努力實(shí)現(xiàn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展

趙國棟

作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，江蘇自1996在全國率先基本普及九年義務(wù)教育以來，義務(wù)教育事業(yè)一直走在全國前列。“十三五”以來，江蘇省委、省政府高度重視義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，全省義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、亮點(diǎn)紛呈的良好態(tài)勢，普及水平和綜合實(shí)力繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，人民群眾對教育的獲得感和滿意度明顯提升，義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。但與此同時，全省城鄉(xiāng)區(qū)域教育差距問題依然存在，義務(wù)教育事業(yè)均衡發(fā)展仍面臨重大挑戰(zhàn)。

一、“十三五”期間江蘇義務(wù)教育

均衡發(fā)展取得明顯成效

“十三五”期間，江蘇通過合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局、推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、落實(shí)素質(zhì)教育相關(guān)措施、加強(qiáng)隨遷子女和留守兒童義務(wù)教育工作、提升義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍整體水平、依法落實(shí)義務(wù)教育財政投入、全力保障校園和學(xué)生安全等舉措，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展謀篇布局提供政策保障，全省義務(wù)教育取得了豐碩成果。

小學(xué)和初中學(xué)校數(shù)、專任教師數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。2016年8月，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃》，要求加大對生源流入地教育工作支持，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校和群體之間教育資源差距，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。2019年，全省義務(wù)教育學(xué)校共計6375所，其中小學(xué)4151所，相較于2015年的4068所增加83所;初中2224所，相較于2015年的2091所增加133所。全省義務(wù)教育專任教師共計53.22萬人，其中小學(xué)專任教師33.21萬人，相較于2015年的27.79萬人增加5.42萬人;初中專任教師20.01萬人，相較于2015年的17.32萬人增加2.69萬人。全省義務(wù)教育階段招生186.34萬人，其中小學(xué)招生100.12萬人，相較于2015年的91.96萬人增加8.16萬人;初中招生86.22萬人，相較于2015年的63.43萬人增加22.79萬人。全省義務(wù)教育階段在校生815.10萬人，其中小學(xué)在校生572.64萬人，相較于2015年的499.64萬人增加73萬人;初中在校生242.46萬人，相較于2015年的186.72萬人增加55.74萬人。全省義務(wù)教育階段畢業(yè)生156.98萬人，其中小學(xué)畢業(yè)生87.64萬人，相較于2015年的64.69萬人增加22.95萬人;初中畢業(yè)生69.34萬人，相較于2015年的61.21萬人增加8.13萬人。

義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到全面改善。持續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，工程竣工學(xué)校達(dá)4482所、面積達(dá)2296萬平方米，占規(guī)劃總面積的127.4%;累計支出585.46億元，占規(guī)劃總投入的144%，超額完成任務(wù)。2019年，江蘇啟動實(shí)施了義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃，規(guī)劃總投資達(dá)211.96億元，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，制定兩類學(xué)?；巨k學(xué)要求，對888所需要保留的兩類學(xué)校實(shí)施改善提升工程。目前，全省已有超過90%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并高于國家的省定辦學(xué)要求。

義務(wù)教育資源供給持續(xù)擴(kuò)大。省教育廳和相關(guān)教育部門根據(jù)各地學(xué)齡人口變化情況修編中小學(xué)布局規(guī)劃，并在規(guī)劃基礎(chǔ)上加快中小學(xué)建設(shè)步伐。2019年、2020年兩年，省政府都把“新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校350所左右”列為民生實(shí)事項(xiàng)目。2018年以來，全省每年新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校500所左右，在基本滿足新增教育需求的同時有力推動了大班額消除。目前，全省66人以上超大班額班級已經(jīng)清零，56人以上大班額班級占比下降到0.23%，整體達(dá)到了國家規(guī)定的“將大班額比例控制在1%以內(nèi)”的要求。

義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵質(zhì)量顯著提升。在省教育廳的推動下，全省各地采取城鄉(xiāng)結(jié)對、集團(tuán)化辦學(xué)、蘇南蘇北結(jié)對等多種幫扶措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校共建共享優(yōu)質(zhì)資源、整體提升辦學(xué)質(zhì)量。持續(xù)實(shí)施小學(xué)特色文化建設(shè)和薄弱初中質(zhì)量提升等內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目，引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵質(zhì)量提升?！笆濉睍r期，省級財政投入達(dá)1.9億元，已建設(shè)省級項(xiàng)目826個。義務(wù)教育教師交流特別是骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教加快推進(jìn)，教師交流輪崗比例達(dá)到18.15%，較好發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教師資源的引領(lǐng)帶動作用。強(qiáng)化控輟保學(xué)，全面貫徹“兩不愁三保障”有關(guān)要求，建立工作臺賬和通報機(jī)制，開展一對一精準(zhǔn)關(guān)愛幫扶。目前，全省義務(wù)教育階段1.2萬多名在冊在賬疑似輟學(xué)學(xué)生已動態(tài)清零，建檔立卡的3188名輟學(xué)學(xué)生也已勸返復(fù)學(xué)。

