孫瑞芳?趙大釗?徐輝?陳淑霞 劉志德
摘要:發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),是鞏固基層執(zhí)政基礎(chǔ),增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,提高公益辦事能力、增強(qiáng)為民服務(wù)功能,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好,不僅能夠有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、帶動農(nóng)民增收致富,還能夠切實(shí)減少對縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政的依賴,也是實(shí)現(xiàn)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞:壯大村集體;鄉(xiāng)村振興;問題;對策建議
1 存在的問題及原因分析
近年來,我縣對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)重視程度不斷提高,取得了一些成績,但也面臨一些亟待解決的問題。通過深入調(diào)研,我感覺問題主要集中在干部群眾思想認(rèn)識不到位、解放思想不夠、項(xiàng)目選擇不精準(zhǔn)、資金短缺、經(jīng)營管理機(jī)制滯后等方面。具體情況如下:
1.1 思想認(rèn)識不夠,壯大村集體經(jīng)濟(jì)信心不足
目前,仍有部分干部,尤其是村干部,對于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏正確認(rèn)識,缺乏發(fā)展理念和發(fā)展動力,存在“等、靠、要”等消極思想。很大一部分村對于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和明確目標(biāo),對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)比較迷茫,招法不多,甚至無計(jì)可施,對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶領(lǐng)群眾增收致富缺乏信心。
1.2 發(fā)展資金不足,村集體融資難度較大
由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累不足,很多村都是“空架子”,加之村承擔(dān)的公共服務(wù)過多,使集體經(jīng)濟(jì)難以為繼。部分村干部有思路也有想法,但苦于村里底子薄或存在一定的村級債務(wù),村級財(cái)務(wù)管理也存在很多問題,發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)阻力較大。此外,由于農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、農(nóng)村地區(qū)信用基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押擔(dān)保能力弱,向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放貸的風(fēng)險(xiǎn)大、成本高,導(dǎo)致融資難、貸款難的問題普遍存在,農(nóng)村靠融資、靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度較大。
1.3 發(fā)展思路不寬,懂經(jīng)營、會管理實(shí)用人才匱乏
不少村干部思想僵化,觀念守舊,創(chuàng)新意識不強(qiáng),跟不上市場經(jīng)濟(jì)形勢,在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上,依然僅圍繞種養(yǎng)殖業(yè),缺乏開闊的眼界和創(chuàng)新思維。而當(dāng)前,農(nóng)村當(dāng)中許多懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營、善管理的人才和青壯年勞動力,都選擇了外出打工、創(chuàng)業(yè)、求學(xué)、當(dāng)兵等,留在家里的多是兒童、婦女和老人,使得農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏充足的實(shí)用人才和勞動力?,F(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才大多在45~60歲之間,農(nóng)民中大多為初中畢業(yè),高中畢業(yè)很少,大學(xué)畢業(yè)更是寥寥無幾,嚴(yán)重影響了農(nóng)村實(shí)用人才的整體素質(zhì),創(chuàng)業(yè)人才支撐不夠。
1.4 創(chuàng)業(yè)意識差,擔(dān)當(dāng)精神不夠
由于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)需要投入大量的時(shí)間和精力,而村級事務(wù)繁雜,人手有限,工資待遇不高,應(yīng)付日常工作事務(wù)尚可。而在當(dāng)前,要立足現(xiàn)有的土地、資源等優(yōu)勢謀發(fā)展,村干部往往以缺少資金、人才、技術(shù)、模式等為借口,按兵不動,主動創(chuàng)業(yè)意識缺乏。同時(shí),部分村干部年齡偏大,勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的拼勁和闖勁不足,擔(dān)心創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)失敗后,給集體造成重大損失,遭受群眾譴責(zé),不愿解放思想、不愿大膽創(chuàng)新,就怕承擔(dān)責(zé)任。
1.5 各級重視不夠,政策傾斜尚不到位
對于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作,各級各部門多將目光集中到了如何帶動群眾增收致富,如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上,對于如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)重視不夠、研究不多,對于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、帶動群眾致富的認(rèn)識還不到位。在制定政策、發(fā)展項(xiàng)目時(shí),多是以農(nóng)戶為主體,在壯大村集體的項(xiàng)目上給予的政策和資金扶持較少,對村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作組織指導(dǎo)幫助也相對較少。
1.6 發(fā)動群眾不到位,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)氛圍不濃
