韓笑
摘 要:十九大召開后,我國社會(huì)環(huán)境進(jìn)入了新時(shí)期,公安工作也伴隨著進(jìn)入了新時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期里,公民的法制思維和維權(quán)意識(shí)不斷提高,而公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力問題受到社會(huì)各界的愈加關(guān)注。增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力就要增強(qiáng)群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的信任,我們要從強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)職責(zé)的履行、提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)能力、完善警察權(quán)益保護(hù)制度、健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督體制方面增強(qiáng)群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的信任。人民群眾只有對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為產(chǎn)生信任,才會(huì)信任公安機(jī)關(guān)并自覺服從于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法,從而提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。
關(guān)鍵詞:新時(shí)期;公安執(zhí)法;執(zhí)法公信力
一、引言
十九大報(bào)告提出了“新格局”、“新形勢(shì)”、“新征程”、“新成果”和“新發(fā)展理念”等詞。十九大報(bào)告的“新”意味著社會(huì)環(huán)境的變化,同時(shí)此變化引領(lǐng)著公安機(jī)關(guān)工作環(huán)境的變化。近年來,公安工作環(huán)境不斷發(fā)展革新,公安機(jī)關(guān)針對(duì)執(zhí)法公信力下降的解決方法也發(fā)生了細(xì)微的變化,營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境仍是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中追求的目標(biāo)。國家機(jī)關(guān)和法律授予了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)利,公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪中有力保障了民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,因此贏得了人民的尊重和信賴。那么,新時(shí)期的到來也會(huì)給公安工作執(zhí)法公信力帶來了挑戰(zhàn)。
二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力概述
(一)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力內(nèi)涵
公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是指人民對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的認(rèn)同,是社會(huì)對(duì)公安執(zhí)法工作質(zhì)量的反映。執(zhí)法水平和執(zhí)法效率的高低受到群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)信任感的影響,而這種信任感也關(guān)乎著社會(huì)誠信制度的建立和社會(huì)秩序的建設(shè)。
(二)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的意義
1.有利于提高執(zhí)法權(quán)威
公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力對(duì)公安機(jī)關(guān)的權(quán)威起了重要的作用,它能夠促進(jìn)警民關(guān)系更加和諧,社會(huì)治安秩序更加穩(wěn)定。但是人民警察在執(zhí)行公務(wù)的過程中難免會(huì)遇到一些辱罵和阻撓,甚至有襲警的情況,這種現(xiàn)象的出現(xiàn)絕大部分的原因是社會(huì)上存在一些民眾對(duì)社會(huì)不滿,對(duì)公安機(jī)關(guān)不能足夠的信任和理解,以至于不愿配合甚至阻撓公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法進(jìn)程。為降低這樣的人帶來的負(fù)面影響,我們公安機(jī)關(guān)要樹立并增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威。這種執(zhí)法威信不是通過暴力獲得的,而是公安機(jī)關(guān)通過規(guī)范自身的行為、提高自身各方面的能力來增加民眾的信任度形成的。如果社會(huì)公眾發(fā)自內(nèi)心的信任公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為,那么公眾就會(huì)尊重并且配合公安機(jī)關(guān)展開的執(zhí)法活動(dòng),這樣有利于提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。