特殊群體入學(xué)舉措有力?！笆濉逼陂g，全省義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)和留守兒童關(guān)愛工作成效突出。省教育廳堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”解決流動人口子女義務(wù)教育問題，督促各級政府把隨遷子女教育工作納入當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力保障隨遷子女在江蘇各地接受公平優(yōu)質(zhì)教育。目前，全省義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)87%。在公辦學(xué)校不能滿足需求的情況下，采取政府購買服務(wù)的方式保障隨遷子女在民辦學(xué)校接受教育。此外，江蘇高度重視留守兒童關(guān)愛工作，省教育廳聯(lián)合省民政廳持續(xù)推進(jìn)“留守兒童關(guān)愛之家”建設(shè)。2018年以來，省政府每年都將“新建200個農(nóng)村留守兒童關(guān)愛之家”列入民生實(shí)事項(xiàng)目。蘇北各農(nóng)村中小學(xué)均設(shè)有“留守兒童之家”，所有農(nóng)村學(xué)校均建有親情交流室，幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流，努力守護(hù)好每一名留守兒童。

義務(wù)教育學(xué)校招生改革平穩(wěn)推進(jìn)。省教育廳堅決按照黨中央關(guān)于義務(wù)教育招生的政策要求印發(fā)《關(guān)于做好2020年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作的通知》，明確全面實(shí)行“公民同招”，即公辦、民辦學(xué)校同步登記報名、同步招生錄取、同步注冊學(xué)籍。省、市兩級陽光招生平臺全面投入使用，報名信息、錄取信息等數(shù)據(jù)在平臺同步公示。2020年8月，全省6171所義務(wù)教育公辦學(xué)校和592所民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“公民同招”、免試入學(xué)，“擇校熱”困境得到緩解，義務(wù)教育不均衡問題得到明顯改善。

二、推動新時代全省義務(wù)教育均衡發(fā)展

“十三五”期間，江蘇教育事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，各級各類教育在入學(xué)率、在校生規(guī)模、師資規(guī)模、教育財政投入經(jīng)費(fèi)等方面均有了較大幅度提高，為全省教育事業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。但與此同時，全省各級各類教育依舊存在區(qū)域間、層級間和城鄉(xiāng)間不均衡的問題。2021年3月實(shí)施的《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》就推動全省義務(wù)教育均衡發(fā)展提出，要不斷完善高質(zhì)量教育體系、努力促進(jìn)教育公平共享、大力提高教育質(zhì)量，并提出了建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)。

突出政府主導(dǎo)職能，保證義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展。相關(guān)教育部門要根據(jù)教育目標(biāo)和需求，高度重視全省義務(wù)教育均衡發(fā)展。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，基于人民群眾對義務(wù)教育均衡發(fā)展的迫切希望，提升全省義務(wù)教育均衡發(fā)展在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的優(yōu)先級，并將促進(jìn)義務(wù)教育公平作為教育事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。建立健全科學(xué)的行政管理機(jī)制，提出行之有效的考核辦法和相關(guān)激勵機(jī)制，讓教育發(fā)展與人民需求協(xié)調(diào)一致。省相關(guān)教育部門應(yīng)充分認(rèn)識到教育對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，突出政府在義務(wù)教育供給中的主體地位，并結(jié)合相應(yīng)政策文本形成多元化辦學(xué)機(jī)制，將義務(wù)教育事業(yè)均衡發(fā)展作為地方政府政績考核的重要指標(biāo)并賦予較高權(quán)重，真正落實(shí)教育特別是義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展。在“十四五”期間，全省要進(jìn)一步縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的差距，通過政府統(tǒng)籌安排和相關(guān)政策扶持，凝聚多元化辦學(xué)機(jī)制，引導(dǎo)社會辦學(xué)力量，進(jìn)一步提升全省義務(wù)教育的機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果公平。

