打造現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理樣板

張凱奇

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視社會(huì)治理問(wèn)題，提出了一系列關(guān)于社會(huì)治理的新觀點(diǎn)、新論斷、新思想，特別是提出了“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)”的重要論斷，實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的新飛躍，為社會(huì)治理提供了完整的科學(xué)體系和理論遵循。近年來(lái)，常州市天寧區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治理的相關(guān)指示精神，積極探索，先試先行，以“3+2”模式（“3”即同步推動(dòng)網(wǎng)格治理、社區(qū)治理、智慧治理;“2”即兜牢穩(wěn)定底線(xiàn)、安全底線(xiàn)）推進(jìn)社會(huì)治理，加快打造現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理樣板。

一、織密織牢，創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)格治理

在全省率先開(kāi)展網(wǎng)格化治理試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)警格、網(wǎng)格等一體化管理，以多網(wǎng)合一提升管理效率。

健全網(wǎng)格治理體系。根據(jù)區(qū)位、規(guī)模和功能，將全區(qū)科學(xué)劃分并形成網(wǎng)格905個(gè)，其中綜合網(wǎng)格743個(gè)、專(zhuān)屬網(wǎng)格162個(gè)。建立以網(wǎng)格長(zhǎng)、專(zhuān)職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員為主體的網(wǎng)格服務(wù)管理隊(duì)伍，每個(gè)網(wǎng)格配備一名專(zhuān)職網(wǎng)格員，共配備專(zhuān)職網(wǎng)格員743名、兼職網(wǎng)格員1863名，其中城市社區(qū)專(zhuān)職網(wǎng)格員配備率達(dá)100%。建成天寧區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（正科級(jí)事業(yè)單位），研究出臺(tái)專(zhuān)職網(wǎng)格員管理和考核辦法，規(guī)范專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)與管理，同時(shí)暢通社工及協(xié)管員退休后擔(dān)任專(zhuān)職網(wǎng)格員通道。充分挖掘高校資源優(yōu)勢(shì)，與常州工學(xué)院合作建立天寧區(qū)網(wǎng)格學(xué)院，開(kāi)設(shè)天寧網(wǎng)格學(xué)堂，優(yōu)化培訓(xùn)課程，對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行更有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員綜合業(yè)務(wù)水平。

建設(shè)聯(lián)動(dòng)指揮中心。整合區(qū)委區(qū)政府總值班室、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、城管指揮中心、勞動(dòng)監(jiān)察平臺(tái)、水利防汛指揮室、應(yīng)急指揮中心、“12345”指揮平臺(tái)、市監(jiān)局指揮系統(tǒng)、森林防火指揮室9個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)職能，建成全市首個(gè)“九合一”社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮中心，20余名工作人員在中心集中辦公。建立指揮中心聯(lián)席工作例會(huì)制，每月形成工作通報(bào)，中心共建共用，指揮一體聯(lián)動(dòng)，逐步形成一體化運(yùn)行的社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮平臺(tái)。

推進(jìn)“平安前哨”工程。組建“平安前哨”工作專(zhuān)班，一體推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室和“平安前哨”工作站職能融合，建立“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”的黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理機(jī)制，明確職責(zé)，形成“問(wèn)題收集—基層吹哨—部門(mén)報(bào)到—處理反饋—綜合評(píng)價(jià)”的閉環(huán)管理。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格管理深度融合，最大限度發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾共建“平安哨兵”隊(duì)伍，目前全區(qū)“平安哨兵”隊(duì)伍已擴(kuò)大至1.3萬(wàn)余人。借“平安前哨”工程建設(shè)東風(fēng)，搶抓老舊小區(qū)改造政策機(jī)遇，城區(qū)街道聯(lián)合區(qū)委政法委、區(qū)住建局，采取科技筑防、警網(wǎng)融合、社會(huì)動(dòng)員等多樣化手段，著力打造“老舊小區(qū)治安放心樣本”加強(qiáng)版，“治安放心樣本”小區(qū)可防性案件基本實(shí)現(xiàn)零發(fā)案，并成功打造施家巷村委、青竹苑和兆豐花苑等7個(gè)社區(qū)“平安前哨”工作站示范版。截至目前，全區(qū)已建成“平安前哨”工作站30個(gè)。

二、共建共享，系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)治理

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的理念、體制、機(jī)制和方式創(chuàng)新，通過(guò)“三引三善”探索社區(qū)治理可行路徑。

