廣西自貿(mào)試驗區(qū)適用RCEP政策存在的問題與對策

摘 要：RCEP是迄今為止世界上人口規(guī)模、經(jīng)濟總量和貿(mào)易總量最大的自由貿(mào)易區(qū)。作為RCEP連接國內(nèi)大市場的重要節(jié)點，廣西自貿(mào)試驗區(qū)以RCEP先行示范區(qū)為建設(shè)目標。本文擬從現(xiàn)狀分析、問題查找、規(guī)則熟悉和人才培養(yǎng)等方面入手，圍繞廣西自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)如何有效適用RCEP政策開展研究。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗區(qū);RCEP;原產(chǎn)地規(guī)則

中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣西自貿(mào)試驗區(qū)）涵蓋南寧片區(qū)、崇左片區(qū)和欽州港片區(qū)，2019年8月30日正式揭牌運行。RCEP（全稱為區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）是迄今為止世界上人口規(guī)模、經(jīng)濟總量和貿(mào)易總量最大的自由貿(mào)易區(qū)，包括15個成員國。其中，新加坡、文萊、泰國、越南、柬埔寨、老撾、中國、日本、澳大利亞、新西蘭等10個RCEP成員國手續(xù)已完備，達到協(xié)定生效門檻，2022年1月1日將率先啟動RCEP建設(shè)。作為RCEP連接國內(nèi)大市場的重要節(jié)點，廣西自貿(mào)試驗區(qū)以RCEP先行示范區(qū)為建設(shè)目標，為用好RCEP各項政策做足準備。本文圍繞廣西自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)如何有效適用RCEP政策開展研究。

一、廣西外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對外貿(mào)易增幅明顯

截止到2021年9月的數(shù)據(jù)顯示，近五年廣西對外貿(mào)易增長明顯①，尤其是2019年，增幅較全國高出11個百分點②。從表1可以看出，近五年來廣西出口貿(mào)易基本維持在兩位數(shù)以上的增長水平，其中2017年累計比上年同期增長22.3%，2019年累計比上年同期增長19.4%;進口貿(mào)易除了2018年出現(xiàn)4.1%的負增長外，其余年份都呈現(xiàn)較強的增長態(tài)勢，其中2017年累計比上年同期增長22.9%，2021年前三季度累計比上年同期增長43.8%。

（二）主要貿(mào)易方式占比趨于平衡

廣西作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（簡稱CAFTA）橋頭堡、RCEP連接國內(nèi)大市場的重要陸海門戶，與越南毗鄰。邊境貿(mào)易作為廣西對外貿(mào)易的重要組成部分，貿(mào)易占比一度超過一般貿(mào)易占比。從表2可以看出，邊境貿(mào)易和一般貿(mào)易的貿(mào)易占比不相上下，是廣西對外貿(mào)易的兩大主要貿(mào)易方式。受實施自由貿(mào)易區(qū)、“零關(guān)稅”等政策因素的影響，2017年以來，廣西邊境貿(mào)易和一般貿(mào)易兩大主要貿(mào)易方式占比下降明顯，其中邊境貿(mào)易占比從2017年的38%下降到2021年前三季度的26%，一般貿(mào)易占比從2017年的36.8%下降到2021年前三季度的30.8%;保稅物流貿(mào)易方式占比逐年上升且增長較快，從2017年的4.1%上升到2021年前三季度的24.1%;加工貿(mào)易方式占比小幅下降，從2017年的20.8%下降到2021年前三季度的18.6%。各主要貿(mào)易方式占比逐漸趨于平衡。

（三）廣西外貿(mào)地域集中度高

從2017年至2021年前三季度廣西外貿(mào)排名前三位城市來看，崇左市、南寧市、防城港市等三個城市的進出口值一直位居前三，且三個城市的進出口值占廣西進出口總值超過70%。尤其是崇左市和南寧市，這兩個城市的進出口占據(jù)廣西外貿(mào)的半壁江山。說明廣西外貿(mào)地域集中度高，主要集中在廣西自貿(mào)試驗區(qū)，這也是廣西自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋南寧片區(qū)、崇左片區(qū)和欽州港片區(qū)的意義所在。廣西外貿(mào)排名前三位城市進出口情況詳見表3。

