論生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制的范式轉(zhuǎn)變

【摘要】在國(guó)家政策導(dǎo)向和實(shí)踐推動(dòng)下，整體系統(tǒng)保護(hù)因符合生物多樣性保護(hù)的科學(xué)機(jī)理、功能關(guān)聯(lián)性、多元化利益平衡等要求，開始成為我國(guó)生物多樣性保護(hù)法治體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在法治視野下，生物多樣性整體系統(tǒng)保護(hù)不僅具有保護(hù)目標(biāo)整體性、法律規(guī)制手段多樣性、保護(hù)主體協(xié)同性等法理基礎(chǔ)，而且在生物多樣性跨境保護(hù)、流域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)地整體性保護(hù)等方面已有充分的法治實(shí)踐。立足于生物多樣性整體性保護(hù)的意涵和現(xiàn)有法治基礎(chǔ)，今后可從法律規(guī)范體系、行政監(jiān)管體制、科學(xué)評(píng)估機(jī)制、公私協(xié)同的保護(hù)模式等角度為實(shí)現(xiàn)生物多樣性法律規(guī)制范式向整體系統(tǒng)轉(zhuǎn)變提供路徑保障。

【關(guān)鍵詞】生物多樣性? 法律規(guī)制? 范式轉(zhuǎn)變? 整體系統(tǒng)

【中圖分類號(hào)】D922.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.04.005

2021年夏，一群云南亞洲象舉家遷徙、北移南返的“冒險(xiǎn)”旅程引起社會(huì)各界關(guān)注。此次云南亞洲象群北移南返安全防范和應(yīng)急處置工作，反映了社會(huì)各界在政府有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下積極參與野生動(dòng)物保護(hù)工作，深入貫徹了人與自然和諧發(fā)展理念，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作進(jìn)展的一個(gè)縮影。此次亞洲象北移南遷事件也為生物多樣性保護(hù)工作提出了一系列問題：生物多樣性保護(hù)的對(duì)象是否僅為個(gè)別珍稀野生物種？生物多樣性保護(hù)的方式是不是單純劃定相關(guān)的自然保護(hù)區(qū)或制定相關(guān)保護(hù)名錄進(jìn)行保護(hù)？生物多樣性保護(hù)目的是否就是對(duì)有關(guān)生態(tài)物種資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)？同時(shí)，在法治的視野下，當(dāng)前生物多樣性法律保護(hù)在法治理念、立法形式、行政監(jiān)管等方面仍然具有單一性和分散性，逐漸難以滿足生物多樣性的整體性保護(hù)需求。在此背景下，為明晰新時(shí)代生物多樣性保護(hù)的總體目標(biāo)和法治需求，我們需要把生物多樣性保護(hù)的科學(xué)機(jī)理貫徹于法治保障實(shí)踐當(dāng)中：基于生物多樣性保護(hù)的整體系統(tǒng)性，生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制同樣需要轉(zhuǎn)向整體系統(tǒng)的范式。

整體系統(tǒng)理念是生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制的必然要求

堅(jiān)持整體系統(tǒng)理念不僅是立足于生物多樣性保護(hù)的種類多樣性、范圍廣泛性、生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等特征，實(shí)現(xiàn)生物多樣性全方位保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，而且也是在人與自然和諧發(fā)展的視域下，協(xié)調(diào)人類對(duì)于生物資源的開發(fā)利用需求與生物資源可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的首要前提。

符合生物多樣性保護(hù)的科學(xué)機(jī)理。2021年10月，在我國(guó)昆明舉辦的2020年聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)上，“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”成為此次大會(huì)的重要主題，此次大會(huì)從“地球生命共同體”的角度詮釋了世界各國(guó)對(duì)于生物多樣性整體系統(tǒng)保護(hù)的關(guān)注。生物多樣性是人類賴以生存的必要條件，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。生物多樣性由遺傳資源多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個(gè)層次構(gòu)成。山、水、林、田、湖、草、沙、冰是一個(gè)生命共同體，對(duì)維持全球生態(tài)平衡具有重要意義。[1]生物多樣性保護(hù)除了對(duì)遺傳資源、物種、生態(tài)系統(tǒng)三個(gè)層次進(jìn)行綜合性保護(hù)以外，還從自然生態(tài)整體系統(tǒng)觀的角度強(qiáng)調(diào)了生物多樣性系統(tǒng)內(nèi)部的密切關(guān)聯(lián)性，即生物多樣性保護(hù)應(yīng)當(dāng)在滿足自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展需求的前提下，對(duì)不同層次、不同種類、不同領(lǐng)域的自然生態(tài)要素進(jìn)行綜合性、整體性保護(hù)。在此背景下，整體系統(tǒng)理念除了秉持傳統(tǒng)自然生態(tài)保護(hù)中對(duì)個(gè)別物種或資源的利用可持續(xù)性、數(shù)量增長(zhǎng)性保護(hù)理念以外，更為關(guān)注生物多樣性所包括的各種物種資源、遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)之間對(duì)于實(shí)現(xiàn)整體自然生態(tài)永續(xù)發(fā)展的協(xié)同增益性，把各種自然生態(tài)要素有機(jī)統(tǒng)一地納入生物多樣性保護(hù)的整體系統(tǒng)框架之內(nèi)，從而以整體性自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護(hù)推進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