由于各級各部門重視程度不夠,導(dǎo)致對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的宣傳引導(dǎo)做得不到位,特別是鎮(zhèn)、村兩級尤為明顯。群眾對國家相關(guān)政策認(rèn)識不夠、理解有限,對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有偏見,持懷疑態(tài)度,自身根深蒂固的小農(nóng)思想沒有得到徹底根除,缺乏集體意識,片面認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是村干部的事,集體掙錢干部花,和自己沒有關(guān)系,干群一心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的氛圍沒有真正形成。
2 對策及建議
2.1 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),把發(fā)展壯大村級集體作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手
黨管農(nóng)村工作是我們的優(yōu)良傳統(tǒng),也是政治優(yōu)勢,必須貫徹到農(nóng)村工作的方方面面。只有不斷提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平,把黨管農(nóng)村工作的任務(wù)要求落到實(shí)處,做好扶貧開發(fā)后半篇文章,才能不斷推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。一要選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子?!盎疖嚺艿每?,全靠車頭帶”?!按迕窀徊桓唬P(guān)鍵看支部”。二要注重村黨員干部素質(zhì)培養(yǎng)。著力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織,充分借助與省農(nóng)科院合作有利契機(jī),利用好治沙精神干部學(xué)校等載體,組織村干部、后備力量和當(dāng)?shù)毓歉扇瞬艆⒓有姓芾?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、農(nóng)村生產(chǎn)技能專業(yè)學(xué)習(xí),提高黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富“雙帶”能力。三要充分發(fā)揮好縣級包保領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村第一書記和駐村工作隊(duì)等作用,各級包保領(lǐng)導(dǎo)要從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項(xiàng)目等方面指導(dǎo)幫助村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2 理清思路,選準(zhǔn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)路徑
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),思路至關(guān)重要。“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。只有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了,村黨支部才有實(shí)力、有底氣、有信心帶領(lǐng)黨員群眾在鄉(xiāng)村振興中謀得更好的發(fā)展。我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,以鄉(xiāng)村振興為總抓手,積極探索集體經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展途徑。
(1)從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看,要走一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展之路。彰武是農(nóng)業(yè)大縣,首先要在農(nóng)業(yè)發(fā)展上想辦法、做文章。立足沙地特色,充分開發(fā)利用村集體所有的土地、林地、山坡、水面、庫塘井窖等自然資源,放大土地確權(quán)、互換并地成果,著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等示范項(xiàng)目,打造優(yōu)勢突出和特色鮮明的種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要創(chuàng)新發(fā)展思路,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上下功夫、找出路。支持村集體、合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,將本地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品就地消化,變成商品,并與沈彰新城的農(nóng)產(chǎn)業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品利潤空間。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展上出新招、求實(shí)效。按照“企業(yè)方便、村民實(shí)惠、集體增收”的原則,積極組建村級合作組織、搭建公共服務(wù)平臺等,為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程一站式服務(wù),為企業(yè)提供物業(yè)管理、宣傳推介、原料供應(yīng)等方面的服務(wù),增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí),要拓寬營銷渠道,由集體經(jīng)濟(jì)合作組織牽頭,與大型超市、批發(fā)市場對接,在縣城或域外開始直銷店,發(fā)展電商產(chǎn)業(yè),拓寬市場空間,打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道。
