城鄉(xiāng)融合視角下鄭州大都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展演化特征與路徑

文/趙陽

本文基于城鄉(xiāng)融合的視角從經(jīng)濟(jì)、社會、人口、空間及生態(tài)五個維度建立評價指標(biāo)體系，對鄭州大都市區(qū)的城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價，提煉其演化特征及路徑。結(jié)果表明，鄭州大都市區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展主要受到交通設(shè)施水平、居民生活水平、非農(nóng)發(fā)展水平及城市化水平等核心要素的影響，以鄭州為核心的發(fā)展趨勢明顯，但整個大都市區(qū)城鄉(xiāng)融合結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)和社會占據(jù)主要地位，人口及空間分化加劇。根據(jù)以上研究結(jié)果，進(jìn)一步提出城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展路徑：增強(qiáng)核心城市輻射帶動作用、共建深度融合的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系、共享均等化的城鄉(xiāng)服務(wù)體系、構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通系統(tǒng)、打破空間壁壘增強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系及建立以人為中心的核心價值基石。

1.引言

城市與鄉(xiāng)村是空間鑲嵌、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能耦合、相互作用的復(fù)雜地域系統(tǒng)[1]。隨著全球化、城市化以及工業(yè)化的相互交織，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村地域功能發(fā)生了劇烈變化，尤其在“后鄉(xiāng)村”語境下，鄉(xiāng)村不僅成為緩解城市資本積累的理想場地，而且成為吸引城市居民休閑消費(fèi)的最強(qiáng)有力因素，其多功能性和多元化特征不斷增強(qiáng)?；诖耍瑖鴥?nèi)學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)融合展開了大量研究，研究內(nèi)容側(cè)重于從宏觀或中觀層面探討城鄉(xiāng)互動關(guān)系[2]、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制[3]、城鄉(xiāng)融合障礙與破解[4]、城鄉(xiāng)水平測度[5]、城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價[6]、城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局[7]等，研究對象以長三角地區(qū)、小城鎮(zhèn)[8]等中宏觀尺度為主。黃河流域作為我國民族復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域，是全面建成小康社會的前沿地帶[9]。在全國經(jīng)濟(jì)重心持續(xù)南移以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向于高質(zhì)量發(fā)展語境下[10]，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，其中，城鄉(xiāng)融合成為衡量高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)。鄭州大都市區(qū)作為黃河流域的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不僅承擔(dān)著引領(lǐng)中部崛起的重任，而且成為推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極[11]。盡管已有學(xué)者對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展展開了部分研究，但研究內(nèi)容重在探討黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的人地關(guān)系[12]，以及高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系測度[13]，缺乏從城鄉(xiāng)融合視角對鄭州大都市區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展問題的考量。基于此，本文在分析城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展框架上，識別鄭州大都市區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，測度城鄉(xiāng)融合水平，探討城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展路徑，以期為鄭州大都市區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供理論借鑒和決策參考。

2.研究設(shè)計

2.1 研究區(qū)概況。鄭州大都市區(qū)是指以鄭州為核心，包括開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌4座地級市，地勢平坦，以平原為主，總面積約1.59萬平方公里，占全省面積的9.6%。截至2020年，鄭州大都市區(qū)常住人口2852萬，占河南省人口29.7%，城鎮(zhèn)化率60.41%，生產(chǎn)總值19874.22億元，人均生產(chǎn)總值69685元，匯集了河南省近20%的人口和超過30%的經(jīng)濟(jì)總量，成為中原城市群中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展速度最快的區(qū)域，是中原城市群發(fā)展的核心。本文數(shù)據(jù)主要來源于2012年至2018年《中國縣域統(tǒng)計年鑒》以及相關(guān)年份的《河南省統(tǒng)計年鑒》、各市統(tǒng)計年鑒、政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

城市與鄉(xiāng)村是不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。鄭州大都市區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量受社會、經(jīng)濟(jì)、人口等諸多方面的綜合影響，為精準(zhǔn)識別城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展影響因素，本文依據(jù)指標(biāo)的全面性、科學(xué)性以及數(shù)據(jù)可得性等原則，充分考慮鄭州大都市區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展特征，選取經(jīng)濟(jì)、人口、社會、生態(tài)以及空間五大維度，構(gòu)建鄭州大都市區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系（表1）。