生物多樣性保護(hù)的科學(xué)機(jī)理除體現(xiàn)為自然生態(tài)系統(tǒng)的整體系統(tǒng)性外，還從國(guó)家安全體系的視角反映出生物多樣性保護(hù)的整體系統(tǒng)性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，進(jìn)出境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品種類和數(shù)量增勢(shì)明顯，動(dòng)植物疫情和外來(lái)物種入侵等問題也因此被納入生態(tài)安全的范疇;與之類似的是，生物遺傳資源流失、生物多樣性減少在我國(guó)也被視為生態(tài)安全問題加以防范。[2]隨著2020年生物安全被納入國(guó)家安全體系，作為生物安全重要內(nèi)容的生物多樣性保護(hù)工作除了具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生物資源多樣性目標(biāo)以外，還被賦予了保障國(guó)家安全的責(zé)任，尤其是《中華人民共和國(guó)生物安全法》（以下簡(jiǎn)稱《生物安全法》）明確了“防范外來(lái)物種入侵與保護(hù)生物多樣性”內(nèi)容后，整體系統(tǒng)觀念更為符合生物多樣性保護(hù)實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國(guó)家安全的多重任務(wù)需求。在國(guó)家安全視域下，生物多樣性保護(hù)作為生物安全的重要組成部分成為國(guó)家安全體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而根據(jù)《生物安全法》確立了“保障人民生命健康，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展”的基本目標(biāo)。在此背景下，整體系統(tǒng)觀念在生物多樣性保護(hù)中的貫徹融入則不僅體現(xiàn)為自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的整體協(xié)調(diào)保護(hù)，而且還是作為國(guó)家生物安全戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃自然生態(tài)保護(hù)、公眾生命健康、生物技術(shù)三者之間的協(xié)同共進(jìn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)在國(guó)家安全體系中的應(yīng)有價(jià)值。

適應(yīng)生物多樣性系統(tǒng)的功能關(guān)聯(lián)性。從綜合生態(tài)系統(tǒng)的視角來(lái)看，生物多樣性的保護(hù)需考慮系統(tǒng)內(nèi)的所有構(gòu)成要素的特性和分布，把握要素的運(yùn)行方式及關(guān)聯(lián)，分類調(diào)整以驅(qū)使其轉(zhuǎn)化產(chǎn)生向心保護(hù)的整體動(dòng)能。[3]在整體系統(tǒng)理念下，生物多樣性保護(hù)不再局限于對(duì)特定種類、特定領(lǐng)域的生物資源或生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行孤立性保護(hù)，而是立足于生物多樣性種類多樣、系統(tǒng)多元、領(lǐng)域廣泛等特征，強(qiáng)調(diào)生物多樣性各個(gè)自然生態(tài)要素之間的功能關(guān)聯(lián)性和生物多樣性系統(tǒng)的統(tǒng)一性，以自然生態(tài)要素的系統(tǒng)性保護(hù)實(shí)現(xiàn)生物多樣性的整體性保護(hù)。黨的十九大報(bào)告明確了“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”的要求，在國(guó)家政策導(dǎo)向?qū)用鎻?qiáng)調(diào)了生物多樣性系統(tǒng)的功能關(guān)聯(lián)性。除了政策導(dǎo)向以外，深圳首條用于野生動(dòng)物保護(hù)的生態(tài)廊道、河南沿黃710公里生態(tài)廊道、珠三角地區(qū)水鳥生態(tài)廊道等地方生態(tài)廊道建設(shè)則從實(shí)踐的角度體現(xiàn)出生物多樣性系統(tǒng)的功能關(guān)聯(lián)性。生態(tài)廊道主要是依據(jù)生物多樣性保護(hù)需求，以線性或帶狀形式把孤立的、分散的生態(tài)系統(tǒng)單元進(jìn)行空間連接，從而為該廊道內(nèi)物種之間、生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展提供充分的生態(tài)空間。生態(tài)廊道建設(shè)不僅體現(xiàn)了以自然生態(tài)要素的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性推動(dòng)整體性保護(hù)的生物多樣性保護(hù)理念，而且也是整體系統(tǒng)觀念下生態(tài)功能導(dǎo)向的生物多樣性保護(hù)機(jī)制的科學(xué)實(shí)踐。

以生態(tài)廊道、自然保護(hù)地為代表的保護(hù)措施反映了整體系統(tǒng)的保護(hù)理念與生物多樣性系統(tǒng)的功能關(guān)聯(lián)性高度契合，體現(xiàn)了生物多樣性對(duì)完整生態(tài)系統(tǒng)的綜合保護(hù)。與此同時(shí)，生物多樣性系統(tǒng)的功能關(guān)聯(lián)性還推動(dòng)了人類對(duì)于生物多樣性系統(tǒng)過(guò)度索取和破壞的反思，進(jìn)而為重構(gòu)人與自然之間和諧關(guān)系提供了整體系統(tǒng)的生物多樣性保護(hù)理念。人類社會(huì)對(duì)于生物多樣性的保護(hù)主要受人與自然之間關(guān)系的影響，由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)生物多樣性系統(tǒng)的功能關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)不足，人類社會(huì)往往過(guò)度利用和恣意破壞生物多樣性資源來(lái)滿足自身短期的生存發(fā)展需求，最終造成生物資源乃至生態(tài)系統(tǒng)的破壞，從而影響人與自然之間和諧永續(xù)關(guān)系。隨著人類社會(huì)對(duì)自然發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化，生物多樣性系統(tǒng)的功能關(guān)聯(lián)性開始成為生物多樣性保護(hù)的科學(xué)依據(jù)。人類開發(fā)利用各種生物多樣性資源除了堅(jiān)持保育、修復(fù)以外，開始更為關(guān)注開發(fā)利用單一生物資源或生態(tài)區(qū)域?qū)τ谡w自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，并將此種影響作為規(guī)制其開發(fā)利用行為的重要準(zhǔn)則，從而體現(xiàn)出生物多樣性系統(tǒng)的功能關(guān)聯(lián)性對(duì)整體系統(tǒng)保護(hù)理念的現(xiàn)實(shí)要求。

