打造現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理樣板

張凱奇

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會治理問題，提出了一系列關(guān)于社會治理的新觀點(diǎn)、新論斷、新思想，特別是提出了“社會治理是一門科學(xué)”的重要論斷，實(shí)現(xiàn)了從“社會管理”到“社會治理”的新飛躍，為社會治理提供了完整的科學(xué)體系和理論遵循。近年來，常州市天寧區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)社會治理的指示精神，積極探索，先試先行，以“3+2”模式（“3”即同步推動網(wǎng)格治理、社區(qū)治理、智慧治理;“2”即兜牢穩(wěn)定底線、安全底線）推進(jìn)社會治理，加快打造現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理樣板。

一、織密織牢，創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)格治理

在全省率先開展網(wǎng)格化治理試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)警格、網(wǎng)格等一體化管理，以多網(wǎng)合一提升管理效率。

健全網(wǎng)格治理體系。根據(jù)區(qū)位、規(guī)模和功能，將全區(qū)科學(xué)劃分并形成網(wǎng)格905個，其中綜合網(wǎng)格743個、專屬網(wǎng)格162個。建立以網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員為主體的網(wǎng)格服務(wù)管理隊(duì)伍，每個網(wǎng)格配備一名專職網(wǎng)格員，共配備專職網(wǎng)格員743名、兼職網(wǎng)格員1863名，其中城市社區(qū)專職網(wǎng)格員配備率達(dá)100%。建成天寧區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（正科級事業(yè)單位），研究出臺專職網(wǎng)格員管理和考核辦法，規(guī)范專職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)與管理，同時暢通社工及協(xié)管員退休后擔(dān)任專職網(wǎng)格員通道。充分挖掘高校資源優(yōu)勢，與常州工學(xué)院合作建立天寧區(qū)網(wǎng)格學(xué)院，開設(shè)天寧網(wǎng)格學(xué)堂，優(yōu)化培訓(xùn)課程，對網(wǎng)格員進(jìn)行更有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員綜合業(yè)務(wù)水平。

建設(shè)聯(lián)動指揮中心。整合區(qū)委區(qū)政府總值班室、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、城管指揮中心、勞動監(jiān)察平臺、水利防汛指揮室、應(yīng)急指揮中心、“12345”指揮平臺、市監(jiān)局指揮系統(tǒng)、森林防火指揮室9個部門業(yè)務(wù)職能，建成全市首個“九合一”社會治理聯(lián)動指揮中心，20余名工作人員在中心集中辦公。建立指揮中心聯(lián)席工作例會制，每月形成工作通報，中心共建共用，指揮一體聯(lián)動，逐步形成一體化運(yùn)行的社會治理現(xiàn)代化指揮平臺。

推進(jìn)“平安前哨”工程。組建“平安前哨”工作專班，一體推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室和“平安前哨”工作站職能融合，建立和完善“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”的黨建引領(lǐng)基層社會治理機(jī)制，形成“問題收集—基層吹哨—部門報到—處理反饋—綜合評價”的閉環(huán)管理。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格管理深度融合，最大限度發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾共建“平安哨兵”隊(duì)伍，目前全區(qū)“平安哨兵”隊(duì)伍已擴(kuò)大至1.3萬余人。借“平安前哨”工程建設(shè)東風(fēng)，搶抓老舊小區(qū)改造政策機(jī)遇，城區(qū)街道聯(lián)合區(qū)委政法委、區(qū)住建局，采取科技筑防、警網(wǎng)融合、社會動員等多樣化手段，著力打造“老舊小區(qū)治安放心樣本”加強(qiáng)版，“治安放心樣本”小區(qū)可防性案件基本實(shí)現(xiàn)零發(fā)案，并成功打造施家巷村委、青竹苑和兆豐花苑等7個社區(qū)“平安前哨”工作站示范版。截至目前，全區(qū)已建成“平安前哨”工作站30個。

二、共建共享，系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)治理

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)理念、體制、機(jī)制、方式創(chuàng)新，通過“三引三善”探索社區(qū)治理可行路徑。

