對(duì)政府審計(jì)監(jiān)督體系的思考

張雅萱

【摘要】政府審計(jì)是指按照國(guó)家授權(quán)和委托對(duì)被審計(jì)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要是對(duì)政府以及其他公共部門的相關(guān)財(cái)務(wù)、公共資源的運(yùn)用情況，財(cái)政收支的具體明細(xì)進(jìn)行審計(jì)，并保證審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和合法性，對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行監(jiān)督的審計(jì)。而審計(jì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種多層次的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，對(duì)提高國(guó)家財(cái)政資金的使用效率、保持國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展、促進(jìn)黨的廉政建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的杠桿作用。文章重點(diǎn)討論審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督過程中不斷根據(jù)審計(jì)監(jiān)督體系去加強(qiáng)工作，增強(qiáng)審計(jì)工作的政治屬性和政治功能，為政府部門的職能運(yùn)行、發(fā)揮黨的執(zhí)政能力、加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保持黨的廉政建設(shè)等方面保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】政府審計(jì)監(jiān)督；預(yù)算；人民幸福感

【中圖分類號(hào)】F239.44

一、政府審計(jì)監(jiān)督體系的意義

（一）提升政府治理能力

隨著國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的重視程度不斷加大，審計(jì)監(jiān)督體系也在不斷加強(qiáng)，相關(guān)政府單位的各項(xiàng)預(yù)算和成本將進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政資金的利用效率將逐步提高，政府部門為人民群眾辦實(shí)事能力顯著提升，為國(guó)家政府相關(guān)部門的健康可持續(xù)性發(fā)展提供了重要保障。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主要履行的責(zé)任是依法監(jiān)督審查被審計(jì)單位的履行情況，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督體系和審計(jì)執(zhí)法主體責(zé)任制的落實(shí)，將內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督和人員責(zé)任等進(jìn)行明確嚴(yán)格的劃分，并承擔(dān)相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)與政法部門的配合協(xié)作，增加審計(jì)監(jiān)督的法律效力。

（二）提升人民群眾幸福感

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，中國(guó)在世界上的地位越來越重要，我國(guó)當(dāng)前的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民對(duì)于幸福感的追求愈加強(qiáng)烈，這就要求國(guó)家政府機(jī)關(guān)切實(shí)提升為人民服務(wù)的能力，開展有利于人民大眾的社會(huì)項(xiàng)目，提高民生項(xiàng)目質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)單位的民生項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各部門施行的民生項(xiàng)目是真正以人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，為人民群眾的切身權(quán)益提供強(qiáng)有力的保障。從根本上解決民生問題，達(dá)到既能治標(biāo)又能治本。

二、對(duì)政府審計(jì)監(jiān)督體系的深度思考

（一）對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部

1.政府審計(jì)監(jiān)督的服務(wù)質(zhì)量不高

從縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來看，相關(guān)干部的專業(yè)素養(yǎng)低、對(duì)相關(guān)審計(jì)法規(guī)的掌握程度不高、干部政治素養(yǎng)不平衡、責(zé)任意識(shí)淡薄，偶爾會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的政府經(jīng)濟(jì)審計(jì)行為，這些都是屬于潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致政府審計(jì)管理技術(shù)運(yùn)用方法存在一定的局限性，從而在實(shí)際工作中未能發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。

2.預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不到位

審計(jì)機(jī)關(guān)是依據(jù)相關(guān)部門的預(yù)算公開數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是受到信息化不全面、現(xiàn)行體制局限性的影響，不能在審計(jì)過程中隨時(shí)獲得相關(guān)部門的真實(shí)數(shù)據(jù)，造成對(duì)被審計(jì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算資金以及財(cái)政收支的分配和使用情況、在建和續(xù)建重大民生項(xiàng)目等方面無法進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)的局面，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的效率不盡人意，對(duì)部門預(yù)算的處理甚至是涉及重大項(xiàng)目利益時(shí)大多都避重就輕，簡(jiǎn)單提及，嚴(yán)重的形式批評(píng)，無關(guān)痛癢。從根本上沒有提高財(cái)政資金的使用效益。