2.公安機(jī)關(guān)執(zhí)法地位得到有效鞏固
公安機(jī)關(guān)的權(quán)力是由法律授予的,這樣能夠確保法律保護(hù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng),但是公安機(jī)關(guān)也要特別注意正確使用權(quán)力,如果公安機(jī)關(guān)不規(guī)范使用權(quán)力,公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力就會(huì)喪失。近年來,一些受害者面對(duì)侵害時(shí),選擇沉默,選擇和侵害人和解,而不是求助于公安機(jī)關(guān),這種現(xiàn)象揭露了群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)極度缺乏信任感。公安民警要想使社會(huì)公眾感受到公安機(jī)關(guān)用心履行執(zhí)法職責(zé),在執(zhí)法過程中首當(dāng)其沖要規(guī)范行使職權(quán),這樣在鞏固公安執(zhí)法行為正當(dāng)性的底子上,才能有效提升公安機(jī)關(guān)在民眾心里的地位。
3.有利于執(zhí)法思想的內(nèi)化
公安機(jī)關(guān)是建立良好社會(huì)治安秩序和建設(shè)和諧社會(huì)的重要職能部門,其作用是其他部門難以代替的。政府保障與法律規(guī)范屬性使公安機(jī)關(guān)獲得最原始的公信力,也就是說過去的公安機(jī)關(guān)公信力只是大眾對(duì)國家和法律制度的信任,不是內(nèi)化的。在新時(shí)期,黨和人民要求公安機(jī)關(guān)內(nèi)化執(zhí)法公信力,通過職權(quán)范圍的執(zhí)法活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),這個(gè)過程需要公安機(jī)關(guān)逐步完成。在內(nèi)化的過程中要求公安機(jī)關(guān)秉持廉潔、公正的思想來實(shí)施執(zhí)法行為,這有助于公安機(jī)關(guān)向效率性、廉潔性、高效性發(fā)展。
三、新時(shí)期公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力相關(guān)問題分析
近年來,社會(huì)出現(xiàn)一些關(guān)于公安機(jī)關(guān)和民警的負(fù)面新聞,引起了社會(huì)各界甚至國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注,使得公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力一度出現(xiàn)危機(jī),新時(shí)期的帶來,公安機(jī)關(guān)存在著以下相關(guān)問題。
(一)部分群眾對(duì)警察職能的履行存在質(zhì)疑
根據(jù)“四有四必”的規(guī)定,凡是人民群眾的報(bào)警,人民警察就必須出警解決問題。但公安機(jī)關(guān)的職權(quán)是有限的,民警只能依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)行使權(quán)利,一旦超越職權(quán)范圍,就是違法。然而由于人民群眾對(duì)相關(guān)法律知識(shí)了解不全面,只知道“有事找警察”,認(rèn)為民警必須解決他們的問題。一旦民警無法解決他們的問題,他們就會(huì)對(duì)警察失望、不滿。基層警察在工作中經(jīng)常會(huì)遇到人民群眾要求幫助解決婚姻感情、經(jīng)濟(jì)糾紛和土地糾紛等問題,而當(dāng)民警解釋自己沒有這項(xiàng)權(quán)力并同時(shí)告知他們到相關(guān)部門解決時(shí),他們總會(huì)流露出不信任,并認(rèn)為民警的行為是推脫和不作為,沒有盡心盡力為群眾服務(wù)。
當(dāng)前,人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為過度期待。現(xiàn)實(shí)生活中違法犯罪行為顯然是不可能被徹底消滅的,群眾期待有個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境這種想法與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法目的不謀而合。但是有些群眾一旦從媒體上看到有違法犯罪的事件發(fā)生,他們首先認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)不作為,民警不履行職責(zé),從而導(dǎo)致沒有良好的社會(huì)治安環(huán)境。他們完全沒有把我國目前公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張、警械落后以及警力不足等因素考慮進(jìn)去。最根本的原因是群眾不能設(shè)身處地的從公安機(jī)關(guān)的角度出發(fā)考慮問題的實(shí)質(zhì),不能從大局來理解公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的根本目標(biāo)。
(二)公安機(jī)關(guān)媒體應(yīng)對(duì)能力不高