二、自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)適用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則需關(guān)注的問題

（一）開拓RCEP新市場準備不足

通過對廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧片區(qū)部分外貿(mào)企業(yè)調(diào)研得知，相當一部分企業(yè)開拓RCEP新市場的意識不強，準備不足，不熟悉RCEP協(xié)定，更談不上有效適用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則。這些企業(yè)認為，零關(guān)稅是目前FTA最優(yōu)惠的關(guān)稅待遇。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（簡稱CAFTA）2010年1月全面建成以來，CAFTA市場的各項規(guī)則和流程建設(shè)相對成熟，企業(yè)已經(jīng)享受到CAFTA零關(guān)稅。此外，我國與韓國簽訂的《中韓自貿(mào)協(xié)定》2015年12月生效以來，雙邊貿(mào)易的關(guān)稅稅率日趨優(yōu)惠;按照協(xié)定，中方最終實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達到進口稅目的91%③，韓方最終實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達到進口稅目的92%④，零關(guān)稅產(chǎn)品范圍完全覆蓋這些企業(yè)的進出口需求。結(jié)合廣西自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，由于廣西外貿(mào)企業(yè)的進出口體量普遍偏小，進出口貿(mào)易的商品品種也相對單一，全球新冠肺炎疫情導致全球運輸成本居高不下，企業(yè)貿(mào)易成本和貿(mào)易風險增加，這是開拓RCEP新市場積極性不高的客觀原因。

（二）混淆RCEP與“東盟+1”原產(chǎn)地規(guī)則

通過調(diào)研，部分企業(yè)不熟悉RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的內(nèi)容， 把RCEP協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則與“東盟+1”協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則混為一談，甚至認為兩者是一樣的。企業(yè)認為，RCEP協(xié)定是由東盟10國發(fā)起，協(xié)定包含“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定中的貿(mào)易議題，是原來“東盟+中國”“東盟+日本”“東盟+韓國”“東盟+澳大利亞”“東盟+新西蘭”等五個自貿(mào)協(xié)定的加總，因此RCEP原產(chǎn)地規(guī)則與“東盟+1”原產(chǎn)地規(guī)則沒有區(qū)別。這些企業(yè)把RCEP協(xié)定由“東盟發(fā)起”簡單理解為“東盟+1加總”，不熟悉RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的核心內(nèi)容，需要加強RCEP原產(chǎn)地標準、原產(chǎn)地證明、原產(chǎn)地累積等核心條款的學習。

（三）適用RCEP原產(chǎn)地標準不專業(yè)

企業(yè)適用RCEP原產(chǎn)地標準不專業(yè)，主要是因為不清楚企業(yè)享有RCEP原產(chǎn)地標準適用的選擇權(quán)。RCEP原產(chǎn)地標準的有效應(yīng)用主要涉及RCEP產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則的稅則歸類改變標準和區(qū)域價值成分標準的適用。根據(jù)RCEP協(xié)定第三章附件一（產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則），RCEP稅則歸類改變標準只適用于非原產(chǎn)材料，包括章改變⑤、品目改變⑥和子目改變⑦;RCEP區(qū)域價值成分標準簡稱區(qū)域價值成分40⑧，要求貨物的區(qū)域價值成分不少于40%才符合原產(chǎn)貨物資格。經(jīng)統(tǒng)計，RCEP產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則涉及協(xié)調(diào)制度二十一類97章商品， 涵蓋約5205條6位稅目產(chǎn)品，大約76%稅目產(chǎn)品采用“章改變/品目改變/子目改變或區(qū)域價值成分40”等選擇性的原產(chǎn)地標準⑨。這就意味著，在RCEP協(xié)定項下，成員國間交易大約有76%的貨物其原產(chǎn)資格可以由企業(yè)根據(jù)需要選擇標準確定，企業(yè)可以選擇稅則歸類改變標準或者區(qū)域價值成分標準，選擇權(quán)由企業(yè)決定。廣西自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)如果不清楚這點，就無法充分享受RCEP的政策紅利。

