推進特色產(chǎn)業(yè)園高質量發(fā)展的軟環(huán)境建設思考
——以上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園為例

■文/潘曉燕 孟兆晨 藺志琦（上?？萍脊芾砀刹繉W院）

科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)先行。上?，F(xiàn)有的40家特色產(chǎn)業(yè)園布局（截至2021年8月上海已布局了40家特色產(chǎn)業(yè)園，瞄準科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、智能制造、在線新經(jīng)濟七大核心產(chǎn)業(yè)領域）充分體現(xiàn)了在新一輪高質量發(fā)展中，不斷強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，不斷提升城市能級和核心競爭力的新思路。以高品質園區(qū)軟環(huán)境建設推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)科技自立自強，探尋上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的新路徑，是構建上海城市發(fā)展軟實力的重要組成部分。厘清園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的難點、痛點和需求，本著“企業(yè)把產(chǎn)品做好、園區(qū)把服務做細”的宗旨，以科技創(chuàng)新政策及服務環(huán)境建設促進園區(qū)引領性、創(chuàng)新性和高質量成長。

一、國內外智能傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

隨著智能時代的到來，對智能傳感器的需求與日俱增。歐洲、美國、日本等國在智能傳感器領域具有良好的技術基礎，產(chǎn)業(yè)上下游配套成熟，幾乎壟斷了“高、精、尖”智能傳感器市場。2020年全球MEMS傳感器在消費電子領域市場規(guī)模最大，占據(jù)總量的60%。我國在關鍵核心技術上和傳感器領軍人才方面均落后歐美日等發(fā)達國家，高端傳感器產(chǎn)品幾乎完全依賴進口，中高端傳感器進口占比高達80%，傳感器芯片要在90%以上。智能傳感器行業(yè)具有技術壁壘較高、產(chǎn)業(yè)細分環(huán)節(jié)多而分散等特點，目前國內市場機遇主要來自下游新興應用的強勁拉動。我國整體傳感器芯片國產(chǎn)化率低（不足10%）、工業(yè)用基礎傳感器“有器無芯”等問題已經(jīng)凸顯，在中國大陸也缺少專業(yè)且有實力的MEMS研發(fā)代工平臺。

國內發(fā)展步入關鍵階段。截至目前，傳感器的發(fā)展歷程大致分為三個階段，分別是結構性傳感器階段、物性型傳感器階段以及智能傳感器階段。我國傳感器發(fā)展的主要階段如圖1所示。

圖1 傳感器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段

智能傳感器產(chǎn)業(yè)園是我國智能傳感器產(chǎn)業(yè)的核心承載區(qū)。隨著5G、AI、互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛普及應用，智能傳感器成了信息工業(yè)的核心要件。全球智能傳感器市場規(guī)模約占傳感器的四分之一，幾乎被美國、歐洲、日本等所壟斷，最大的應用市場在消費電子領域。為了順應時代發(fā)展的要求，中國不同省市紛紛打造了相應的智能傳感器產(chǎn)業(yè)園（如表1所示）。根據(jù)2020年中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的報告（2020），從3個一級產(chǎn)業(yè)競爭力、園區(qū)競爭力和配套競爭力指標和9個二級指標（產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新投入、技術先進性、龍頭企業(yè)；區(qū)位戰(zhàn)略定位、交通、政策、基金、人才）考量，國內2020傳感器十大園區(qū)排名，蘇州工業(yè)園區(qū)位列第一，嘉定工業(yè)區(qū)名列第二。

表1 國內主要傳感器產(chǎn)業(yè)園

二、上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

坐落于上海嘉定的上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園于2019年10月揭牌，是2020年4月上海市首批26個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，位于上海集成電路產(chǎn)業(yè)布局的“一核兩翼”的北翼核心區(qū)。產(chǎn)業(yè)園聚焦以智能傳感器芯片為核心的智能硬件相關產(chǎn)業(yè)，2020年產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值約430億元，目前是集成電路領域3所國家制造業(yè)創(chuàng)新中心之一。本著“聚力于芯，智傳未來”的目標，志在打造千億級的產(chǎn)業(yè)集群。在成立不到兩年的時間里，在“一核兩區(qū)”3平方公里內共匯集產(chǎn)業(yè)特色企業(yè)近百家。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效果，園區(qū)布局了研發(fā)、中試（擁有全國首條MEMS 8吋“超越摩爾”研發(fā)中試線及全國領先的12英寸先進傳感器特色工藝中試線）和量產(chǎn)線，實現(xiàn)了“一條龍”的產(chǎn)學研模式。課題組歷時兩個月的走訪及問卷調研，了解了園區(qū)基本情況。

