當(dāng)好“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵

韓立明

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，江蘇省第十四次黨代會回顧總結(jié)了過去五年的工作和歷史性成就，全面部署了今后一個時期的目標(biāo)任務(wù)，描繪了“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新藍(lán)圖，發(fā)出了扛起新使命、奮進(jìn)新征程的時代號令。省黨代會報告做出支持南京爭創(chuàng)國家中心城市、創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心等重大部署，充分體現(xiàn)省委對南京工作的高度重視和殷切厚望。南京將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)提升城市綜合首位度，全面增強(qiáng)集聚輻射功能，當(dāng)好全省現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。

提升創(chuàng)新首位度

當(dāng)好科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)自主可控的排頭兵

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。近年來，南京深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新實力在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中位居國內(nèi)第四，人均GDP、每十萬人中擁有大學(xué)文化程度人口數(shù)等指標(biāo)居全國前列，形成一個5000億級和四個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)總量自改革開放以來首次邁進(jìn)全國大中城市十強(qiáng)。省黨代會做出“加快科技自立自強(qiáng)，更大力度建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”部署，南京將充分發(fā)揮科教資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實雙重優(yōu)勢，以引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，勇當(dāng)全省科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒。打造戰(zhàn)略科技力量。加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推動紫金山國家實驗室承擔(dān)更多戰(zhàn)略任務(wù)，著力打造麒麟科技城戰(zhàn)略科技力量承載區(qū)，積極爭創(chuàng)集成電路設(shè)計自動化、水生態(tài)安全與健康等國家技術(shù)創(chuàng)新中心，有序推進(jìn)原始創(chuàng)新策源地建設(shè)。到2025年，全社會研究和試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過70%。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，堅持分層次系統(tǒng)推進(jìn)，加快打造軟件和信息服務(wù)萬億級產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，培育新醫(yī)藥與生命健康、人工智能等一批5000億級產(chǎn)業(yè)集群。推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)平臺化發(fā)展，提升研發(fā)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化能力，力爭“十四五”末高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，爭取國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等一批項目落地，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，以全面數(shù)字化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。打造區(qū)域人才高地。全面貫徹中央人才工作會議精神和省黨代會關(guān)于人才強(qiáng)省建設(shè)工作部署，一體推進(jìn)科技體制和人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革，優(yōu)化完善科技體制改革任務(wù)清單，抓好職務(wù)科技成果確權(quán)等改革試點，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，到2025年集聚100個頂尖人才（團(tuán)隊）、新引進(jìn)3000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。同時持續(xù)優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聚力抓好城市硅巷、大學(xué)創(chuàng)新港等載體建設(shè)，推動高新區(qū)總體排名進(jìn)入全國前十。

提升開放連接度

當(dāng)好陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的排頭兵

開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，一個國家如此，一座城市也是如此。近年來，南京始終把高水平開放作為推動高質(zhì)量發(fā)展的著力點，深度融入“一帶一路”建設(shè)，成為國家規(guī)劃建設(shè)的國際性綜合交通樞紐城市。江北新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值五年實現(xiàn)翻番、綜合實力升至國家級新區(qū)第六位，自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)70余項首創(chuàng)性制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。邁向新征程，南京將以建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局先行示范區(qū)為抓手，承擔(dān)起聯(lián)動?xùn)|中西、鏈接亞太的重大責(zé)任，為全省建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐提供有力支撐。做強(qiáng)資源聚合平臺。規(guī)劃建設(shè)總部集聚區(qū)，大力引進(jìn)跨國公司總部、研發(fā)中心、功能性機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育國際一流的科技人才、法律財務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。著力增強(qiáng)大型國際會議、會展、賽事等承載能力，加快提升城市國際化功能和水平。促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，推動有條件的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級，成為高水平對外開放新增長點。做大雙向開放市場。加快建設(shè)國際消費中心城市，提升核心商圈和特色商業(yè)中心服務(wù)功能，充分釋放內(nèi)需潛力，到2025年社會消費品零售總額突破1萬億元。積極培育服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，提升內(nèi)外貿(mào)易、進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展水平。進(jìn)一步提高外資利用質(zhì)量，引導(dǎo)外資參與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。做優(yōu)綜合樞紐功能。緊緊圍繞省黨代會提出的“建設(shè)南京臨空國際開放樞紐”部署要求，把空鐵樞紐規(guī)劃建設(shè)擺在突出位置，加快推進(jìn)祿口國際機(jī)場三期、寧宣城際等重大項目，爭創(chuàng)空港型國家物流樞紐，推動取得明顯進(jìn)展。發(fā)揮長江南京以下-12.5米深水航道優(yōu)勢，提高公鐵水聯(lián)運水平，建設(shè)區(qū)域性航運物流中心。做特制度型開放。充分發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿(mào)片區(qū)“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢，對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭端解決等領(lǐng)域創(chuàng)新探索，加快推進(jìn)QFLP、QDIE等金融試點，形成特色優(yōu)勢，在全省開放新格局中發(fā)揮主陣地、試驗田作用。

