新冠疫情背景下拓展和優(yōu)化我國體育競賽體系的對策研究

鮑明曉，趙軼龍，高 穎

（1. 北京體育大學(xué)，北京 100084；2. 國家體育總局體育科學(xué)研究所，北京 100061；3. 深圳大學(xué)，廣東 深圳 518060）

競賽是帶動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)全面開展的核心杠桿，是推動(dòng)體育強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵中樞。2020 年以來，新冠疫情在全球持續(xù)多點(diǎn)散發(fā)，全球賽事體系不斷受到?jīng)_擊，多項(xiàng)賽事停辦和延期，已舉辦的賽事也因參賽隊(duì)伍不全、明星球員棄賽、限制觀眾人數(shù)或空場比賽等原因，比賽質(zhì)量大幅下降。多年來，我國競賽體系一直是對標(biāo)奧運(yùn)會(huì)和各個(gè)項(xiàng)目的世界杯、世錦賽分級分時(shí)設(shè)置的，奧運(yùn)會(huì)和高水平世界單項(xiàng)比賽是“錨”，是規(guī)約我國競賽體系的底層邏輯?，F(xiàn)在這個(gè)“錨”在松動(dòng)，我國高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)“出不去”或“出去了回不來”的問題不時(shí)出現(xiàn)，以賽促訓(xùn)的效果大打折扣。同時(shí)，我國還有相當(dāng)一部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，特別是低水平的集體球類項(xiàng)目，國內(nèi)的競賽體系原本就不健全，當(dāng)國際賽事動(dòng)蕩無序時(shí)，缺少穩(wěn)定參加高水平比賽以及通過競賽來檢驗(yàn)訓(xùn)練成果的機(jī)會(huì)，提升訓(xùn)練效能變得更加困難。在這樣的背景下，加快構(gòu)建以國為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)的新競賽體系就是“下好先手棋，打好主動(dòng)仗”的戰(zhàn)略選擇。

1 新冠疫情背景下國內(nèi)體育賽事組織運(yùn)行的主要特征

新冠疫情暴發(fā)對我國體育競賽體系造成了較為嚴(yán)重的沖擊，但隨著疫情防控取得一系列階段性成果，截至2022 年6 月，國內(nèi)體育賽事總體處于逐漸恢復(fù)的態(tài)勢，并呈現(xiàn)出以下3 個(gè)特點(diǎn)：

一是本著疫情防控為先，把保障人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位的原則，除如期舉辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)外，2020 年以來在中國舉辦的全球、洲際體育賽事普遍采取延期、取消或易地舉辦的措施予以應(yīng)對。2022 年，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京攜手張家口作為主辦城市盡銳出戰(zhàn)、全力投入，同國際奧委會(huì)、國際殘奧委會(huì)等國際體育組織緊密合作，克服新冠疫情等各種困難挑戰(zhàn)，向世界奉獻(xiàn)了一屆簡約、安全、精彩的冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，全面兌現(xiàn)了對國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。但是，2020—2023 年，原定在中國舉辦的絕大部分國際體育賽事均采取了延期舉辦、取消或易地舉辦的措施（表1）。

表1 2020—2023年原定在中國舉辦的全球、洲際體育賽事推遲或取消情況（部分）Table 1 Postponement or Cancellation of Global and Continental Sporting Events Scheduled from 2020 to 2023 in China （Partial）

二是2021 年以來，在我國新冠疫情得到有效控制后，國內(nèi)各級、各類體育賽事的舉辦有序恢復(fù)。國家體育總局與各級地方體育主管部門嚴(yán)格落實(shí)疫情防控工作要求，有序恢復(fù)了部分體育賽事活動(dòng)，但賽事舉辦數(shù)量與疫情前相比明顯減少。從2021 年初至2022 年6 月國內(nèi)實(shí)現(xiàn)復(fù)賽的體育賽事的具體舉辦情況來看，主要體現(xiàn)出以下5 個(gè)特點(diǎn)：1）優(yōu)先恢復(fù)了東京奧運(yùn)會(huì)獲得參賽資格項(xiàng)目與北京2022 冬奧會(huì)設(shè)立項(xiàng)目的全國錦標(biāo)賽、冠軍賽，杭州2022 年第19 屆亞運(yùn)會(huì)項(xiàng)目測試賽、選拔賽，中華人民共和國第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)資格賽；2）從職業(yè)體育來看，優(yōu)先恢復(fù)了足球、籃球、圍棋、汽車等項(xiàng)目的職業(yè)體育賽事；3）從項(xiàng)目類別來看，冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、足球、賽艇帆船、棋牌、汽車等項(xiàng)目賽事恢復(fù)項(xiàng)數(shù)相對較多；4）馬拉松等人員密集性體育賽事因疫情防控需要，嚴(yán)把審批關(guān)口，賽事數(shù)量相較于疫情前大幅減少；5）通過壓縮比賽天數(shù)、聯(lián)賽主客場制改為賽會(huì)制、采取空場比賽或嚴(yán)格控制現(xiàn)場觀賽人數(shù)等措施，簡化辦賽流程、精簡賽事規(guī)模。