厘清社區(qū)職能，引領(lǐng)社工充分成長，夯實(shí)“善治之基”。充分發(fā)揮“大社區(qū)”基層黨組織“主心骨”作用，組建黨建、物業(yè)、社創(chuàng)聯(lián)盟，設(shè)置黨群、宣傳、活動、社治、政務(wù)五大組別，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。率先在全市開展社區(qū)治理模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，“減去”社區(qū)行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，“增加”社區(qū)為民服務(wù)效能。以“大社區(qū)、全服務(wù)”模式整合毗鄰小區(qū)，在中心地帶設(shè)立便民服務(wù)中心集成開展政務(wù)服務(wù)。開展分類居務(wù)服務(wù)，在部分街道探索“政、居務(wù)分開+專業(yè)社工”模式，居務(wù)社工不用坐班。原社區(qū)部分社工轉(zhuǎn)入新建的社會工作服務(wù)中心，專職從事走訪居民、策劃并提供專業(yè)服務(wù)，輻射周邊社區(qū)居民，提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。持續(xù)加快社工領(lǐng)軍人才培育，與高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，深化社工督導(dǎo)培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)天寧社工督導(dǎo)師，并依托社校共建、項(xiàng)目督導(dǎo)等模式，進(jìn)一步發(fā)揮社工督導(dǎo)的引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)。

強(qiáng)化社區(qū)營造，引育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，打通“善治之路”。重點(diǎn)實(shí)施“城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動”，全面建成區(qū)、街道、社區(qū)三級社會組織發(fā)展和孵化平臺，建立公益創(chuàng)投資金，培育3A級及以上社會組織126家，在培養(yǎng)提升原有“尤輝雷鋒科技服務(wù)站”“瑞文心理工作室”等品牌社會組織的基礎(chǔ)上，新培育打造“龍城春曉”“宏德志愿者服務(wù)中心”等服務(wù)類社會組織品牌。通過引育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、社會組織，借力專業(yè)資源，以項(xiàng)目化形式對開展服務(wù)進(jìn)行診斷預(yù)估、方案設(shè)計(jì)、整合資源、服務(wù)介入。強(qiáng)有力的專業(yè)化第三方團(tuán)隊(duì)注入了新的資源和動能，使社區(qū)工作能輕裝上陣、專業(yè)高效。成立全市首家社區(qū)營造學(xué)院，為百余名社工提供社區(qū)營造理論與方法，并致力于居民骨干的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)、社區(qū)社群的組建與引領(lǐng)、志愿者隊(duì)伍建設(shè)等10多項(xiàng)專題培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)，后續(xù)還將打造市級社區(qū)營造學(xué)院。

建設(shè)熟人社區(qū)，引導(dǎo)居民充分參與，凝聚“善治之力”。在開展專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，立足優(yōu)化社區(qū)治理，動員社區(qū)居民、物業(yè)公司、社會組織、轄區(qū)企事業(yè)單位等多方力量參與社區(qū)治理，不斷完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等民主協(xié)商機(jī)制，形成了“6+X”四鄰協(xié)商民主議事會、社區(qū)管家服務(wù)、三合一和諧家園促進(jìn)會等可復(fù)制、可推廣的共治品牌。建立需求導(dǎo)向機(jī)制，采用“菜單化”服務(wù)方式，通過居民提案、社區(qū)梳理、居民議事會評議等流程，由居民自己來投票決定“民生微實(shí)事”，通過自主“點(diǎn)菜”把居民迫切需要的服務(wù)優(yōu)先擺上議程，完成精準(zhǔn)“下單”。社工圍繞社區(qū)治理與服務(wù)的難題，開通服務(wù)熱線、組建樓幢微信群，分類形成居民認(rèn)可的小區(qū)公共空間“微公約”，開展上門走訪，摸需求、找問題，通過民主協(xié)商確定目標(biāo)任務(wù)、制定實(shí)施方案、開展社工服務(wù)，形成“收集—協(xié)商—落實(shí)—反饋”的社區(qū)治理閉環(huán)。

