天津科技創(chuàng)新能力短板分析

■文/王新鈺 郭海軒（天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

本文基于《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2021》，對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)地區(qū)，分析天津科技創(chuàng)新弱項(xiàng)指標(biāo)，針對(duì)存在的不足與短板，提出相應(yīng)政策建議。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，天津必須發(fā)揮科技創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)力作用，依托比較優(yōu)勢(shì)，加速科技賦能，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，推動(dòng)建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市。本文基于《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2021》，剖析天津科技創(chuàng)新能力發(fā)展短板，圍繞相對(duì)弱勢(shì)指標(biāo)提出針對(duì)性對(duì)策建議，為提升天津區(qū)域科技創(chuàng)新能力提供參考。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系介紹

中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)研究自1997年起每年由中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院組織實(shí)施。中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、39個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中一級(jí)指標(biāo)分別為科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！吨袊?guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2021》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)報(bào)告2021》）最新采用2019年數(shù)據(jù)，科學(xué)測(cè)度全國(guó)及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市科技創(chuàng)新水平。其指標(biāo)充分反映出各地區(qū)在科技創(chuàng)新主要方面的水平及變化趨勢(shì)，并與區(qū)域科技管理、規(guī)劃制定、發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系，有效支撐了國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度和區(qū)域科技創(chuàng)新規(guī)劃。其指標(biāo)體系如表1所示。

表1 區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、天津科技創(chuàng)新能力分析與評(píng)價(jià)

《評(píng)價(jià)報(bào)告2 0 2 1》顯示，2019年天津綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為80.88%，居全國(guó)第4位，處于全國(guó)綜合科技創(chuàng)新水平第一梯隊(duì)，高于全國(guó)平均水平（72.44%），較上年提高1.09個(gè)百分點(diǎn)，與上海和北京的差距有所縮小，科技創(chuàng)新工作取得一定成效（見(jiàn)表2）。同時(shí)受多種不利因素影響，2018年、2019年連續(xù)兩年被廣東反超，較廣東低0.67個(gè)百分點(diǎn)。領(lǐng)先浙江的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步縮小，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

表2 2019年天津綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)及科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)與全國(guó)比較

（一）科技創(chuàng)新環(huán)境

從科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)看，2019年天津科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為92.91%，繼續(xù)保持全國(guó)首位，高于全國(guó)平均水平（71.91%），較2018年有較大提升（提升3.96個(gè)百分點(diǎn)），但部分指標(biāo)表現(xiàn)仍不理想。具體有以下幾個(gè)弱項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)表3）：一是科技人力資源方面。萬(wàn)人研究與發(fā)展（R&D）人員數(shù)為71.19人年，居全國(guó)第6位，較上年下降2位，科技創(chuàng)新人力資源投入有所下降；十萬(wàn)人創(chuàng)新中介從業(yè)人員數(shù)為4.53人，居全國(guó)第6位，較上年降低0.4，對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)力度不夠。二是科技意識(shí)方面。有R&D活動(dòng)的企業(yè)占比為26.97%，較上年進(jìn)一步下降了5.35個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第13位，下降了6位，說(shuō)明企業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的活躍度持續(xù)下降，同時(shí)，企業(yè)R&D活動(dòng)覆蓋面下降對(duì)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生較大負(fù)面影響，最終將降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