三是在職業(yè)體育賽事方面，新冠疫情暴發(fā)以來，由于各職業(yè)體育俱樂部所在主場城市疫情防控面臨著不確定性，中國足球協(xié)會(huì)超級聯(lián)賽（以下簡稱“中超聯(lián)賽”）和中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽（Chinese Basketball Association，CBA）采取賽會(huì)制辦賽，以確保聯(lián)賽的順利舉行，維護(hù)聯(lián)賽各方利益。從中超聯(lián)賽的舉辦情況來看，一方面，聯(lián)賽總場次較疫情前有所縮減，空場比賽成為常態(tài)。2019 賽季中超聯(lián)賽總場次為240 場，2020 賽季僅為160 場，2021 賽季為176 場。為落實(shí)疫情防控要求，2020、2021 賽季中超聯(lián)賽大部分場次比賽采取空場比賽方式，僅有部分場次向觀眾開放。另一方面，疫情暴發(fā)初期的2020 賽季，中超聯(lián)賽的媒體關(guān)注度有所提升。2020 賽季中超聯(lián)賽累計(jì)電視觀眾觀賽人次較2019 賽季增長20.80%，新媒體傳播方面，PP 體育和咪咕視頻點(diǎn)擊率為12.39 億次，較2019 賽季同期增長6.26%，獨(dú)立IP 點(diǎn)擊率為3.99 億次，較2019 賽季同期增長10.22%（中國體育報(bào)，2020）。從CBA 辦賽的情況來看，一方面，在CBA 常規(guī)賽場次增加的同時(shí)，賽事媒體轉(zhuǎn)播場次亦明顯增加。2018—2019、2019—2020 賽季CBA 常規(guī)賽由原來 的38 輪 增至46 輪，2020—2021 賽季更是增至56 輪。2019—2020 賽季，聯(lián)賽全網(wǎng)媒體轉(zhuǎn)播場次達(dá)5 011 場，較2018—2019 賽季賽季增加860 場，增幅達(dá)20.7%（新華社新媒體，2020）。另一方面，CBA 在新媒體傳播方面依舊保持一定熱度。2019—2020 賽季季后賽，CBA 共有88 個(gè)話題登上微博熱門，相關(guān)視頻播放量高達(dá)11.4 億，相關(guān)話題閱讀量達(dá)77 億，閱讀增量過億話題共22 個(gè)，“CBA 總決賽”話題累計(jì)閱讀量達(dá)6.2 億。快手作為CBA 聯(lián)賽新的合作方，直播了2020—2021 賽季常規(guī)賽第三、四階段，直播總播放4.5 億，互動(dòng)總量1.95 億，總決賽期間直播總播放量達(dá)2.4 億，總觀看人數(shù)1.9 億（中籃聯(lián)，2021a，2021b）。

2 新冠疫情背景下全球體育賽事組織運(yùn)行的主要特征

新冠疫情暴發(fā)以來，全球范圍內(nèi)的體育賽事舉辦也都面臨著一系列的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。從疫情對歐美國家職業(yè)體育聯(lián)賽產(chǎn)生的影響來看，歐洲五大職業(yè)足球聯(lián)賽、美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟賽事雖在疫情暴發(fā)當(dāng)年面臨現(xiàn)場觀賽人數(shù)下滑和聯(lián)賽營收下降等問題，但近兩個(gè)賽季呈現(xiàn)出明顯的復(fù)蘇態(tài)勢。新冠疫情對網(wǎng)球四大滿貫公開賽、F1 世界一級方程式錦標(biāo)賽等全球主要職業(yè)體育巡回賽事雖產(chǎn)生了一定沖擊，但負(fù)面影響正在逐漸消退。相較于職業(yè)體育賽事，新冠疫情對全球、洲際綜合性體育賽事和國際單項(xiàng)體育賽事舉辦的影響更為明顯，賽事恢復(fù)進(jìn)程明顯滯后于職業(yè)體育賽事。

