廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)深化基層監(jiān)督

王海波

廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神的具體舉措，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、凈化農(nóng)村基層政治生態(tài)的有力抓手。近年來，泰州市以“立體式監(jiān)督體系”為構(gòu)架、以“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接為牽引、以廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手因地制宜打造特色樣板，通過強(qiáng)化基層監(jiān)督打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，為涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)開展了一系列有益探索和實踐。

一、泰州市推進(jìn)廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐與探索

自2017年開始，泰州市按照“點上試點、線上突破、面上推廣，點線面相結(jié)合”的思路，從具體縣鄉(xiāng)村、具體項目抓起，不斷深化認(rèn)識、積累經(jīng)驗，不斷豐富“廉潔鄉(xiāng)村”內(nèi)涵、拓展“廉潔鄉(xiāng)村”外延，打造具有自身特色的“廉潔鄉(xiāng)村”工作品牌，在范圍和內(nèi)容上實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）的全覆蓋，不斷營造促進(jìn)基層干部“廉潔干事、實干興泰”的良好政治生態(tài)。

深入開展“微官、微權(quán)、微腐敗”專項治理。一是加強(qiáng)基層小微權(quán)力監(jiān)管。在全市基層單位、基層站所、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展小微權(quán)力清單管理并制定相應(yīng)運行流程圖，建立了覆蓋316個學(xué)校、171個醫(yī)院、2081個基層站所、358個基層單位共2.7萬人的基層監(jiān)督對象庫并實施動態(tài)管理。二是壓實基層管黨治黨責(zé)任。推進(jìn)“線上線下雙記實”向基層延伸，督促鎮(zhèn)村兩級黨組織制定責(zé)任清單，實現(xiàn)對基層村居（社區(qū)）黨組織主體責(zé)任“線上”履責(zé)記實、“線下”監(jiān)督檢查全覆蓋。三是強(qiáng)化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。結(jié)合教育領(lǐng)域突出問題專項治理、“大棚房”專項清理整治行動、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域突出問題專項治理等，加大基層群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的查處力度。

建立健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是深化縣級監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察員辦公室制度改革。全市共組建24個監(jiān)察員辦公室，覆蓋82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)監(jiān)察職能向基層有效延伸。二是加強(qiáng)對基層鎮(zhèn)村黨組織巡察工作。運用“交叉互巡”“巡鎮(zhèn)帶村”“小巡察”等方式，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡察全覆蓋。創(chuàng)新開展對村居（社區(qū)）提級巡察工作，實施巡察質(zhì)量“回頭看”。積極推進(jìn)巡察監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督同向發(fā)力、協(xié)同作戰(zhàn)，形成基層監(jiān)督全覆蓋的整體合力。三是深化村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。在全市推廣黨組織副書記兼村紀(jì)檢委員、村監(jiān)委主任的“三責(zé)一體”做法，將村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)納入各地效能考核，每季度按照行政村總數(shù)15%的比例開展村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)情況督查。

優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制。一是構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)。開發(fā)市、縣、鄉(xiāng)、村四級“一張網(wǎng)”運行的泰州市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，全面覆蓋全市1606個村級核算單位，推動農(nóng)村集體“三資”的實時管理、實時監(jiān)督、實時公開。推進(jìn)“三資”平臺與“陽光扶貧”監(jiān)管平臺、清產(chǎn)核資系統(tǒng)的信息共享和數(shù)據(jù)聯(lián)通，強(qiáng)化系統(tǒng)平臺間的開放度、共享度，基本形成較為完整的“兩平臺一庫支撐”架構(gòu)，用信息化手段管細(xì)、管住、管好農(nóng)村集體“三資”。探索形成“陽光村務(wù)”公開模板并在全市面上推開，依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理系統(tǒng)建立“陽光村務(wù)”公開平臺、開發(fā)“泰州E陽光”手機(jī)App，與公開平臺互聯(lián)互通以便于群眾追蹤查詢。二是完善村級財務(wù)管理會計核算機(jī)制。加強(qiáng)村級財務(wù)預(yù)算編制監(jiān)督，全市1606個村級核算單位全部編制預(yù)算方案并錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立第三方村級會計委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)村級財務(wù)核算和鎮(zhèn)村會計管理，全市93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級核算單位均已成立會計委托代理中心，1606個村級核算單位全部實現(xiàn)會計異村交流。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“陽光交易”全覆蓋，在全市積極試點并推廣“村組小型零散項目集中打包競價”經(jīng)驗做法，著力規(guī)范交易行為，切實解決小型零散項目分散度高、招標(biāo)難的問題。