表3 2019年天津科技創(chuàng)新環(huán)境中弱項(xiàng)指標(biāo)和位次與上年比較

（二）科技活動(dòng)投入

從科技活動(dòng)投入指數(shù)看，2019年天津科技活動(dòng)投入指數(shù)為71.04%，低于全國(guó)平均水平，居全國(guó)第9位，較上年降低了4.8個(gè)百分點(diǎn)，排位下降2位，與廣東的差距進(jìn)一步拉大，低于廣東16.74個(gè)百分點(diǎn)。具體有以下幾個(gè)弱項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)表4）：一是科技活動(dòng)人力投入方面。企業(yè)R&D研究人員占比為33.73%，較上年下降了6.35個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第18位，排名下降3位，遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇等省份，R&D活動(dòng)人力投入需進(jìn)一步加大。二是科技活動(dòng)財(cái)力投入方面。地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重為3.09%，較上年下降了0.35個(gè)百分點(diǎn)，政府科技投入力度減小。企業(yè)科技投入減少，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重降至1.13%，下降0.27個(gè)百分點(diǎn)，位次進(jìn)一步下降了5位，排名全國(guó)12位，企業(yè)作為創(chuàng)新主體，科技經(jīng)費(fèi)投入對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新支撐仍顯不足。企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為0.20%，居全國(guó)第27位，較上年下降9位，表明天津企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投入水平陡降，亟待有效改善。

表4 2019年天津科技活動(dòng)投入中弱項(xiàng)指標(biāo)和位次與上年比較

（三）科技活動(dòng)產(chǎn)出

從科技活動(dòng)產(chǎn)出指標(biāo)看，2019年天津科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)為94.33%，位次保持不變，居全國(guó)第三位。其中表現(xiàn)較弱的指標(biāo)是（見(jiàn)表5）：表征科技活動(dòng)產(chǎn)出水平的獲國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)系數(shù)為8.80項(xiàng)當(dāng)量/萬(wàn)人，排名第10位，與其他省市相比，需進(jìn)一步提升科技成果產(chǎn)出質(zhì)量水平；萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量26.73件，排名第6位，較去年下降2位，被廣東反超，科研產(chǎn)出有所下降。

表5 2019年天津科技活動(dòng)產(chǎn)出中弱項(xiàng)指標(biāo)和位次與上年比較

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)看，2019年天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)為76.58%，比上年下降1.23個(gè)百分點(diǎn)，位次保持不變，居全國(guó)第5。具體弱項(xiàng)指標(biāo)如表6所示。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平方面。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占工業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重為14.34%，比上年減少0.39個(gè)百分點(diǎn)，位次下降1位（至第8位），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不明顯；高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重下降了2.07個(gè)百分點(diǎn)，為32.26%，位次下降至全國(guó)第12位，高新技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱；新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重排名下降3位，居全國(guó)第10位，為20.28%，較上年下降1.01個(gè)百分點(diǎn)，表明企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等方面的效益不顯著。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益方面。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率為6.05%，較上年提升3個(gè)位次，居全國(guó)第20位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，遠(yuǎn)低于浙江、山東、北京、江蘇等省份。

表6 2019年天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中弱項(xiàng)指標(biāo)和位次與上年比較

（五）科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

從科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)看，2019年天津科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)為75.33%，位次較去年上升1位（至全國(guó)第6位）。具體弱項(xiàng)指標(biāo)如表7所示。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面。資本使用效率較低，資本生產(chǎn)率為0.25萬(wàn)元/萬(wàn)元，排名下降至全國(guó)第18位。綜合能耗產(chǎn)出率20.96元/千克標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國(guó)第8位，能源使用效率不理想，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后。裝備制造業(yè)區(qū)位熵110.77%，居全國(guó)第7位，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足。二是環(huán)境改善方面。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為36.15%，位次排在全國(guó)第28位，環(huán)境質(zhì)量還未得到根本改善；環(huán)境污染治理指數(shù)為92.40%，位次下降1位（至全國(guó)第18位），需進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度。三是社會(huì)生活信息化方面。萬(wàn)人移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)11 165.38戶，居全國(guó)第5位。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為3.37%，居全國(guó)第6位，與北京、上海、浙江等相比有較大差距，與作為經(jīng)濟(jì)中心城市地位不完全相符。

表7 2019年天津科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中弱項(xiàng)指標(biāo)和位次與上年比較

