東盟國家對阿庫斯的真實態(tài)度

成漢平 劉喆 寧威

2021年9月15日，澳大利亞（AU）、英國（UK）和美國（US）宣布在印太地區(qū)成立軍事安全合作伙伴關(guān)系，這被外界稱之為AUKUS（阿庫斯）聯(lián)盟，即美英澳三邊合作機制。根據(jù)媒體的披露，其首要目標是由英、美在18個月內(nèi)協(xié)助澳大利亞建造一支核動力潛艇艦隊，以進一步構(gòu)筑美國新印太戰(zhàn)略聯(lián)盟合作。美英澳AUKUS三邊機制推出之后，美國拜登政府一直在試圖輕描淡寫，以避免引起周邊國家的反彈。但無論當事者如何掩飾，AUKUS對地區(qū)安全的影響、對東盟內(nèi)部的沖擊和對南海的影響是顯而易見的。隨著時間的推移，東盟國家針對AUKUS的立場和態(tài)度也會日漸清晰。多數(shù)東盟國家擔心AUKUS會脅迫和擠壓東盟，破壞其內(nèi)部團結(jié)，尤其是損害其“中心地位”。本文認為它對東盟國家和中國均構(gòu)成了沖擊和影響，并會影響東盟國家的內(nèi)部團結(jié)。對此，我方應(yīng)保持高度關(guān)注，并采取相應(yīng)的對策將對我影響降至最低。

一、阿庫斯推出后東盟各國的態(tài)度與立場分析

目前，東盟各國針對AUKUS反應(yīng)不一，大致分為以印尼、馬來西亞、柬埔寨為代表的反對或質(zhì)疑的立場;以菲律賓、新加坡為代表的支持立場;以越南、泰國、老撾、緬甸、文萊為代表的謹慎沉默立場。其中，越南雖然保持沉默，但其基本立場卻是清晰的。

1.印尼、馬來西亞、柬埔寨明確表示反對或質(zhì)疑

作為距離澳大利亞最近以及東盟最大、最具影響的國家，印尼公開對此表示反對。諸多印度尼西亞的戰(zhàn)略問題專家第一時間都對AUKUS發(fā)表了自己的看法，盡管有一些專家將其視為印尼在中美之間獲取更大戰(zhàn)略圖景的一部分，但更多的專家以及印尼政府方面則明確對此表示反對，并將其視為可能損害印度尼西亞未來發(fā)展的阻礙力量。印尼外交部亞太和非洲司司長阿卜杜勒·卡迪爾·賈拉尼在印尼外交政策社區(qū)（FPCI）網(wǎng)絡(luò)研討會討論中表示，AUKUS事實上已經(jīng)引發(fā)了周邊國家的焦慮，最終可能會增加該地區(qū)發(fā)生軍備競賽的風(fēng)險。印度尼西亞外交部長雷特諾通過一份官方聲明表達了對AUKUS將因此挑起“繼續(xù)在該地區(qū)進行軍備競賽和軍事力量投射”的擔憂，而澳大利亞總理莫里森原定拜訪印尼總統(tǒng)的行程也在隨后被取消?？梢?，印尼政府明顯對AUKUS是有較大的抵觸情緒的。

馬來西亞方面，馬來西亞總理伊斯梅爾擔心AUKUS可能在東盟引發(fā)世界強權(quán)之間的劇烈博弈，尤其在南海采取更具侵略性的行動，因此，馬來西亞國防部高級部長拿督斯里希山慕丁侯賽因重申了馬來西亞對中立原則的承諾。此外，馬來西亞外長希沙慕丁與印尼外長雷特諾還對這一問題舉行了一次專題會談，兩人對鄰近國家購買核動力潛艇一事持相同看法：“盡管該國（澳大利亞）不具備核武器的能力，但我們還是對此擔心和關(guān)切?！痹趹?yīng)對措施上，馬來西亞外長希沙慕丁透露已敦促澳大利亞防長與鄰國中國進行接觸，并且計劃訪問中國以征求意見，同時打算以《五國聯(lián)防協(xié)議》來平衡AUKUS。

柬埔寨政府的態(tài)度也正在日趨明朗。11月中旬，澳大利亞外交部與柬埔寨方面電話溝通，試圖游說柬方對AUKUS表達贊同，但柬方卻對此當場表示質(zhì)疑，反勸說澳應(yīng)與地區(qū)國家多磋商，共同維護南海的和平與穩(wěn)定。

