粵閩贛省際邊界區(qū)的協(xié)同關(guān)系和尺度重組*

張文濤，肖大威 ，廖路思

引言

區(qū)域差距是空間發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分的主要表征，是影響共同富裕的一個(gè)重要因素，省際邊界區(qū)的發(fā)展更是如此。國家部署推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，都是在戰(zhàn)略協(xié)同上下功夫，在優(yōu)化邊界耦合功能上求突破。近年來，廣東省域邊界地區(qū)與中心地區(qū)差距雖有所改觀，但差距仍然十分明顯且有上升趨勢，珠江三角洲地區(qū)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢與省內(nèi)其它地區(qū)發(fā)展形成的鮮明對照短期內(nèi)難以改觀，處于粵閩贛省際邊界區(qū)的梅州市的情況尤其突出。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒（2021），2020年各市人均地區(qū)生產(chǎn)總值，梅州排在21個(gè)地級市的最后一位。國務(wù)院2021年印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，給梅州等地的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，也為梅州等地賦予了推進(jìn)省際邊界區(qū)發(fā)展的時(shí)代使命?？绯雒分?，協(xié)同與梅州交界的江西省贛州市、福建省龍巖市，依托其重要的生態(tài)資源、特色的客家文化和遠(yuǎn)播的僑鄉(xiāng)影響，通過強(qiáng)化協(xié)同性政策統(tǒng)籌措施，聯(lián)合建設(shè)協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，對于消除空間阻隔、加快改善集中連片老邊區(qū)的落后面貌具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 邊界區(qū)與協(xié)同體

邊界區(qū)是由兩個(gè)及兩個(gè)以上行政區(qū)在交界處構(gòu)成的特定地理空間[1]。根據(jù)陳釗 （1996）[2]，行政邊界定義為所有獨(dú)立行政地域之間的界線以及其管轄地區(qū)的周邊界限，其中獨(dú)立行政地域包括國家、省、縣、鄉(xiāng)等。國內(nèi)邊界區(qū)主要包含省際邊界、市際邊界、區(qū)際邊界、縣際邊界、鎮(zhèn)際以及村際邊界。行政區(qū)域接壤處的地區(qū)與它相鄰的地區(qū)在地理位置、資源稟賦、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有明顯的同質(zhì)性。然而，邊界區(qū)一般距離行政中心較遠(yuǎn)，資源條件較差并受到行政邊界的阻礙，使邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。受到不同所屬的政治單元的影響，特別是省際邊界區(qū)，由于各省發(fā)展戰(zhàn)略的不同，很難實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展。我國省際邊界面積廣大，其特征為經(jīng)濟(jì)落后、溝通不暢等，與非邊界區(qū)相比明顯發(fā)展滯后[3，4]。在我國推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，邊界區(qū)域作為行政區(qū)劃分割較重的特別區(qū)域種類，其發(fā)展的不平等性、不可持續(xù)性與不協(xié)調(diào)性形成具有明顯分割性和邊緣性特征的“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)”[5，6]。由此，尋求“跨區(qū)域”式的協(xié)同，推進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化共同體的建立建設(shè)，形成老邊區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新具有重要意義。

協(xié)同是突破邊界局限、提升主體功能的重要思維方法和有效實(shí)踐路徑。 Haken （1971）[7]提出協(xié)同工作原理，建立協(xié)同理論的基本框架。此后，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究將協(xié)同概念引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域并對其影響因素做出分析。受到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的延伸，Boschma（2005）[8]建立了多維鄰近概念框架，得到學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可，其包括地理鄰近、組織鄰近、制度鄰近、認(rèn)知臨近和社會(huì)鄰近。前期研究發(fā)現(xiàn)影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展的因素主要包含制度差異、治理結(jié)構(gòu)改革、基礎(chǔ)建設(shè)、文化差異等[9，10]。通過定性分析發(fā)現(xiàn)，影響省際邊界區(qū)協(xié)同發(fā)展的因素有空間距離因素、邊界因素以及地區(qū)間交易成本因素[11]。李琳（2016）[5]指出省際邊界的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展不同于其他區(qū)域協(xié)同，其具有高度的地理鄰近性、認(rèn)知鄰近性、體制僵硬性、動(dòng)態(tài)演進(jìn)性及潛力成長性特征。