三、建議

通過(guò)對(duì)《評(píng)價(jià)報(bào)告2021》的分析，可以發(fā)現(xiàn)天津存在研發(fā)投入力度不足、企業(yè)創(chuàng)新活力不盛、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐不強(qiáng)等短板，為進(jìn)一步改善天津科技創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)，提升天津區(qū)域科技創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新主體研發(fā)活力，支撐天津高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議。

（一）加大財(cái)政科技投入和研發(fā)投入力度

堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力的理念，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)刻，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)科技的投入力度，并通過(guò)政府財(cái)政科技投入引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)更多地投向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)以及科技創(chuàng)新基地建設(shè)等創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升財(cái)政R&D投入力度，優(yōu)化資源配置，不斷增強(qiáng)研發(fā)策源能力。使財(cái)政資金引導(dǎo)作用充分發(fā)揮，撬動(dòng)各類社會(huì)資本共同加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持投入力度。

（二）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，積極培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和轉(zhuǎn)型能力的創(chuàng)新企業(yè)，分類打造企業(yè)創(chuàng)新的梯次發(fā)展格局，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投入、成果轉(zhuǎn)化的主體作用。引導(dǎo)高校院所與企業(yè)全面合作，加大重大創(chuàng)新平臺(tái)在企業(yè)布局力度，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組織實(shí)施國(guó)家重大科技任務(wù)，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，匯聚各類創(chuàng)新資源，打造體系化、任務(wù)型協(xié)同創(chuàng)新模式。加大企業(yè)研發(fā)投入扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)發(fā)揮企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策的積極引導(dǎo)作用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加大對(duì)企業(yè)的紓困幫扶力度，促進(jìn)惠企政策落地生根，靈活運(yùn)用多種金融政策工具，拓寬企業(yè)融資渠道。

（三）提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平

培育高質(zhì)量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)天津智能制造、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源新材料等優(yōu)勢(shì)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步理順京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進(jìn)京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合理分布，構(gòu)建上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮新型研發(fā)平臺(tái)、龍頭企業(yè)以及駐津科研院所在加快核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外智力引進(jìn)和科技人才培育，強(qiáng)化高水平人才資源供給，為天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的人才保障。針對(duì)天津市布局的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，制定包含資金支持、人才凝聚、重大專項(xiàng)組織等方面可實(shí)施性強(qiáng)的細(xì)則，推動(dòng)政策的具體落實(shí)。

（四）促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化

實(shí)施一批重大成果轉(zhuǎn)化示范工程，支持領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研金介用”結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化共同體，大力推進(jìn)科技成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化流動(dòng)。建立科技成果庫(kù)和企業(yè)技術(shù)需求庫(kù)，探索科研眾包、揭榜掛帥等科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，建立完善有利于成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新專業(yè)化服務(wù)方式，提升中介服務(wù)質(zhì)量，做強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高成果轉(zhuǎn)化效率。加快推動(dòng)天津市大學(xué)科技園建設(shè)，匯聚各類創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮其在成果轉(zhuǎn)化、集聚資源、創(chuàng)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新等方面的核心功能，為天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。

（五）持續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

打破舊有路徑束縛，加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保工程，持續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高創(chuàng)新效率。加大對(duì)資源節(jié)約與循環(huán)利用、污染防治與生態(tài)修復(fù)、碳減排與應(yīng)對(duì)氣候變化等的支持力度，加大對(duì)新型可再生能源技術(shù)攻關(guān)，改進(jìn)高耗能領(lǐng)域節(jié)能與能源效率關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高制造業(yè)資源利用效率，推行低碳化、循環(huán)化和集約化，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)盈利環(huán)節(jié)由價(jià)值鏈中低端邁向高端，占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)堅(jiān)持需求導(dǎo)向開(kāi)展?jié)u進(jìn)式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，瞄準(zhǔn)顛覆性技術(shù)，形成拳頭產(chǎn)品、殺手锏產(chǎn)品，保持產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，依靠自主創(chuàng)新樹(shù)立企業(yè)的科技品牌形象，提升企業(yè)的行業(yè)影響力，不斷提高附加值。