（四）不熟悉企業(yè)享有的獨特政策

在原產(chǎn)地證明的種類和簽證單位方面，RCEP與CAFTA、中韓自貿(mào)協(xié)定等自由貿(mào)易協(xié)定存在很大不同。這也是RCEP政策的獨特之處，但很多企業(yè)不清楚這點。CAFTA、中韓自貿(mào)協(xié)定等自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證明種類單一，嚴格要求原產(chǎn)地證明只能是原產(chǎn)地證書，且簽證機構(gòu)需由締約方政府指定或授權(quán);一經(jīng)指定或授權(quán)，該簽證機構(gòu)的名稱、地址、簽名和公章樣本需要及時發(fā)給其他締約方備案，靈活性相對較弱。RCEP項下，原產(chǎn)地證明包括原產(chǎn)地證書和原產(chǎn)地聲明，其中原產(chǎn)地聲明又包括經(jīng)核準出口商出具的原產(chǎn)地聲明和出口商（或生產(chǎn)商）出具的原產(chǎn)地聲明。RCEP協(xié)定的這條規(guī)定非常重要和獨特，意味著企業(yè)享有簽發(fā)相關(guān)原產(chǎn)地證明的權(quán)利，企業(yè)掌握貿(mào)易的主動權(quán)和靈活性都增強了。RCEP原產(chǎn)地證明的種類和簽證單位對應(yīng)關(guān)系詳見表4。

三、自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)適用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的對策建議

（一）自貿(mào)區(qū)管理層統(tǒng)籌開展RCEP難點政策培訓

RCEP協(xié)定文本內(nèi)容多，難點政策也多，專業(yè)性極強，企業(yè)難以理解和有效應(yīng)用，自主學習存在困難，需要政府統(tǒng)籌組織培訓學習。廣西政府可通過協(xié)調(diào)南寧海關(guān)、廣西商務(wù)廳、廣西貿(mào)促會等單位開展掃盲式培訓、實地調(diào)研、專題研究、主題論壇、一對一上門輔導等活動，提高廣西自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)應(yīng)用RCEP的能力，培養(yǎng)一支RCEP理論知識與業(yè)務(wù)水平過硬的專業(yè)隊伍。

以RCEP附件一（關(guān)稅承諾表）為例，以下難點政策需要政府統(tǒng)籌培訓學習：1.不同國家關(guān)稅減讓表數(shù)量和表現(xiàn)形式存在較大差別。RCEP關(guān)稅承諾表根據(jù)15個締約方的不同需求采用“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”和“國別關(guān)稅減讓”兩種模式⑩。采用“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”模式的國家僅有一張減讓表，對各成員關(guān)稅減讓清單完全相同，其中澳大利亞、新西蘭、文萊、 柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、新加坡等8個國家采用這種模式。采用“國別關(guān)稅減讓”模式的國家，不管是一張關(guān)稅減讓表，還是多張關(guān)稅減讓表，關(guān)稅減讓清單最終都是根據(jù)不同國家實施差別關(guān)稅待遇，中國、日本、韓國、印尼、 菲律賓、泰國、越南等7個國家采用這種模式;其中日本和泰國僅有一張關(guān)稅減讓表;中國、韓國、菲律賓有五張關(guān)稅減讓表;印尼和越南有六張關(guān)稅減讓表。各國關(guān)稅減讓表數(shù)量和表現(xiàn)形式詳見表5。2.不同國家每年削減關(guān)稅的時間存在差異。RCEP各締約方根據(jù)各自文化習俗和財年計算周期確定每年削減關(guān)稅的時間。其中澳大利亞、文萊、柬埔寨、中國、 韓國、 老撾、馬來西亞、緬甸、新西蘭、新加坡、 泰國和越南等12個國家削減關(guān)稅的時間定在每年的1月1日，印尼、日本和菲律賓等3個國家削減關(guān)稅的時間定在每年的4月1日。3.最終實施的RCEP稅率適用標準以當年稅則公布為準。RCEP協(xié)定關(guān)稅減讓表是各締約方在談判過程中以2014年稅則為基礎(chǔ)最終達成一致的具有法律效力的成果，但在實際執(zhí)行中，RCEP協(xié)定約定將以實施當年稅則的商品歸類為基礎(chǔ)，對協(xié)定關(guān)稅減讓表進行成果轉(zhuǎn)化，最終各項產(chǎn)品實施的協(xié)定優(yōu)惠稅率以當年稅則公布的相應(yīng)協(xié)定稅率為準。