平衡生物多樣性保護(hù)的多元化利益。環(huán)境利益融合了生態(tài)性利益、精神性利益以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益等核心利益，從屬性上說(shuō)包括環(huán)境公益和環(huán)境私益。它的復(fù)雜性在于其不單需要對(duì)個(gè)體私益的協(xié)調(diào)，還涉及了環(huán)境公益，正是這種環(huán)境利益的公益屬性與私益之間的沖突迫切需要法律公平地重新進(jìn)行利益配置。[4]在生物多樣性保護(hù)實(shí)踐中，生物物種、資源或系統(tǒng)的保護(hù)往往被看作是環(huán)境公益，而在此過(guò)程中為保護(hù)環(huán)境公益往往需要個(gè)體環(huán)境私益進(jìn)行讓渡或減益，從而實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的整體性目標(biāo)。然而，生物多樣性保護(hù)中環(huán)境公益的實(shí)現(xiàn)不是對(duì)環(huán)境私益的絕對(duì)壓制和侵犯，而是在整體性生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境公益與環(huán)境私益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最終獲得環(huán)境利益的增益或減損的尺度和范圍。

在生物多樣性保護(hù)中，顯性矛盾是生物資源保護(hù)和開發(fā)利用的矛盾，隱性矛盾是生物多樣性保護(hù)的公共利益與生物資源利用主體個(gè)體利益之間的矛盾。[5]平衡生物多樣性保護(hù)的公共利益與生物資源利用主體個(gè)體利益之間的矛盾不應(yīng)當(dāng)是僅在數(shù)量方面增加或減少利益，而是應(yīng)當(dāng)把環(huán)境公益與環(huán)境私益統(tǒng)一納入生物多樣性保護(hù)整體性目標(biāo)當(dāng)中，通過(guò)科學(xué)評(píng)估研判獲取兩者最大利益公約數(shù)，最終獲得生物多樣性保護(hù)環(huán)境利益的整體質(zhì)量保證。所以，在整體系統(tǒng)理念下，生物多樣性保護(hù)對(duì)多元化利益的平衡首先應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握公共利益與個(gè)體利益的范圍和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然生態(tài)三者的可持續(xù)發(fā)展。然后在此目標(biāo)指引下對(duì)生物資源或生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承等個(gè)體利益要素進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)多元化利益的平衡。

生物多樣性整體系統(tǒng)法律規(guī)制的法理闡釋與法治實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想。[6]習(xí)近平法治思想作為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的思想引領(lǐng)與核心準(zhǔn)則，為生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)提供了明確方向。在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，我國(guó)生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制向整體系統(tǒng)范式轉(zhuǎn)變不僅有了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)，而且當(dāng)前生物多樣性保護(hù)法治實(shí)踐也為生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制范式的轉(zhuǎn)變提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

法理闡釋。習(xí)近平法治思想提出的“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”理念，使得生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制范式向整體系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變不僅在自然生態(tài)整體性保護(hù)層面獲得了科學(xué)理念指引，而且也在法治體系建設(shè)方面明確了生物多樣性整體系統(tǒng)保護(hù)的法治保障路徑。

1.生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的整體性。山、水、林、田、湖、草，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林草，它們相互作用、相互聯(lián)系、相互影響。生態(tài)系統(tǒng)的整體性要求對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的立法規(guī)制必須遵循其整體性的特征。[7]在生態(tài)整體主義理念下，生物多樣性保護(hù)的法律規(guī)制目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與自然生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)相契合，以實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)整體性保護(hù)為整體目標(biāo)，通過(guò)綜合性法律規(guī)制手段對(duì)生物多樣性蘊(yùn)含的各種自然生態(tài)要素進(jìn)行層次性、系統(tǒng)性保護(hù)，從而促成以整體系統(tǒng)的目標(biāo)推動(dòng)形成系統(tǒng)綜合的生物多樣性法律規(guī)制體系。

在環(huán)境法視域下，生態(tài)整體主義并非意味著向生態(tài)中心主義的轉(zhuǎn)向，而是在保護(hù)路徑和保護(hù)手段上更加關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的整體性（而非其組成部分），更加強(qiáng)調(diào)法律主體的環(huán)境保護(hù)義務(wù)以及生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類行為的限制。[8]也就是說(shuō)，生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的整體性除了立足于自然生態(tài)系統(tǒng)的整體關(guān)聯(lián)性特征以外，更為關(guān)注運(yùn)用法律規(guī)制手段實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)的整體統(tǒng)一。此外，生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的整體性是在把人類社會(huì)與自然生態(tài)共同納入統(tǒng)一共同體的前提下，通過(guò)生物多樣性保護(hù)的各種法律關(guān)系，明確各法律主體間的權(quán)利與義務(wù)，合理規(guī)制人類利用開發(fā)生物多樣性資源的行為，從而實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧永續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的主觀性法律規(guī)制范式與作為自然生態(tài)系統(tǒng)的客觀性生物多樣性資源之間的銜接融合。

2.法律規(guī)制手段的綜合性。生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制以實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)為根本目標(biāo)，而此中所包含的自然生態(tài)個(gè)體、物種種群、生物資源體系、生態(tài)系統(tǒng)等內(nèi)容都屬于法律規(guī)制的范圍，即法律規(guī)制必須立足于整體性規(guī)制目標(biāo)，采用針對(duì)性、類別化的手段對(duì)生物多樣性體系中的各要素進(jìn)行具體保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制層面生物多樣性保護(hù)的整體系統(tǒng)性。在生物多樣性保護(hù)實(shí)踐中，以平衡多元化的利益結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)的法律規(guī)制活動(dòng)不僅應(yīng)采取具有強(qiáng)制執(zhí)行力的行政管制型手段去對(duì)抗損害公共利益的個(gè)別非法行為，而且為獲取利益主體對(duì)于法律規(guī)制活動(dòng)的共同支持，還應(yīng)當(dāng)注重匯集和發(fā)揮各利益主體在生物多樣性保護(hù)中的合力。發(fā)揮著思想教育、行為引導(dǎo)、政策宣示等功能的行政指導(dǎo)型法律規(guī)制手段將為生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制提供更為靈活有效的選擇。