2.菲律賓和新加坡表示支持

與印尼、馬來西亞不同的是，菲律賓和新加坡均對此表示支持，其理由是能夠促進地區(qū)平衡。菲律賓外長洛欽稱，加強一個近鄰盟友的力量，讓其發(fā)揮能力，有助于恢復(fù)和保持平衡，而不會破壞地區(qū)穩(wěn)定。只要本區(qū)域沒有真正部署核武器，向澳大利亞轉(zhuǎn)交建造核潛艇的技術(shù)就沒有違反1995年《東南亞無核武器區(qū)條約》。新加坡總理李顯龍也表示期待AUKUS能對促進區(qū)域和平與穩(wěn)定做出貢獻，也能與區(qū)域和平框架相輔相成。

3.緬甸、泰國、老撾、文萊官方尚未表態(tài)

根據(jù)印尼媒體的公開報道，東盟秘書處已就此事聯(lián)絡(luò)所有東盟成員國外交部長進行磋商，各國外交部將分別發(fā)表聲明就此進行表態(tài)。到目前為止，上述國家的態(tài)度并不明朗。由于緬甸當下情況十分特殊，并且軍方領(lǐng)導(dǎo)人未能出席2021年的東盟國家峰會以及當年11月下旬由中國主導(dǎo)的紀念中國東盟對話30周年視頻峰會，其真實的態(tài)度更是難以被國際社會所了解。

4.越南雖未表態(tài)但其真實態(tài)度昭然若揭

迄今為止，越南官方雖未對AUKUS公開作出支持或反對的表態(tài)，但其真實態(tài)度卻是較為明了的。在11月6日中越學(xué)者的一次線上對話交流中，越南多位學(xué)者表示，大國博弈進一步加劇給越南留下更多的“利益空間”。在越方看來，中美在亞太地區(qū)越是激烈對抗，越南的利益空間就越大。因而，越南政府在AUKUS上的態(tài)度與立場并不難推測，即對此持一種歡迎的態(tài)度，只是礙于特殊的地緣因素以及一貫的平衡外交戰(zhàn)略不方便公開表態(tài)而已。當然，越南還深受中國文化的影響，深諳“沉默是金”所蘊含的豐富的哲理。

二、東盟各國上述立場背后的真實原因與未來走向

無論反對還是贊同，東盟國家均出于自身的國家利益與地緣政治之考慮，并會持續(xù)下去，這將在一定程度上影響AUKUS未來的走向。尤其是隨著AUKUS的推進以及美國著力打造的亞太小北約的逐步成型，東盟國家疑慮加深，其向美國提供戰(zhàn)略配合的意愿進一步動搖，這將反噬美英澳推出的三邊體系或未來的其他聯(lián)盟機制。

1.印、馬、柬反對的原因

印尼、馬來西亞以及柬埔寨三國反對AUKUS的理由主要有以下四個方面：

一是認為對現(xiàn)有防務(wù)體系構(gòu)成了挑戰(zhàn)。由于地理位置的特殊性，多年來，印度尼西亞一直試圖通過將印太地區(qū)大國之間的競爭轉(zhuǎn)移到更多合作項目上來避免公開沖突。印度尼西亞仍處于軍事現(xiàn)代化發(fā)展的過程之中，特別是正在不斷加強其海軍能力，以對其管轄的大片水域?qū)嵤└蟮目刂?，但在其反潛技術(shù)尚未成型時，若要應(yīng)對可能存在的水下潛艇威脅，印度尼西亞無法從技術(shù)的層面做出有效應(yīng)對，會導(dǎo)致印尼自身的海上防御體系千瘡百孔。其次，作為一個人口過億的地區(qū)大國和世界上最大的伊斯蘭國家，印尼對人口僅有2000多萬的鄰國澳大利亞擁有核潛艇技術(shù)明顯是有抵觸的。

對于馬來西亞而言，馬來西亞仍然致力于五國聯(lián)防（FPDA），而AUKUS的誕生則會大大沖淡這一地區(qū)聯(lián)防機制，削弱FDPA的作用。五國聯(lián)防體系建立于1971年，其運行機制已經(jīng)非常成熟，能夠很好地在各大國之間保持平衡。馬來西亞國防部高級部長拿督斯里希山慕丁伊斯蘭表示，無論AUKUS如何運作，馬來西亞在FDPA（包括英國、澳大利亞、新西蘭和新加坡）中的地位不應(yīng)該被改變，因為它已被證明在面對地緣政治超級大國時對成員國有利（尤其是在南海問題上）。