（二）強化企業(yè)了解和熟悉RCEP協(xié)定的自主性

首先，企業(yè)要強化自主學習RCEP的意識。RCEP協(xié)定文本1.4萬頁，包括1個序言、20個章節(jié)、4個附件。協(xié)定文本可以從中華人民共和國商務(wù)部中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)（網(wǎng)址http：//fta.mofcom.gov.cn/）下載。該文本內(nèi)容全面、規(guī)范和權(quán)威。由于RCEP協(xié)定內(nèi)容較多，熟練掌握全部條款不太現(xiàn)實，廣西自貿(mào)區(qū)企業(yè)可以重點了解和熟悉RCEP協(xié)定第二章（貨物貿(mào)易）、第三章（原產(chǎn)地規(guī)則）、第四章（海關(guān)程序和貿(mào)易便利化）和附件一（關(guān)稅承諾表）等內(nèi)容。

其次，企業(yè)要強化自主學習RCEP的能力。RCEP協(xié)定作為國際性自貿(mào)區(qū)協(xié)定，各締約方文化迥異，協(xié)定本身條款多，條文嚴謹，專業(yè)性強，不具備一定的專業(yè)知識和理論水平的企業(yè)人員是吃不透的。經(jīng)過梳理，以上章節(jié)歸納起來需要明確兩點：（1）明確RCEP原產(chǎn)地規(guī)則與關(guān)稅減讓的關(guān)系。原產(chǎn)地規(guī)則是貨物獲得原產(chǎn)資格的判定標準，有優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則和非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則之分。其中優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是為實施各種優(yōu)惠貿(mào)易安排而制訂的原產(chǎn)地規(guī)則，RCEP原產(chǎn)地規(guī)則就屬于這種原產(chǎn)地規(guī)則。企業(yè)通過適用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，判斷貨物是否具有RCEP原產(chǎn)資格。如果具有RCEP原產(chǎn)資格，就可以享受RCEP優(yōu)惠關(guān)稅待遇，反之，不能享受RCEP優(yōu)惠關(guān)稅待遇。其中原產(chǎn)地累積規(guī)則是RCEP貨物貿(mào)易領(lǐng)域最亮眼的成果之一，即企業(yè)在判斷貨物原產(chǎn)資格時，可以將RCEP其他成員國的原產(chǎn)材料累積計算，以滿足最終出口貨物增值40%的原產(chǎn)地標準。（2）明確RCEP貿(mào)易貨物享受關(guān)稅優(yōu)惠的步驟。享惠需要完成三個步驟：第一，貿(mào)易貨物必須在RCEP降稅清單產(chǎn)品范圍里面。具體降稅清單企業(yè)可以查看RCEP關(guān)稅承諾表。第二，貿(mào)易貨物必須獲得RCEP原產(chǎn)資格。目前RCEP原產(chǎn)貨物主要采用完全原產(chǎn)、稅則歸類改變、區(qū)域價值成分40等三個標準來判斷。第三，貿(mào)易貨物必須滿足RCEP享受優(yōu)惠的程序性要件。程序性要件又包括三個：企業(yè)在報關(guān)單上申明享惠的訴求、企業(yè)在辦理貨物報關(guān)手續(xù)時提供原產(chǎn)地證明和提供直接運輸證明。

企業(yè)通過強化了解和熟悉RCEP協(xié)定的自主性，掌握以上內(nèi)容，可以增強開拓RCEP新市場的信心，厘清RCEP協(xié)定與“東盟+1”協(xié)定關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則方面存在的差異，充分應(yīng)用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則和多樣的原產(chǎn)地證明達到享惠目的。

