旅游管理體制改革的探討及其實(shí)踐

周晉

摘要：人民日常生活的需求隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展在不斷增加。消費(fèi)力的提高間接性的促進(jìn)了各行各業(yè)的發(fā)展，其中最為突出的則是旅游行業(yè)。旅游行業(yè)占我國生產(chǎn)總值的比重較大，旅游成為我國國民放假期間最愿意選擇的休息放松方式。但是，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，暴露出了許多問題，其中旅游管理體制中存在的問題直接影響了國民的服務(wù)體驗(yàn)感。旅游行業(yè)想要可持續(xù)發(fā)展就需要切實(shí)解決管理中存在的問題，通過完善旅游管理體制改革制度，促進(jìn)旅游行業(yè)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游管理;體制改革;策略

引言：我國國土面積龐大，旅游資源十分豐富，同時伴隨著近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民收入與國民消費(fèi)的進(jìn)一步提高，人們更加注重精神層面的追求，外出旅游則是絕大多數(shù)人在空閑時間或者放假期間所選擇的放松方式，保證自生日常生活的精神追求得到滿足。

一、旅游管理體制改革的重要性

國民經(jīng)濟(jì)中旅游行業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所占的比重越來越大，伴隨著我國龐大的旅游市場，旅游行業(yè)的飛速發(fā)展將旅游管理體制中存在的問題逐漸暴露出來。首先，部分旅游景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)并不完善，客流量承載能力不足，導(dǎo)致節(jié)假日期間，游客數(shù)量增多給景區(qū)增大負(fù)荷，引發(fā)了管理問題產(chǎn)生;其次，游客素質(zhì)參差不齊，加之景區(qū)對游客管理不加重視，從而造成了景區(qū)秩序的不良影響;第三，部分景區(qū)宣傳工作不到位，部分景點(diǎn)人滿為患，而部分景點(diǎn)人煙稀少，嚴(yán)重的浪費(fèi)旅游資源;同時，景區(qū)旅游服務(wù)缺乏統(tǒng)一管理，欺騙消費(fèi)者、惡性抬價、惡性競爭等現(xiàn)象嚴(yán)重;最后，部分旅游景區(qū)的工作人員管理辦法并不明，員工職業(yè)素質(zhì)有待提高。綜上問題只是旅游管理體制中存在問題的冰山一角，而當(dāng)前的旅游管理體制無法迅速有效地解決這些問題。因此，為了給國民出行帶來更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也為了旅游業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展，旅游管理體制改革刻不容緩。

二、旅游管理體制改革中存在問題

1、相關(guān)法律監(jiān)管體制相對落后

社會服務(wù)的有序運(yùn)行需要法律作為監(jiān)管。而我國的旅游業(yè)法律監(jiān)管制度設(shè)立時間較早，經(jīng)過長時間的社會發(fā)展，國民生活意識形態(tài)發(fā)生了巨大改變，原本的旅游法律監(jiān)管制度已經(jīng)嚴(yán)重不適合當(dāng)前情況下的旅游管理。第一，隨著時代發(fā)展，原有旅游法律監(jiān)管制度設(shè)定的違法成本不斷下降，價值新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，大量別有用心之人則利用法律監(jiān)管的漏銅“轉(zhuǎn)空子”，導(dǎo)致了旅游市場發(fā)展平衡不再可控。第二，法律對游客旅游過程中，旅游服務(wù)提供的衣食住行問題并沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致旅客遇見侵權(quán)行為后維權(quán)困難，限制了旅游行業(yè)進(jìn)一步提升和發(fā)展。

2、旅游市場監(jiān)管體制并不完善

旅游行業(yè)包含了眾多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，旅游行業(yè)的發(fā)展需要這些領(lǐng)域的協(xié)調(diào)促進(jìn)。然而旅游市場繁榮的表象背后卻是價格混亂、隨意收費(fèi)、惡意競爭等不良市場行為，其根本原因在于監(jiān)管部門對協(xié)調(diào)市場資源不夠重視，旅游資源布局沒有針對性;對監(jiān)督體制的設(shè)置，沒有進(jìn)行全面的戰(zhàn)略設(shè)計(jì);對市場行為的有效調(diào)控的力度不足，市場資源處在秩序混亂、管理困難的狀態(tài)，導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量低下。除此之外，在旅游高峰時期，旅游市場的惡性競爭會加劇，商家之間互相抬價，販賣防止偽劣旅游紀(jì)念品等情況屢見不鮮，導(dǎo)致旅游業(yè)信譽(yù)度下降嚴(yán)重，成為旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。

三、旅游管理體制改革的策略

1、健全制度完善法規(guī)

出臺完善的旅游管理制度與相應(yīng)法律法規(guī)，是最直接有效的改革手段，不僅可以保證旅游行業(yè)的有序發(fā)展，同時消費(fèi)者的個人利益也能得到有效維護(hù)。因此在制定法律法規(guī)的過程中，需要將游客需求作為首要考慮因素同時結(jié)合旅游企業(yè)、旅游行業(yè)的特點(diǎn)與當(dāng)?shù)氐奈幕?，進(jìn)行有針對性地設(shè)置。例如，一些景區(qū)的餐飲企業(yè)和購物場所價格設(shè)置與市場價格基本保持一致。著重打擊假冒偽劣旅游產(chǎn)品、杜絕導(dǎo)游與商戶勾結(jié)的情況。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展過程中，當(dāng)與地其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，要從維護(hù)旅游業(yè)發(fā)展以及市場穩(wěn)定的角度來設(shè)置法律文件，進(jìn)一步提高旅游管理的可控性。

2、創(chuàng)新旅游管理體制

由于我國南北地理、氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素差異較大，因此文化風(fēng)俗習(xí)慣也不相同。而這些因素都是保證旅游業(yè)發(fā)展的重要前提。因此不同地區(qū)的旅游業(yè)可以創(chuàng)新具有文化特色的管理模式。在不違背總的旅游管理宗旨的情況下，要求當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)以及旅游管理部門在管理體制中保留當(dāng)?shù)氐奈幕厣?。不斷學(xué)習(xí)借鑒比較成功的管理經(jīng)驗(yàn)，而不是盲目的“跟風(fēng)”管理，導(dǎo)致管理制度與實(shí)際情況相互背離。同時，創(chuàng)新管理模式還要貼合時代發(fā)展的變化，改革方向跟隨時代發(fā)展的趨勢，融入時代潮流因素。

結(jié)語

我國旅游市場體量龐大，旅游管理體制的改革不能一蹴而就。需要進(jìn)行多方配合，從基礎(chǔ)法規(guī)制度的完善做起、根據(jù)地方文化特色創(chuàng)新旅游管理體制、科學(xué)合理定制旅游規(guī)劃、強(qiáng)化地方與中央管理的關(guān)系，從長遠(yuǎn)的角度綜合的考量，通過不斷的實(shí)踐探究完善改革制度。同時也要深入旅游群體，聽取游客的意見，將滿足游客需求作為改革宗旨。

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