二是認為加劇地區(qū)軍備競賽。印尼、馬來西亞以及柬埔寨等國認為，AUKUS的推出，會在未來導(dǎo)致地區(qū)出現(xiàn)軍備競賽浪潮。有媒體披露，以色列國防公司Rafael Advanced Defense System最近獲得了一份價值8000萬美元的合同，為一個未公開的東南亞國家提供海戰(zhàn)系統(tǒng)。該新聞的報道立刻引起了東盟國家的警惕，因為這將迫使其他國家走同樣的道路，加速該地區(qū)的軍事化。一旦東盟國家瘋狂購買軍事裝備有可能使該地區(qū)失去軍事平衡，危及成員國之間的共存和友好原則。

因此，對于東盟國家而言，AUKUS將帶來新一輪的軍備競賽，而東盟則會成為這場軍備競賽的練武場。AUKUS體系形成后，澳大利亞將配備一支至少擁有8艘核潛艇的艦隊，將促使其他國家加速軍備升級，在一定程度上改變東南亞地區(qū)軍事平衡，增加該地區(qū)發(fā)生“新型冷戰(zhàn)”的風(fēng)險，同時擾亂南海穩(wěn)定，增加南海局勢不可控因素。

三是打破了無核武器區(qū)原則。一直以來，東盟通過落實《東南亞無核化武器區(qū)條約》《加強東南亞無核武器區(qū)條約的行動計劃（2018—2022）》，并結(jié)合《東盟憲章》精神，力促東南亞成為無核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器的和平地區(qū)，這仿佛成為東盟的一條“紅線”。而澳大利亞引進具有戰(zhàn)略軍事價值的核潛艇技術(shù)，此“擦邊球”行為可能給《東南亞無核化武器區(qū)條約》《不擴散核武器條約》的“棺材板”釘上最后一顆釘子，沖擊東盟核不擴散努力，給泛南海國家制造潛在的核危機，甚至使東盟成為核戰(zhàn)爭的受害者。2021年10月初，美國海狼級攻擊型核潛艇“康涅狄格”號在中國南海某水域作業(yè)時，撞上了一個“水下不明物體”，這一事件使東盟國家意識到未來可能面對的“核危機”不再是天方夜譚。

四是增加了自身“選邊站”的壓力。馬來西亞和印尼一向在與大國的外交政策中謹慎行事。對于印尼、馬來西亞及柬埔寨而言，AUKUS的出現(xiàn)可能會挑起其他大國采取更激進的行動，加劇本已緊張的南海局勢。

對于馬來西亞和印尼而言，作為中等強國，多邊外交和伙伴關(guān)系是外交的優(yōu)先政策。AUKUS的成立加劇了大國競爭，使東盟內(nèi)部面臨被迫選邊站隊的壓力。而不論倒向中美兩個大國的哪一方，不僅會沖擊自身的“中心地位”，擠壓東盟“兩面下注”的戰(zhàn)略選擇空間，削弱其來之不易的自主權(quán)，而且可能擴大東盟內(nèi)部分歧，加劇陣營化的趨勢。

2.菲律賓和新加坡明確支持的原因

一是依賴與美國政治安全合作。菲律賓和新加坡均為美國在東南亞的重要盟國和伙伴關(guān)系國，對美國提供的所謂“安全保護”有著較深的依賴，有進一步通過與美國加強安全合作來提升自身軍事能力建設(shè)、實現(xiàn)主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的訴求。最近幾個月以來，馬尼拉已采取行動全面恢復(fù)與美安全關(guān)系并重建與華盛頓的信任，包括一系列高層訪問、恢復(fù)防務(wù)協(xié)定、重新建立菲美雙邊戰(zhàn)略對話，并計劃在明年擴大聯(lián)合軍事演習(xí)等。菲律賓目前處于內(nèi)部權(quán)力過渡的動蕩期，按照憲法規(guī)定現(xiàn)任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特不得連任，因而導(dǎo)致下屆政府的外交政策和傾向不明，為菲律賓的親美派勢力提供了崛起的機會。而相比菲律賓而言，新加坡對于AUKUS的支持注重的是某種象征性。對于新加坡而言，大國平衡是其外交的核心政策，新加坡支持AUKUS的原因主要是在名義上維護多邊主義機制的構(gòu)建而非獲取實在利益，實質(zhì)上新加坡仍希望能夠在中美之間達成平衡，以維護良好的地區(qū)安全秩序。

