有效提升江蘇生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

朱萬江 陳悠 王亮

江蘇省第十四次黨代會(huì)報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”，“完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，讓綠色成為美麗江蘇最靚麗的標(biāo)識(shí)。進(jìn)一步提升新時(shí)代江蘇生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要抓手，是書寫新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)最鮮明底色的實(shí)踐需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要新動(dòng)能。本文就進(jìn)一步提升江蘇生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值途徑略做探索。

一、江蘇生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型案例

黨的十八大以來，江蘇在前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，各地進(jìn)一步綜合運(yùn)用土地整治等政策，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)展開各具特色的探索，省廳先后評(píng)選出礦山生態(tài)修復(fù)、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)、土地整治、探索創(chuàng)新等26個(gè)最美生態(tài)修復(fù)案例;潘安湖采煤塌陷區(qū)治理等案例入選自然資源部生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。

1.全省“萬頃良田建設(shè)”工程

針對(duì)耕地利用效率低、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不足等突出問題，2008年，江蘇開展萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)工作，科學(xué)實(shí)施土地整理、拆遷安置、社會(huì)保障、農(nóng)用地和建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，成效明顯。（1）集中推進(jìn)土地綜合整治。特別是在試點(diǎn)推進(jìn)中形成的“工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)（集鎮(zhèn)、中心村）集中、耕地向規(guī)模化集中”，凸顯了生態(tài)空間的合理分布，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、供給現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。（2）以政府補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過政府參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄螌?shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。萬頃良田建設(shè)工程有力推動(dòng)了分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.徐州市賈汪區(qū)潘安湖“四位一體”采煤塌陷區(qū)治理

江蘇徐州賈汪區(qū)長(zhǎng)期以來對(duì)煤炭進(jìn)行高強(qiáng)度開采，全區(qū)采煤塌陷問題嚴(yán)峻，潘安湖塌陷情況最為嚴(yán)重。2010年3月，潘安湖實(shí)施綜合規(guī)劃、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)與綜合整治工程，修復(fù)采煤塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境，順利實(shí)現(xiàn)黑色經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)礦、地、水等資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃潘安湖塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+文化”等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)共同發(fā)展，經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展得以顯化。（2）以增加生態(tài)產(chǎn)品為核心推進(jìn)國(guó)土綜合整治。推進(jìn)山、水、林、田、路和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、工礦用地等國(guó)土空間的生態(tài)修復(fù)和綜合整治，建成多個(gè)生態(tài)島嶼以及湖闊景美的濕地景觀區(qū)，系統(tǒng)治理塌陷區(qū)受損的自然生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力得到大幅提升。

3.蘇州市金庭鎮(zhèn)發(fā)展“生態(tài)農(nóng)文旅”模式

金庭鎮(zhèn)地處太湖中心區(qū)域，擁有長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈中稀缺的生態(tài)環(huán)境和自然人文資源。近年來，金庭鎮(zhèn)積極實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間布局，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與生態(tài)補(bǔ)償工作。（1）開展山水林田湖草系統(tǒng)治理。完成魚塘整治，修復(fù)水生態(tài);建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、對(duì)廢棄工礦用地開展生態(tài)修復(fù);開展大氣環(huán)境整治。經(jīng)過系統(tǒng)治理，自然生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)產(chǎn)品的供給能力得到顯著提升。（2）依托規(guī)劃優(yōu)化三生空間布局。金庭鎮(zhèn)融合生態(tài)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃，開展“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)，整治各類低效用地，預(yù)留后續(xù)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)所需要的建設(shè)用地指標(biāo)，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。（3）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與“生態(tài)農(nóng)文旅”模式。推動(dòng)政府購(gòu)買公共性生態(tài)產(chǎn)品，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，顯化公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值;依托特殊的地理區(qū)位、豐富的自然資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打通了經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道，顯化物質(zhì)供給類和文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

4.江陰市“三進(jìn)三退”生態(tài)修復(fù)護(hù)長(zhǎng)江

20世紀(jì)90年代開始，江陰市長(zhǎng)江岸線過度使用、土地超強(qiáng)度開發(fā)等問題日益顯現(xiàn)。近年來，江陰市按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，綜合運(yùn)用規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)等手段，探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。（1）開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。新建水生態(tài)修復(fù)浮島，提升長(zhǎng)江岸線水環(huán)境自凈能力;規(guī)劃建設(shè)窯港口生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)江漁業(yè)資源恢復(fù);新建濕地，恢復(fù)和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生物多樣性;建設(shè)濱江公園體系，推進(jìn)沿江地區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程，開展生態(tài)復(fù)綠，提升了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。（2）積極探索政府轉(zhuǎn)移支付與市場(chǎng)化路徑，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。2019年，江陰市將永久基本農(nóng)田納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善補(bǔ)償體系，推動(dòng)公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn);規(guī)劃發(fā)展“生態(tài)+康養(yǎng)旅游”和“生態(tài)+文化”等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，顯化物質(zhì)供給與文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，充分實(shí)現(xiàn)“好山好水好風(fēng)光”的內(nèi)在價(jià)值。