三、借智借力，加快推進(jìn)智慧治理

充分運(yùn)用智慧管理新方式，全力提升大數(shù)據(jù)精度，加快以大數(shù)據(jù)賦能現(xiàn)代治理，打造共建共治、效能倍增的社會治理格局。

推動數(shù)據(jù)“云共享”。將社會、企業(yè)和個人動態(tài)“條”數(shù)據(jù)向“塊”上集聚，形成“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”四級塊數(shù)據(jù)，擴(kuò)大天寧“數(shù)據(jù)池”。將“情指勤輿”一體作戰(zhàn)中心與區(qū)級社會治理大數(shù)據(jù)中心捆綁運(yùn)作，建立公安信息和網(wǎng)格信息“雙向推送、雙向反饋”機(jī)制，將各部門網(wǎng)格化信息終端對接“蘇格通”平臺，全力打通“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息煙囪”，做到信息一次采集、全網(wǎng)全員共享，以數(shù)據(jù)融通促進(jìn)融合聯(lián)動。

釋放指揮“新動能”。做精“中樞綜合指揮室”，提升指揮調(diào)度能力。在公安分局“情指勤輿”一體作戰(zhàn)中心建成分布式交互系統(tǒng)（KVM），常態(tài)顯示接處警、街面巡防、打擊違法犯罪、執(zhí)法勤務(wù)、敏感輿情等工作圖像，為“平安前哨”工作站運(yùn)行提供信息化支撐;在13個派出所綜合指揮室配備4G執(zhí)法記錄儀、PTT對講機(jī)、單兵無線圖傳、350M電臺等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了派出所綜合指揮室與“平安前哨”工作站的同軸共轉(zhuǎn)、同頻共振。

織密安防“神經(jīng)網(wǎng)”。高標(biāo)準(zhǔn)打造新豐苑智慧安防社區(qū)樣板。以新一輪治安防控體系建設(shè)為契機(jī)，同步建設(shè)8個同類型智慧社區(qū)，建成2個智慧景區(qū)、1個智慧校園，在3個街道試點(diǎn)推廣“智慧門鎖”，科學(xué)布建視頻監(jiān)控、AR全景、人臉識別、車輛抓拍、WiFi嗅探等安防感知“神經(jīng)元”1萬余套，“增點(diǎn)擴(kuò)面”織密天寧智能泛在感知網(wǎng)，有效形成立體化、智能化防控布局。

四、用心用情，全力兜牢穩(wěn)定底線

牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，著力維護(hù)社會公平正義、維護(hù)社會公共秩序，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了安定有序的良好環(huán)境。

暢通渠道聽訴求。了解群眾心事，常態(tài)化開展“三到基層服務(wù)一線”活動，建立村（居）信訪接待室，變?nèi)罕姟跋蛏吓堋睘楦刹俊跋蛳伦摺?，及時了解與掌握群眾的所思、所盼、所急。關(guān)注瑣碎小事，統(tǒng)籌推進(jìn)天寧特色的“五彩”社區(qū)管家聯(lián)盟，堅(jiān)持把群眾急難愁盼的“小事”當(dāng)作“頭等大事”，逐漸形成“瑣事不出樓組、小事不出區(qū)塊、大事不出居民區(qū)”的格局。處置緊要急事，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭問題一律當(dāng)作急事來處理。如在處理轄區(qū)某學(xué)校的實(shí)踐課程事故時，堅(jiān)決做到“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間到位處理”，步調(diào)一致、口徑一致、應(yīng)急合成、快速聯(lián)動，大量次生矛盾糾紛在初發(fā)和未發(fā)階段便得到了有效調(diào)處。

創(chuàng)新機(jī)制化積案。實(shí)行因案施策包保制。在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制的基礎(chǔ)上，采取因案選人“1+N”專班化解模式，充分了解信訪人社會關(guān)系，合理選擇包案責(zé)任人，制定針對性化解方案。建立特殊時期防范機(jī)制。在敏感節(jié)點(diǎn)和特殊時期，嚴(yán)格落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，成立全天候接談小組，增加頻次，加大力度，主動約訪下訪。實(shí)行“兩函一單”工作機(jī)制。對一些已出現(xiàn)聚集串聯(lián)苗頭、因工作不到位引發(fā)矛盾上行的信訪事項(xiàng)和已辦結(jié)又發(fā)生信訪的事項(xiàng)，分別下發(fā)《信訪風(fēng)險警示函》《信訪問責(zé)建議函》和《信訪事項(xiàng)督辦單》，通過“兩函一單”提醒各屬地和相關(guān)單位切實(shí)提高防范風(fēng)險和化解矛盾的自覺性、主動性。