（二）對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)外部

1.執(zhí)行預(yù)算管理制度不規(guī)范

從縣級(jí)預(yù)算部門來看，因政府部門受到歷史觀念的影響，部門預(yù)算管理機(jī)制與現(xiàn)代公共預(yù)算機(jī)制還存在著明顯差距，對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督一直都是對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行監(jiān)督檢查，普遍存在部門領(lǐng)導(dǎo)班子沒有制定詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃就有預(yù)算支出的現(xiàn)象，反映了大部分部門和單位對(duì)預(yù)算管理制度的制定重視程度不夠，只是習(xí)慣于按照以往經(jīng)驗(yàn)對(duì)本年進(jìn)行調(diào)整的陳舊辦法，其結(jié)果就是與實(shí)際情況存在較大的差距。這就說明了被審計(jì)單位仍然存在固有的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)審計(jì)工作的正常執(zhí)行造成一定的難度。

2.審計(jì)工作環(huán)境復(fù)雜，審計(jì)工作舉步維艱

隨著審計(jì)監(jiān)督工作范圍的越來越大，審計(jì)數(shù)據(jù)涵蓋的領(lǐng)域也越來越廣泛，尤其是對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)人離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重大民生項(xiàng)目的進(jìn)展程度審計(jì)，雖然運(yùn)用傳統(tǒng)的審計(jì)方法可以核實(shí)數(shù)據(jù)，但根據(jù)現(xiàn)行政治體制的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子一般都是離任審計(jì)，在一定程度上制約了審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查工作的及時(shí)性，在某些方面造成無法挽回的損失。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)受到審計(jì)手段的限制，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性沒有絕對(duì)的把握和判斷，造成國(guó)有資產(chǎn)的使用效率降低，在一定程度上還會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，財(cái)政收支矛盾加劇。被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)主要是從全局考慮單位整體工作，而審計(jì)監(jiān)督則是對(duì)發(fā)現(xiàn)的局部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查并提出審計(jì)意見。由此看來，審計(jì)工作與被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)提供存在一些偏差，不僅給審計(jì)工作帶來了難度，而且對(duì)被審計(jì)單位的工作改善也產(chǎn)生了一定的阻礙。

三、優(yōu)化政府審計(jì)監(jiān)督體系的對(duì)策

（一）針對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)本身來說

1.建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的效能

培養(yǎng)新時(shí)代審計(jì)人才，樹立系統(tǒng)思維。要求每位政府審計(jì)工作人員必須熟悉國(guó)內(nèi)外審計(jì)準(zhǔn)則，竭力學(xué)習(xí)掌握國(guó)內(nèi)外相關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)審計(jì)理論知識(shí)，嚴(yán)格遵循《審計(jì)法》的相關(guān)要求，認(rèn)真履行自己的責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)人員的政治擔(dān)當(dāng)。要將平時(shí)工作做到位，避免將簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化。將預(yù)算管理系統(tǒng)納入審計(jì)人員的績(jī)效考核體系中，增強(qiáng)審計(jì)效率和效果，根據(jù)真實(shí)可靠的審計(jì)數(shù)據(jù)客觀公正地反映審計(jì)情況，確保切實(shí)提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，為各級(jí)人民政府職能負(fù)責(zé)部門和相關(guān)主管部門人員提供真實(shí)高質(zhì)量的政府審計(jì)決策監(jiān)督工作報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)需要改變審計(jì)手段，提高審計(jì)獨(dú)立性。除了在審計(jì)過程中采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)抽樣等先進(jìn)技術(shù)方法外，還應(yīng)積極探索應(yīng)用高效率的審計(jì)新思路，堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)化審計(jì)職能，提升審計(jì)監(jiān)督效能。各相關(guān)審計(jì)部門的合法權(quán)利和主體責(zé)任都需要明確清晰的界線，使之能夠具有高度相適應(yīng)的實(shí)施動(dòng)力和執(zhí)行能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)千變?nèi)f化，這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)和同時(shí)負(fù)責(zé)制定審計(jì)規(guī)范的部門人員至少應(yīng)該做到能夠針對(duì)不斷發(fā)展變化的各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)，制定和推出一套具有高度適應(yīng)性和前瞻性的業(yè)務(wù)規(guī)范計(jì)劃。審計(jì)監(jiān)督的范圍逐步擴(kuò)大，這要求審計(jì)工作常態(tài)化，同時(shí)負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)管的部門人員至少應(yīng)該做到能夠及時(shí)掌握政策實(shí)施中可能存在的實(shí)際問題，并主動(dòng)采取及時(shí)、有效的政策解決辦法。