二是平衡中國海上軍事影響。在菲律賓國內(nèi)的親美勢力看來，如果引入西方軍事力量進一步深度介入東盟地區(qū)，可以幫助菲律賓在南海爭端上爭取更多話語權(quán)，以應(yīng)對中國的軍事力量威脅，減少中國在主權(quán)和南海主權(quán)問題上施壓的風(fēng)險。自從疫情以來，中菲兩國之間圍繞海上爭議不時出現(xiàn)齟齬和爭端，特別是菲律賓的小動作不斷，如總統(tǒng)候選人拉克森為造勢登上了中業(yè)島。而新加坡在美軍撤離阿富汗時就表態(tài)支持美國做亞太地區(qū)安全的“保障者”，這次借助AUKUS的建立可威懾不友好國家，平衡亞洲各國的力量。

3.越南、泰國、老撾、緬甸、文萊等國謹慎沉默原因

雖然東盟各國對中國普遍存有各種擔憂，但鑒于中國巨大的經(jīng)濟體量及給東盟國家?guī)淼腉DP福利，特別是中國與東盟已經(jīng)互為第一大貿(mào)易伙伴，東盟對任何帶有“遏制”中國意味的構(gòu)想都十分敏感而警惕，不愿意與自己的“金主”出現(xiàn)任何“對抗”的跡象或信號。而AUKUS充滿濃厚的政治和軍事色彩，其下一步的發(fā)展和行動也有待觀望，實質(zhì)性的作用和影響也需要一段時間的觀察，所以除了公開表態(tài)的東盟國家外其他國家還在謹慎觀望，并不希望因為急于表態(tài)而得罪某一方，如越南就做出了模棱兩可的表態(tài)，越南發(fā)言人黎氏秋姮在回答有關(guān)越南在AUKUS問題上的立場提問時表示：“越南始終關(guān)注地區(qū)時事，所有國家都在為地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定、合作與發(fā)展的共同目標而努力。”

因而，對未來走向不難作出一個總體上的判斷：其他東盟國家在未來既不想得罪AUKUS也不想得罪中國的可能性較大，從而繼續(xù)保持某種沉默。可以預(yù)見的是，這部分選擇沉默的國家也將成為美英等國重點拉攏爭取的主要目標。

三、阿庫斯對我及東盟構(gòu)成的直接影響和危害

英國廣播公司（BBC）認為，“AUKUS”防務(wù)協(xié)議被視為是對抗中國影響力的一個重大嘗試。顯然，美英澳三邊機制及未來的核潛艇計劃其主要目標就是針對中國的，它對我國構(gòu)成的最直接的威脅和影響包括：

一是軍事上加大我反潛壓力。如上文所述，隨著未來澳大利亞從三邊合作中所獲得的數(shù)艘核潛艇將布局南海，我國在南海海域?qū)⒚媾R更多的水下軍事安全挑戰(zhàn)，迫使我不得不加大相應(yīng)的軍事投入。

二是地緣上會使南海的形勢更加復(fù)雜。一方面使我途經(jīng)南海的油輪貨船直接受到威脅;另一方面也使我方力推的南海和平穩(wěn)定遭到破壞。

三是外交上影響中國與東盟國家的團結(jié)合作。東盟國家正在因AUKUS而分裂，部分國家如菲律賓受國內(nèi)選舉政治的影響，外交政策面臨劇烈變化，這些因素的疊加將影響中國與東盟的團結(jié)合作。

四是在海洋環(huán)境上對南海帶來核污染風(fēng)險。澳大利亞核潛艇未來的活動區(qū)域必然是南海，一旦發(fā)生潛艇事故，將會造成核污染風(fēng)險，對南海的生態(tài)等造成毀滅性的災(zāi)難。

國務(wù)委員兼外交部長王毅則認為AUKUS有五大危害。這一三邊機制旨在挑動地區(qū)陣營對立，進行地緣零和博弈，這是逆時代潮流而動，是冷戰(zhàn)思維死灰復(fù)燃的標志。

四、我方應(yīng)對阿庫斯的對策

AUKUS三邊機制雖已成型，但距離推出澳大利亞的核潛艇尚有時日，這給我布局與應(yīng)對留下了時間和空間。

一是持續(xù)展開強有力的輿論攻勢，向美英澳三國施加巨大壓力。一方面，在國際社會通過外交、輿論、學(xué)者、智庫等不斷發(fā)聲，揭露AUKUS對國際安全環(huán)境和地區(qū)無核化的悍然破壞;另一方面，通過多種途徑加強與法國、新西蘭、印尼、馬來西亞等反對AUKUS國家的溝通聯(lián)系，如視頻對話、安全對話、研討會等，充分交流意見，并廣泛動員和平組織、反核組織，擴大反美英澳聯(lián)盟陣營。

