(zhì)是中西方的國際體育地位之爭

國際體育組織依托經(jīng)濟(jì)全球化、規(guī)則統(tǒng)一化、文化世俗化締造了一個全球利益共同體，并且，在利益共同體與國家主義、民族主義反復(fù)博弈和持續(xù)角力的過程中，既得利益集團(tuán)與體育規(guī)則趨向固化，各種勢力在國際體育組織中的利益爭奪趨向白熱化，具體表現(xiàn)在國際體育規(guī)則變化與我國體育規(guī)則演化之中。

起初，中國政府批評與挑戰(zhàn)國際體育規(guī)則，我國失去了應(yīng)有的國際體育地位。20 世紀(jì)50—70 年代，中國面對IOC 少數(shù)人的做法，為維護(hù)國家主權(quán)，采取了堅決的斗爭，甚至不惜退出國際體育組織。我國一貫堅持國家主權(quán)至上的原則，走中國特色的體育外交道路是為社會主義建設(shè)爭取一個有利的國際環(huán)境。爾后，中國體育恢復(fù)了國際地位，以參與者和倡導(dǎo)者的角色積極融入全球體育治理體系，在順應(yīng)與堅持之間權(quán)衡國際體育規(guī)則。長期以來，西方國家依靠自身在全球體育治理體系中的核心地位，在全球化進(jìn)程中牢牢占據(jù)制定國際體育規(guī)則的高地。然而，全球體育治理體系的西方化不可能是世界化，國際體育秩序和體育治理規(guī)則的民主、協(xié)商、自由等價值是全人類的共同追求。事實(shí)上，國際體育秩序的改善和全球體育治理體系的完善需要具備超越國家視角的秩序觀，為此，我國政府始終致力于謀劃全球性的格局、進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整、尋找法理性的依據(jù)。誠然，新規(guī)則的制定、新體系的構(gòu)建、新格局的形成必然是充滿斗爭的。

當(dāng)下，中國與國際體育組織展開全方位的交流，我國成為全球體育規(guī)則的引領(lǐng)者，但不可避免地引發(fā)了話語權(quán)沖突，實(shí)質(zhì)上是中國與西方國家在國際體育組織中的地位之爭。在話語權(quán)上，西方國家長期霸占全球體育治理話語體系的中心位置，發(fā)展中國家則始終處于話語失聲的邊緣化地位，只能被動地接受西方價值觀念優(yōu)越論，以西方為核心的全球體育治理體系進(jìn)一步固化。國際體育組織在推廣奧林匹克運(yùn)動的同時也推銷他們的開發(fā)計劃、運(yùn)動文化、治理模式、意識形態(tài)和生活方式，西方中心主義隱含的邏輯是從西方到非西方等于從中心到邊緣、從文明到落后，這必然會引發(fā)規(guī)則與地位的沖突，勝負(fù)取決于實(shí)力而非道義。然而，目前中國參與全球體育治理更多地體現(xiàn)為基層組織的參與、倡議及實(shí)踐，缺乏推動全球體育治理的戰(zhàn)略理念和頂層設(shè)計，缺少協(xié)同機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在國際體育話語權(quán)競爭中處于一種被動地位，亟待形成參與全球體育治理的組織制度觀、國家制度觀和全球制度觀。

3.3 體育文化差異引發(fā)的角色沖突：源于中西方社會文化差異

全球化以來，世界始終面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治國家化、文化多元化的悖論。行業(yè)細(xì)分與產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致各國經(jīng)濟(jì)必然卷入全球化，然而，世界政治結(jié)構(gòu)還是以民族國家為基礎(chǔ)（亨利·基辛格，2015），民族文化是國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理的保障，其不可避免地帶有一定的民族狹隘性，國家之間的文化沖突在所難免，而這些沖突呈現(xiàn)在國際體育文化指向與我國體育文化轉(zhuǎn)向之中。

起初，我國是國際體育治理體系的批評者和抗?fàn)幷?，中國傳統(tǒng)體育文化被國際體育組織拒之門外。國際體育文化指向西方文化的一元化，面對資本裹挾的體育文化與霸權(quán)挾持的體育組織，我國政府只能依托“乒乓外交”輸出中國體育文化。爾后，中國積極融入全球體育治理體系，以武術(shù)為代表的中國傳統(tǒng)體育項(xiàng)目進(jìn)入全球體育體系，中國的奧運(yùn)冠軍、金牌教練、職業(yè)體育明星獲得了世界的認(rèn)可，中國文化融入全球體育治理的資本驅(qū)動發(fā)展邏輯以及工具理性價值觀。在我國主動融入與資本逐利邏輯下，各種全球化框架和機(jī)制逐漸建立，中西方體育組織走向合作。然而，中西方體育文化、社會文化、價值觀差異始終存在，當(dāng)安全和不確定性成為世界各國以及社會各界首先考慮的問題時，中西方便喪失了合作的基礎(chǔ)，因此，緩和是策略性的，對抗是戰(zhàn)略性的。