共同體或協(xié)同體是多元主體發(fā)展，謀求交互利益最大化的創(chuàng)新形態(tài)。李后卿（2021）[3]總結(jié)了省際邊界縣發(fā)展的一般路徑，強(qiáng)調(diào)省際邊界要以區(qū)域城市為主要平臺，通過進(jìn)行跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置[12]，注重構(gòu)建一體化城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)生產(chǎn)要素積聚，同時(shí)注重引導(dǎo)利用好共同文化旅游資源，共同打造區(qū)域文化品牌，延伸區(qū)域合作范圍，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2 國內(nèi)重大的省際邊界協(xié)同實(shí)踐

協(xié)同性空間政策是縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要手段和方法，區(qū)域協(xié)同有利于促進(jìn)臨近區(qū)域發(fā)揮共同提升空間發(fā)展效率。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，我國區(qū)域發(fā)展正從相對單一區(qū)域發(fā)展加速向跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提升，通過持續(xù)強(qiáng)化臨近區(qū)域間的合作，激發(fā)區(qū)域內(nèi)生動(dòng)力和域間聯(lián)動(dòng)活力，跨區(qū)域發(fā)展成為當(dāng)前區(qū)域協(xié)同發(fā)展的顯著特征。概括起來，跨區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施主要理順五個(gè)方面的關(guān)系特征。

2.1 總體戰(zhàn)略協(xié)同

區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同著重從頂層制度設(shè)計(jì)角度，主動(dòng)規(guī)范區(qū)域間關(guān)系的總體功能、目標(biāo)定位、發(fā)展責(zé)任和運(yùn)行機(jī)制等。一是注重創(chuàng)新合作機(jī)制，構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐的空間布局，建立共贏合作關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；二是注重從地域一體、文化一脈出發(fā)，強(qiáng)化或疏解某方面的區(qū)域功能，形成新的發(fā)展模式，高位構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與整體環(huán)境相適應(yīng)的新發(fā)展格局。

2.2 設(shè)施條件協(xié)同

交通一體化是區(qū)域協(xié)同化的基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)建設(shè)跨區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要捷徑，從服務(wù)國家的戰(zhàn)略布局出發(fā)，區(qū)域主體各方共同加快域間綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同推進(jìn)域間綜合交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，共同推動(dòng)域間綜合交通管理服務(wù)高效協(xié)同，進(jìn)而支撐跨區(qū)域設(shè)施條件共享發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是構(gòu)建我國產(chǎn)業(yè)暢通循環(huán)新格局、提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從全球價(jià)值鏈中以“低端嵌入”向“高端嵌入”轉(zhuǎn)變的重要途徑。通過建立利益共享機(jī)制、改善營商環(huán)境，利用區(qū)域各自優(yōu)勢完善產(chǎn)業(yè)配套、統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。明確域間“核心-外圍”產(chǎn)業(yè)分工和梯次承接，對于區(qū)域整體競爭力與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展極為重要。

2.4 生態(tài)發(fā)展協(xié)同

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中作出的重要部署。生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有整體性、系統(tǒng)性與不可分割性的特征，江河流域內(nèi)的生態(tài)問題就超出行政區(qū)劃的界限，也不能僅憑單個(gè)地方政府治理。生態(tài)保護(hù)必然是一項(xiàng)整體統(tǒng)籌、多目標(biāo)協(xié)同的系統(tǒng)工程。打破行政區(qū)劃、部門、行業(yè)界限，綜合思考治理方式，整合生態(tài)系統(tǒng)資源，才能推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。

2.5 治理機(jī)制協(xié)同

治理機(jī)制協(xié)同是政府推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)多樣區(qū)域合作機(jī)制的重要手段。通過完善不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)，促進(jìn)相關(guān)政府因地制宜推進(jìn)區(qū)域法治優(yōu)化與統(tǒng)籌，構(gòu)建結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的治理協(xié)同機(jī)制。探索域間建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌決策、規(guī)劃、指導(dǎo)，由域間多元主體協(xié)同落實(shí)、執(zhí)行、反饋，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政府間治理協(xié)同合作。

3 粵閩贛省際邊界區(qū)現(xiàn)狀

3.1 空間基本情況

贛州、龍巖、梅州地處粵閩贛三省邊界區(qū)（圖1），同處亞熱帶季風(fēng)氣候、江南丘陵地區(qū)，是眾多河流的發(fā)源地，也是廣東、福建的水源地。地形以丘陵為主，溫暖濕潤的亞熱帶季風(fēng)為該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件[13]。三地森林覆蓋率均在75%以上（表1）。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的耦合性看，粵閩贛省際邊界處于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展初級階段，區(qū)域內(nèi)部各要素尚未建立良性互動(dòng)關(guān)系，區(qū)域內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)保護(hù)、行政關(guān)系等的發(fā)展有待改善，需要形成一個(gè)有機(jī)整體，相互協(xié)同，互相促進(jìn)。在此階段，粵閩贛邊界區(qū)域發(fā)展機(jī)制構(gòu)建較為單一，協(xié)同發(fā)展行為主要調(diào)控者為政府，通過以行政手段為主由上而下，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快一體化發(fā)展進(jìn)程。