加強(qiáng)基層村居廉潔文化建設(shè)。一是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極整合黨員干部家風(fēng)建設(shè)資源，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的家風(fēng)、家規(guī)、家訓(xùn)，在全市范圍內(nèi)部署開展“親語連廉”家規(guī)促廉示范基地創(chuàng)建活動。組織開展基層鄉(xiāng)村廉政文化基地建設(shè)，發(fā)揮以文促廉、以廉潤心的帶動作用。指導(dǎo)市（區(qū)）紀(jì)委開展勤廉標(biāo)兵評選活動，在基層村居營造“學(xué)先進(jìn)、促勤廉”的良好氛圍。二是營造濃厚的廉潔文化氛圍。用好鎮(zhèn)村“街、室、廊、院”以及群眾休閑場等陣地，挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉潔元素，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政公園、“鄉(xiāng)賢榜”、紅色文化紀(jì)念館、廉政文化宣傳街等陣地。三是增強(qiáng)廉潔文化教育功能。放大“親語連廉”品牌效應(yīng)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬傳播范圍，選擇基礎(chǔ)較好的村深化“親情廉線”建設(shè)。四是推進(jìn)群眾性廉潔文化活動。采取多種方式提高群眾參與度，增強(qiáng)宣傳教育效果。如靖江市開展了“古韻廉音百姓名嘴頌清風(fēng)”巡回說唱活動和“樹言花語”書畫作品巡展;海陵區(qū)開展了廉潔文化“進(jìn)課堂、進(jìn)村居、進(jìn)家庭、進(jìn)舞臺”的“四進(jìn)”活動等。

推動政治生態(tài)監(jiān)測評估向村居延伸。一是常態(tài)化開展各市（區(qū)）政治生態(tài)監(jiān)測評估。每年形成一份《監(jiān)測評估綜合報告》，用“一對一”通報評價式、“畫像”式結(jié)果性監(jiān)測評估反饋意見，分別指出各市（區(qū)）需要重點整改的突出問題、需要跟蹤關(guān)注的一般問題以及需要分析研判的觸及預(yù)警閾值的相關(guān)問題。二是推動政治生態(tài)監(jiān)測評估成果的綜合運用。各市（區(qū)）針對監(jiān)測評估情況反饋意見落實整改措施，逐條逐項“過關(guān)銷號”。市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委深化監(jiān)測評估結(jié)果運用，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議97份，各市（區(qū)）結(jié)合整改健全完善制度249項，有力推動影響政治生態(tài)的相關(guān)問題得到精準(zhǔn)有效解決。三是推動監(jiān)測評估向基層鎮(zhèn)村延伸。將政治生態(tài)監(jiān)測評估工作開展情況納入對各市（區(qū)）的黨建考核，推動各市（區(qū)）對其所屬機(jī)關(guān)部門（單位）及其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）開展政治生態(tài)監(jiān)測評估。

二、廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)前存在的問題與不足

當(dāng)前農(nóng)村基層在黨風(fēng)廉政建設(shè)、集體“三資”監(jiān)管、村務(wù)監(jiān)督質(zhì)效、廉潔文化氛圍營造等方面仍然存在不少問題，需要在推進(jìn)廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)過程中加以重視和解決。

部分基層干部抓廉政建設(shè)的力度還不夠。一是少數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，顧不上抓廉政建設(shè)?？傮w來看，泰州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然存在較大不平衡性，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，村干部把主要精力放在招商引資、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到應(yīng)有位置。二是少數(shù)干部自我要求不嚴(yán)，不敢抓廉政建設(shè)。從村干部違紀(jì)違法典型案例中不難看出，有的村干部在土地承包、出租和工程發(fā)包、資源資產(chǎn)等工作中謀取私利、搞權(quán)錢交易;有的村干部夾在干部與農(nóng)民雙重身份中間，自律意識明顯下降。這些都是自我放縱、不能做到廉潔自律的表現(xiàn)，客觀上影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效開展。三是少數(shù)干部文化素質(zhì)不高，抓不好廉政建設(shè)。有的村干部受自身文化素質(zhì)的影響，坐不下來、學(xué)不進(jìn)去，加之平時不注重學(xué)習(xí)研究，對黨風(fēng)廉政建設(shè)知識一知半解、知之甚少，更談不上自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)。