二是放大“東南亞無核區(qū)”共識，爭取沉默國家表態(tài)反對。我外交、國防及安全等有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注后續(xù)事態(tài)發(fā)展，利用好東盟“東南亞無核區(qū)”的共識和《東南亞無核武器區(qū)條約》原則，本著先易后難的原則盡力爭取老、泰、緬、文等未表態(tài)國家對AUKUS的公開反對，動員仍未公開表態(tài)的國家進一步明確立場公開發(fā)聲，從而在國際輿論上營造出孤立AUKUS的戰(zhàn)略態(tài)勢。

三是創(chuàng)新地區(qū)安全合作機制，對抗AUKUS影響。首先，在現(xiàn)有“10+1”“10+3”以及東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、東盟防長擴大會議、瀾湄流域聯(lián)合執(zhí)法等機制的基礎(chǔ)上，進一步深化與東盟國家的全面合作，擴大地區(qū)現(xiàn)有合作機制和成果，凝聚合作共識，以經(jīng)濟合作促進政治安全互信，如高調(diào)迎接RCEP的全面生效和運行，以平衡AUKUS。其次，探索加入或構(gòu)建新的多邊合作機制，特別是深化與俄羅斯的軍事安全合作和與東盟國家的海上非傳統(tǒng)安全合作，對抗AUKUS帶來的地區(qū)影響。

四是加快發(fā)展戰(zhàn)略武器，鞏固我國國防能力。我國與美俄軍力相比核威懾力量仍較弱。如果AUKUS發(fā)展順利，澳將成為全球第七個擁有核潛艇的國家，其戰(zhàn)斗能力、戰(zhàn)略威懾力會進入全球前列，可能惡化中國周邊核形勢。我需加快促進武器裝備現(xiàn)代化，聚力國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展，這是迫使美國在對華競爭中保持理性的關(guān)鍵杠桿。

五是利用好聯(lián)合國舞臺，在國際道義上占得先機。針對美、英和澳大利亞的核潛艇協(xié)議，應(yīng)擇時提請聯(lián)合國大會審議。此前在朝鮮、伊朗核問題上，中國秉承一貫的立場，即核不擴散。因此，在未來，中國必須旗幟鮮明要求AUKUS一同納入核軍控范圍之內(nèi)進行談判。在核擴散問題上，美國、英國、澳大利亞也不能例外，差異化的核政策必須得以遏制，中方應(yīng)敦促各方遵守《不擴散核武器條約》，支持無核化協(xié)議。

六是未雨綢繆準備更多預(yù)案，避免陷入更大的被動。如果未來AUKUS的事態(tài)發(fā)展遠超中國的安全與利益范圍，特別是導(dǎo)致了地區(qū)軍備競賽、核擴散風(fēng)險，如部分國家也將被迫發(fā)展自己的核潛艇技術(shù)，那么，中國將不得不考慮向某些國家出讓核技術(shù)與武器裝備（如馬來西亞等國），以達到戰(zhàn)略反擊和平衡的效果。因為一旦印尼、馬來西亞有類似的需求，且中國不考慮出讓核技術(shù)與裝備的話，俄羅斯將會考慮，屆時中國在地區(qū)內(nèi)的軍事影響力就會受到不小的影響，甚至陷入更大的被動。因而，從現(xiàn)在起我方應(yīng)未雨綢繆，制訂更多的戰(zhàn)略預(yù)案，做到應(yīng)對自如，處處掌握主動。

五、結(jié)語

綜上所述，美國推出的ASKUS三邊合作機制是一個典型的冷戰(zhàn)產(chǎn)物，它給地區(qū)安全和地區(qū)國家?guī)砹酥卮蟮牡鼐墰_擊和影響。隨著AUKUS的推進和美英等國不斷向東盟國家施加越來越大的壓力，東盟國家在這一問題上的態(tài)度也會出現(xiàn)微妙的變化，如原先沉默的國家會陸續(xù)公開表態(tài)，而原先反對或贊成的國家其態(tài)度也會出現(xiàn)某種形式的變動，甚至不排除在安全困境之下極少數(shù)東盟國家也步其后塵設(shè)法擁有自己的核潛艇。如此一來，南海的局勢將會變得更加復(fù)雜，從而損害我國戰(zhàn)略利益。

〔本文系教育部社會科學(xué)研究重大課題“百年未有之大變局下的我國發(fā)展外部環(huán)境研究”（20JZD060）成果之一〕

（成漢平：南京大學(xué)南海中心高級研究員，教授;劉喆：南京大學(xué)南海中心博士研究生;寧威：國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院東南亞研究中心副主任）