在生物安全視角下，生物多樣性保護(hù)是生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的重要環(huán)節(jié)。為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控的整體性和全過(guò)程性，需要通過(guò)系統(tǒng)性的法律手段對(duì)生物多樣性進(jìn)行全方位保護(hù)。生物安全風(fēng)險(xiǎn)固有的傳擴(kuò)力不以任何行政邊界為限制的法治意義在于其必須采取系統(tǒng)化視角，盡可能地全面覆蓋或明或暗的風(fēng)險(xiǎn)“增生點(diǎn)”，上述種種制度措施歸合為生物安全風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的全程控制機(jī)制。全程控制的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制需要協(xié)調(diào)各行政主體和企事業(yè)單位的工作以達(dá)成相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)化保障效果。[9]在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代背景下，生物多樣性保護(hù)除了強(qiáng)調(diào)整體自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)以外，還具有實(shí)現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)全面性防控的意涵，并且基于生物安全風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域多樣性、風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源不可預(yù)測(cè)性、損害不可逆性等特征，此種風(fēng)險(xiǎn)防控理念更為注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的提前識(shí)別和全過(guò)程管控。因而，生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制手段的綜合性不僅體現(xiàn)為不同主體基于自身風(fēng)險(xiǎn)防控資源而采取的系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)防控手段，而且也表現(xiàn)為基于整體風(fēng)險(xiǎn)防控的需求，生物多樣性保護(hù)在不同領(lǐng)域和具體環(huán)節(jié)對(duì)于法律規(guī)制手段要求的差異性。

3.生物多樣性保護(hù)利益主體的協(xié)同性。由于生物多樣性保護(hù)蘊(yùn)含了政府代表國(guó)家行使的有關(guān)生物資源國(guó)家所有權(quán)、利益相關(guān)者通過(guò)法律授權(quán)獲得的生物多樣性資源的利用權(quán)、收益權(quán)等，反映了生物多樣性保護(hù)必須是在整體利益平衡的理念下對(duì)不同利益主體進(jìn)行協(xié)同保護(hù)。同時(shí)，生物多樣性的整體系統(tǒng)保護(hù)不僅體現(xiàn)了法律對(duì)多元化利益結(jié)構(gòu)的衡平，而且也要求各利益相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)基于共同的整體性保護(hù)目標(biāo)構(gòu)建一種互動(dòng)協(xié)作的關(guān)系。在風(fēng)險(xiǎn)防控視角下，政府不得不擴(kuò)展其權(quán)力邊界，積極防控各種公共安全風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)椋趥€(gè)體層面，任何個(gè)體都無(wú)力單獨(dú)實(shí)現(xiàn)公共安全，因而只能由政府保障公共安全，確保公共安全成為政府的基本義務(wù);與之相應(yīng)，個(gè)體需要讓渡部分權(quán)利，政府需要擴(kuò)張部分權(quán)力。[10]在此過(guò)程中，生物多樣性保護(hù)因其系統(tǒng)廣泛、要素復(fù)雜、領(lǐng)域多元等特征推動(dòng)多種主體成為了生物多樣性保護(hù)的利益相關(guān)者，并且結(jié)合生物多樣性保護(hù)與生物安全的密切關(guān)聯(lián)性，使得生物多樣性保護(hù)利益主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)下多主體協(xié)作參與的樣態(tài)。

生物多樣性保護(hù)利益主體的協(xié)同性除了注重政府領(lǐng)導(dǎo)下的利益主體多元化以外，也強(qiáng)調(diào)了政府內(nèi)部各行政部門的行政行為協(xié)同一致性。在生物多樣性保護(hù)法治實(shí)踐中，行政主體尤其是政府依據(jù)法律授權(quán)承擔(dān)著生物多樣性保護(hù)的重要職能，而政府的各行政部門則決定了政府職能的實(shí)現(xiàn)效率和價(jià)值。為實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的統(tǒng)一性，政府應(yīng)當(dāng)保證其開展生物多樣性保護(hù)決策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等行政監(jiān)管活動(dòng)的“鏈條式”特征，避免部分政府部門因自身片面利益而出現(xiàn)的孤立性、隱蔽性行政行為，從而割裂政府生物多樣性保護(hù)工作的整體性和連貫性。

法治實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”。隨著我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)工作的全面推進(jìn)，在國(guó)家政策導(dǎo)向下，多元化的法治實(shí)踐也為生物多樣性法律規(guī)制的范式轉(zhuǎn)變提供了可靠經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.生物多樣性的跨境保護(hù)。生物多樣性保護(hù)的整體系統(tǒng)性除了關(guān)注自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)以外，還強(qiáng)調(diào)了以特定區(qū)域的生物多樣性系統(tǒng)為范圍進(jìn)行整體性保護(hù)，并且此種保護(hù)往往因呈現(xiàn)明顯跨境特征而要求多個(gè)國(guó)家乃至全球的通力合作從而實(shí)現(xiàn)生物多樣性的整體系統(tǒng)保護(hù)。我國(guó)因邊界線極長(zhǎng)，覆蓋自然生態(tài)系統(tǒng)廣泛，使得跨境保護(hù)成為生物多樣性保護(hù)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)在東北地區(qū)設(shè)立了三江、八岔島、洪河、興凱湖、達(dá)賚湖5個(gè)雙邊或多邊跨界自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃在建的有汪清、琿春兩個(gè)跨界自然保護(hù)區(qū);在西南地區(qū)設(shè)立了中越跨境生物多樣性景觀和廊道、中老跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)區(qū)域兩個(gè)雙邊跨境生物多樣性保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)的有高黎貢山中緬聯(lián)合保護(hù)區(qū)。[11]