從2017—2018 賽季到2021—2022 賽季歐洲五大職業(yè)足球聯(lián)賽場均上座人數(shù)的變化情況來看，雖然現(xiàn)場觀賽人數(shù)在2020—2021 賽季因部分賽段空場比賽而呈現(xiàn)斷崖式下滑的局面，但2021—2022 賽季恢復(fù)態(tài)勢較為明顯（圖1）。2021—2022 賽季西班牙甲級聯(lián)賽總上座人數(shù)為873 萬人，已接近疫情前2018—2019 賽 季 的1 029 萬人。2021—2022 賽季英超聯(lián)賽總上座人數(shù)為1 520 萬，這一數(shù)據(jù)甚至相較疫情前的2018—2019 賽季增長了4%（Transfermarkt，2022）。自1996—1997 賽季以來，歐洲五大職業(yè)足球聯(lián)賽營收總體上保持較為明顯的上升趨勢。2019—2020 賽季受新冠疫情影響，歐洲足球市場出現(xiàn)有記錄（1996 年）以來第一次整體規(guī)模負(fù)增長，五大職業(yè)足球聯(lián)賽營收遭遇整體性下滑，但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2020—2021、2021—2022 賽季各聯(lián)賽營收繼續(xù)恢復(fù)以往上升趨勢（圖2）?？傮w來看，近兩年來歐洲五大職業(yè)足球聯(lián)賽正在逐漸擺脫新冠疫情影響，呈現(xiàn)復(fù)蘇反彈之勢。

圖1 近5個(gè)賽季歐洲五大職業(yè)足球聯(lián)賽觀賽人數(shù)變化趨勢圖Figure 1. Trend Chart of the Number of Viewers in the Five Major European Professional Football Leagues in the Last Five Seasons

圖2 近12個(gè)賽季歐洲五大聯(lián)賽收入變化趨勢圖Figure 2. Trend Chart of Revenue Trends in Europe’s Top Five Leagues in the Last Twelve Seasons

疫情暴發(fā)初期的2020—2021 賽季，美國國家橄欖球聯(lián)盟（National Football League，NFL）、美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟（Major League Baseball，MLB）、美國職業(yè)籃球聯(lián)賽（National Basketball Association，NBA）、國家冰球聯(lián)盟（National Hockey League，NHL）也面臨著現(xiàn)場觀賽人數(shù)斷崖式下滑的局面。隨著美國防疫政策的調(diào)整，2021—2022 賽季美國四大職業(yè)聯(lián)盟賽事現(xiàn)場觀賽人數(shù)迅速回升，其中，NFL、NBA、NHL 現(xiàn)場觀賽人數(shù)已經(jīng)超過2019—2020 賽季水平（圖3）。隨著現(xiàn)場觀眾的回歸，美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟的營收也有所提升。2021 年，NFL 32 支球隊(duì)共計(jì)獲得了171.9 億美元的收入，超過了2019 年的150 億美元（Statista，2022c）。2021—2022 賽季NBA 總收入突破100 億美元，創(chuàng)造了NBA 單賽季收入新紀(jì)錄（Statista，2022d）?？梢?，在擺脫新冠疫情影響后，美國四大職業(yè)聯(lián)盟賽事亦呈現(xiàn)了復(fù)蘇反彈的趨勢。

圖3 近3個(gè)賽季美國四大職業(yè)聯(lián)盟賽事觀賽人數(shù)變化Figure 3. Changes in the Number of Spectators of the Four Major Professional Leagues in the United States in the Last Three Seasons

從新冠疫情對四大滿貫網(wǎng)球公開賽的影響來看，除溫布爾登網(wǎng)球公開賽因新冠疫情原因取消了2020 年賽事外，其余年度賽事均正常舉辦。從2019—2021 年四大滿貫網(wǎng)球公開賽的營收數(shù)據(jù)來看，新冠疫情的確造成了各項(xiàng)賽事營收下滑的問題。2020 年法國網(wǎng)球公開賽虧損超過1 億歐元（Firstsportz，2020），2021 年初的澳大利亞網(wǎng)球公開賽受變異毒株影響，賽事疫情管控措施帶來的觀眾上座率下降、運(yùn)動(dòng)員隔離、贊助商減少等問題，使得當(dāng)年該項(xiàng)賽事虧損近7 000 萬美元（Essentiallysports，2021）。疫情暴發(fā)當(dāng)年（2020 年），F(xiàn)1 世界一級方程式錦標(biāo)賽取消了4 站賽事，賽事總場次縮減至17 場。但2021、2022 賽季，賽事總場次已恢復(fù)至23 場，甚至超過了疫情前2019 賽季的21 場。從近3 個(gè)賽季F1 世界一級方程式錦標(biāo)賽的營收情況來看，雖然2020 賽季賽事總收入下降并虧損3.86 億美元，但2021 賽季該項(xiàng)賽事在實(shí)現(xiàn)21.36 億美元總收入的基礎(chǔ)上還實(shí)現(xiàn)了9 200 萬美元的盈利，上述兩項(xiàng)數(shù)據(jù)已超越了2019 賽季水平（圖4）。總體來看，隨著各國疫情防控政策的調(diào)整，目前四大滿貫網(wǎng)球公開賽、F1 世界一級方程式錦標(biāo)賽等全球職業(yè)體育巡回賽事已恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)營，疫情帶來的負(fù)面影響也正在逐漸消退。