(2)從發(fā)展途徑來看,要探索多種發(fā)展模式并存之路。以村集體股份合作社為基礎(chǔ),組建貿(mào)易公司,實(shí)施多種經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè),全力招商引資上項(xiàng)目,最大限度盤活利用,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值和效益的最大化;支持村級組織承接政府類服務(wù)項(xiàng)目,拿出一些服務(wù)型項(xiàng)目交給村里承建和運(yùn)營,把一些政府購買服務(wù)的項(xiàng)目,交由村里實(shí)施和參與,拓寬村集體增收渠道;借助脫貧攻堅(jiān)政策機(jī)遇,發(fā)展好“扶貧農(nóng)場”“扶貧車間”,在帶動群眾致富的同時(shí)推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;依托草原生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),開發(fā)旅游資源,創(chuàng)辦農(nóng)家樂、民宿、餐館、休閑觀光農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體,增加村級集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入等等。
(3)從實(shí)現(xiàn)形式來看,要走資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營等不同形式互補(bǔ)發(fā)展之路。當(dāng)前,通過土地確權(quán)、互換并地和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,我們已經(jīng)徹底摸清了家底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要立足于開發(fā)利用村集體現(xiàn)有的資源,通過未利用地開發(fā)耕地、旱田改水田、提標(biāo)改造和增減掛鉤,最大限度地盤活利用土地資源,逐步積累資金和經(jīng)驗(yàn)。村級集體經(jīng)濟(jì)合作組織要切實(shí)發(fā)揮作用,對確權(quán)出來的多余土地不能貪圖省心省力,簡單發(fā)包,要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營,最大限度放大土地資源潛力,增加村集體收益。
(4)從經(jīng)營方式來看,要走承包、租賃、股份合作等多種形式并舉之路。利用集中的集體建設(shè)用地,在城中村、鎮(zhèn)中村建設(shè)各類廠房,采取出租、入股、合資合作等形式,發(fā)展村辦工業(yè)項(xiàng)目;利用零散的集體建設(shè)用地,大力發(fā)展分散式光伏項(xiàng)目或采取以地入股形式,發(fā)展新能源項(xiàng)目,為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和穩(wěn)定增收打牢基礎(chǔ)。以資金入股的,要慎之又慎,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識,做好風(fēng)險(xiǎn)評估,將資金投放到效益較好的企業(yè)中去,增加投資收益,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。以土地、廠房等作價(jià)入股的,要嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)評估,防止集體資產(chǎn)變相流失??傊?,要各打各的優(yōu)勢牌、各走各的特色路,不斷增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。
2.3 把制定扶持政策、加大投入作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要保障
發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),不僅要靠村級組織自身努力,還需要外力推動,創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。一要用好用活財(cái)政投入。加大資金幫扶,統(tǒng)籌組織部、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、財(cái)政等部門,整合壯大村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等資金和項(xiàng)目,以及已積累資金、土地確權(quán)和并地集體收入資金,集中力量,支持計(jì)劃可行、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營項(xiàng)目,讓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及廣大村民群眾,真正形成扶持政策“疊加效應(yīng)”。二要引導(dǎo)金融行業(yè)支持和參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,研究制定扶持政策,利用集體土地抵押融資,為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供充足的資金支持。
2.4 把改革創(chuàng)新作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)重要動力
改革創(chuàng)新是破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的“金鑰匙”。我們要向解放思想、改革創(chuàng)新要集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、發(fā)展的辦法、發(fā)展的潛力和發(fā)展的后勁。一要鼓勵(lì)鎮(zhèn)村自主創(chuàng)新發(fā)展模式。凡是符合新時(shí)代發(fā)展要求、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、有利于集體增收的一切辦法和措施,都可以大膽地探索實(shí)踐,并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。二要研究拓展跨區(qū)域合作。以集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為龍頭,認(rèn)真研究多村聯(lián)合發(fā)展,利用村集體合作社,組建聯(lián)合合作社,實(shí)行強(qiáng)村幫弱村,大村帶小村共同發(fā)展模式。以重要資源、重大項(xiàng)目為載體,探索多村、多鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域“大合作”模式,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高市場競爭力。同時(shí),鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園區(qū),既增加村集體收入,又助推全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革,鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,吸引社會資本參與村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí),推廣一事一議、以獎代補(bǔ)等方式,鼓勵(lì)農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。