表1 城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

2.3 研究方法

城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展水平測度方法有多種，其中，當(dāng)前研究中應(yīng)用最廣泛的熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)方法[14]，可以用熵值來判斷某個指標(biāo)的離散程度，其信息熵值越小，指標(biāo)的離散程度越大，在一定程度上克服了測度的主觀性。因此，本文采用熵值法測度城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展水平。

3.城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展要素識別與演化特征

3.1 要素識別。基于測度結(jié)果，鄭州大都市區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展主要受到交通設(shè)施水平（交通網(wǎng)密度、旅客周轉(zhuǎn)量、人均汽車擁有量）、居民生活水平（城鄉(xiāng)居民生活水平、城鄉(xiāng)文教娛樂以及固定資產(chǎn)投資額度）、非農(nóng)發(fā)展水平（二元結(jié)構(gòu)、非農(nóng)與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)）及城市化水平（城市化率、城市空間擴(kuò)張）等核心要素的影響。

3.2 演化特征

3.2.1 發(fā)展洼地逐漸形成。鄭州大都市區(qū)農(nóng)村空間不斷受到城市發(fā)展蠶食，農(nóng)村居住環(huán)境趨于惡化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩步不前，因此城鄉(xiāng)差距仍然十分顯著。雖然在國家政策引導(dǎo)下，經(jīng)過近10年的發(fā)展，大都市區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸由沖突走向聯(lián)動，但各地融合結(jié)構(gòu)和融合水平仍存在顯著差異。鄭州市作為大都市區(qū)的領(lǐng)頭羊，具有核心地位，2012-2018年間，鄭州市融合結(jié)構(gòu)相對均衡，經(jīng)濟(jì)融合、空間融合以及人口融合的虹吸效應(yīng)異常明顯，融合水平遙遙領(lǐng)先于開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市四市。圖1顯示，與2012年相比，2014年鄭州市城鄉(xiāng)融合水平與開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市四市差距加大，但2016年以后差距逐年縮小，帶動倍數(shù)由2012年的2.25下降至2018年的1.84，這在一定程度上表明鄭州市對大都市區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展水平的輻射帶動作用初步顯現(xiàn)。但輻射帶動能力相對較弱，呈現(xiàn)明顯的“核心—外圍”發(fā)展態(tài)勢，鄭州大都市區(qū)發(fā)展洼地漸趨形成。

圖1 鄭州大都市區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展水平差異

3.2.2 人口與空間不斷分化。鄭州市作為大都市區(qū)的核心，憑借省會的地域優(yōu)勢集聚大都市區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、空間等各項(xiàng)資源，勞動力人口不斷流入，其中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量占大都市區(qū)勞動力總量的80%，雖然開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市四市勞動力吸引的數(shù)量業(yè)在逐年遞增，但增速遠(yuǎn)低于鄭州市，因此，造成鄭州大都市區(qū)城鄉(xiāng)人口融合差異逐漸增大，開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市四市城鄉(xiāng)人口融合發(fā)展緩慢，強(qiáng)度略微增強(qiáng)，開封融合水平最低但有微弱上升，許昌人口融合先降后升，焦作和新鄉(xiāng)在四市中融合水平較好，有明顯提升。在城鄉(xiāng)空間融合方面，鄭州對新鄉(xiāng)市的帶動作用不斷增強(qiáng)，而開封、許昌、焦作的城鄉(xiāng)空間融合水平較低，且提升水平較為緩慢。

