提升紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平

鄭云龍

習(xí)近平總書記指出，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀檢監(jiān)察工作自身運行要規(guī)范化、法治化。提升新時代紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平，對于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

提升規(guī)范化法治化水平，制度建設(shè)是基礎(chǔ)

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終確保正確政治方向。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進各方面制度建設(shè)，推動各項事業(yè)發(fā)展，加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。紀委監(jiān)委是政治機關(guān)，旗幟鮮明講政治是首要要求，紀檢監(jiān)察工作必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下開展?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)無不強調(diào)要“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，《監(jiān)察法》突出“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”，《監(jiān)察官法》將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入監(jiān)察官職責(zé)履行、選用任免、管理監(jiān)督各方面，《監(jiān)察法實施條例》貫徹《監(jiān)察法》的要求，不僅把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則和指導(dǎo)思想，更落實到監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和管理監(jiān)督等具體制度設(shè)計中。這一系列制度設(shè)計就是為了實現(xiàn)黨對紀檢監(jiān)察工作全面領(lǐng)導(dǎo)的具體化、法治化，確保紀檢監(jiān)察工作正確政治方向。連云港市紀委監(jiān)委貫徹落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》和紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，制定《連云港市紀委監(jiān)委請示報告事項清單》，列出請示報告事項74條，依規(guī)依紀依法向連云港市委和江蘇省紀委監(jiān)委請示報告工作，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

必須堅持系統(tǒng)觀念，努力實現(xiàn)科學(xué)系統(tǒng)完備。系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委一體履行黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)制定職責(zé)，加強整體設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度。按照黨中央部署，修訂《紀律處分條例》《問責(zé)條例》和《黨員權(quán)利保障條例》;配合全國人大制定《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》;根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，制定監(jiān)察法實施條例;還相繼出臺了《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》《中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》《關(guān)于加強和改進案件審理工作的意見》《關(guān)于加強新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》。從紀檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任等各個方面，不斷完善紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，形成前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的有機整體，把紀檢監(jiān)察制度的籠子越織越密。連云港市紀委監(jiān)委扎實推進紀檢監(jiān)察體制改革，建立健全紀檢監(jiān)察工作“1+N”制度體系，從嚴落細各項工作要求，劃出制度標(biāo)尺，全方位規(guī)范紀檢監(jiān)察工作。

必須堅持與時俱進，持之以恒改進優(yōu)化完善。唯物辯證法指出，事物是不斷發(fā)展變化的。新時代紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化建設(shè)也不是一蹴而就的，必須立足時代特點，緊緊結(jié)合實際，不斷發(fā)展完善。堅持問題導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前推進全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要矛盾和突出問題，做好制度的立、改、廢、釋，著力解決工作中出現(xiàn)的實際問題。堅持實事求是，深入調(diào)研、科學(xué)論證，在精細具體、有效實用上下功夫，使制度能夠立得住、管得著、行得通、用得上。堅持穩(wěn)中求進，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，持續(xù)提升制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、完備性，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化建設(shè)的良性循環(huán)?！侗O(jiān)察法實施條例》的出臺，是深化國家監(jiān)察體制改革的理論、實踐和制度成果的集中體現(xiàn)，也是對《監(jiān)察法》的進一步細化完善補充，依法解決了實踐中反映出來的突出問題，滿足各級監(jiān)察機關(guān)履職的迫切需要，是監(jiān)察法規(guī)制度與時俱進的優(yōu)秀例證。連云港市紀委監(jiān)委結(jié)合自身實際，制定完善《信訪舉報工作規(guī)范化手冊》《走讀式談話安全指導(dǎo)意見》《留置案件實務(wù)流程》《關(guān)于進一步加強紀檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)的意見》等，為紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化在本地區(qū)落地落實提供制度保障。

提升規(guī)范化法治化水平，落實執(zhí)行是關(guān)鍵

加強學(xué)習(xí)教育，牢固樹立規(guī)范意識、法治思維。思想是行動的先導(dǎo)，提升規(guī)范化、法治化水平，推動紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法履職，首先要從思想上抓起。教育引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部增強法治意識，學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，自覺運用法治精神、原則、規(guī)范、邏輯去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，堅持實事求是，以黨章黨規(guī)黨紀、憲法法律法規(guī)為準繩，把法治思維、法治方式貫穿到紀檢監(jiān)察工作的全過程。教育引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部增強程序意識，嚴格依照規(guī)則程序來行使紀檢監(jiān)察權(quán)力，做好請示報告、集體決策、審批把關(guān)、手續(xù)辦理等工作，確保程序合規(guī)合法，有效防止權(quán)力濫用，維護紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、嚴肅性，保障社會公平正義。教育引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部增強證據(jù)意識，充分認識證據(jù)在認定案件事實方面的基礎(chǔ)性作用，全面客觀收集證據(jù)，最大限度地證明事實真相，查清楚違紀違法事實，以確實充分的證據(jù)保證辦案質(zhì)量，讓每一起案件都經(jīng)得起歷史和人民檢驗。連云港市紀委監(jiān)委把樹立法治思維作為加強紀檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，堅持落實全員培訓(xùn)理念，分級分類精準開展教育培訓(xùn)，定期舉辦案件審理業(yè)務(wù)大講堂、安全專題培訓(xùn)班等，著力強化紀法意識、紀法思維、紀法素養(yǎng)。