在我國(guó)生物多樣性跨境保護(hù)的法治實(shí)踐中，一方面在規(guī)范體系層面形成了包括國(guó)際公約、雙邊或多邊條約、國(guó)際宣言或共識(shí)以及國(guó)內(nèi)法律規(guī)范在內(nèi)的多層次制度體系，為我國(guó)生物多樣性的跨境保護(hù)提供了具體的行為規(guī)范和利益保障;另一方面在國(guó)際合作機(jī)制框架內(nèi)，我國(guó)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)也形成了國(guó)家之間、地方政府之間、社會(huì)組織之間的綜合性合作機(jī)制。2021年10月，在昆明舉行的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上通過(guò)的《昆明宣言》也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“各國(guó)政府繼續(xù)合作推動(dòng)將保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性納入或‘主流化’到?jīng)Q策之中，包括將生物多樣性的多元價(jià)值納入到政策、法規(guī)、規(guī)劃進(jìn)程、減貧戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)核算中，并加強(qiáng)生物多樣性跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制”等加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)國(guó)際合作的內(nèi)容。可見，我國(guó)生物多樣性跨境保護(hù)的法治實(shí)踐不僅體現(xiàn)了生物多樣性保護(hù)對(duì)于跨境乃至全球合作的客觀要求，而且伴隨著中國(guó)在國(guó)際生物多樣性保護(hù)工作中展現(xiàn)的負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，我國(guó)開始成為生物多樣性跨境保護(hù)法治實(shí)踐的重要倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。

2.流域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2021年3月起施行的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》）從立法層面反映了我國(guó)首部國(guó)家層面的河流流域立法對(duì)于生物多樣性系統(tǒng)進(jìn)行整體性保護(hù)的理念。該法第四十條第三款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院林業(yè)和草原主管部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，根據(jù)不同生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性保護(hù)的需要，發(fā)布長(zhǎng)江流域國(guó)家重要濕地、地方重要濕地名錄及保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域濕地的保護(hù)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性?！痹诹饔蛐陨鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)有了國(guó)家專門立法依據(jù)背景下，生物多樣性保護(hù)的法治實(shí)踐也更具整體系統(tǒng)性?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》堅(jiān)持遵循長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、完整性特征，不僅注重長(zhǎng)江全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且提出了生物多樣性整體系統(tǒng)保護(hù)的新理念。《長(zhǎng)江保護(hù)法》對(duì)生物多樣性保護(hù)除了注意對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的保育性保護(hù)以外，更為強(qiáng)調(diào)以保護(hù)、修復(fù)和永續(xù)發(fā)展為核心的整體系統(tǒng)保護(hù)，并以此為相關(guān)法律制度布局的重要依據(jù)。同時(shí)，為保證生物多樣性保護(hù)的空間覆蓋范圍和監(jiān)管效率，《長(zhǎng)江保護(hù)法》基于生物多樣性保護(hù)的區(qū)域空間性，不僅設(shè)置了跨行政區(qū)域的生態(tài)監(jiān)管機(jī)制，而且在此機(jī)制下明確了基層行政主體相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江流域生物多樣性保護(hù)監(jiān)管機(jī)制的整體系統(tǒng)性。

3.自然保護(hù)地的整體性保護(hù)。自然保護(hù)地是對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種和重要遺傳資源的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園所在陸地、陸地水體或者海域，依法劃定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域，建立自然保護(hù)地體系的首要目標(biāo)是增加生物多樣性就地保護(hù)的有效性。[12]我國(guó)目前已建立自然保護(hù)區(qū)2740多個(gè)，總面積約占陸地國(guó)土面積的14.8%，保護(hù)了我國(guó)超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型，約89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類，以及大多數(shù)重要自然遺跡。[13]2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在明確了自然保護(hù)地對(duì)于生物多樣性保護(hù)的重要價(jià)值前提下，分別從總體思路、分級(jí)管理、科學(xué)利用、多方參與等角度明確了我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)的政策導(dǎo)向。該《意見》明確的“保持生態(tài)系統(tǒng)完整”“實(shí)行全過(guò)程統(tǒng)一管理”等理念，不僅反映了新時(shí)期我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)整體系統(tǒng)理念，而且為生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制的范式轉(zhuǎn)變提供了政策依據(jù)。此外，2020年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》頒布施行以及今后將出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)地法》也反映出以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)整體性和生物多樣性為主要目的的我國(guó)自然保護(hù)地保護(hù)法治體系也將向整體系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

生物多樣性保護(hù)整體系統(tǒng)法律規(guī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

在新時(shí)代背景下，應(yīng)從整體性的角度準(zhǔn)確把握擬解決問題的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建具有針對(duì)性的問題解決系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)各個(gè)部分的相互作用和聯(lián)系形成解決問題的整體性合力。[14]在國(guó)家政策導(dǎo)向和實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)現(xiàn)實(shí)需求的推動(dòng)下，生物多樣性整體系統(tǒng)保護(hù)理念的逐步確立，生物多樣性保護(hù)的法理基礎(chǔ)與法治實(shí)踐更為關(guān)注在整體系統(tǒng)層面實(shí)現(xiàn)法治建構(gòu)與生物多樣性保護(hù)實(shí)踐的目標(biāo)一致性和體系銜接性，今后推動(dòng)生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制范式向整體系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑可從以下幾方面展開。