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體以民營科技企業(yè)為主。園區(qū)智能傳感器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展源于嘉定區(qū)與中科院上海微系統(tǒng)與信息技術研究所合作，在此基礎上又入駐了多家相關小微企業(yè)。在56份有效問卷中，不同性質企業(yè)的分布狀況如圖2所示。其中，科技型民營企業(yè)占據(jù)46%，與之前“一核兩翼”的功能定位貼合度較高，中央在滬研究院所占比9%。

圖2 產(chǎn)業(yè)園機構布局情況

二是園區(qū)以研發(fā)類的電子信息技術企業(yè)為主。園區(qū)核心區(qū)由南至北分設科研功能區(qū)、企業(yè)集聚區(qū)、研發(fā)中試區(qū)、應用示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等五大功能區(qū)域。調研顯示，智能傳感器園區(qū)所在單位目前所屬領域或行業(yè)55%是信息技術類。21%是為高技術企業(yè)服務的招商機構和科技服務機構。生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車等相關技術企業(yè)也占據(jù)一定比例，研發(fā)類的公司占比最高為66%，服務支撐性的企業(yè)占48%。

三是園區(qū)初創(chuàng)小微企業(yè)居多。如圖3所示：入駐園區(qū)的企業(yè)64.29%都是成立3年內的初創(chuàng)企業(yè)，16%的是10年以上的企業(yè)；85.72%的企業(yè)是就業(yè)人數(shù)在100人以內的小微企業(yè)，其中21.43%的企業(yè)人數(shù)在10人以內。

圖3 產(chǎn)業(yè)園企業(yè)規(guī)模情況

四是園區(qū)就業(yè)人群學歷層次較高。與技術密集型產(chǎn)業(yè)相匹配，園區(qū)就業(yè)人群的學歷普遍較高，如表2所示。嘉定集聚了“十一所三中心二基地”的高校及科研院所優(yōu)勢，是上海科技資源最豐富的地區(qū)之一，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供了便捷柔性用人的機會。

表2 產(chǎn)業(yè)園就業(yè)人群學歷結構

三、上海智能傳感器園區(qū)發(fā)展的困難

園區(qū)發(fā)展中遇到的問題（見圖4）：一是園區(qū)發(fā)展土地資源不足。受土地資源不充足限制，招引先進的封裝測試企業(yè)入駐存在一定障礙，企業(yè)需要排隊。二是MEMS傳感器龍頭企業(yè)少。龍頭企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)上下游均具有較強的吸附作用，能夠更好地帶動產(chǎn)業(yè)集聚。在半導體材料端、激光雷達等應用端已經(jīng)出現(xiàn)相應龍頭企業(yè)，暫無MEMS傳感器的上市企業(yè)。三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體類型少。園區(qū)主體僅開發(fā)運營以研發(fā)總部辦公企業(yè)為主的嘉康園區(qū)，缺少量產(chǎn)制造等其他載體。四是關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的擴大導致環(huán)保壓力大。

圖4 產(chǎn)業(yè)園發(fā)展影響因素

創(chuàng)新主體遇到的主要問題與需求（見圖5）：

圖5 產(chǎn)業(yè)園企業(yè)發(fā)展制約因素

一是專業(yè)技術人才短缺。調研分析信息顯示（課題組先后走訪了園區(qū)的芯片設計企業(yè)、傳感器設計企業(yè)、新材料開發(fā)企業(yè)），專業(yè)技術人才短缺、招聘人才難成為了企業(yè)發(fā)展的頭等難事。主要原因有三：傳感器及集成電路專業(yè)性強，對人才的要求高，市面上人才本身就很稀缺；距離市區(qū)遠，對人才的吸引力弱；初創(chuàng)企業(yè)盈利水平有限，無法滿足高薪資需求。

二是缺乏配套產(chǎn)業(yè)，缺少配套基金。中小芯片設計企業(yè)尤其是MEMS器件與芯片設計企業(yè)，選址主要考慮三個因素：有充足的市場業(yè)務、離市場更近，當?shù)厝绻苡芯薮蟮闹悄軅鞲衅魇袌鲂枨?，MEMS廠商將不用考慮訂單問題；資金支持，從事集成電路設計的中小企業(yè)在初創(chuàng)期基本沒有盈利，在流片以及規(guī)模生產(chǎn)之前都需要大量資金支持；要有關鍵技術的中試平臺。諸如嘉定的8吋中試線的建設投入就超過17億元，一般中小企業(yè)根本不能單獨承擔。