3.2.3 城鄉(xiāng)融合結(jié)構(gòu)失衡。從城鄉(xiāng)融合結(jié)構(gòu)來看，鄭州大都市區(qū)結(jié)構(gòu)失衡較為嚴(yán)重。首先，鄭州市經(jīng)濟(jì)占比持續(xù)減小，社會、人口及空間波動上升，生態(tài)略微下降，2012-2018年發(fā)展趨勢顯示，經(jīng)濟(jì)、人口、社會、生態(tài)以及空間占比約為22%、22%、16%、30%和10%，總體來看，經(jīng)濟(jì)、人口、社會、生態(tài)以及空間五大維度的融合結(jié)構(gòu)相對均衡。其次，與鄭州市相比，開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市四市則以經(jīng)濟(jì)和社會占據(jù)主要地位，占比在50%以上，尤以開封及許昌為重，占比不斷增大，焦作市的結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，新鄉(xiāng)社會及空間融合效果較好，占比增大，壓縮了人口及生態(tài)。焦作城鄉(xiāng)融合結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，生態(tài)融合最為突出，新鄉(xiāng)市社會融合及空間融合水平相對較高?？傮w來看，鄭州大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體低位徘徊，城鄉(xiāng)融合鴻溝尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性逾越，交通設(shè)施、非農(nóng)發(fā)展、生活水平、城鎮(zhèn)化水平成為制約都市區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

圖2 鄭州大都市區(qū)五大維度融合水平

4.城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

針對鄭州大都市區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，結(jié)合近年來的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，鄭州大都市區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，可從以下六大層面綜合考慮。

4.1 增強(qiáng)核心城市輻射帶動作用。構(gòu)建鄭州大都市區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成以鄭州中心城區(qū)為“主核心”，以開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作四市中心城區(qū)為“副核心”的空間格局，加強(qiáng)主核心與副核心、中心城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，擴(kuò)容鄭州中心城區(qū)，提升鄭州城市能級。培育都市區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展增長極，增強(qiáng)增長極的輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)鄭州與周邊城市、城市與鄉(xiāng)村的一體化發(fā)展，推動鄭州大都市區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 共建深度融合的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。通過科學(xué)布局都市區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)深度融合，形成一產(chǎn)接二連三的互動型、融合型發(fā)展，拓寬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，產(chǎn)生更多增值環(huán)節(jié)。在城市帶動下，吸引大量城市資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，在擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，加長農(nóng)業(yè)增收鏈條，改善農(nóng)村市場環(huán)境，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道和收入渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長。建立以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，共建以城帶鄉(xiāng)、深度融合的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。

4.3 共享均等化的城鄉(xiāng)服務(wù)體系。打破城鄉(xiāng)地區(qū)體制壁壘，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村資源一體化分配，切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)人才、勞動力、資本、資源等生產(chǎn)要素持續(xù)單向流向城市的局面。引導(dǎo)人口、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動，鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)定居。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)掘農(nóng)村潛力推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。以新型農(nóng)村社區(qū)為載體，提高農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

4.4 構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通系統(tǒng)。加大政府資金投入和政策扶持，按照內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效、低碳智能的原則，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加密高速公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道等道路網(wǎng)絡(luò)，逐漸完善“城與城-城與鎮(zhèn)-鎮(zhèn)與村”三級交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)交通運(yùn)輸承載能力；增加及優(yōu)化城際巴士及城鄉(xiāng)公交線路，充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合優(yōu)勢，為農(nóng)村地區(qū)商品流通及居民出行提供多樣化的出行方式，縮短出行時間。同時，打破行政區(qū)劃限制，建立統(tǒng)一的交通指揮系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)和資費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)。

4.5 打破空間壁壘，增強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體思路，加快優(yōu)化村莊布局規(guī)劃，構(gòu)建以主城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型社區(qū)和傳統(tǒng)村落為主要節(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)和生態(tài)為基本支撐的鄉(xiāng)村振興“生命共同體”。同時，在城市旺盛的市場需求和農(nóng)村迫切發(fā)展的雙重驅(qū)動下，打造鄉(xiāng)村文化地標(biāo),加快美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落等特色村莊建設(shè)步伐，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對城市資本和城市居民的吸引力，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)與新田園主義相交融的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。

4.6 建立以人為中心的核心價值基石。新時期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅持“以人為中心”為核心價值取向，發(fā)揮城市資源整合能力，不斷提供可供城鄉(xiāng)居民選擇的工作崗位，建設(shè)不同層次商業(yè)綜合體，為居民生活、娛樂需求提供便利。發(fā)揮農(nóng)村文化根基作用，發(fā)展休閑旅游、租種土地、長期租住、藝術(shù)寫生等多種業(yè)態(tài)，把增加農(nóng)民的福祉、提升城市居民生活質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民全面發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)共建、共享和共治的城鄉(xiāng)融合新格局。C