建立健全綜合系統(tǒng)的法律體系。良好法律功能的實(shí)現(xiàn)不僅需要強(qiáng)大的法律制度設(shè)計(jì)能力，還需要實(shí)施過(guò)程中政策的合理運(yùn)用。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。[15]健全完善的生物多樣性保護(hù)法律體系一方面把各主體環(huán)境利益運(yùn)用系統(tǒng)規(guī)范的形式予以具體表現(xiàn)，通過(guò)明確不同主體的權(quán)責(zé)義務(wù)來(lái)規(guī)范各主體開發(fā)利用生物資源或生態(tài)系統(tǒng)的行為，從而實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的政策宣示、保護(hù)理念、原則等內(nèi)容的具象化;另一方面，立足于整體系統(tǒng)觀念的生物多樣性保護(hù)法律體系也有利于整合包括法律規(guī)制、行政監(jiān)管、司法保障、社會(huì)參與等多元化的生物多樣性保護(hù)資源和手段，從而使生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)與法治實(shí)踐高度契合。

建立健全綜合系統(tǒng)的法律體系首先要求上位理念和目的的整體系統(tǒng)性。在當(dāng)前生物多樣性保護(hù)法律規(guī)范體系中，基于對(duì)生物多樣性具體領(lǐng)域或特定物種的針對(duì)性保護(hù)，現(xiàn)有規(guī)范體系仍然體現(xiàn)出明顯的領(lǐng)域孤立性和形式分散性。但是，不可否認(rèn)的是當(dāng)前我國(guó)生物多樣性保護(hù)的法律規(guī)范體系已經(jīng)在很大程度上為法治實(shí)踐提供了立法支撐，為今后建立健全綜合系統(tǒng)的法律體系提供了充足基礎(chǔ)。在此背景下，法律體系完善的重心應(yīng)當(dāng)是謹(jǐn)慎審視整體系統(tǒng)法律體系的內(nèi)涵要求，即注重以生物多樣性整體系統(tǒng)的保護(hù)為主線，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有法律規(guī)范體系內(nèi)部的關(guān)聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)具體性法律規(guī)范制度差異性與整體法律規(guī)范理念一致性的銜接融合。

通過(guò)橫縱法律體系的建構(gòu)，能夠促進(jìn)開放聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)狀規(guī)則運(yùn)行機(jī)制，使法律體系形成“自足自洽的彌散機(jī)制”。[16]在今后探討制定國(guó)家層面的生物多樣性保護(hù)專門立法問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確該專門立法的立法定位和框架，不僅應(yīng)從理念、原則、目的等方面明確生物多樣性整體系統(tǒng)保護(hù)的內(nèi)容，為下位立法的制定和實(shí)施提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，而且在具體制度設(shè)置方面，宜從綜合性、總攬性的角度安排生物多樣性保護(hù)的基本制度，如預(yù)防性、強(qiáng)制性、指導(dǎo)性等類別化制度，從而在法律制度形式實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)性的同時(shí)，為下位法的具體制度設(shè)計(jì)提供充足空間。同時(shí)，作為國(guó)家層面的生物多樣性保護(hù)立法還應(yīng)當(dāng)與《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》等國(guó)家層面立法進(jìn)行互動(dòng)銜接，圍繞生物多樣性整體系統(tǒng)保護(hù)的根本目的將相關(guān)法律制度規(guī)范予以整合協(xié)調(diào)，為生物多樣性保護(hù)實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)以及平衡多元化的利益結(jié)構(gòu)提供體系完善、系統(tǒng)有序的法律制度體系。

強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政監(jiān)管體制。法律之制是法治的靜態(tài)面向，強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則與法律制度在形式上的健全與完善，其關(guān)鍵是建立以法律規(guī)則為核心的健全的法律體系，進(jìn)而形成具有內(nèi)在一致性的法秩序。當(dāng)法律規(guī)范體系基于共同的理念而形成相對(duì)無(wú)矛盾的、統(tǒng)一的秩序時(shí)，即為法秩序。[17]從法律體系的靜態(tài)面向轉(zhuǎn)化為立法者所期待的法秩序過(guò)程則需要法律規(guī)制和制度的具體實(shí)施，保證法律實(shí)施效果與立法目的的高度統(tǒng)一，而作為法律執(zhí)行者的國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法則成為實(shí)現(xiàn)法秩序的重要內(nèi)容。所以，生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制范式的轉(zhuǎn)變，不僅需要從制度規(guī)范體系層面明確整體系統(tǒng)理念和行為規(guī)范，而且也應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮行政監(jiān)管機(jī)制推動(dòng)生物多樣性保護(hù)法律制度與實(shí)踐統(tǒng)一協(xié)調(diào)的重要職能。

生物多樣性保護(hù)因具有生態(tài)領(lǐng)域多樣、空間范圍廣泛、利益結(jié)構(gòu)多元等特征，使得生物多樣性保護(hù)的行政監(jiān)管機(jī)制為實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)的法律體系建構(gòu)目的，而必須把其行政權(quán)力的規(guī)制范圍覆蓋到生物多樣性保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生物多樣性中的生物資源和生態(tài)系統(tǒng)的全面保護(hù)。生物多樣性保護(hù)行政監(jiān)管實(shí)踐往往存在多部門職權(quán)重疊交叉的情形，容易造成行政監(jiān)管職權(quán)的沖突或失位，影響生物多樣性的整體性保護(hù)。統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政監(jiān)管機(jī)制則不僅需要國(guó)家層面生物多樣性保護(hù)權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)體制的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)（如《生物安全法》明確的國(guó)家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制），而且也應(yīng)當(dāng)注意克服部分地方生物多樣性保護(hù)實(shí)踐中因追求片面部門利益而造成的孤立行政執(zhí)法現(xiàn)象。今后統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生物多樣性行政監(jiān)管機(jī)制一方面在領(lǐng)導(dǎo)體制方面可明確以國(guó)家生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制為中心，協(xié)調(diào)發(fā)揮國(guó)家有關(guān)行政部門的監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面監(jiān)管機(jī)制的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性;另一方面在地方行政監(jiān)管方面應(yīng)關(guān)注生物多樣性保護(hù)行政行為的整體性，即明確地方各級(jí)政府是生物多樣性保護(hù)主要監(jiān)管主體的前提下，實(shí)現(xiàn)各級(jí)地方政府組成部門在履行行政職能過(guò)程中的銜接性，保證地方各級(jí)政府行政行為的權(quán)威性和統(tǒng)一性，從而實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管機(jī)制在推動(dòng)生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制范式向整體系統(tǒng)轉(zhuǎn)變過(guò)程中執(zhí)法理念與效果的一致性。