當(dāng)下，中國文化成為奧林匹克文化的重要組成部分。我國致力于糾偏由資本邏輯引致的一元文化與霸權(quán)主義，糾正由工具理性導(dǎo)致的體育政治化與過度商業(yè)化，重構(gòu)全球體育治理體系，實(shí)現(xiàn)全球體育治理文化由資本邏輯轉(zhuǎn)向人本邏輯、由工具理性轉(zhuǎn)向價值理性，在西方準(zhǔn)則與東方價值中尋求平衡，尊重政治民主、經(jīng)濟(jì)自由、社會平等的基本準(zhǔn)則，拓展人與人、人與社會、人與自然和諧共處的價值維度。事實(shí)上，從抵制莫斯科奧運(yùn)會到抵制洛杉磯奧運(yùn)會，從興奮劑事件到人權(quán)問題，從獎牌榜到贊助商，體育的工具性從未淡化，體育的政治性只會加強(qiáng)。在這個意義上，中國傳統(tǒng)文化的中庸、適度才是人類發(fā)展的方向，也是“更快、更高、更強(qiáng)—更團(tuán)結(jié)”的最佳注釋。

4 角色認(rèn)同與引領(lǐng)：中國參與全球體育治理的路向

中華人民共和國成立70 多年來，中國參與全球體育治理的角色由批評者、抗?fàn)幷咿D(zhuǎn)向參與者、倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，為應(yīng)對全球體育治理的結(jié)構(gòu)性失靈與維護(hù)國際體育秩序貢獻(xiàn)了中國智慧與中國力量，獲得了本國人民的認(rèn)可與國際社會的認(rèn)同。認(rèn)同源于接受角色規(guī)范與履行角色義務(wù)（Burke， 2004；Reed， 2002），引領(lǐng)則源于提升組織效能、優(yōu)化角色關(guān)系、重構(gòu)角色價值。因此，中國引領(lǐng)全球體育治理應(yīng)著重從3 個維度展開，即創(chuàng)新治理模式以提升組織效能、重塑體育規(guī)則以優(yōu)化角色關(guān)系、促進(jìn)文化認(rèn)同以重構(gòu)角色價值，進(jìn)而引領(lǐng)國際體育組織改革的向度，拓展應(yīng)對全球體育治理問題的廣度，開掘參與全球體育治理的深度。

4.1 創(chuàng)新治理模式：引領(lǐng)國際體育組織改革走向

在共商共建共享理念指引下，中國參與全球體育治理應(yīng)契合國際體育改革、國內(nèi)全面深化改革、體育新需求與新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新治理主體、治理手段、運(yùn)行機(jī)制等，提升國際體育組織的治理效能，引領(lǐng)國際體育組織改革走向。

1）打造政府主導(dǎo)且多元主體協(xié)同的體育治理模式。為適應(yīng)全球治理環(huán)境和國際政治秩序的變化，中國在不同歷史階段對參與全球體育治理的主體進(jìn)行了優(yōu)化，因此，中國參與全球體育治理的角色轉(zhuǎn)化實(shí)際上是治理主體多元化的過程。中華人民共和國成立初期，體育工作的中心是維護(hù)國家主權(quán)與推動社會發(fā)展，政府單一主體具備合理性與必要性；改革開放以后，社會辦體育的活力逐漸得到釋放，形成了多元主體參與全球體育治理的格局。未來，全球體育治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，單一結(jié)構(gòu)、多中心結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)并存；治理主體走向多元化，國際組織、政府部門、市場主體、社會組織協(xié)同共治。中國應(yīng)著力構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理體系，發(fā)揮國家元首的影響力、強(qiáng)化政府部門的領(lǐng)導(dǎo)力、提升市場主體的動力、激發(fā)社會組織的活力，形成元首引領(lǐng)國際體育人文交流、政府推動國際體育組織改革、市場融入國際體育賽事贊助體系、社會組織促進(jìn)多元體育文化融合的新格局。