圖4 2019—2021年F1世界一級方程式錦標(biāo)賽收入及盈利情況Figure 4. Formula 1 World Championship Revenue and Profitability from 2019 to 2021

由于歐美國家的職業(yè)體育賽事往往牽涉投資人、贊助商、轉(zhuǎn)播商等多方利益主體，對于賽事恢復(fù)有著較強(qiáng)的動(dòng)力，因此，在歐美國家防疫政策松動(dòng)后，職業(yè)體育賽事的恢復(fù)更為迅速。即便在2021 年初新冠病毒變異毒株開始肆虐全球之時(shí)，全球主要的職業(yè)體育賽事仍然在一定限制措施條件下堅(jiān)持運(yùn)行。相對于職業(yè)體育賽事，全球、洲際綜合性和單項(xiàng)體育賽事往往涉及大量運(yùn)動(dòng)員的跨國流動(dòng)，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)更大，且面臨所在國家民眾的輿論壓力，因此這類體育賽事更多地需要舉辦地政府的強(qiáng)有力支持。加之各國疫情防控政策的差異，疫情形勢變化不定以及各國政治經(jīng)濟(jì)形勢等諸多不確定性因素，諸如奧運(yùn)會(huì)、世界運(yùn)動(dòng)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等綜合性體育賽事以及橄欖球世界杯、國際泳聯(lián)跳水世界杯等全球單項(xiàng)體育賽事面臨更高的取消或推遲舉辦風(fēng)險(xiǎn)。2020 年第一季度，全球計(jì)劃內(nèi)的體育賽事幾乎全部延期或取消（圖5）。在新冠病毒變異毒株開始蔓延的2021 年，當(dāng)歐美國家職業(yè)體育賽事已逐漸恢復(fù)之時(shí)，多數(shù)全球、洲際綜合性體育賽事和單項(xiàng)體育賽事也仍然面臨被迫推遲的選擇。可見，不僅僅是在中國，全球范圍內(nèi)，當(dāng)賽事主辦國面臨較大的衛(wèi)生防疫壓力時(shí)，推遲或取消計(jì)劃內(nèi)的全球綜合性和單項(xiàng)體育賽事也是第一選擇。如瑞士的防疫政策在歐美國家中相對嚴(yán)格，2021 年瑞士就因應(yīng)對新冠病毒變異毒株而取消了原定于當(dāng)年冬天舉辦的世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。

圖5 新冠疫情對2020年全球體育賽事舉辦的影響Figure 5. The Impact of the Coronavirus Pandemic on the Hosting of Sporting Events around the World in 2020

3 拓展和優(yōu)化我國體育競賽體系的對策

3.1 建立覆蓋四大主體工作領(lǐng)域的新競賽體系

體育的發(fā)展直接表現(xiàn)為競賽的發(fā)展。一個(gè)國家（地區(qū)）體育發(fā)展水平與其競賽體系是否健全、是否活躍呈正相關(guān)，一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展水平更是可以直接用其競賽體系健全度和活躍度來衡量。面對新冠疫情對國際國內(nèi)競賽體系的嚴(yán)重沖擊，著眼于全面建設(shè)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)和推動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要，從拓展和優(yōu)化我國競賽體系出發(fā)，有必要建立覆蓋四大主體工作領(lǐng)域的新競賽體系（圖6）。

圖6 覆蓋四大主體工作領(lǐng)域的新競賽體系Figure 6. New Competition System Covering the Four Main Areas of Work