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范性尚需進(jìn)一步增強(qiáng)。一是制度執(zhí)行不到位。近年來，各級部門對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管持續(xù)保持高壓態(tài)勢，不斷從健全管理制度入手扎緊防腐的“籠子”。但一些基層村組干部對財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度不夠熟悉，或者缺乏集體所有、民主管理意識，不同程度地存在不按規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象。二是資金監(jiān)管不夠規(guī)范。各地全面推行村級組織單獨開設(shè)銀行基本存款賬戶的做法，村級資金支取普遍實行“雙印鑒”管理，但一些地方會計委托代理中心為工作方便，存在統(tǒng)管村級組織印鑒現(xiàn)象，導(dǎo)致村級資金監(jiān)管產(chǎn)生漏洞。三是民主管理、民主監(jiān)督流于形式。各地按照要求加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，但在實際操作過程中，村務(wù)監(jiān)督委員會與民主理財小組的職責(zé)定位模糊，一些地方直接由村務(wù)監(jiān)督委員會代替民主理財小組職能，給基層群眾造成極大困惑。

村務(wù)監(jiān)督的精準(zhǔn)性有待提升。一是制約機(jī)制不夠健全。民政部門作為村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，主要任務(wù)是對村務(wù)監(jiān)督工作進(jìn)行業(yè)務(wù)性指導(dǎo)與督促，但相應(yīng)的制約措施和手段較少。村務(wù)監(jiān)督工作涉及內(nèi)容多、涉及部門廣，需要有相關(guān)部門牽頭抓總。二是監(jiān)委會成員素質(zhì)良莠不齊。監(jiān)委會成員一般隨村委換屆同步產(chǎn)生，除監(jiān)委會主任為村支部班子成員外，其他成員大多為年邁老干部、老會計或村民代表，普遍存在對政策精神、村經(jīng)濟(jì)財務(wù)、村集體項目等重大事項不了解，對監(jiān)督的重點和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確等情況，因缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識而造成不會監(jiān)督。三是監(jiān)督過程不夠規(guī)范。有的村財務(wù)公開項目不夠細(xì)化，只籠統(tǒng)公開大的支出項目而不公布具體支出情況，導(dǎo)致“看得懂的人看不到、看得到的人看不懂”;有的村監(jiān)委會臺賬記載不及時、不全面甚至由村會計代記，從而喪失了監(jiān)督的意義;有的村完全依賴村務(wù)監(jiān)督委員會成員進(jìn)行人工監(jiān)督，在信息技術(shù)運用方面與蘇南各市相比仍有較大差距。

三、進(jìn)一步深化基層監(jiān)督的對策與建議

黨的十九屆五中全會將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”納入“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。中紀(jì)委書記趙樂際2020年7月在江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范精準(zhǔn)履行監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，就必須將監(jiān)督更加全面地嵌入基層治理工作之中。

優(yōu)化“三責(zé)一體”聯(lián)督機(jī)制，推動農(nóng)村基層“三微”專項整治走向深入。要把握好當(dāng)前村居換屆契機(jī)，推廣應(yīng)用“三責(zé)一體”做法，通過組織調(diào)整、依法調(diào)整，讓村黨組織副書記、紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會主任“一肩挑”，并加強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委對村紀(jì)檢委員的領(lǐng)導(dǎo)，形成日常監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和民主監(jiān)督的監(jiān)督合力，切實提高村務(wù)監(jiān)督實效。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)范，明確村務(wù)監(jiān)督委員會組織結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督程序等內(nèi)容，完善村務(wù)監(jiān)督委員會成員工作保障和考核機(jī)制，明確村務(wù)監(jiān)督委員會成員基本報酬和考核報酬，為村務(wù)監(jiān)督委員會履行職責(zé)夯實制度基礎(chǔ)。在健全村務(wù)監(jiān)督委員會的基礎(chǔ)上，聘請包括“五老”志愿者、村民代表、黨員代表、轄區(qū)范圍內(nèi)“兩代表一委員”等組成“自由代表成員”，構(gòu)建“1+N”監(jiān)督協(xié)商小組，獨立行使監(jiān)督權(quán)而不從事具體的社區(qū)工作。通過明確“1+N”監(jiān)督協(xié)商小組的職責(zé)、權(quán)利、工作內(nèi)容和方法，提升社區(qū)黨員群眾的民主議事能力，切實維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