完善多層次的科學(xué)評(píng)估機(jī)制。利用生物多樣性資源應(yīng)采用可持續(xù)的方式，以確保生物遺傳資源的永續(xù)利用，而不能基于純粹的功利主義驅(qū)動(dòng)，破壞生物多樣性的自我恢復(fù)能力。[18]《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》明確了“組織對(duì)自然保護(hù)地管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)掌握各類自然保護(hù)地管理和保護(hù)成效情況”，“制定以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評(píng)估指標(biāo)體系和辦法”等要求，反映出國(guó)家政策導(dǎo)向?qū)τ诮⒔∪鄬哟蔚纳锒鄻有员Ｗo(hù)科學(xué)評(píng)估機(jī)制的要求。在順應(yīng)生物多樣性資源利用客觀規(guī)律和政策導(dǎo)向要求下，今后可從自然體系生態(tài)系統(tǒng)永續(xù)發(fā)展與社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)兩方面構(gòu)建生物多樣性保護(hù)的科學(xué)評(píng)估機(jī)制。

根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟的歸納，所有自然保護(hù)地的共性目標(biāo)包括：保護(hù)生物多樣性、為區(qū)域保護(hù)戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)、維護(hù)景觀或棲息地及其包含的物種和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、具備足夠大的面積確保特定的保護(hù)目標(biāo)的完整性和長(zhǎng)久維持、永久維護(hù)所擁有的價(jià)值、在管理計(jì)劃以及監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目的指導(dǎo)之下能夠?qū)崿F(xiàn)適應(yīng)性管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、擁有明確和公平的治理體系。[19]同時(shí)，根據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》第四十一條“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府建立長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，組織開展長(zhǎng)江流域水生生物完整性評(píng)價(jià)，并將結(jié)果作為評(píng)估長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)”的規(guī)定，生物多樣性保護(hù)主要目標(biāo)體現(xiàn)為自然生態(tài)系統(tǒng)方面的物種資源、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)等要素在被人類開發(fā)利用時(shí)能獲得保育性和永續(xù)性的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)自然體系生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。今后建立以自然生態(tài)系統(tǒng)永續(xù)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估體系時(shí)，除了以物種資源、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)以外，還應(yīng)當(dāng)把相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)融入到行政執(zhí)法、權(quán)力監(jiān)督、司法保障等實(shí)踐中，從而保障科學(xué)評(píng)估機(jī)制對(duì)不同主體行為的全面檢驗(yàn)和規(guī)范。

在社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”的要求，反映了生物多樣性保護(hù)不僅是自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，而且也在整體系統(tǒng)視域下體現(xiàn)了生物多樣性保護(hù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局的關(guān)鍵地位。黨的十八大以來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)成為我國(guó)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，生態(tài)保護(hù)不僅反映了我們黨和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，而且生態(tài)文明建設(shè)也代表了新時(shí)代背景下黨的執(zhí)政主題、人民核心利益、法治國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等多元化內(nèi)容。在此背景下，生物多樣性保護(hù)的評(píng)估機(jī)制除了包括自然生態(tài)系統(tǒng)要素以外，還應(yīng)當(dāng)把政策貫徹、人民利益保障、依法治國(guó)等內(nèi)容作為評(píng)估機(jī)制的重要組成部分，從而實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的同步協(xié)調(diào)性。

探索公私協(xié)同的保護(hù)模式。生物多樣性整體系統(tǒng)性的保護(hù)要求對(duì)生物多樣性涉及的各種生態(tài)系統(tǒng)和物種資源進(jìn)行全面性保護(hù)，而在此過(guò)程中擔(dān)負(fù)重要保護(hù)職能的行政主體雖然具有行政職權(quán)、行政監(jiān)管資源等優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)系統(tǒng)復(fù)雜、種類多樣、利益多元的生物多樣性保護(hù)責(zé)任時(shí)，仍然容易存在保護(hù)能力與保護(hù)職責(zé)脫節(jié)的問題。與此同時(shí)，生物多樣性保護(hù)還涉及不同主體多元化利益的平衡，為實(shí)現(xiàn)不同主體在生物多樣性保護(hù)事項(xiàng)的趨同一致性，也需要為不同主體構(gòu)建利益訴求與保障機(jī)制。在此背景下，為實(shí)現(xiàn)生物多樣性整體系統(tǒng)保護(hù)，在立足于生物多樣性保護(hù)的領(lǐng)域廣泛性、利益多元性等特征前提下，不僅需要發(fā)揮行政主體的監(jiān)管職權(quán)和資源進(jìn)行公共事務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，而且也應(yīng)當(dāng)考慮行政主體在技術(shù)支持、專業(yè)知識(shí)等方面存在的不足，并為包括專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公眾在內(nèi)的社會(huì)主體提供參與生物多樣性保護(hù)的充足空間，從而以行政主體與社會(huì)主體的協(xié)同配合來(lái)實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的生態(tài)維系、利益平衡等目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，由于政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體參與生態(tài)治理的目的就是要實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，前提是有清晰的主體權(quán)利（力）邊界、順暢的訴求表達(dá)機(jī)制、有效的糾紛化解與溝通平臺(tái)。這些只能為法治體系所供給，即立法明晰權(quán)利義務(wù)關(guān)系、執(zhí)法司法保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與主體間的制衡。[20]所以，建立健全生物多樣性保護(hù)公私協(xié)同的保護(hù)模式，仍然需要在法治視野下構(gòu)建相關(guān)的法律規(guī)制框架，即以生物多樣性保護(hù)的利益保障為中心，在明確不同主體的權(quán)責(zé)界限前提下，構(gòu)建行政主體與社會(huì)主體之間的利益溝通和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體對(duì)行政主體行為的信賴和支持。同時(shí)，為避免生物多樣性保護(hù)行政決策容易出現(xiàn)的孤立性、專斷性現(xiàn)象，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)主體的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)能力等優(yōu)勢(shì)，為行政主體的決策制定、法律實(shí)施等活動(dòng)提供可靠的依據(jù)和參照，從而在公私協(xié)作方面為推動(dòng)生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制范式的順利轉(zhuǎn)型提供有益支撐。