第一，以提高各項(xiàng)目國家隊(duì)競技運(yùn)動(dòng)水平為目標(biāo)，參照主要國際體育組織賽事體系，分類推進(jìn)我國競技體育競賽體系改革。競技體育是圍繞競賽以爭勝突破為目標(biāo)而組織開展的體育形態(tài)，是達(dá)成體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的顯性領(lǐng)域和核心指標(biāo)。在這一領(lǐng)域建立一個(gè)科學(xué)高效的競賽體系，對引領(lǐng)和支撐高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，我國競技體育的競賽體系有必要做進(jìn)一步的完善和調(diào)整：1）競技體育的競賽體系建設(shè)要堅(jiān)持以提高各項(xiàng)目國家隊(duì)競技運(yùn)動(dòng)水平為總目標(biāo)，優(yōu)化外循環(huán)，帶動(dòng)內(nèi)循環(huán)。所有國家級單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)都應(yīng)對接國際奧委會(huì)和本項(xiàng)目世界性單項(xiàng)組織的競賽體系，制定和完善本項(xiàng)目的競賽體系。要以國際頭部賽事為引領(lǐng)，賽歷和賽程的設(shè)置緊盯奧運(yùn)會(huì)資格賽和本項(xiàng)目的世錦賽或世界杯，不搞低水平的內(nèi)循環(huán)和“安慰賽”。2）分類推進(jìn)我國競技體育競賽體系改革。優(yōu)勢項(xiàng)目要充分利用項(xiàng)目的國際影響力，主動(dòng)加強(qiáng)與本項(xiàng)目世界單項(xiàng)組織的合作，積極創(chuàng)建“中國風(fēng)”系列的頭部賽事，推動(dòng)國際競賽國內(nèi)化，更好把控項(xiàng)目發(fā)展的節(jié)奏，掌握主動(dòng)權(quán)。潛優(yōu)勢項(xiàng)目要緊盯本項(xiàng)目的國際頭部賽事和優(yōu)勢大洲的地域性頭部賽事，有效增加國際賽事參賽比例，以賽促練，在不斷與強(qiáng)手和強(qiáng)隊(duì)競爭中尋求突破。弱勢項(xiàng)目要錨定奧運(yùn)會(huì)資格賽配套健全國內(nèi)競賽體系，創(chuàng)建和舉辦“一帶一路”國際邀請賽、金磚國家邀請賽，組建國家隊(duì)俱樂部參加中高水平的外國聯(lián)賽，最大限度地提升這類項(xiàng)目的國際化發(fā)展水平，改變長期落后局面。3）在美洲、歐洲、非洲和大洋洲，選擇適宜的地點(diǎn)建設(shè)一批中國隊(duì)海外訓(xùn)練基地，為各項(xiàng)目國家隊(duì)海外駐訓(xùn)、中轉(zhuǎn)、參賽提供全方位服務(wù)，同時(shí)也可以作為未來部分項(xiàng)目國家隊(duì)俱樂部的主場，為參加國外聯(lián)賽提供支持。

第二，以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才為目標(biāo)，構(gòu)建體教融合的學(xué)校體育競賽體系。學(xué)校體育是國民體育的基礎(chǔ)。學(xué)校體育的競賽體系建設(shè)，要堅(jiān)持體教融合的總方針，按照面向全體學(xué)生“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”的原則來系統(tǒng)構(gòu)建：1）國家體育總局和教育部要協(xié)力辦好全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，打造龍頭品牌賽事，選拔精英人才，組建參加世界大學(xué)生和中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的隊(duì)伍和運(yùn)動(dòng)員。國家級運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與教育部各級學(xué)生體育協(xié)會(huì)要密切合作，共同創(chuàng)建各項(xiàng)目的青少年賽事體系，逐步建立和完善跨區(qū)域（縣、市、省、大區(qū)），涵蓋小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的四級青少年賽事體系，形成“周末制、主客場、升降級”的競賽模式。2）逐步把校園、俱樂部、體校、社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類青少年隊(duì)伍納入統(tǒng)一的競賽體系中，共同發(fā)布青少年賽事賽歷，利用課余時(shí)間組織校內(nèi)訓(xùn)練和比賽，周末組織區(qū)域內(nèi)校際聯(lián)賽（縣、市、省、大區(qū)四級青少年聯(lián)賽，原則上小學(xué)聯(lián)賽不出市，初中聯(lián)賽不出省）、假期組織跨區(qū)域及全國性賽會(huì)制比賽。3）通過體系化競賽制度發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才。4）鼓勵(lì)俱樂部、體校、社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園，為學(xué)校開展校內(nèi)和校際競賽提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

第三，以項(xiàng)目化、常態(tài)化、生活化為方向，構(gòu)建更具活力的群眾體育競賽體系。群眾體育是體育強(qiáng)國的基石，全民參與、持續(xù)活躍的大眾賽事體系的構(gòu)建與運(yùn)行是群眾體育高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。構(gòu)建更具活力的群眾體育競賽體系：1）所有全國性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)都要充分發(fā)揮龍頭作用，努力打造本項(xiàng)目群眾性賽事體系的四梁八柱，制定本項(xiàng)目群眾性賽事的分級分類管理辦法，培育和打造全國性和區(qū)域性的品牌賽事和精品賽事。2）推動(dòng)各級地方政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市品牌打造，組建社區(qū)聯(lián)賽和城市聯(lián)賽，創(chuàng)新開辦線上與線下相結(jié)合的家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)，鼓勵(lì)群眾性賽事與社交網(wǎng)站、視頻社區(qū)互動(dòng)。3）支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量舉辦群眾性體育賽事。探索制定企業(yè)贊助和捐贈(zèng)群眾性體育賽事的免稅抵稅政策，簡化群眾性體育賽事使用道路、空域、水域、無線電等行政審批流程，倡導(dǎo)公民為群眾性體育賽事提供自愿服務(wù)。4）大力發(fā)展群眾性戶外運(yùn)動(dòng)賽事，開展自然資源向群眾性戶外運(yùn)動(dòng)開放試點(diǎn)，制定在可利用的山地、水域、空域、森林、草原等自然區(qū)域內(nèi)允許開展的群眾性戶外運(yùn)動(dòng)賽事和活動(dòng)目錄。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)裝備器材便利化運(yùn)輸。5）加強(qiáng)基層群眾性體育組織建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展在社區(qū)和單位備案的自發(fā)性群眾體育組織，并為這類組織開展活動(dòng)提供支持。