厘清社區(qū)職能，引領(lǐng)社工充分成長(zhǎng)，夯實(shí)“善治之基”。充分發(fā)揮“大社區(qū)”基層黨組織“主心骨”作用，組建黨建、物業(yè)、社創(chuàng)聯(lián)盟，設(shè)置黨群、宣傳、活動(dòng)、社治、政務(wù)五大組別，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。率先在全市開(kāi)展社區(qū)治理模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，減少社區(qū)行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，增加社區(qū)為民服務(wù)效能。創(chuàng)新探索“大社區(qū)、全服務(wù)”模式，整合毗鄰小區(qū)，在中心地帶設(shè)立便民服務(wù)中心集成開(kāi)展政務(wù)服務(wù)。開(kāi)展分類(lèi)居務(wù)服務(wù)，在部分街道探索“政、居務(wù)分開(kāi)+專(zhuān)業(yè)社工”模式，居務(wù)社工不用坐班。原社區(qū)部分社工轉(zhuǎn)入新建的社會(huì)工作服務(wù)中心，專(zhuān)職從事走訪(fǎng)居民、策劃并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，輻射周邊社區(qū)居民，提升社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。加快社工領(lǐng)軍人才培育，與高校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，深化社工督導(dǎo)培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)天寧社工督導(dǎo)師，并依托社校共建、項(xiàng)目督導(dǎo)等模式，進(jìn)一步發(fā)揮社工督導(dǎo)的引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)。

強(qiáng)化社區(qū)營(yíng)造，引育專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，打通“善治之路”。重點(diǎn)實(shí)施“城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)”，全面建成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織發(fā)展和孵化平臺(tái)，設(shè)立公益創(chuàng)投基金，培育3A級(jí)及以上社會(huì)組織126家，在培養(yǎng)提升原有“尤輝雷鋒科技服務(wù)站”“瑞文心理工作室”等品牌社會(huì)組織的基礎(chǔ)上，新培育打造“龍城春曉”“宏德志愿者服務(wù)中心”等服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織品牌。通過(guò)引育專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，借力專(zhuān)業(yè)資源，以項(xiàng)目化形式對(duì)開(kāi)展服務(wù)進(jìn)行診斷預(yù)估、方案設(shè)計(jì)、整合資源、服務(wù)介入。強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)化第三方團(tuán)隊(duì)注入了新的資源和動(dòng)能，使社區(qū)工作能輕裝上陣、專(zhuān)業(yè)高效。成立全市首家社區(qū)營(yíng)造學(xué)院，為百余名社工提供社區(qū)營(yíng)造理論與方法培訓(xùn)，并致力于居民骨干的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)、社區(qū)社群的組建與引領(lǐng)、志愿者隊(duì)伍建設(shè)等10多項(xiàng)專(zhuān)題培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)，后續(xù)還將打造市級(jí)社區(qū)營(yíng)造學(xué)院。

建設(shè)熟人社區(qū)，引導(dǎo)居民充分參與，凝聚“善治之力”。在開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，立足優(yōu)化社區(qū)治理，動(dòng)員社區(qū)居民、物業(yè)公司、社會(huì)組織、轄區(qū)企事業(yè)單位等多方力量參與社區(qū)治理，不斷完善民情懇談、社區(qū)聽(tīng)證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等民主協(xié)商機(jī)制，形成“6+X”四鄰協(xié)商民主議事會(huì)、社區(qū)管家服務(wù)、三合一和諧家園促進(jìn)會(huì)等可復(fù)制、可推廣的共治品牌。建立需求導(dǎo)向機(jī)制，采用“菜單化”服務(wù)方式，通過(guò)居民提案、社區(qū)梳理、居民議事會(huì)評(píng)議等流程，由居民自己來(lái)投票決定“民生微實(shí)事”，通過(guò)自主“點(diǎn)菜”把居民迫切需要的服務(wù)優(yōu)先擺上議程，完成精準(zhǔn)“下單”。社工圍繞社區(qū)治理與服務(wù)的難題，開(kāi)通服務(wù)熱線(xiàn)、組建樓幢微信群，分類(lèi)形成居民認(rèn)可的小區(qū)公共空間“微公約”，開(kāi)展上門(mén)走訪(fǎng)，摸需求、找問(wèn)題，通過(guò)民主協(xié)商確定目標(biāo)任務(wù)、制定實(shí)施方案、開(kāi)展社工服務(wù)，形成“收集—協(xié)商—落實(shí)—反饋”的治理閉環(huán)。