2.規(guī)范審計(jì)程序，提高審計(jì)質(zhì)量

審計(jì)程序是審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)情況從開始到結(jié)束的全過程，對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行必要的延伸審計(jì)，規(guī)范程序能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決人民群眾最為關(guān)心的民生項(xiàng)目問題。要實(shí)時(shí)跟進(jìn)政策走向，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行穿透式審計(jì)，保障財(cái)政資金合規(guī)安全高效。審計(jì)工作質(zhì)量是我國(guó)審計(jì)工作的重要生命線，在審查事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、工作報(bào)告底稿、文字描述、法律法規(guī)準(zhǔn)確運(yùn)用、定性及邏輯推理證據(jù)論證等各個(gè)方面，須真實(shí)反映，堅(jiān)持客觀公正、證據(jù)確鑿、邏輯嚴(yán)密。建立和落實(shí)地方審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查責(zé)任制，有效保證提高審計(jì)質(zhì)量和減少審計(jì)檢查工作的違法風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求開展審計(jì)監(jiān)督，提高民生項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)政資金的合理利用及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

（二）外部政府機(jī)構(gòu)需要做出的努力

1.逐步提高政府預(yù)算管理機(jī)制的意識(shí)

各級(jí)政府部門要控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范相關(guān)政府部門采購(gòu)費(fèi)用預(yù)算，編制詳細(xì)采購(gòu)預(yù)算，對(duì)采購(gòu)預(yù)算制度執(zhí)行管理情況及時(shí)進(jìn)行檢查并給予審計(jì)方面的意見，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的審計(jì)、對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)、嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)制度。預(yù)算制度是否合理合法、真實(shí)可靠，預(yù)算審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，推動(dòng)相關(guān)政府部門的成本預(yù)算改革制度，對(duì)相關(guān)單位提出整改意見和指南。

2.創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督的方式

在大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展的時(shí)代，黨和國(guó)家為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上大力推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與信息化相結(jié)合，使得審計(jì)機(jī)關(guān)能夠在第一時(shí)間獲得需要監(jiān)督檢查的審計(jì)數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)分析模型，并提前與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通交流，通過將現(xiàn)有的審計(jì)信息化系統(tǒng)進(jìn)行整合，積極發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中不健全的功能，確保審計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和共享性，使得審計(jì)數(shù)據(jù)有跡可循，有法可依。政府相關(guān)部門應(yīng)做到被審計(jì)數(shù)據(jù)的公開性以及及時(shí)將被審計(jì)數(shù)據(jù)交予審計(jì)部門，審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)該定期向社會(huì)公開政府審計(jì)結(jié)果，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的透明度。同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的信息溝通聯(lián)系，確保審計(jì)數(shù)據(jù)的共享性和完整性，進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)在審計(jì)方面的運(yùn)用能力。參與實(shí)施審計(jì)整體監(jiān)督的主體和審計(jì)監(jiān)督對(duì)象之間還應(yīng)當(dāng)依法實(shí)現(xiàn)相互分工合作，共同制約監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決在審計(jì)監(jiān)督中可能存在的重大問題，充分發(fā)揮審計(jì)整體監(jiān)督的功能，將權(quán)力暴露在審計(jì)的監(jiān)督之下。同時(shí)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)要保證審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中的獨(dú)立監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的鐵手腕，保持審計(jì)監(jiān)督在組織、經(jīng)濟(jì)、人員上的獨(dú)立性。不僅是審計(jì)人員，全體政府人員都應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，審計(jì)人員在監(jiān)督過程中要從人民群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)守審計(jì)為民初心，而不是為了維護(hù)政府部門去粉飾太平。在保持其自身審計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性的同時(shí)，積極尋求政府的支持，獲得政法部門的有力配合，建立具有高度權(quán)威的審計(jì)監(jiān)督體系，逐步理清政府審計(jì)行政監(jiān)督工作思路，加快轉(zhuǎn)變政府審計(jì)行政監(jiān)督工作方式，極大提升政府審計(jì)監(jiān)督的工作效率和行政監(jiān)督的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府審計(jì)行政監(jiān)督工作步入行業(yè)規(guī)范化、經(jīng)?；?、合理化的發(fā)展軌道。

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