圖1 梅州、龍巖、贛州地理位置示意圖

表1 梅州、龍巖、贛州概況

區(qū)域資源稟賦結(jié)構(gòu)相似，為協(xié)同發(fā)展提供條件。由于粵閩贛邊際區(qū)域地理環(huán)境、自然資源相近，資源稟賦結(jié)構(gòu)有較高相似性。三市相同的土地資源與氣候?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供相似的條件。邊界區(qū)位于南嶺成礦帶，擁有相似的礦產(chǎn)資源。此外，粵閩贛邊界區(qū)是我國客家人最集中的地區(qū)之一，形成的聯(lián)合區(qū)域被稱為“客家大本營”，擁有豐富的自然旅游資源和獨(dú)特的客家文化旅游資源，協(xié)同發(fā)展區(qū)域內(nèi)的文化旅游業(yè)，不僅能促進(jìn)空間產(chǎn)業(yè)合作，還能弘揚(yáng)中華民族文化，提升民族凝聚力。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性明顯，受限于行政空間壁壘。由于粵閩贛邊界區(qū)資源稟賦結(jié)構(gòu)的相似性與空間阻隔的影響，贛州、龍巖、梅州分工表現(xiàn)出同構(gòu)現(xiàn)象。三市的產(chǎn)業(yè)自成體系，相互依賴度低，存在重復(fù)投資與開發(fā)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性將使各市競爭市場與生產(chǎn)資源，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。 三市均擁有豐富的離子型稀土資源，已形成稀土開采-冶煉分離-精深加工的完整稀土產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)品主要集中在在礦山開采、冶煉分離等產(chǎn)品粗加工領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值低。產(chǎn)業(yè)空間受限于行政空間壁壘，各地產(chǎn)業(yè)間未形成緊密的交互關(guān)系；空間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近，無法充分發(fā)揮空間集聚效應(yīng)。

區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)差異顯著，行政單元競爭勢態(tài)顯現(xiàn)。在人口上，與贛州、龍巖相比，梅州人口密度較大，大約為龍巖的兩倍，呈逐年遞增趨勢（圖2）, 但社會(huì)從業(yè)人數(shù)占比相對較低（表1）。此外，盡管梅州人口密度相對較大，但受到產(chǎn)業(yè)分布也地形影響，人口分布不平衡。梅州常住人口具有大專以上教育程度人口僅占常住人口的5%，勞動(dòng)力人口比全省平均低4.9個(gè)百分點(diǎn)，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入“老齡型”時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)上，梅州與贛閩原中央蘇區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。龍巖的人均GDP是梅州的三倍以上；與贛州、龍巖相比，梅州的第一產(chǎn)業(yè)占比相對較高（表1）。近年來，贛州、龍巖都大力發(fā)展工業(yè)，如贛州打造出兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，龍巖則集中精力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)系列重大項(xiàng)目建設(shè)。粵閩贛邊界城市競爭發(fā)展勢態(tài)顯現(xiàn)[14]，不利于區(qū)域整體優(yōu)勢發(fā)揮。

圖2 贛州、梅州、龍巖人口密度，2009～2019

3.2 邊界區(qū)的區(qū)位重要性

粵閩贛省際邊界區(qū)南聯(lián)粵港澳大灣區(qū)、北接長江三角洲、東聯(lián)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，西連長株潭都市圈等，是國家重大空間戰(zhàn)略發(fā)展的重要功能轉(zhuǎn)承區(qū)（圖3）。加之生態(tài)的涵養(yǎng)性、文化的獨(dú)特性、經(jīng)濟(jì)的滯后性和原中央蘇區(qū)革命遺址遺產(chǎn)的連片性，其區(qū)位優(yōu)勢突出、后發(fā)優(yōu)勢疊加。通過適當(dāng)?shù)目臻g干預(yù)措施，協(xié)同實(shí)施重大的空間策略，激活粵閩贛省際邊界區(qū)有效資源，可貫通粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部崛起等重大戰(zhàn)略，加快連片原中央蘇區(qū)的全面振興，有力助推共同富裕和區(qū)域協(xié)調(diào)。