三、借智借力，加快推進(jìn)智慧治理

充分運(yùn)用智慧管理新方式，全力提升大數(shù)據(jù)精度，加快以大數(shù)據(jù)賦能現(xiàn)代治理，打造共建共治、效能倍增的社會(huì)治理格局。

推動(dòng)數(shù)據(jù)“云共享”。將社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人動(dòng)態(tài)“條”數(shù)據(jù)向“塊”上集聚，形成“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”四級(jí)“塊數(shù)據(jù)”，擴(kuò)大天寧“數(shù)據(jù)池”。將“情指勤輿”一體作戰(zhàn)中心與區(qū)級(jí)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心捆綁運(yùn)作，建立公安信息和網(wǎng)格信息“雙向推送、雙向反饋”機(jī)制，將各部門(mén)網(wǎng)格化信息終端對(duì)接“蘇格通”平臺(tái)，全力打通“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息煙囪”，做到信息一次采集、全網(wǎng)全員共享，以數(shù)據(jù)融通促進(jìn)融合聯(lián)動(dòng)。

釋放指揮“新動(dòng)能”。做精“中樞綜合指揮室”，提升指揮調(diào)度能力。在公安分局“情指勤輿”一體作戰(zhàn)中心建成分布式交互系統(tǒng)（KVM），常態(tài)顯示接處警、街面巡防、打擊違法犯罪、執(zhí)法勤務(wù)、敏感輿情等工作圖像，為“平安前哨”工作站運(yùn)行提供信息化支撐;在13個(gè)派出所綜合指揮室配備4G執(zhí)法記錄儀、PTT對(duì)講機(jī)、單兵無(wú)線(xiàn)圖傳、350M電臺(tái)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)派出所綜合指揮室與“平安前哨”工作站的同軸共轉(zhuǎn)、同頻共振。

織密安防“神經(jīng)網(wǎng)”。高標(biāo)準(zhǔn)打造新豐苑智慧安防社區(qū)樣板。以新一輪治安防控體系建設(shè)為契機(jī)，同步建設(shè)8個(gè)同類(lèi)型智慧社區(qū)，建成2個(gè)智慧景區(qū)、1個(gè)智慧校園，在3個(gè)街道試點(diǎn)推廣“智慧門(mén)鎖”，科學(xué)布建視頻監(jiān)控、AR全景、人臉識(shí)別、車(chē)輛抓拍、WIFI嗅探等安防感知“神經(jīng)元”1萬(wàn)余套，“增點(diǎn)擴(kuò)面”織密天寧智能泛在感知網(wǎng)，有效形成立體化、智能化防控布局。

四、用心用情，全力兜牢穩(wěn)定底線(xiàn)

牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，著力維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)公共秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安定有序的良好環(huán)境。

暢通渠道聽(tīng)訴求。了解群眾心事，常態(tài)化開(kāi)展“三到基層服務(wù)一線(xiàn)”活動(dòng)，建立村居信訪(fǎng)接待室，變?nèi)罕姟跋蛏吓堋睘楦刹俊跋蛳伦摺?，及時(shí)了解與掌握群眾的所思、所盼、所急。關(guān)注瑣碎小事，統(tǒng)籌推進(jìn)天寧特色的“五彩”社區(qū)管家聯(lián)盟，堅(jiān)持把群眾急難愁盼的“小事”當(dāng)作“頭等大事”，逐漸形成“瑣事不出樓組、小事不出區(qū)塊、大事不出居民區(qū)”的格局?？焖偬幹镁o要急事，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭問(wèn)題一律當(dāng)作急事來(lái)處理。如在處理轄區(qū)某學(xué)校的實(shí)踐課程事故時(shí)，堅(jiān)決做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間到位處理”，步調(diào)一致、口徑一致、應(yīng)急合成、快速聯(lián)動(dòng)，大量次生矛盾糾紛在初發(fā)和未發(fā)階段便得到有效調(diào)處。

創(chuàng)新機(jī)制化積案。實(shí)行因案施策包保制。在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制的基礎(chǔ)上，采取因案選人“1+N”專(zhuān)班化解模式，充分了解信訪(fǎng)人社會(huì)關(guān)系，合理選擇包案責(zé)任人，制定針對(duì)性化解方案。建立特殊時(shí)期防范機(jī)制。在敏感節(jié)點(diǎn)和特殊時(shí)期，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，成立全天候接談小組，增加頻次、加大力度，主動(dòng)約訪(fǎng)下訪(fǎng)。實(shí)行“兩函一單”工作機(jī)制。對(duì)一些已出現(xiàn)聚集串聯(lián)苗頭、因工作不到位引發(fā)矛盾上行的信訪(fǎng)事項(xiàng)和已辦結(jié)又發(fā)生信訪(fǎng)的事項(xiàng)，分別下發(fā)《信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)警示函》《信訪(fǎng)問(wèn)責(zé)建議函》和《信訪(fǎng)事項(xiàng)督辦單》，通過(guò)“兩函一單”提醒各屬地和相關(guān)單位切實(shí)提高防范風(fēng)險(xiǎn)和化解矛盾的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