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,各種自媒體的出現(xiàn),新聞報(bào)道渠道的擴(kuò)寬,新聞發(fā)布門檻降低,發(fā)布主體參差不齊。傳統(tǒng)媒體為了吸引民眾的眼球,追求新聞效應(yīng),傾向性的報(bào)道事實(shí),甚至不負(fù)責(zé)任的制造傳播虛假消息,對(duì)相關(guān)涉警輿情進(jìn)行選擇性報(bào)道,甚至對(duì)個(gè)別案件歪曲事實(shí),惡意炒作。再加上公安機(jī)關(guān)宣傳不到位,不能及時(shí)回應(yīng)多數(shù)群眾關(guān)心的問題以及解答多數(shù)群眾的疑惑,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生。例如:2018年7月30日河北省委督察室副主任與民警的言語沖突;重慶寶馬女司機(jī)打人事件等。
(三)暴力抗法,襲警事件時(shí)有發(fā)生
近年來,侮辱民警、襲警的事件時(shí)有發(fā)生,我國沒有相關(guān)的法律依據(jù)來處理侵犯警察權(quán)益的人員,對(duì)于侵犯警察權(quán)益的人,多采取教育的方式,這實(shí)際上是法律存在的漏洞。若繼續(xù)放任不管,只會(huì)縱容鉆法律漏洞的人變本加厲的侵害執(zhí)法民警的權(quán)益。從2017年12月底到2018年1月初,不到半個(gè)月的時(shí)間里,不斷出現(xiàn)全國暴力襲警、暴力抗法事件。2017年12月25日,山東濟(jì)南,醉駕司機(jī)李某某及其親戚不僅阻撓民警執(zhí)法,而且對(duì)民警和輔警展開人身攻擊。2017年最后一天,湖南長(zhǎng)沙,民警因公撲殺傷人狗后遭人肉搜索,甚至被上門恐嚇辱罵。在河南開封,非法車主毆打輔警,甚至咬傷交警。在山東菏澤,一名婦女虐待、毆打交警并損壞執(zhí)法設(shè)備。警察在執(zhí)法過程中,遇到當(dāng)事人無理謾罵、撕扯、糾纏,卻不能對(duì)惡意民眾采取任何措施,警察的凜然形象自然而然的在這個(gè)過程中削減,威信力削減之后便是公信力的削減。
(四)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度不完善
近年來,多次涉警腐敗案件發(fā)生,如“虞關(guān)榮涉黑案”、“皇家一號(hào)案”,這在很大程度上對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力產(chǎn)生不良影響。如在2019年查處的虞關(guān)榮涉黑案中,案件結(jié)束后有浙江省公安廳總隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)阮文廣、杭州市公安局黨委原副書記朱偉靜等人牽扯虞關(guān)榮涉黑案中,他們本應(yīng)該奮斗在打黑除惡、為民除害、服務(wù)人民的第一線,卻跟黑惡勢(shì)力互相牽扯,變成涉黑勢(shì)力的保護(hù)傘,雖然這只是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部極少數(shù)人員的腐敗,卻對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力造成了嚴(yán)重的損害。
這些都是由于對(duì)民警執(zhí)法監(jiān)督不到位引起的,公安機(jī)關(guān)雖然受內(nèi)外的執(zhí)法監(jiān)督,但是內(nèi)外部監(jiān)督存在很多問題。首先,外部監(jiān)督只是一種形式,其內(nèi)部權(quán)力分散。處理一些社會(huì)關(guān)注度較高的事件時(shí),這些權(quán)利不能有效進(jìn)行。同時(shí),外部監(jiān)督找不到合適的平臺(tái)參與監(jiān)督。其次內(nèi)部監(jiān)督由于受多部門的監(jiān)督存在一些弊端,例如過于分散的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致職責(zé)不明晰,容易出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。往往遇到問題時(shí),領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)決定,主觀隨意性較大,嚴(yán)重影響執(zhí)法監(jiān)督效率。
四、新時(shí)期提高公安機(jī)關(guān)公信力的相關(guān)措施
(一)強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)職能的履行
公安機(jī)關(guān)要將“權(quán)力有限、社會(huì)無限”的執(zhí)法理念深入執(zhí)法過程中,同時(shí)要讓公眾意識(shí)到公安機(jī)關(guān)保障社會(huì)穩(wěn)定的作用是有限的。這樣,公安機(jī)關(guān)就可以全身心投入職權(quán)范圍的案件,脫離非警務(wù)事物。公安機(jī)關(guān)要拒絕非警務(wù)活動(dòng)才能更好的履行法定職權(quán)以及維護(hù)良好的執(zhí)法形象,首先通過定期組織開展思想教育活動(dòng)來防止公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員參與其他非警務(wù)活動(dòng),認(rèn)真履行公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任;其次公安機(jī)關(guān)要在規(guī)定的場(chǎng)合參與被指派的非警務(wù)活動(dòng);最后公安機(jī)關(guān)在與其他部門聯(lián)合執(zhí)法的過程中,要明確自己的職責(zé)范圍,不能直接代替其他執(zhí)法部門執(zhí)法。最重要的是,公安機(jī)關(guān)要明確參與非警務(wù)活動(dòng)的目的是保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公共安全不受外部侵害。