圖3 粵閩贛省際邊界區(qū)區(qū)位示意圖

圖3中，①示意的是上述涉及的重大空間戰(zhàn)略前期經(jīng)濟(jì)整體發(fā)育不充分的自然狀態(tài)，②示意的是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展周期內(nèi)粵閩贛省際邊界區(qū)（C）對周邊重大戰(zhàn)略（A-B-D-E）的資源支撐效應(yīng)，③示意的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下出現(xiàn)的各種非協(xié)同的交互性空間糾偏措施，④示意的是共同富裕背景下通過空間干預(yù)措施實(shí)現(xiàn)外圍戰(zhàn)略（A-B-D-E）對新時(shí)期核心（C）的制度支持效應(yīng)。從①到④正向反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性對空間生產(chǎn)形態(tài)特征和尺度重組的重要影響。

4 模式分析

從空間阻隔的可達(dá)性概念出發(fā)，考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同等因素，以新發(fā)展理念為分析框架，通過構(gòu)建“目標(biāo)內(nèi)容-實(shí)際操作”體系，建立地區(qū)合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制架構(gòu)，對粵閩贛協(xié)邊界協(xié)同發(fā)展問題提出相關(guān)建議（圖4）。從區(qū)域主體間協(xié)同關(guān)系來看，創(chuàng)新通過創(chuàng)新資源要素整合與提升，以縮小空間創(chuàng)新差異，促進(jìn)區(qū)域整體系統(tǒng)演進(jìn)；協(xié)調(diào)通過區(qū)域一體化發(fā)展，通過提高內(nèi)在性、整體性、綜合性的地區(qū)聚合，強(qiáng)化空間協(xié)調(diào)功能，推動(dòng)區(qū)域高效合作；綠色以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，通過健全整體綠色循環(huán)體系，加快區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型，有效發(fā)揮整體生態(tài)優(yōu)勢；開放通過處理發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，提高對外開放質(zhì)量，整合區(qū)域特色優(yōu)勢，搭建空間開放體系，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展；共享通過統(tǒng)籌區(qū)域功能，有效對接國家重大戰(zhàn)略部署，以提升空間共享價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外各要素協(xié)同發(fā)展。

圖4 協(xié)同發(fā)展的尺度重組分析模式圖

5 粵閩贛省際邊界協(xié)同發(fā)展的尺度重組

尺度是“空間、地方和環(huán)境的復(fù)雜混合體中的一個(gè)關(guān)鍵要素”[15]。在城市地理學(xué)中，尺度重組概念主要被應(yīng)用于地域重構(gòu)相關(guān)問題，其中包括地域化、去地域化和再地域化。隨著我國改革傳統(tǒng)地域尺度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尺度重組成為我國調(diào)控空間發(fā)展的重要手段。《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》中明確提出“支持贛州、龍巖與粵港澳大灣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”。國務(wù)院批復(fù)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，將梅州、龍巖、贛州等列入全國20個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)城市范圍，省際邊界正迎來重大的政策疊加機(jī)遇。具體工作中，需持續(xù)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，改革體制機(jī)制，統(tǒng)籌空間要素，充分釋放邊界區(qū)的主體協(xié)同效應(yīng)和空間協(xié)同效益。

5.1 縮小空間創(chuàng)新差異：落實(shí)重大科研平臺梯次布局

邊界區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后一定程度上反映了創(chuàng)新要素配置的局限，主要表現(xiàn)在市場發(fā)展不充分、市場競爭同質(zhì)化、創(chuàng)新能力不強(qiáng)以及要素流通不暢。為激發(fā)空間創(chuàng)新要素配置潛能，可從其質(zhì)量、模式、結(jié)構(gòu)三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化[16]。一是建設(shè)邊界區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進(jìn)邊界區(qū)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的抱團(tuán)孕育與開放發(fā)展。二是建立資源和市場導(dǎo)向下的研究院所+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+成長性企業(yè)+村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的發(fā)展模式，打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)管理協(xié)同。三是改進(jìn)創(chuàng)新要素空間配置，避免邊界區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式同質(zhì)化，打通區(qū)域生產(chǎn)、分配、流通等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)空間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