提升協(xié)調(diào)均衡度

當(dāng)好區(qū)域一體聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的排頭兵

協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。近年來，南京搶抓長三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)優(yōu)化布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，都市圈發(fā)展規(guī)劃獲國家發(fā)展和改革委員會正式復(fù)函同意，建成區(qū)面積達(dá)868平方公里、較“十三五”末增加113平方公里，城鄉(xiāng)居民收入比從2016年2.36：1下降到2020年2.28：1，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率全省第一。南京將深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，進(jìn)一步提升城市能級和輻射帶動力，在全省和長三角協(xié)調(diào)發(fā)展大局中更好發(fā)揮作用。全面優(yōu)化空間格局。深入實施“一核三極”戰(zhàn)略，高水平推進(jìn)河西、大校場等片區(qū)開發(fā)，確?！白鲆黄?、成一片”。持續(xù)支持高淳、六合“一南一北”高質(zhì)量發(fā)展，加快打造特色鮮明、功能完備的綜合性節(jié)點，形成中部“田園都市”和南北“都市田園”融合發(fā)展格局。全面提升城市品質(zhì)。深入推進(jìn)國家城市更新試點，統(tǒng)籌老舊小區(qū)“留改拆”有機(jī)改造、公共空間環(huán)境綜合整治。完善城市交通體系，加密過江通道布局，加快軌道交通建設(shè)，建成更高水平的“暢達(dá)都市”。系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市和公園城市建設(shè)，提升安全韌性水平，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。全面融入長三角一體化發(fā)展。大力推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚一體化、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)，加快形成一批標(biāo)志性合作成果。全力推動南京都市圈“東進(jìn)”“西融”，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和高頻事項跨省通辦上做文章、求突破，加快建設(shè)“軌道上的都市圈”，打造跨區(qū)域都市圈合作典范。全面推動鄉(xiāng)村振興。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。抓好國家級農(nóng)高區(qū)、農(nóng)創(chuàng)中心，以及溧水、高淳國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和浦口國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)等建設(shè)，做大生態(tài)經(jīng)濟(jì)和特色制造業(yè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境提檔升級，促進(jìn)郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)特色發(fā)展，到2025年建成美麗宜居鄉(xiāng)村3000個左右。

提升綠色標(biāo)識度

當(dāng)好生態(tài)環(huán)境提質(zhì)、綠色低碳發(fā)展的排頭兵

生態(tài)環(huán)境是事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展和永續(xù)發(fā)展的重大問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。近年來，南京堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，PM2.5平均濃度累計下降48%以上，空氣質(zhì)量在省內(nèi)率先達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省首位，“十三五”期間萬元GDP能耗下降22%，創(chuàng)成國家生態(tài)園林城市。未來五年是江蘇生態(tài)文明建設(shè)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，南京將深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動減污降碳協(xié)同增效，充分彰顯美麗古都的自然生態(tài)之美、綠色發(fā)展之美。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。有效加強(qiáng)大氣污染源頭管控，實施細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同治理，一體推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排。全域推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，“一河一策”分類整治2389個入河排污口，推動國省考斷面和入江支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險管控，全面提升垃圾分類管理水平，致力建設(shè)“無廢城市”。大力推進(jìn)長江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅持“與江共生、擁江發(fā)展”，堅決落實“十年禁漁”，加強(qiáng)對長江流域重點水生生物監(jiān)測保護(hù)，強(qiáng)化重點水域禁捕退捕長效管理，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整長江岸線功能。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，穩(wěn)固“一帶兩環(huán)、十片多廊”生態(tài)格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，實現(xiàn)城市空間與生態(tài)空間貫通融合。加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。制定實施“雙碳”行動方案，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)能耗“雙控”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，布局建設(shè)一批低碳重大科創(chuàng)平臺，推動單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降。倡導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，努力在城市低碳發(fā)展建設(shè)上探索新路子。

提升共享感受度

當(dāng)好保障改善民生、推進(jìn)共同富裕的排頭兵

民生是最大的政治。近年來，南京堅持以人民為中心的發(fā)展思想，每年財政民生投入占比保持在75%以上，教育現(xiàn)代化水平、公立醫(yī)院改革等走在全省、全國前列，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。南京將始終把造福人民作為最重要的政績，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生、促進(jìn)共同富裕。持續(xù)提升公共服務(wù)水平。圍繞基本公共服務(wù)均等化，通過新建、合辦、托管、兼并等方式，大力推動教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源“增加供給”與“優(yōu)化布局”，加快推動“新五區(qū)”三甲醫(yī)院全覆蓋、基本便民服務(wù)社區(qū)全覆蓋，顯著增加群眾的“隱性財富”。多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾美好生活需要。大力推動城鄉(xiāng)居民增收。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體，實施多渠道靈活就業(yè)，“十四五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達(dá)130萬人。堅持“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”，深入落實中等收入群體壯大行動，激發(fā)技術(shù)技能人才、科研人員、新型職業(yè)農(nóng)民等重點群體活力，拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入渠道，加快形成橄欖型收入結(jié)構(gòu)。用心用情辦好民生實事。常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，每年辦好一批民生實事，千方百計解決群眾“急難愁盼”問題。全面建設(shè)全齡友好型城市，開展“寧育未來、寧聚青春、寧享天年、寧保無憂”四大行動，創(chuàng)建嬰兒照護(hù)服務(wù)示范城市，實施青年創(chuàng)業(yè)主體倍增計劃，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓新老南京人都能感受到城市溫度、社會溫暖。

邁進(jìn)新時代、踏上新征程，南京將堅定踐行“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，按照省黨代會部署要求，聚創(chuàng)新之能、乘開放之勢、走共富之路，全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市，努力創(chuàng)造無愧于黨和人民的嶄新業(yè)績，在譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章中做出更大貢獻(xiàn)。

（作者系中共江蘇省委常委、南京市委書記）

責(zé)任編輯：高 莉