第四，以激活賦能、內(nèi)容驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)化為目標(biāo)，構(gòu)建促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的競賽體系。體育產(chǎn)業(yè)是提升消費(fèi)者生活質(zhì)量和生命質(zhì)量的幸福產(chǎn)業(yè)，其本質(zhì)上是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)而不是平臺(tái)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容驅(qū)動(dòng)特別是創(chuàng)新性內(nèi)容驅(qū)動(dòng)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。賽事是體育產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，是體育企業(yè)引流的關(guān)鍵入口和流量變現(xiàn)的重要渠道。構(gòu)建促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的競賽體系：1）大力發(fā)展職業(yè)體育賽事，推動(dòng)更多項(xiàng)目走職業(yè)化發(fā)展道路，大力發(fā)展集體球類項(xiàng)目的職業(yè)聯(lián)賽，個(gè)人職業(yè)化項(xiàng)目（網(wǎng)球、拳擊、高爾夫等）的職業(yè)巡回賽、分站賽、大獎(jiǎng)賽、年終總決賽，同時(shí)，鼓勵(lì)非職業(yè)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的龍頭賽事、品牌賽事商業(yè)化開發(fā)、職業(yè)化運(yùn)作。2）大力發(fā)展促消費(fèi)的場景類賽事，鼓勵(lì)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、賽事公司在城市商圈、地標(biāo)景觀、廣場公園組織開展系列街頭賽、爭霸賽、挑戰(zhàn)賽、專業(yè)業(yè)余對抗賽等，助力商圈復(fù)興和夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3）大力發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的戶外運(yùn)動(dòng)賽事，鼓勵(lì)各類賽事運(yùn)營機(jī)構(gòu)在體育特色小鎮(zhèn)、休閑度假類景區(qū)開展路跑、登山、騎行、水上、冰雪、露營、低空運(yùn)動(dòng)等戶外運(yùn)動(dòng)類賽事，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。4）大力發(fā)展面向兒童青少年、女性等群體的特色賽事，如眾輝國際體育管理有限公司創(chuàng)立的全國青少年籃球公開賽（NYBO）、中國籃球協(xié)會(huì)創(chuàng)立的“上場吧，女孩！”訓(xùn)練營、中國田徑協(xié)會(huì)創(chuàng)立的女子馬拉松系列賽，以及女籃名宿宋曉波女士創(chuàng)立的“粉色風(fēng)暴”系列賽等。5）大力發(fā)展數(shù)字化體育賽事，鼓勵(lì)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和賽事運(yùn)營機(jī)構(gòu)基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)創(chuàng)新線上賽事系列（如中國田徑協(xié)會(huì)創(chuàng)立的線上馬拉松賽事，AI 運(yùn)動(dòng)催生的家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)、客廳運(yùn)動(dòng)會(huì)等），同時(shí)，通過元宇宙技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)電子競技類賽事水平，促進(jìn)該類賽事有序健康發(fā)展。

3.2 推動(dòng)全行業(yè)樹立競賽驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展觀

面對新冠疫情對國際國內(nèi)競賽體系的嚴(yán)重沖擊，為推動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)體育強(qiáng)國，必須推動(dòng)全行業(yè)樹立競賽驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)全行業(yè)立足崗位學(xué)競賽、懂競賽、用競賽、創(chuàng)競賽，把搞活競賽、做大做強(qiáng)做優(yōu)競賽作為評定發(fā)展成效、工作業(yè)績的關(guān)鍵績效指標(biāo)（key performance indicator，KPI），學(xué)會(huì)用內(nèi)容創(chuàng)新來帶動(dòng)平臺(tái)建設(shè)、渠道拓展和效能倍增。