優(yōu)化村級財務(wù)“第三方代理”機(jī)制，使農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管更加有力。推廣應(yīng)用“村級會計委托代理服務(wù)+會計師事務(wù)所財務(wù)監(jiān)理”的“雙輪驅(qū)動”工作模式。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）成立會計委托代理服務(wù)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過與各村委會分別簽訂《村級會計委托代理協(xié)議書》代理村級集體“三資”的會計核算管理工作。村級委派會計市聘鎮(zhèn)管，村會計工資報酬全部上收至?xí)嬑写碇行?，由縣、鎮(zhèn)兩級財政提供經(jīng)費保障并實行異地委派。委派會計全過程參與村所有經(jīng)濟(jì)事務(wù)并全流程參與監(jiān)督，報酬和管理考核與受派村脫鉤，獨立對村級財務(wù)審核把關(guān)，從源頭上保證村級財務(wù)工作的相對獨立性、會計信息的真實性和財務(wù)支出的合法合規(guī)性。另一方面，由鎮(zhèn)政府與會計師事務(wù)所簽訂《村級財務(wù)管理委托合同》，會計師事務(wù)所派出注冊會計師對代理中心財務(wù)活動進(jìn)行駐點監(jiān)督指導(dǎo)，履行村級財務(wù)建賬、會計憑證審核、財務(wù)核算規(guī)范指導(dǎo)、委派會計培訓(xùn)考核等主要職責(zé)，推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，健全村級經(jīng)費使用預(yù)決算管理制度，構(gòu)建“村黨組織研究、村委會提出預(yù)決算報告、村民代表大會審議通過、村務(wù)監(jiān)督委員會實施監(jiān)督”的運行機(jī)制，有效加強(qiáng)村級財務(wù)管理和日常監(jiān)督。

優(yōu)化派出監(jiān)察員辦公室工作機(jī)制，推動監(jiān)督向“最后一公里”延伸。進(jìn)一步壓緊壓實市、縣紀(jì)委監(jiān)委責(zé)任，確保監(jiān)督力量真正下沉到基層。一是采取“統(tǒng)分結(jié)合”的工作方法。一方面，強(qiáng)化日常工作調(diào)度的統(tǒng)與分，監(jiān)察員辦公室統(tǒng)管聯(lián)系地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作，內(nèi)設(shè)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委按照任務(wù)派單分別開展工作;另一方面，強(qiáng)化力量資源的統(tǒng)與分，監(jiān)察員辦公室統(tǒng)籌聯(lián)系地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、專兼職監(jiān)察員、監(jiān)察專業(yè)人才力量、村級廉情監(jiān)督員分別履行崗位職責(zé)。二是健全協(xié)作互動的工作機(jī)制。實施片區(qū)協(xié)作配合、交叉監(jiān)督，在片區(qū)內(nèi)常態(tài)化開展交叉監(jiān)督的同時，緊盯農(nóng)村基層風(fēng)險易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)察員辦公室之間的區(qū)域聯(lián)動，通過交叉檢查、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合辦案等形式，破解熟人社會監(jiān)督難問題，提升監(jiān)督質(zhì)效。三是促進(jìn)“巡察+監(jiān)察”雙向互動。在對村居（社區(qū)）的巡察過程中，監(jiān)察員辦公室根據(jù)日常監(jiān)督掌握的情況分析研判本區(qū)域的政治生態(tài)，為進(jìn)一步開展巡察工作提供重要參考。

優(yōu)化“親語連廉”廉潔文化品牌，營造基層“崇廉尚潔”的文化氛圍。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、慶祝建黨100周年系列活動，進(jìn)一步放大“親語連廉”廉潔文化品牌效應(yīng);組織創(chuàng)作家風(fēng)主題廉政文藝作品，征集匯編黨員干部家風(fēng)故事;組織開展“清廉家風(fēng)”最美家庭評選等活動，充分發(fā)揮家風(fēng)、家規(guī)、家訓(xùn)的文化育人作用，讓廉潔江蘇、廉潔鄉(xiāng)村、廉潔家庭的理念深入人心。發(fā)揮基層干部的示范引領(lǐng)作用。在廉政文化宣傳教育方面，促進(jìn)基層村居黨員干部先學(xué)一步、先行一步，大力倡導(dǎo)自律、公正、廉潔的廉政文化理念，讓群眾更加直觀地感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果，不斷夯實農(nóng)村廉政文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成廉政文化建設(shè)合力。改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單打獨斗的現(xiàn)狀，加強(qiáng)與宣傳、文化等部門之間的聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，形成廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)整體推進(jìn)的良好格局。

（作者系泰州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任）