結(jié)語(yǔ)

生物多樣性保護(hù)不僅意味著需要對(duì)物種資源、生態(tài)系統(tǒng)等自然要素進(jìn)行全面系統(tǒng)保護(hù)，而且也反映了對(duì)生物多樣性資源開發(fā)利用過(guò)程中不同主體的利益平衡，從而為生物多樣性整體系統(tǒng)的保護(hù)賦予了新的意涵。在此背景下，我國(guó)生物多樣性保護(hù)法治的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐更為注重實(shí)現(xiàn)生物多樣性的整體系統(tǒng)保護(hù)，法律規(guī)制范式在新時(shí)代背景下也開始向整體系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。在整體系統(tǒng)理念下，今后生物多樣性保護(hù)法律規(guī)制范式的轉(zhuǎn)變不僅在法治體系外在的法治理念、原則等方面強(qiáng)調(diào)生物多樣性的整體系統(tǒng)保護(hù)，而且基于當(dāng)前我國(guó)法治基礎(chǔ)對(duì)于生物多樣性保護(hù)的重要價(jià)值，此種轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)為法治體系內(nèi)部的制度設(shè)計(jì)、組織領(lǐng)導(dǎo)、利益保障等方面銜接更為順暢與協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)法治體系與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的高度契合。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“整體系統(tǒng)觀下生物多樣性保護(hù)的法律規(guī)制研究”和司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級(jí)科研項(xiàng)目“整體系統(tǒng)觀下生物安全法律體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：19ZDA162、20SFB3026）

注釋

[1]秦天寶、田春雨：《生物多樣性保護(hù)專門立法探析》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》，2021年第6期。

[2]章軻：《生態(tài)環(huán)境部答一財(cái)：疫情暴露生物安全治理能力不足》，第一財(cái)經(jīng)，https：//www.yicai.com/news/100524777.html，2020年2月28日。

[3]秦天寶、袁昕：《推進(jìn)生物多樣性跨境區(qū)域保護(hù)的中國(guó)實(shí)踐》，《生物多樣性》，2021年第2期。

[4]董正愛：《社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中生態(tài)秩序的法律構(gòu)造——基于利益博弈與工具理性的結(jié)構(gòu)分析與反思》，《法學(xué)評(píng)論》，2012年第5期。

[5]溫亞利、謝屹：《中國(guó)生物多樣性資源權(quán)屬特點(diǎn)及對(duì)保護(hù)影響分析》，《北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2009年第4期。

[6]張文顯：《習(xí)近平法治思想的基本精神和核心要義》，《東方法學(xué)》，2021年第1期。

[7]陳廷輝、林賀權(quán)：《從還原主義到生態(tài)整體主義：我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法模式的轉(zhuǎn)變》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第3期。

[8]參見白洋、楊曉春：《論環(huán)境法生態(tài)整體主義意蘊(yùn)及其實(shí)現(xiàn)進(jìn)路》，《山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第1期。

[9]秦天寶：《我國(guó)生物安全領(lǐng)域首部基本法的亮點(diǎn)與特征》，《人民論壇》，2021年第11期。

[10]張海波：《總體國(guó)家安全觀下的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型：從“兜底結(jié)構(gòu)”到“牽引結(jié)構(gòu)”》，《中國(guó)行政管理》，2021年第6期。

[11]李正波：《中緬共同研討生物多樣性保護(hù)問題，聯(lián)合發(fā)表宣言——中緬邊境北段生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展合作研討會(huì)記實(shí)》，《云南林業(yè)》，2017年第1期。

[12]劉超：《以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的法律表達(dá)》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第5期。

[13]曹巍、黃麟、肖桐等：《人類活動(dòng)對(duì)中國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響》，《生態(tài)學(xué)報(bào)》，2019年第4期。

[14]段帷帷：《系統(tǒng)性生物多樣性保護(hù)法律體系的定位與構(gòu)建》，《中國(guó)環(huán)境管理》，2021年第4期。

[15]楊宜勇、吳香雪：《政策法律化視角下農(nóng)村扶貧開發(fā)問題研究》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2016年第6期。

[16]張志銘：《轉(zhuǎn)型中國(guó)的法律體系建構(gòu)》，《中國(guó)法學(xué)》，2009年第2期。

[17]于文軒：《習(xí)近平生態(tài)文明法治理論指引下的生態(tài)法治原則》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第4期。

[18]于文軒：《論野生動(dòng)物保護(hù)法制的生態(tài)整體主義進(jìn)路》，《東岳論叢》，2021年第1期。

[19]Nigel Dudley主編：《IUCN自然保護(hù)地管理分類應(yīng)用指南》，朱春全、歐陽(yáng)志云等譯，北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2016年，第24～25頁(yè)。

[20]郭永園：《協(xié)同發(fā)展視域下的中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年，第50頁(yè)。

責(zé)編/趙鑫洋