第一，壓實(shí)全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)拓展和優(yōu)化本項(xiàng)目競賽體系的主體責(zé)任。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是拓展和優(yōu)化競賽體系的關(guān)鍵中樞和主責(zé)單位，要全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）賦予全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)制定相應(yīng)項(xiàng)目競賽規(guī)則、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體育競賽活動(dòng)的法律責(zé)任。國家體育總局要將拓展和優(yōu)化本項(xiàng)目競賽體系作為督察和監(jiān)管全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的重要內(nèi)容，督促它們結(jié)合本項(xiàng)目的發(fā)展實(shí)際，制定并實(shí)施競賽體系建設(shè)改革和發(fā)展規(guī)劃。分級分類推進(jìn)賽事體系建設(shè)，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要切實(shí)履行主體責(zé)任，按照國際與國內(nèi)、職業(yè)與業(yè)余、爭光與普及3 條線梳理本項(xiàng)目競賽體系現(xiàn)狀，找問題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌本項(xiàng)目為國爭光、推進(jìn)項(xiàng)目普及和發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)三大任務(wù)，夯實(shí)項(xiàng)目發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，帶動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

第二，充分調(diào)動(dòng)各級政府舉辦各類體育賽事的積極性。縣級以上人民政府是舉辦和承辦各類體育賽事的關(guān)鍵主體，要通過多種渠道宣傳舉辦體育賽事在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、提升城市影響力、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)國際交流等方面的獨(dú)特作用，從踐行創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的角度，激發(fā)各級政府承辦和舉辦體育賽事的積極性，扭轉(zhuǎn)“白銀事件”以來，各級政府普遍存在的不敢辦賽、不愿辦賽的被動(dòng)局面。加強(qiáng)新修訂《體育法》的學(xué)法和普法工作，讓各級政府全面準(zhǔn)確知曉承辦和舉辦體育賽事的法律責(zé)任，更好履行賽事舉辦的監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”。同時(shí)，國家體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門在制定高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目和高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄時(shí)，一定要科學(xué)合理精準(zhǔn)，避免擴(kuò)大化，防止過猶不及、事與愿違情況的出現(xiàn)。

第三，支持各類市場主體創(chuàng)辦自主品牌賽事。各類市場主體是拓展和優(yōu)化我國競賽體系的重要力量，特別是在支撐群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的競賽體系建設(shè)方面作用顯著。近年來，受“白銀事件”和新冠疫情在國內(nèi)多點(diǎn)持續(xù)散發(fā)的雙重影響，國內(nèi)體育賽事企業(yè)生存困難，大量中小體育賽事企業(yè)歇業(yè)、倒閉。當(dāng)前各級體育行政部門要全面準(zhǔn)確了解本地區(qū)體育企業(yè)尤其是賽事企業(yè)的生存狀態(tài)，幫助它們?nèi)嫦硎苤醒牒偷胤匠雠_(tái)的各項(xiàng)紓困解難的專項(xiàng)政策，加大購買這類體育企業(yè)公共服務(wù)的專項(xiàng)采購，降低其租用國有體育場地設(shè)施舉辦各類體育比賽的租金。同時(shí)，全國性單項(xiàng)協(xié)會(huì)也要及時(shí)跟進(jìn)，適度減免向賽事公司收取的技術(shù)服務(wù)費(fèi)，延續(xù)市場主體辦賽的“薪火”。要結(jié)合黨中央、國務(wù)院穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的系列部署，鼓勵(lì)體育賽事企業(yè)圍繞激活消費(fèi)、重振經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)城市“煙火氣”，創(chuàng)辦接地氣的自主品牌賽事，打造一批體旅文商融合發(fā)展的商圈賽事、地標(biāo)賽事、夜經(jīng)濟(jì)賽事的品牌，助力城市復(fù)蘇、經(jīng)濟(jì)復(fù)興。要制定鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員、應(yīng)屆體育專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的專項(xiàng)政策，引導(dǎo)他們利用專業(yè)知識、專業(yè)技能創(chuàng)辦體育企業(yè)，創(chuàng)新體育賽事。

第四，“以我為主”，統(tǒng)籌國內(nèi)舉辦重大國際體育賽事的資源，組織和支持地方政府有序申辦和舉辦重大國際體育賽事。我國是承辦和舉辦重大國際體育賽事能力和意愿最強(qiáng)的國家。當(dāng)前，受新冠疫情全球繼發(fā)、俄烏沖突不斷發(fā)酵、世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的多重影響，各大國際體育組織普遍遭遇財(cái)政危機(jī)，越來越多的國際大賽已經(jīng)從過去由國際體育組織掌控的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙修k國家和城市主控的買方市場。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體穩(wěn)定，舉辦重大國際體育賽事的基礎(chǔ)設(shè)施完善，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和區(qū)域中心城市申辦重大國際賽事的意愿強(qiáng)烈、需求旺盛。為改變過去我國各大城市自主申辦、惡性競爭及申辦和舉辦的重大國際賽事不能更好支撐國家體育發(fā)展戰(zhàn)略的問題，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)供給優(yōu)化，讓供給更好地服務(wù)需求擴(kuò)大，有必要加強(qiáng)中央政府統(tǒng)籌，實(shí)施“以我為主”，統(tǒng)籌國內(nèi)舉辦重大國際體育賽事的資源，指導(dǎo)各地有序申辦的新戰(zhàn)略：1）國家體育總局要進(jìn)一步強(qiáng)化組織申辦重大國際體育賽事的政府職能，組建專門委員會(huì)，指導(dǎo)各地科學(xué)申辦；2）重大國際綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的申辦要與區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施相銜接，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域有序申辦；3）在加強(qiáng)國家層面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，支持國內(nèi)一線城市和部分區(qū)域中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和特色城市有序申辦單項(xiàng)重大國際體育賽事，以全國一盤棋，優(yōu)化申辦策略、提升舉辦效益。