加大保障防風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立“信訪(fǎng)是找上門(mén)來(lái)的民生問(wèn)題”的理念，區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持既“掛帥”又“親征”，切實(shí)把信訪(fǎng)責(zé)任扛在肩上，帶頭推動(dòng)問(wèn)題解決，組織專(zhuān)班逐一分析積案產(chǎn)生的原因，深入基層現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，研判各種化解方案的可行性及潛在風(fēng)險(xiǎn)。按照“有人員、有場(chǎng)所、有機(jī)制、有經(jīng)費(fèi)”的思路，對(duì)基層信訪(fǎng)工作場(chǎng)所建設(shè)提出基本要求，提檔升級(jí)擴(kuò)建雕莊街道人民來(lái)訪(fǎng)接待中心，建成蘭陵街道工人新村一社區(qū)的“民情茶座”信訪(fǎng)文化場(chǎng)所，讓老百姓“話(huà)有地方說(shuō)、苦有地方訴、事有地方辦”。

五、嚴(yán)防嚴(yán)守，切實(shí)兜牢安全底線(xiàn)

近年來(lái)，天寧區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)守安全底線(xiàn)紅線(xiàn)，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)平穩(wěn)可控。

壓緊壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任，成立天寧區(qū)安全生產(chǎn)工作專(zhuān)班，始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為“一把手工程”抓緊抓實(shí)。印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》和《安委會(huì)各成員單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，將安全生產(chǎn)履職情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和安委會(huì)成員單位年度述職的規(guī)定內(nèi)容。在全市率先將部門(mén)安全生產(chǎn)考核納入高質(zhì)量考核體系，制定部門(mén)個(gè)性化考核細(xì)則，逐年提高安全生產(chǎn)考核占比，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，推動(dòng)各單位進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。

開(kāi)展常態(tài)化排查。積極踐行安全發(fā)展理念，深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年“大灶”，細(xì)化形成全區(qū)21項(xiàng)，區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域62項(xiàng)，開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭陸鎮(zhèn)、各街道26項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確責(zé)任部門(mén)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)按時(shí)高質(zhì)量完成。強(qiáng)化問(wèn)題整改，對(duì)國(guó)務(wù)院、省督導(dǎo)組交辦問(wèn)題和重大隱患實(shí)施“掛賬銷(xiāo)號(hào)”、閉環(huán)管理。

突出重點(diǎn)整治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力攻堅(jiān)安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)。深入開(kāi)展?；肥褂冒踩珜?zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，創(chuàng)新出臺(tái)《天寧區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促工貿(mào)行業(yè)使用?；菲髽I(yè)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。深入推進(jìn)“危、污、亂、散、低”出清提升行動(dòng)，緊盯問(wèn)題企業(yè)整治，采用約談、教育、拆遷、收儲(chǔ)等各類(lèi)方式整治企業(yè)66家。全面落實(shí)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，全區(qū)工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告完成率超過(guò)70%。

提高保障能力。強(qiáng)化人力物力保障，完善應(yīng)急管理體系，推進(jìn)安全文化建設(shè)，努力營(yíng)建安全生產(chǎn)社會(huì)共治的良好格局。完善減災(zāi)委員會(huì)、森林防火指揮室、防汛指揮室等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)縱向橫向的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成工作合力。建設(shè)區(qū)應(yīng)急指揮中心并發(fā)揮其研判、指揮、培訓(xùn)、值守等功能，建立健全“1+26”應(yīng)急預(yù)案體系，目前已完成修訂全區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和14項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。創(chuàng)新“行業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)式、情景沙盤(pán)模擬式、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式、典型案例說(shuō)法式”教育培訓(xùn)模式，積極組織開(kāi)展“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”、安全生產(chǎn)月、安全宣傳等主題活動(dòng)，累計(jì)開(kāi)展宣講培訓(xùn)300余場(chǎng)，受眾超3萬(wàn)人次，全社會(huì)安全生產(chǎn)理念進(jìn)一步加強(qiáng)。

（作者系中共常州市天寧區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）