（三）多層次加快塑造RCEP專業(yè)人才

當務(wù)之急，廣西自貿(mào)區(qū)企業(yè)需要從管理崗、單證崗、關(guān)務(wù)崗等多層次加快塑造RCEP專業(yè)人才。1.加快塑造RCEP合規(guī)管理人才。針對RCEP政策利用工作具有極強專業(yè)性的特點，企業(yè)可以圍繞如何合理、高效利用RCEP政策紅利，提升企業(yè)合規(guī)管理水平入手，著力塑造精通RCEP原產(chǎn)地規(guī)則方面的管理人才。2.加快塑造RCEP單證操作人才。針對部分從業(yè)人員不會查詢產(chǎn)品享惠情況、原產(chǎn)地證書申報質(zhì)量不穩(wěn)定、出口貨物頻繁退證查詢這些問題，企業(yè)可以加強對RCEP各成員國相關(guān)政策和流程的梳理總結(jié)，特別是東盟國家對利用中國-東盟FTA的具體要求和流程，設(shè)立專職部門，安排專職崗位負責原產(chǎn)地證書相關(guān)工作，定期安排集訓，強化申領(lǐng)RCEP原產(chǎn)地證書的相關(guān)要求，定期考核申領(lǐng)原產(chǎn)地證書的合規(guī)情況，確保企業(yè)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書的工作符合RCEP原產(chǎn)地證書程序性要件和最低信息要求，提升企業(yè)享受RCEP優(yōu)惠關(guān)稅的管控能力。3.加快塑造RCEP關(guān)務(wù)核算人才。針對RCEP原產(chǎn)地標準之“區(qū)域價值成分40”利用率低下的問題，企業(yè)可以對RCEP條款分章節(jié)、定人員開展重點研究，選派外貿(mào)理論水平扎實的人員負責“區(qū)域價值成分40”的研究，同時在開展外貿(mào)洽談階段與進口商積極溝通，適當降低進口價格，使進口成分價值比例符合RCEP“區(qū)域價值成分40”的享惠標準，合法合規(guī)降低關(guān)稅成本，提升企業(yè)適用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的有效性。

注釋：

①2020年除外。廣西對外貿(mào)易2020年因全球新冠肺炎疫情的影響導致增長放緩，同比增長3.5%，但也高出全國1.6個百分比。

②2019年全國對外貿(mào)易同比增長3.4%，廣西對外貿(mào)易同比增長14.4%，高出全國11個百分點。

③參見《中國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定》附件2-B中方關(guān)稅減讓表。

④參見《中國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定》附件2-A韓方關(guān)稅減讓表。

⑤“章改變”是指在貨物生產(chǎn)中使用的所有非原產(chǎn)材料均已在協(xié)調(diào)制度的前兩位數(shù)級別上發(fā)生改變。

⑥“品目改變”是指指在貨物生產(chǎn)中使用的所有非原產(chǎn)材料均已在協(xié)調(diào)制度的前四位數(shù)級別上發(fā)生改變。

⑦“子目改變”是指指在貨物生產(chǎn)中使用的所有非原產(chǎn)材料均已在協(xié)調(diào)制度的前六位數(shù)級別上發(fā)生改變。

⑧“區(qū)域價值成分40”是指根據(jù)RCEP協(xié)定第三章第五條計算所得的貨物的區(qū)域價值成分不少于40%。

⑨參見《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》第三章附件一。

⑩RCEP各締約方適用的關(guān)稅承諾表分為兩大類。一類是“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”，是指同一產(chǎn)品對其他締約方適用相同的降稅安排，表示原產(chǎn)于不同締約方的同一產(chǎn)品，在采用這個模式的締約方進口時，都將適用相同的稅率。另一類是“國別關(guān)稅減讓”，是指同一產(chǎn)品對其他締約方適用不同的降稅安排，表示原產(chǎn)于不同締約方的同一產(chǎn)品，在采用這個模式的締約方進口時適用不同的稅率。

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[基金項目]本文系廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學院高層次人才（教授工程）科研啟動項目《RCEP框架下廣西自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化研究》（項目編號：GXSWGCC009）研究成果之一。

[作者簡介]楊素琳（1973—），女，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學院教授;研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與貿(mào)易。