二、江蘇生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

江蘇關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的試點(diǎn)探索，提升了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，顯化了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，但仍然面臨一些問題，例如生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑不夠多元，保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制尚不夠健全等。

1.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑有限

生態(tài)資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)途徑主要存在以下兩個(gè)問題：一是生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制尚不健全。盡管江蘇生態(tài)產(chǎn)品類別豐富，但是尚未形成完善的交易市場(chǎng)，針對(duì)不同類型的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)有待搭建，生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方仍對(duì)接不暢。二是生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化路徑單一。試點(diǎn)實(shí)踐主要是對(duì)文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈仍有較大的延伸空間;數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)生態(tài)化仍有較大發(fā)展空間。

以政府為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑有兩個(gè)方面：一是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度面臨補(bǔ)償資金來源過窄、補(bǔ)償方式單一問題。在資金來源上，補(bǔ)償資金主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有一定的資金缺口。企事業(yè)單位投入、生態(tài)銀行（保險(xiǎn)）、社會(huì)捐贈(zèng)等其他渠道仍需拓展。二是生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制的異地開發(fā)補(bǔ)償模式探索不足。供給地和受益地之間利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有待健全，完善損害生態(tài)環(huán)境的賠償制度仍需加大推進(jìn)力度，污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制以及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制仍需完善。

2.相關(guān)保障機(jī)制尚未健全完善

一是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考評(píng)機(jī)制以及生態(tài)環(huán)境保障機(jī)制缺失。江蘇各地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成果主要依賴群眾自覺性保護(hù)，缺少相關(guān)的法律、政策保障，尚未形成有效的激勵(lì)機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值指標(biāo)尚未納入政府綜合績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，社會(huì)輿情導(dǎo)向仍需作進(jìn)一步宣傳引導(dǎo)。

二是支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策路徑仍需細(xì)化。針對(duì)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)形成系統(tǒng)的政策支持體系仍需完善，相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)稅、投資、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策多是圍繞環(huán)境保護(hù)主題展開，且多是方向性和籠統(tǒng)性的規(guī)定，缺乏細(xì)化的政策路徑設(shè)計(jì)。

三、江蘇生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

結(jié)合江蘇自然資源領(lǐng)域試點(diǎn)工作及相關(guān)研究，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政府與市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制以及生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

1.生態(tài)修復(fù)

圍繞區(qū)域出現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境問題，針對(duì)礦山、河流、海洋等不同資源類型，因地制宜，積極開展國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程。（1）針對(duì)過度開采礦產(chǎn)資源問題，采用礦山生態(tài)修復(fù)工程方案，綜合運(yùn)用分層剝離、交錯(cuò)回填、土壤重構(gòu)、泥漿泵吹填、煤矸石充填等土壤重構(gòu)技術(shù)，推進(jìn)工礦用地等國(guó)土空間的生態(tài)修復(fù)，治理礦區(qū)受損的自然生態(tài)系統(tǒng)。（2）針對(duì)江河沿岸過度開發(fā)問題，采用河流生態(tài)修復(fù)工程方案，實(shí)施清淤工程，清淤疏浚;建設(shè)生態(tài)駁岸，增強(qiáng)生物多樣性;建立植被緩沖帶，過濾地表徑流中的沉淀物;建立魚、蟲、鳥生態(tài)圈，優(yōu)化生物種群結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。（3）針對(duì)沿海地區(qū)水質(zhì)下降、海岸線長(zhǎng)期侵蝕等問題，采用海岸線生態(tài)修復(fù)工程方案，對(duì)受損海岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，開展水環(huán)境治理，對(duì)水體水質(zhì)進(jìn)行咸淡分離和清濁分離，逐步恢復(fù)海洋水生態(tài)環(huán)境。

2.生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易

政府對(duì)生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管控或設(shè)定限額，創(chuàng)造對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，引導(dǎo)和激勵(lì)利益相關(guān)方進(jìn)行交易。（1）開展生態(tài)資源基礎(chǔ)信息調(diào)查評(píng)價(jià)。全面摸清生態(tài)資源的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等情況，對(duì)生態(tài)資源可開發(fā)利用進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，明確區(qū)域生態(tài)資源基本情況以及開發(fā)潛能。（2）設(shè)計(jì)生態(tài)指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制。確定市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體、交易客體以及交易方式，推進(jìn)生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化。（3）確定生態(tài)指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格。充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件水平、自然保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，制定可用于市場(chǎng)交易的價(jià)格機(jī)制。（4）搭建生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。引入社會(huì)資本和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)零散生態(tài)資源的整合提升、指標(biāo)購(gòu)買和置換、權(quán)益交易，對(duì)接政府、市場(chǎng)、資本和產(chǎn)業(yè)。（5）強(qiáng)化用于交易的生態(tài)指標(biāo)監(jiān)管工作。建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)交易雙方認(rèn)真履行購(gòu)買生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)的協(xié)議。