(二)提高公安機(jī)關(guān)媒體應(yīng)對(duì)能力
營造和諧的執(zhí)法環(huán)境是警民溝通的橋梁。實(shí)踐證明,良好的公安機(jī)關(guān)宣傳工作能夠增強(qiáng)人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的理解和支持,也能夠打通公安機(jī)關(guān)和民眾的溝通渠道,激發(fā)民警工作熱情,提高公安隊(duì)伍整體形象。當(dāng)前,公安宣傳工作需要大量的宣傳人員來應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工作環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要擴(kuò)寬活動(dòng)形式,通過警務(wù)開放日、新聞發(fā)布、警務(wù)信息通報(bào)、視頻提示等形式,增加群眾和公安機(jī)關(guān)的溝通和交流,從而增加群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)的信任。同時(shí),公安機(jī)關(guān)宣傳部門要做好英雄模范的宣傳工作,形成正確的輿論導(dǎo)向。
1.增強(qiáng)新聞媒體宣傳
利用新聞媒體加大對(duì)公安機(jī)關(guān)的正面宣傳力度,展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、廉潔高效的形象,以提高公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度。要規(guī)范輿論引導(dǎo),降低非法襲警、暴力違法的現(xiàn)象,為公眾創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要對(duì)公安機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍中的英雄模范加強(qiáng)宣傳,使公安機(jī)關(guān)良好的執(zhí)法形象滲透到公眾意識(shí)中,進(jìn)而使更多的公眾理解和支持警察的執(zhí)法活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要充分利用新聞媒體的時(shí)效性,特別是法律節(jié)目在大眾生活中的重要地位,利用這種形式對(duì)公民進(jìn)行普法教育,使民眾能夠更加理解公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作人員。
2.規(guī)范輿論引導(dǎo)
規(guī)范輿論引導(dǎo),新聞媒體是輿論的主要引導(dǎo)力量,因此,如果媒體出現(xiàn)涉及公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的虛假報(bào)道和宣傳的,造成嚴(yán)重后果的,公安機(jī)關(guān)要追究新聞媒體和記者的法律責(zé)任,為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)提供法律依據(jù)和良好的社會(huì)輿論氛圍。
(三)完善警察權(quán)益保護(hù)制度
為了保證警察執(zhí)法為民,需要為警察執(zhí)法提供法律保護(hù),可以防止襲警、辱警事件的發(fā)生,從法律層面保障警察的人格尊嚴(yán)和人身安全,提高警察權(quán)威,維護(hù)警察形象。
1.在刑法中增設(shè)襲警罪
在我國最具法律效力的刑法是打擊社會(huì)違法活動(dòng)最有效的法律,人民警察需要刑法來為自己的執(zhí)法行為保障,因?yàn)楣踩藛T在執(zhí)法過程中會(huì)遇到不可預(yù)料到的危險(xiǎn),危險(xiǎn)系數(shù)極其高,而這個(gè)職業(yè)又要求民警保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全犧牲自己的利益,所以公安人員在執(zhí)法過程中的危險(xiǎn)不能讓自己來單獨(dú)承擔(dān)。如果不能很好做好民警自身保障,民警就會(huì)不敢做事,久而久之群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)信任度下降。要想改變這個(gè)局面,我們需要在刑法中增加襲警罪名的責(zé)任追宄制度。
建議全國人民代表大會(huì)在《刑法》中增加襲警罪,將以暴力、威脅方法阻礙人民警察依法執(zhí)行公務(wù)的行為認(rèn)定為襲警罪,國務(wù)院根據(jù)法律授予公安部制定襲警察的處罰相關(guān)細(xì)則,地方公安機(jī)關(guān)根據(jù)地方實(shí)際情況增加詳細(xì)規(guī)定。
2.擴(kuò)大警械的使用權(quán)
《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》對(duì)人民警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用警戒權(quán)的規(guī)定不夠詳細(xì),操作性差。因此,警察不敢使用警覺,因?yàn)樗麄兒ε略趫?zhí)行公務(wù)時(shí)使用警覺的后果。因此,警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)往往受到犯罪分子的侵害,這在一定程度給公眾留下了警察軟弱無能的印象。