2）構(gòu)建多樣化手段綜合運(yùn)用的體育治理模式，提升治理效能。中國參與全球體育治理的角色轉(zhuǎn)化也是治理模式認(rèn)同與交融的過程。在舉辦體育賽事和競技體育發(fā)展模式方面，中國采用政府主導(dǎo)的模式，而西方國家采用市場為主、政府扶持的模式，毋庸置疑，中國模式能夠迅速達(dá)成目標(biāo)、提升國家影響力，但政府主導(dǎo)模式的盈利能力有限，轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式與開放辦賽勢在必行。為此，我國積極引入市場機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會實(shí)體化改革，推動市場主體介入體育賽事的運(yùn)行；與此相反，西方國家越來越多地通過資金和政策來支持競技體育發(fā)展。顯然，在體育治理的理念與手段方面，中西方有交融的趨勢。未來，全球體育治理手段趨向綜合化，行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段綜合運(yùn)用；體育治理評價走向多樣化，社會組織評價、政府部門評價、相關(guān)企業(yè)評價相互配合；體育治理理念呈現(xiàn)趨同化，各個國家以及國際體育組織都在追求提升治理效能和完善治理體系，核心是問題導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體性治理。然而，中西方體育治理手段和理念趨同能否彌合治理模式的差異，尚未可知。

4.2 重塑體育規(guī)則：引領(lǐng)國際大型體育賽事治理風(fēng)潮

受新冠肺炎疫情影響，全球體育問題日益多元化且復(fù)雜化，舉辦大型體育賽事成為焦點(diǎn)，中國應(yīng)積極承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)、重塑體育規(guī)則、優(yōu)化角色關(guān)系，倡導(dǎo)全球體育事務(wù)由各國共同治理、全球體育規(guī)則由各國共同書寫、國際體育秩序由各國共同協(xié)商、全球體育危機(jī)由各國共同應(yīng)對。

1）重塑國際體育制度和規(guī)則，提升我國在全球體育治理中的話語權(quán)，修正國際體育組織的自治傳統(tǒng)。國際體育組織一向堅持自治原則，體育行業(yè)特殊性不斷加固國際體育組織的自治傳統(tǒng)，但是，國際足球聯(lián)合會的腐敗窩案和IOC 的賄賂丑聞將體育自治引向危機(jī)，顯然，全球體育治理強(qiáng)調(diào)的自治原則有其法律邊界。未來，中國以引領(lǐng)者的身份重塑體育規(guī)則，如在興奮劑治理與體育組織反腐敗工作中，中國政府應(yīng)為世界作出表率，明確主責(zé)機(jī)構(gòu)、完善監(jiān)督機(jī)制，尊重體育自治、強(qiáng)化體育他治、實(shí)現(xiàn)體育善治，成為推動全球體育可持續(xù)發(fā)展的重要力量。同時，掌握話語權(quán)，從話語沖突到話語突圍再到話語引領(lǐng)，重塑話語規(guī)則、倡導(dǎo)平等對話、創(chuàng)設(shè)敘事方式，講好中國故事。在體育規(guī)則的解構(gòu)與建構(gòu)過程中，放下對異質(zhì)群體的偏見，真正走進(jìn)不同民族的內(nèi)部空間，切實(shí)了解他國的利益訴求，以普世價值展開平等對話，以協(xié)商共贏的理念重構(gòu)全球體育規(guī)則。

2）搭建多邊合作平臺，優(yōu)化角色關(guān)系，促進(jìn)奧林匹克運(yùn)動的發(fā)展，引領(lǐng)國際體育賽事治理風(fēng)潮。改革開放以來，中國與歐美國家在體育領(lǐng)域的合作經(jīng)驗(yàn)表明，大國關(guān)系對于我國融入全球體育治理框架以及構(gòu)建全球體育治理體系具有重大影響。黨的十八大以來，我國開創(chuàng)了全景式體育外交，體育融入構(gòu)建人類命運(yùn)共同體之中，在支持聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、上海合作組織、“一帶一路”、金磚國家、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等多邊合作框架與全球治理行動中發(fā)揮了積極的作用。未來，應(yīng)通過申辦、籌辦和舉辦國際大型體育賽事，強(qiáng)化國家認(rèn)同、展現(xiàn)大國風(fēng)范，倡導(dǎo)世界各國體育的互通、互知、互學(xué)、互識、互動、互鑒，引領(lǐng)體育賽事治理方向。

4.3 促進(jìn)文化認(rèn)同：引領(lǐng)人類體育事業(yè)共同體建設(shè)