3.生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要依托地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附著于服務(wù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值中，并轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)行市場(chǎng)交易的商品，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。（1）盤活歷史文化資源，開發(fā)“生態(tài)+文旅”型產(chǎn)業(yè)。結(jié)合豐富的文化遺產(chǎn)與自然資源，融合地區(qū)傳統(tǒng)文化，挖掘遺址、古舊村落等存量歷史資源，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，吸引游客“進(jìn)入式消費(fèi)”。（2）厚植綠色生態(tài)底色，發(fā)展“生態(tài)+康養(yǎng)”型產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，開發(fā)森林養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等養(yǎng)生項(xiàng)目，積極發(fā)展“生態(tài)+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道。（3）打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，建立“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”型產(chǎn)業(yè)。使用綠色低毒的植保產(chǎn)品，推進(jìn)循環(huán)種養(yǎng)技術(shù)模式，開展田間帶狀種植，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能，提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。

4.生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償是以政府為主導(dǎo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，其實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買公共性生態(tài)產(chǎn)品。（1）拓展縱向生態(tài)補(bǔ)償方式，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償促民生。政府以轉(zhuǎn)移支付等手段購(gòu)買公共性生態(tài)產(chǎn)品，制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的條例，明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等;發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券，研究權(quán)益融資工具，組織社會(huì)捐助，多渠道拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金來源;開展環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，設(shè)立公益崗位，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值帶來的民生效益。（2）探索橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行異地開發(fā)補(bǔ)償。生態(tài)產(chǎn)品受益地與供給地按照自愿協(xié)商原則，受益地以資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)扶持等方式購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù);在重點(diǎn)流域地區(qū)，建立省際與省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行異地開發(fā)補(bǔ)償。

5.生態(tài)價(jià)值外溢

生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值還可以通過土地、產(chǎn)業(yè)等載體的增值和“外溢”來實(shí)現(xiàn)。（1）推動(dòng)區(qū)域地價(jià)上漲。綜合運(yùn)用土地儲(chǔ)備、片區(qū)綜合開發(fā)等措施，合理對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行功能分區(qū)、規(guī)劃國(guó)土空間用地布局，在生態(tài)修復(fù)及周邊區(qū)域配置合理比例的商業(yè)、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值外溢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地的經(jīng)濟(jì)增值。（2）提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因地制宜規(guī)劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，融合生態(tài)與高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)運(yùn)營(yíng)生態(tài)資源，建設(shè)區(qū)域公用生態(tài)品牌，制定支持政策和激勵(lì)措施，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值溢價(jià)。（3）以生態(tài)效益推動(dòng)民生效益。鼓勵(lì)居民以入股分紅、自主經(jīng)營(yíng)等多種方式參與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用過程，激發(fā)村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、政府、投資商三方共贏。

四、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障措施

結(jié)合江蘇實(shí)踐，通過梳理試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，可以從規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)補(bǔ)償、政策支撐等方面采取加強(qiáng)措施，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

1.規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為有效發(fā)揮規(guī)劃促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用，在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制過程中，一要做好產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。以區(qū)域自然人文資源條件為基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;以生態(tài)產(chǎn)品橫向補(bǔ)償機(jī)制研究為背景，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，做好共建產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間安排。二要依據(jù)總規(guī)編制細(xì)化專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，做好與國(guó)土空間總體規(guī)劃的銜接、對(duì)接，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工程等問題，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供指導(dǎo)。

2.生態(tài)用途管控推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償

為有效維持區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格生態(tài)用途管控，做好生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)補(bǔ)償工作。一要明確生態(tài)空間范圍。以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三線作為生態(tài)空間用途管制的依據(jù);確定生態(tài)空間管控區(qū)域，規(guī)范區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。二要完善相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)補(bǔ)償制度。針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)受損、環(huán)境遭受污染，要分區(qū)分類開展修復(fù);對(duì)占用生態(tài)空間的項(xiàng)目，要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，確保生態(tài)空間面積不減、生態(tài)功能不降、生態(tài)服務(wù)保障能力逐漸提高。

3.強(qiáng)化政策監(jiān)管支撐

通過生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等路徑，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，但是其成果的維護(hù)離不開政策支持與日常監(jiān)管工作。一要完善支持生態(tài)環(huán)境發(fā)展的政策以及考評(píng)機(jī)制。政府各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合工作職能，按照國(guó)家發(fā)改委和自然資源部分工要求，各司其職、協(xié)同協(xié)作、密切配合，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)政策，建立健全“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”多元化投融資機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將生態(tài)產(chǎn)品總值納入各地黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。二要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。對(duì)各類生態(tài)補(bǔ)償資金的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，加快建設(shè)完善污染源實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控體系，打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)各界與政府合力監(jiān)管，充分發(fā)揮電話熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)渠道的作用。

（作者單位：江蘇省自然資源廳）

責(zé)任編輯：彭安玉