提升教育投入水平，構(gòu)建長效投入機(jī)制。在教育財政投入中，江蘇依然延續(xù)過往的既有模式，相關(guān)指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)的投入因過于形式主義而缺乏靈活性。經(jīng)濟(jì)的高速增長和教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增加，一定程度上掩蓋了教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制方面存在的不適應(yīng)、滯后性等制度性問題。在“后疫情”時代，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增速全面放緩等客觀事實(shí)，必須充分意識到江蘇在教育財政投入制度方面存在的問題，采取積極靈活的教育經(jīng)費(fèi)投入制度，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。“十四五”期間，全省要進(jìn)一步加大財政投入力度，全面構(gòu)建科學(xué)有效的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。通過制度建設(shè)形成符合江蘇實(shí)際的義務(wù)教育財政投入長效機(jī)制，確保義務(wù)教育財政投入上的可持續(xù)性。精確劃分各層級政府的事權(quán)與支出責(zé)任，明確各級政府的投入權(quán)限和相應(yīng)責(zé)任，并強(qiáng)化省級政府的綜合統(tǒng)籌作用，建立起省級統(tǒng)籌的自下而上的教育財政轉(zhuǎn)移支付模式。此外，在借鑒國外相關(guān)理論和制度的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“生均經(jīng)費(fèi)遞增法”和“學(xué)科生均綜合定額法”等制定義務(wù)教育階段生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)各地實(shí)際情況，形成差異化發(fā)展策略。蘇北、蘇中和蘇南地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面存在一定差異，相關(guān)教育部門在義務(wù)教育政策制定過程中要充分認(rèn)知并遵循各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，做到政策制定和實(shí)施過程中的針對性。對于蘇南地區(qū)，由于義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，可以基于“優(yōu)質(zhì)工程”進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育事業(yè)的高水平均衡發(fā)展。全面重視蘇南地區(qū)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推行高水平小班化教育，普及義務(wù)教育信息化辦學(xué)，提升義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量。對于蘇北和蘇中地區(qū)，通過“強(qiáng)體工程”做到補(bǔ)差提優(yōu)。相較于蘇北地區(qū)，蘇中地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)較好，政策制定要基于南通、泰州和揚(yáng)州的義務(wù)教育實(shí)際需要，做到義務(wù)教育全部免費(fèi)、教師薪資待遇穩(wěn)步提升。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全省處于較低發(fā)展水平，義務(wù)教育事業(yè)迫切需要提升，尤其是在適齡兒童入學(xué)率和義務(wù)教育鞏固率方面需要再上一個臺階。此外，蘇北地區(qū)大量成年勞動力流入蘇南地區(qū)，隨之而來的是出現(xiàn)了一大批留守兒童。因此，蘇北地區(qū)相關(guān)政策要充分考慮和解決留守兒童入學(xué)難問題，保障留守兒童同等的九年義務(wù)教育權(quán)利。

提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距。全省各教育部門要全面貫徹和落實(shí)《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022）》，把縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距、切實(shí)提升農(nóng)村辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)質(zhì)量作為解決義務(wù)教育不均衡發(fā)展的重要任務(wù)。在政策制定過程中，要將農(nóng)村教育現(xiàn)狀和存在問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成科學(xué)合理的農(nóng)村教育標(biāo)準(zhǔn)校條件和師資配置，分步驟、分層次開展農(nóng)村合格校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定要充分考慮學(xué)校建制、場地與校舍、設(shè)備與設(shè)施、經(jīng)費(fèi)與保障、校長與教師、課程與管理、獎勵與懲罰等多維度指標(biāo)，通過農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。

促進(jìn)教師區(qū)域流動，提升師資均衡化水平。教師質(zhì)量對學(xué)生發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，教育結(jié)果的公平很大程度上可以溯源至師資水平的相對均衡。當(dāng)前，全省義務(wù)教育階段師資水平在蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)存在較大差異，全省義務(wù)教育教師質(zhì)量的不均衡很大程度上造成了義務(wù)教育發(fā)展的地區(qū)不均衡。因此，在省級層面應(yīng)進(jìn)一步加大教師的跨地區(qū)流動和對口支援力度，通過制定相應(yīng)激勵措施，有效發(fā)揮名校及名師資源的引領(lǐng)和帶動作用。在完善教師流動和交流制度方面，可以采取以三至五年為一周期的定期輪轉(zhuǎn)方式，做到師資水平在縣域、市域和省域的相對公平和相對均衡。在既有政策目標(biāo)保持不變的情況下，出臺細(xì)化的城鄉(xiāng)教師輪崗政策，把到欠發(fā)達(dá)地區(qū)教學(xué)年限作為職稱評定及崗位晉升的必要條件。通過制定相應(yīng)的貨幣和非貨幣激勵措施，形成義務(wù)教育階段教師愿意流動、主動流動的局面。通過省內(nèi)教師的有效和持續(xù)流動，促進(jìn)全省義務(wù)教育階段師資水平高質(zhì)量均衡發(fā)展。

（作者系中共江蘇省委黨校第38期縣處級干部進(jìn)修班學(xué)員，南京財經(jīng)大學(xué)黨委常委、組織部部長）

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