錘煉過硬本領(lǐng)，提高依規(guī)依紀依法履職能力水平。制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行得到不到位，決定因素在于執(zhí)行人的能力水平。依規(guī)依紀依法是做好新時代紀檢監(jiān)察工作的鮮明特點和必然要求，實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的紀檢監(jiān)察干部隊伍。紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予，職責(zé)紀定、職責(zé)法定，依規(guī)依紀依法履行職責(zé)不是一般的工作要求，而是嚴肅的政治要求和政治責(zé)任。紀檢監(jiān)察工作政治性、政策性強，法治化、專業(yè)化要求高，從強化監(jiān)督、執(zhí)紀審查、調(diào)查處置到巡視巡察、問責(zé)追責(zé)，一言一行、一舉一動都要合規(guī)合紀合法。紀檢監(jiān)察干部要自覺加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，切實把依規(guī)依紀依法要求落實到監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的全過程、各環(huán)節(jié)，真正使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。連云港市紀委監(jiān)委自2017年以來堅持每年一個主題，先后開展陽光紀委、規(guī)范紀委、擔(dān)當(dāng)紀委、效能紀委、清廉紀委等系列專項行動，提升紀檢監(jiān)察干部隊伍凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，推動隊伍履責(zé)擔(dān)當(dāng)水平不斷提高。

完善協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建銜接順暢、協(xié)同高效的工作體系。協(xié)調(diào)順暢的工作機制是規(guī)范化、法治化落地落實的重要因素。一方面，推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能;另一方面，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委、派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格請示報告、溝通會商等制度，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，促進信息互通、成果共享。健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，揚優(yōu)勢補短板，推動監(jiān)督資源重組，有效提升工作質(zhì)效。同時還要完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機制，推動形成與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機制，進一步貫通規(guī)紀法、銜接紀法罪，實現(xiàn)執(zhí)紀審查和依法調(diào)查有序?qū)印⑾嗷ヘ炌?，確保執(zhí)紀執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力。連云港市紀委監(jiān)委聚焦群眾反映強烈問題，“室組地”聯(lián)合開展專項治理，教育醫(yī)療、違法建設(shè)、欺詐騙保等領(lǐng)域一批突出問題得到有力整治，制度優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。

提升規(guī)范化法治化水平，監(jiān)督制約是保障

以更加完善的內(nèi)控機制，實現(xiàn)權(quán)力制約?！侗O(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。紀檢監(jiān)察體制改革后，市地級以上紀委監(jiān)委實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，并明確劃分各自的職能，其主要目的之一就是分解權(quán)力，形成內(nèi)部制約。加強權(quán)力制約，要從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，從規(guī)范運行嚴起，落實民主集中制，規(guī)范請示報告和議事決策事項、程序，明確部門職責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，定期排查權(quán)力運行風(fēng)險，及時完善制度、堵塞漏洞，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣的科學(xué)嚴謹?shù)墓芾礞湕l。連云港市紀委監(jiān)委研究制定《市紀委常委會、市監(jiān)委委務(wù)會議事決策規(guī)則》，排查梳理部門集體研究事項清單，著力提升班子議事決策科學(xué)化規(guī)范化水平，充分發(fā)揮各個層面集體決策優(yōu)勢，深化內(nèi)部風(fēng)險防控。

以更加嚴實的內(nèi)部監(jiān)督，加強自我監(jiān)管。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視紀檢機關(guān)自身建設(shè)，提出解決“誰來監(jiān)督紀委”、防止“燈下黑”問題，要求做“遵守紀律的標(biāo)桿”、保持隊伍純潔。中央、省、市三級紀委監(jiān)委相繼成立干部監(jiān)督室，專職專責(zé)對紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，成為紀檢監(jiān)察機關(guān)實現(xiàn)自我監(jiān)督的重要力量，形成了紀委組織部、信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室、干部監(jiān)督室、機關(guān)黨委等各司其職、相互配合的大監(jiān)督格局。連云港市紀委監(jiān)委由干部監(jiān)督室牽頭，結(jié)合內(nèi)部督查調(diào)研、問題線索處置、案件查處等工作，著力發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法履職方面存在的問題，提出針對性意見建議，督促問題所在單位整改落實，同時總結(jié)共性問題，組織相關(guān)職能部門統(tǒng)籌研究，凝聚工作合力，提升監(jiān)督質(zhì)效。

以更加廣泛的外部監(jiān)督，促進陽光規(guī)范。黨的十九屆四中全會決定指出，健全黨和國家監(jiān)督制度，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，要誠懇接受上級紀委監(jiān)委、同級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的要求部署，在履職過程中嚴格執(zhí)行請示報告制度。要主動接受人大監(jiān)督，報告好專項工作。要定期向政協(xié)和黨外人士通報工作，接受民主監(jiān)督。要與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約，接受司法監(jiān)督、行政監(jiān)督。接受特約監(jiān)察員、新聞媒體和廣大干部群眾的監(jiān)督，使紀檢監(jiān)察干部習(xí)慣在受監(jiān)督的環(huán)境中工作生活。加強內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動，以外部監(jiān)督推動促進內(nèi)部監(jiān)督，確保紀檢監(jiān)察權(quán)力在規(guī)范化、法治化軌道上運行。連云港市紀委監(jiān)委從市人大代表、各民主黨派、新聞媒體和群眾團體等領(lǐng)域選聘22名特約監(jiān)察員，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢履行監(jiān)督員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，定期交流聽取意見建議，依規(guī)依法接受監(jiān)督。

提升新時代紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在制度建設(shè)、落實執(zhí)行、監(jiān)督制約上持續(xù)發(fā)力，常抓不懈、久久為功，確保紀檢監(jiān)察權(quán)力在正確軌道上規(guī)范有序、高效順暢運行，精準有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共連云港市紀委副書記、市監(jiān)委副主任）

責(zé)任編輯：高 莉