2.5 把多方協(xié)力作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)有效方式
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作,絕不是一村、一鎮(zhèn)單打獨(dú)斗能做到的,需要整合全縣多方力量,共同推進(jìn)。一要站在全局發(fā)展的高度,通過以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方式,引導(dǎo)更多的資源和要素向農(nóng)村聚集,鼓勵(lì)社會各界參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,涉農(nóng)項(xiàng)目打捆使用,形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動、多方協(xié)力、合作共贏的發(fā)展格局。二要緊扣全縣當(dāng)前重點(diǎn)工作,引導(dǎo)各村向草原生態(tài)恢復(fù)建設(shè)、柳河綜合生態(tài)治理等重大工程聚攏,合理利用自身優(yōu)勢,將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入到全縣發(fā)展方向中,實(shí)現(xiàn)資源整合。三要鼓勵(lì)和支持各級選派干部和駐村工作隊(duì)進(jìn)一步發(fā)揮作用,幫助村里找準(zhǔn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目、好路子,在項(xiàng)目、資金、信息、技術(shù)等方面要力所能及地提供幫助,促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.6 把示范引領(lǐng)作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)重要舉措
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)方法多、路徑廣,喊破嗓子不如做出樣子,需要典型經(jīng)驗(yàn)和模板的示范帶動,避免在工作中眼花繚亂、選擇困難。一要抓實(shí)品牌效應(yīng)。一方面以沙地地瓜、櫻桃、花卉、沙泉魚等為核心,進(jìn)一步做強(qiáng)現(xiàn)有特色品牌,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,圍繞本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè),形成“一村一品”“一村一特”的產(chǎn)業(yè)格局,搞活村級集體經(jīng)濟(jì),帶動村級集體經(jīng)濟(jì)收入的增長。二要抓實(shí)典型引領(lǐng)。進(jìn)一步摸清各村資產(chǎn)資源底數(shù),劃分好、中、差三個(gè)等級,按照“壯大一批、扶持一批、帶動一批”的原則,整合各類政策資金,對發(fā)展思路清、基礎(chǔ)條件好的村予以優(yōu)先扶持,推動一部分村先富起來,既能形成典型經(jīng)驗(yàn)和可復(fù)制模板,為其他村示范打樣,又可以發(fā)揮“龍頭效應(yīng)”,引領(lǐng)帶動其他村跟著富起來。對優(yōu)先扶持的村,要指定1名縣級領(lǐng)導(dǎo)和1個(gè)縣直部門直接包保,指導(dǎo)發(fā)展路徑、解決實(shí)際困難。三要抓實(shí)項(xiàng)目帶動。通過招商引資、產(chǎn)業(yè)合作等方式,打造一批市場潛力大、區(qū)域特色明顯、輻射范圍廣、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目,進(jìn)一步推動村村聯(lián)合發(fā)展,帶動村級集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。
2.7 把規(guī)范財(cái)務(wù)管理作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)重要機(jī)制
村級財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,但由于制度、人才等多方面因素,使得村級財(cái)務(wù)管理問題突出,直接影響到村級班子團(tuán)結(jié),影響到黨群干群關(guān)系融洽,制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須下大力度加以解決。一要完善財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)管理制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,針對當(dāng)前村級財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀,對財(cái)務(wù)收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開、會計(jì)核算管理、會計(jì)檔案管理、財(cái)會人員與崗位職責(zé)等方面,從各村實(shí)際出發(fā),制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度,做到以制度管人,以制度規(guī)范工作程序,促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)行。二要提升村級財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),既讓財(cái)務(wù)人員學(xué)懂弄通《會計(jì)法》及其他財(cái)經(jīng)法規(guī),掌握專業(yè)知識和各級政策,又熟練掌握財(cái)務(wù)軟件,推動村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化。三要建立健全約束機(jī)制,制定硬性措施,推動村級財(cái)務(wù)公開,在做到對賬相符,賬目清楚的同時(shí),及時(shí)解答群眾提出的問題,主動接受群眾監(jiān)督。同時(shí),要定期或不定期對村級財(cái)務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計(jì),并建立村干部離任審計(jì)制度,進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
參考文獻(xiàn)
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