三是科技政策需進一步加強。從產(chǎn)業(yè)園掛牌至今，嘉定經(jīng)信委與園區(qū)共同制定并先后出臺的智能傳感器產(chǎn)業(yè)政策有2019年的《關于嘉定區(qū)進一步鼓勵智能傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關意見》（39條）、2020年《〈關于嘉定區(qū)進一步鼓勵智能傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關意見〉實施細則》及2021年合并增加后的《嘉定區(qū)關于支持智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（32條）。相較于其他地域出臺的政策，這些政策更聚焦于研發(fā)端，更加細化，操作性更強。但企業(yè)依然認為政策的覆蓋面還不夠（占比52%），政策力度不夠（50%）和政策兌現(xiàn)速度慢（46%）及政策的針對性和可操作性不夠強（45%）等問題?？萍紕?chuàng)新政策中的人才政策尤其需要進一步完善。據(jù)調研企業(yè)反饋，在科技創(chuàng)新系列政策中對企業(yè)創(chuàng)新有較為顯著促進作用的是人才安居政策。嘉定的人才購房、租房補貼政策收到很多企業(yè)的歡迎，但是在個性化的人才住房、落戶、教育、醫(yī)療上還有期待。

四是初創(chuàng)企業(yè)扶持力度需進一步加大。調研顯示，對創(chuàng)業(yè)幫助最大政策是免費辦公場地（77%）和項目補貼（73%）。多數(shù)初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)辦者都是行業(yè)技術能手，但缺乏資金和市場運營經(jīng)驗，期待起步期的場地費和項目的補貼，對稅收返還和科技金融也有一定的渴望。

四、推進產(chǎn)業(yè)園高質量發(fā)展的對策建議

作為創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等科技創(chuàng)新體系中的重要一環(huán)，科技服務發(fā)揮著重要的支撐作用。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展中，安全監(jiān)管、物業(yè)管理、數(shù)據(jù)整合、產(chǎn)業(yè)鏈整合等“軟實力”也是影響產(chǎn)業(yè)園發(fā)展質量的重要因素。加快探索“一園一策”，打造院地合作的千億級科技園是嘉定區(qū)“十四五”時期科技創(chuàng)新發(fā)展的重點任務之一。

一是啟動數(shù)字化賦能園區(qū)服務的功能。探索給特色產(chǎn)業(yè)園也裝上“數(shù)字化大腦”，以提升園區(qū)的數(shù)字化能力。通過提升園區(qū)服務能力和水平促進特色產(chǎn)業(yè)園高質量發(fā)展，從而給上海城市數(shù)字化轉型提供新支撐。

二是實施“科技服務進園區(qū)行動計劃”。主要面向創(chuàng)新園區(qū)，設立服務窗口，派駐服務人員，有效解決科技服務通道的問題。實施“服務創(chuàng)新型領軍企業(yè)行動計劃”，聚焦創(chuàng)新主體，力促服務落地，把創(chuàng)新服務的觸角通過園區(qū)進入到領軍企業(yè)，有效解決聚焦服務對象的問題。優(yōu)化領軍人才住房、落戶等政策，實現(xiàn)用“事業(yè)留人，用生活暖人”的服務目標。

三是啟動實施“資源整合平臺”。避免“碎片化”“分散化”和“單打獨斗”服務，集成優(yōu)質資源，加強產(chǎn)學研對接，進一步集成國際國內技術、人才等創(chuàng)新要素，有效解決創(chuàng)新資源供給的問題。依托嘉定“十一所三中心二基地”和八所高校的集聚優(yōu)勢，為園區(qū)內企業(yè)提供人才培訓，為入駐企業(yè)提供職業(yè)技能人才培訓；校企聯(lián)合創(chuàng)辦“工程師學院”及創(chuàng)業(yè)導師實訓基地，加大對創(chuàng)新型技術人才的培養(yǎng)；為人才解決醫(yī)、教、食、住、行、娛等生活需求，打造更為舒心舒適、安全穩(wěn)定的服務和生活環(huán)境。形成金字塔型的人才結構，培養(yǎng)更多后起之秀和明日之星。

四是構建更豐富的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。提升特色產(chǎn)業(yè)園影響力最有效的方式是建設好產(chǎn)業(yè)生態(tài)（見表3）。作為技術、資本高度密集的集成電路行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、分工細，需要有設計、生產(chǎn)、封裝、測試等多個工藝流程配合，才能完成芯片的制作。配套企業(yè)、龍頭企業(yè)顯得尤為重要。在利用好中國智能傳感器產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟資源的基礎上，嘗試利用好中國半導體協(xié)會現(xiàn)有集成電路分會、半導體分立器件分會、半導體封裝分會、集成電路設計分會、MEMS分會等資源。在注重研發(fā)的同時，給企業(yè)提供集高端辦公、研發(fā)測試、量產(chǎn)制造于一體的復合型多用途載體。

表3 提升產(chǎn)業(yè)園影響力的有效方式

總之，構建創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—服務鏈緊密銜接的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境是推進特色產(chǎn)業(yè)園高質量發(fā)展的基礎，也是實現(xiàn)科技自立自強、探尋上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級新路徑、打造上海城市發(fā)展軟實力的重要組成部分。