因此,人民警察法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定民警使用警械、武器的具體情況,適當(dāng)擴(kuò)大警察使用武器和警械的范圍和增強(qiáng)警察使用武器的決策權(quán),防止警察因害怕使用武器和警械的后果而害怕在執(zhí)法中合理使用武器,并從害怕自衛(wèi)教育公安民警在打擊犯罪分子時(shí)果斷進(jìn)攻,戰(zhàn)勝敵人。
(四)健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度
為了解決公安機(jī)關(guān)公信力弱化的問題,需要健全我國對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督體系,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行決策的過程,從而保證公安機(jī)關(guān)制定政策的科學(xué)性、合理性,也能保證這些科學(xué)的決策落到實(shí)處。
1.加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范民警行為
結(jié)合公安隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),抓住執(zhí)法辦案中最容易出現(xiàn)問題的各個(gè)環(huán)節(jié),制定實(shí)施各項(xiàng)制度規(guī)范,形成執(zhí)法辦案體系,規(guī)范和制約警察執(zhí)法辦案行為的全過程。
2.加強(qiáng)信息公開,自覺接受監(jiān)督
除偵查手段和工作紀(jì)律保密外,要及時(shí)公開一切與公共利益直接相關(guān)的規(guī)定和程序,將一切警務(wù)活動(dòng)都能在陽光下進(jìn)行。同時(shí),綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段來加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,特別是群眾監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性。
3.建立完善的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度
對(duì)基層所隊(duì)的執(zhí)法水平的考察應(yīng)遵循科學(xué)、公平的原則。新的執(zhí)法質(zhì)量考核體系應(yīng)當(dāng)把群眾的滿意度情況、化解群眾糾紛情況、社會(huì)治安防控情況、輿情動(dòng)態(tài)掌握情況考慮進(jìn)去。要從以前僅依靠法律規(guī)定的硬性執(zhí)法工作考核方法轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)考評(píng)和內(nèi)外考評(píng)。我們要把人民群眾的滿意度穩(wěn)定在新型考核機(jī)制之上,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)的社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。
五、結(jié)語
目前,群眾對(duì)公安工作的不滿意評(píng)價(jià)影響服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的建設(shè),影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)影響因素和解決方法非常廣泛,因此本文通過研究大量參考文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)影響公信力因素,從而提出增強(qiáng)公信力的舉措。在解決這些問題的過程中,我們?nèi)匀恍枰⒎ㄖ?,要采取多種措施,樹立執(zhí)法公信力。
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[10]宋春紅.公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力有關(guān)問題探析[J].山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2011,19(03):37-41.
致 謝
經(jīng)過幾個(gè)月的努力,我終于順利完成了畢業(yè)論文。我的指導(dǎo)老師王敏在身體不適的情況下堅(jiān)持給我指導(dǎo)論文,可以說沒有老師辛勤指導(dǎo),我的論文不能圓滿完成,萬分感謝王敏老師的指導(dǎo)。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外,本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的科研成果。對(duì)本文的研究作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體,均已在文中以明確方式標(biāo)明。本學(xué)位論文的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于培養(yǎng)單位。