5.2 強(qiáng)化空間協(xié)調(diào)功能：改革區(qū)域合作的體制機(jī)制

省際邊界區(qū)一體化發(fā)展是解決空間屬地利益協(xié)同問題的重要手段。一體化發(fā)展的重要意義在于將發(fā)展落后的邊界區(qū)域打造為“高質(zhì)量跨界一體化發(fā)展的‘試驗(yàn)田’”，由此打破省際邊界的行政壁壘，以制度一體化縮短經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間距離。實(shí)現(xiàn)制度一體化，離不開政府的空間干預(yù)措施。要強(qiáng)化空間主體協(xié)商與政策銜接，做好項(xiàng)目規(guī)劃對接、儲備，針對具體項(xiàng)目有效提出實(shí)施方案，落實(shí)合作事項(xiàng)。聯(lián)手共建產(chǎn)業(yè)空間載體，由政府主體給予一定財(cái)政支持、給予發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移投資便利，構(gòu)建高效空間合作模式。

5.3 加快空間綠色轉(zhuǎn)型：建立低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群

緊扣綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，高起點(diǎn)規(guī)劃粵閩贛省際邊界合作區(qū)。良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，協(xié)同各方面措施使生態(tài)環(huán)境成為粵閩贛邊界區(qū)發(fā)展的核心競爭力。比如，蕉嶺縣積極探索建設(shè)粵閩贛蘇區(qū)省界改革試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)綠色建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，培育打造綠色產(chǎn)業(yè)集群。在綠色協(xié)同發(fā)展思路下，需要把握好邊界區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性的綜合保護(hù)措施。三省行政監(jiān)管部門協(xié)同建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)公開機(jī)制、監(jiān)管措施與管理體系，解決好空間生產(chǎn)廢料與生活垃圾處理，減少空間內(nèi)源性污染。

5.4 搭建空間開放體系：放大區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)

利用好電子商務(wù)平臺等數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢，推動(dòng)邊界區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)的輸出。推進(jìn)省際協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)集群，承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，深度參與國內(nèi)國際合作。以強(qiáng)化世界客家商會(huì)組織為契機(jī)，提升區(qū)域世界客家品牌效應(yīng)。例如，粵閩贛邊界區(qū)擁有不可比擬的稀土資源。在開放協(xié)同共享稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，要協(xié)同利用好空間稀土資源優(yōu)勢，提升區(qū)域稀土產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次和核心競爭力，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.5 提升空間共享價(jià)值：先行探索省際邊界共同富裕試驗(yàn)區(qū)

邊界區(qū)是連接長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)及中部崛起的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)承區(qū)，要針對空間要素配置，統(tǒng)籌空間主體功能，先行探索建設(shè)邊界區(qū)協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。一方面要強(qiáng)化外圍空間戰(zhàn)略對邊界區(qū)戰(zhàn)略的制度支持，另一方面要強(qiáng)化空間內(nèi)自身不同主體間的戰(zhàn)略協(xié)同。特別是在公共服務(wù)方面，需持續(xù)強(qiáng)化各空間主體在基本公共服務(wù)中的協(xié)同關(guān)系，完善空間保障體制，建立一體化供給體制機(jī)制，切實(shí)解決邊界區(qū)人民群眾共同富裕問題，實(shí)現(xiàn)尺度重組帶來的空間價(jià)值。

結(jié)語

粵閩贛省際邊界區(qū)對于貫通長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)及長株潭都市圈具有重要的戰(zhàn)略意義。其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于空間多元協(xié)同與尺度重組，在于新發(fā)展理念支撐下的協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。本文通過總體戰(zhàn)略協(xié)同、設(shè)施條件協(xié)同、生態(tài)布局協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，分析省際邊界空間生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，探索市場和資源主導(dǎo)+創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+政府干預(yù)+多元主體協(xié)同的跨區(qū)域空間發(fā)展模式，以期強(qiáng)化政府的干預(yù)性協(xié)同政策和治理機(jī)制，強(qiáng)化差異化的空間支持手段，推進(jìn)精準(zhǔn)用力、協(xié)同施政，加快集中連片老區(qū)的尺度重組，實(shí)現(xiàn)省際邊界區(qū)的特色發(fā)展、振興發(fā)展。要持續(xù)解決空間發(fā)展長期阻隔問題，推進(jìn)生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建邊界區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心地區(qū)深度互動(dòng)格局，充分釋放聯(lián)動(dòng)重大戰(zhàn)略區(qū)域?qū)涢}贛省際邊界區(qū)的輻射引領(lǐng)和協(xié)同共富作用。

圖、表來源

圖1：來自百度地圖；

圖2、表1：數(shù)據(jù)來自《梅州市統(tǒng)計(jì)年鑒2021》、《龍巖市統(tǒng)計(jì)年鑒2021》、《贛州市統(tǒng)計(jì)年鑒2021》；

其余圖、表均由作者自繪。