第五，制定因極端情況導(dǎo)致我國運(yùn)動(dòng)員短期內(nèi)無法參加國際體育賽事的預(yù)案。未來有可能導(dǎo)致我國運(yùn)動(dòng)員短期內(nèi)無法參加國際體育賽事的極端情況主要是：1）全球疫情出現(xiàn)重大反復(fù)或國內(nèi)疫情階段性失控，導(dǎo)致全球賽事重新停擺或國內(nèi)運(yùn)動(dòng)隊(duì)無法出國參賽；2）“臺(tái)獨(dú)”勢力鋌而走險(xiǎn)，沖突爆發(fā)，導(dǎo)致以美國為首的西方陣營脅迫各大國際體育組織全面制裁中國運(yùn)動(dòng)隊(duì)和運(yùn)動(dòng)員。盡管兩種極端的假設(shè)情境未必會(huì)出現(xiàn)，但凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持底線思維，制定好專項(xiàng)預(yù)案，防患于未然。應(yīng)對第一種極端情況，可以借鑒北京冬奧會(huì)的防疫經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)的東、中、西部各選擇一個(gè)奧體中心（舉辦過大型綜合性國際國內(nèi)賽事的場館群）或臨時(shí)征用滿足條件的體育類高等院校用地，設(shè)置嚴(yán)格的閉環(huán)系統(tǒng)，邀請部分國家（地區(qū)）的運(yùn)動(dòng)隊(duì)及部分省市的專業(yè)隊(duì)在閉環(huán)系統(tǒng)內(nèi)開展競賽，避免各項(xiàng)目國家隊(duì)長時(shí)間無比賽的情況出現(xiàn)。應(yīng)對第二種極端情況，應(yīng)著力激活國內(nèi)競賽體系，推動(dòng)國內(nèi)競賽國際化?？煽紤]通過多種渠道邀請友好國家（地區(qū)）的運(yùn)動(dòng)隊(duì)來華比賽，提高國內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽外援參賽比例，招聘更多國外高水平教練員、體能師、戰(zhàn)術(shù)分析師來華工作等措施加以應(yīng)對。同時(shí)，利用多邊和雙邊外交機(jī)制，創(chuàng)立“一帶一路”系列賽、上合組織系列賽、中非友誼邀請賽等，突破外部封鎖，保持中國競技體育應(yīng)有的國際競爭力。

4 結(jié)語

競賽是驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代體育高速發(fā)展的核心引擎，是實(shí)現(xiàn)體育核心功能和多元價(jià)值的關(guān)鍵機(jī)制，是吸引和集聚社會(huì)資源的重要端口和平臺(tái)，也是保持體育自身巨大魅力和影響力的內(nèi)在基因。面對新冠疫情對國際國內(nèi)競賽體系的嚴(yán)重沖擊，我們需要對標(biāo)體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，建立覆蓋四大主體工作領(lǐng)域的新競賽體系，并推動(dòng)全行業(yè)樹立競賽驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展觀。全面建設(shè)體育強(qiáng)國是包括群眾體育、競技體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)四大主體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全面振興和可持續(xù)發(fā)展。拓展和優(yōu)化我國的競賽體系要跳出單純?yōu)閷I(yè)運(yùn)動(dòng)員設(shè)置、為競技體育服務(wù)的狹隘競賽觀，要以拓展體育發(fā)展空間、激活體育發(fā)展動(dòng)能、優(yōu)化體育發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，總體謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建服務(wù)于勇攀高峰、為國爭光的競技體育競賽體系，服務(wù)于激活參與、發(fā)展和培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才的學(xué)校體育競賽體系，服務(wù)于提質(zhì)增效、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的群眾體育競賽體系和服務(wù)于內(nèi)容驅(qū)動(dòng)、融合賦能的促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競賽體系。以新競賽體系支撐體育發(fā)展的質(zhì)量變革、動(dòng)力變革和效率變革。