在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想指引下，我國體育界致力于構(gòu)建人類健康共同體、體育事業(yè)共同體、體育文化共同體，以體育的方式詮釋文明差異不是角色沖突的根源而是重構(gòu)角色價值的動力，回應(yīng)“世界體育怎么了”“我國體育怎么辦”的問題。

1）推動全民健身，引領(lǐng)人類健康共同體。1995 年，IOC 主席薩馬蘭奇率代表團(tuán)訪問北京，對“全民健身計劃”“奧運(yùn)爭光計劃”給予了很高的評價，肯定了中國體育道路。在發(fā)展道路的探索上，照搬沒有出路，模仿容易迷失，實(shí)踐才出真知。一個國家的發(fā)展道路，只能由這個國家的人民，依據(jù)自己的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平來決定（習(xí)近平，2018）。因此，人類健康共同體是“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”的空間場域，這個空間已經(jīng)不再是單純的“歐美版”故事，中國的全民健身敘事已然入場，其是不同國家根據(jù)自身?xiàng)l件尋求體育道路的方案，是用多種歷史、多樣語言、多元文化重新整合國際體育組織，是為化解全球體育治理危機(jī)、擺脫資本統(tǒng)治、探尋多元路徑提供可能。

2）推動中國體育理念國際化，引領(lǐng)體育事業(yè)共同體。北京2008 年奧運(yùn)會提出“同一個世界，同一個夢想”，以人為本、和而不同的中國理念登上全球體育治理的舞臺。北京2022 年冬奧會的“綠色、共享、開放、廉潔”理念得到全世界的認(rèn)可和推崇；“一起向未來”就是“更團(tuán)結(jié)”的中國化表達(dá)，回應(yīng)了如何共抗疫情、共克時艱、共創(chuàng)未來，詮釋了“世界各國與其在190 多條小船上，不如同在一條大船上，共同擁有更美好未來”。2022 年4 月8 日，習(xí)近平總書記在北京冬奧會、冬殘奧會總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話，闡述了“北京冬奧精神”——胸懷大局、自信開放、迎難而上、追求卓越、共創(chuàng)未來，這是新時代中國體育精神，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的詮釋與生發(fā)。未來，中國體育應(yīng)立足北京冬奧精神，創(chuàng)建兼容并蓄、開放互惠、攜手共贏的體育事業(yè)共同體。

3）推動我國體育文化走出去，引領(lǐng)體育文化共同體。體育文化落地生根需要載體，一是將體育文化蘊(yùn)于體育產(chǎn)品之中，推動體育產(chǎn)業(yè)品牌化、國際化，提升我國體育用品軟實(shí)力；二是舉辦體育賽事，加強(qiáng)體育交流，傳播民族文化。前者，打造兼具中國風(fēng)格與國際視野的體育文化產(chǎn)品，借鑒國際話語表達(dá)方式推介中國制造的體育用品，采用多樣共享方式傳遞中國體育文化理念，加深中外民眾的精神交融與情感共鳴，助力體育文化共同體理念的傳遞與接納。后者，構(gòu)建交流互鑒、共生共榮的體育文化共同體，“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富”，圍繞人類命運(yùn)共同體、人類健康共同體、體育事業(yè)共同體、體育文化共同體設(shè)置多樣議題，聚合線上線下、域內(nèi)域外、官方民間的力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，拓寬各種渠道，凝聚各方共識，從硬宣傳轉(zhuǎn)向軟敘事，使中國體育“飛”入世界各地尋常百姓家，讓中國體育文化引領(lǐng)奧林匹克文化。

5 結(jié)語

全球體育治理體系是一個“生死相依、休戚與共”的命運(yùn)共同體，也是國家體育治理模式、體育治理規(guī)則、體育治理文化建構(gòu)的實(shí)體。國家之間在國際體育組織中的互動方式?jīng)Q定了全球體育治理體系的存在樣式，而文化建構(gòu)著國家體育組織的角色，也塑造起全球體育治理文化。因此，中國應(yīng)從創(chuàng)新治理模式、重塑體育規(guī)則、促進(jìn)文化認(rèn)同3 個維度引領(lǐng)全球體育治理走向。未來，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想指引下，我國體育界致力于構(gòu)建人類健康共同體、體育事業(yè)共同體、體育文化共同體，回應(yīng)世界體育和我國體育的發(fā)展問題、國際體育組織和我國體育組織的路向問題，以中國方式詮釋“更快、更高、更強(qiáng)—更團(tuán)結(jié)”理念。