加大保障防風(fēng)險。牢固樹立“信訪是找上門來的民生問題”的理念，區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持既“掛帥”又“親征”，切實(shí)把信訪責(zé)任扛在肩上，帶頭推動問題解決，組織專班逐一分析積案產(chǎn)生的原因，深入基層現(xiàn)場調(diào)查研究，研判各種化解方案的可行性及潛在風(fēng)險。按照“有人員、有場所、有機(jī)制、有經(jīng)費(fèi)”的思路，對基層信訪工作場所建設(shè)提出基本要求，提檔升級擴(kuò)建了雕莊街道人民來訪接待中心，建成了蘭陵街道工人新村一社區(qū)的“民情茶座”信訪文化場所，讓老百姓“話有地方說、苦有地方訴、事有地方辦”。

五、嚴(yán)防嚴(yán)守，切實(shí)兜牢安全底線

近年來，天寧區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)守安全底線紅線，大力推動安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)可控。

壓緊壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任，成立天寧區(qū)安全生產(chǎn)工作專班，始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為“一把手工程”抓緊抓實(shí)。印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》和《安委會各成員單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，將安全生產(chǎn)履職情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和安委會成員單位年度述職的規(guī)定內(nèi)容。在全市率先將部門安全生產(chǎn)考核納入高質(zhì)量考核體系，制定部門個性化考核細(xì)則，逐年提高安全生產(chǎn)考核占比，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，推動各單位進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識。

開展常態(tài)化排查。積極踐行安全發(fā)展理念，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治三年“大灶”，細(xì)化形成全區(qū)21項(xiàng)，區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域62項(xiàng)，開發(fā)區(qū)、鄭陸鎮(zhèn)、各街道26項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確責(zé)任部門和時間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)按時高質(zhì)量完成。強(qiáng)化問題整改，對國務(wù)院、省督導(dǎo)組交辦問題和重大隱患實(shí)施“掛賬銷號”、閉環(huán)管理。

突出重點(diǎn)整治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力攻堅(jiān)安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)。深入開展?；肥褂冒踩珜ｍ?xiàng)治理行動，創(chuàng)新出臺《天寧區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)危險化學(xué)品使用安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，督促工貿(mào)行業(yè)使用?；菲髽I(yè)開展安全評價。深入推進(jìn)“危、污、亂、散、低”出清提升行動，緊盯問題企業(yè)整治，采用約談、教育、拆遷、收儲等各類方式整治企業(yè)66家。全面落實(shí)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，全區(qū)工業(yè)企業(yè)風(fēng)險報告完成率超過70%。

提高保障能力。強(qiáng)化人力物力保障，完善應(yīng)急管理體系，推進(jìn)安全文化建設(shè)，努力營建安全生產(chǎn)社會共治的良好格局。完善減災(zāi)委、森防指、防汛指揮部等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，加強(qiáng)縱向橫向的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成工作合力。建設(shè)區(qū)應(yīng)急指揮中心并發(fā)揮其研判、指揮、培訓(xùn)、值守等功能，建立健全“1+26”應(yīng)急預(yù)案體系，目前已完成修訂全區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和14項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。創(chuàng)新“行業(yè)領(lǐng)域分類式、情景沙盤模擬式、生產(chǎn)現(xiàn)場體驗(yàn)式、典型案例說法式”教育培訓(xùn)模式，積極組織開展“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”、安全生產(chǎn)月、安全宣傳等主題活動，累計(jì)開展宣講培訓(xùn)300余場，受眾超3萬人次，全社會安全生產(chǎn)理念進(jìn)一步加強(qiáng)。

（作者系中共常州市天寧區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

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