加快外資研發(fā)中心在海南自由貿(mào)易港發(fā)展的思考

■文/傅晉華（中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是新時期塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。作為國家全力打造的開放新高地，海南自貿(mào)港在新發(fā)展格局形成中扮演重要角色，其核心功能之一是促進人才、資金、數(shù)據(jù)等各類創(chuàng)新資源的跨境便捷流動。從全球先進地區(qū)經(jīng)驗看，積極引進利用外資研發(fā)中心是促進創(chuàng)新國際化的重要途徑之一。在此方面，海南自貿(mào)港可以利用自身制度創(chuàng)新優(yōu)勢來探索適宜的發(fā)展道路。

一、發(fā)展外資研發(fā)中心對海南自貿(mào)港開放創(chuàng)新發(fā)展意義重大

作為創(chuàng)新國際化的重要載體，外資研發(fā)中心能夠從三個“有利于”角度推動海南自貿(mào)港開放創(chuàng)新發(fā)展。

第一，有利于國際創(chuàng)新資源在“雙循環(huán)”中的流動。作為我國大陸唯一的自由貿(mào)易港，海南代表了未來我國開放發(fā)展的最高形態(tài)。推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導小組會議多次提出，海南自貿(mào)港建設要抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升人流、物流、商品流和資金流。海南只有真正成為上述各類“流量”的匯聚點和樞紐，自貿(mào)港建設才能在實際意義上步入正軌。通過引進利用外資研發(fā)中心，海南將能夠融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，有利于擴大國際創(chuàng)新資源在海南的“流量”，具體表現(xiàn)在：一是增加外資研發(fā)投入（資金流）；二是吸引國內(nèi)外高科技人才來瓊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（人流）；三是促進科技成果在瓊轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化（商品流）。

第二，有利于提升海南本地產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。按照國家戰(zhàn)略部署，海南自貿(mào)港在產(chǎn)業(yè)選擇上將不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，更加強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。上述要求對海南本地產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新能力提出了更高要求。通過有針對性地引入符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的外資研發(fā)中心，有效發(fā)揮其所帶來的創(chuàng)新溢出效應，海南有望增強產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。

第三，有利于海南建立特色區(qū)域開放創(chuàng)新體系?？鐕疽院献鳌⒐蚕?、開放、協(xié)同為宗旨，搭建開放式創(chuàng)新平臺，將不僅有效帶動本地企業(yè)參與研發(fā)合作，而且能與當?shù)匮芯繖C構(gòu)組建國際聯(lián)合實驗室等，帶動本土科研院所深入?yún)⑴c國際創(chuàng)新交流合作，進一步密切本地創(chuàng)新主體與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的聯(lián)系。因此，加快引進外資研發(fā)中心來瓊投資興業(yè)，將能夠促進海南特色開放型區(qū)域創(chuàng)新體系的建立。在這一體系中，外資研發(fā)中心將扮演重要角色，通過與本地高校、科研院所、科技型企業(yè)，以及地方政府等創(chuàng)新主體有效互動，積極融入海南區(qū)域創(chuàng)新體系。

二、新加坡發(fā)展外資研發(fā)中心的經(jīng)驗值得海南學習借鑒

國家對海南自貿(mào)港發(fā)展高度重視，明確提出在發(fā)展目標和路徑上對標全球開放型經(jīng)濟最高水平。因此，海南自貿(mào)港在創(chuàng)新發(fā)展路徑設計上不能局限于本國經(jīng)驗，而應放眼全球，認真學習借鑒國際高水平自由貿(mào)易港創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗。

通過對新加坡、香港等多個國內(nèi)外著名自由貿(mào)易港的典型案例分析發(fā)現(xiàn)，新加坡在推動區(qū)域開放創(chuàng)新發(fā)展方面的經(jīng)驗尤其值得海南學習。其中，積極引進利用外資研發(fā)中心是新加坡提升創(chuàng)新能力的主要做法與核心經(jīng)驗。從20世紀90年代以來，新加坡制定實施了一系列有針對性的政策措施，大力引進利用外資研發(fā)中心，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，全球有7000多家跨國企業(yè)在新加坡設立機構(gòu)，其中60%的企業(yè)設立了區(qū)域或國際總部，跨國公司研發(fā)投入占新加坡企業(yè)部門總研發(fā)投入超過60%。

推動外資研發(fā)中心在新加坡集聚的政策措施主要包括：一是通過稅收政策吸引跨國企業(yè)在新設立全球（區(qū)域）總部。由新加坡經(jīng)濟發(fā)展局審批，區(qū)域總部設在新加坡的企業(yè)可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，期限為3～5年；國際總部設在新加坡的公司可享受0%～10%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，期限為5～20年。新加坡企業(yè)發(fā)展局還可根據(jù)跨國公司規(guī)模和對新加坡貢獻為企業(yè)量身定做優(yōu)惠配套。二是出臺專門計劃鼓勵外資研發(fā)投入。目前鼓勵外資研發(fā)投入的優(yōu)惠政策主要包括：（1）企業(yè)研究獎勵計劃。該計劃旨在鼓勵并協(xié)助在新加坡注冊的公司與機構(gòu)在新加坡設立研發(fā)中心，以及發(fā)展內(nèi)部的戰(zhàn)略性科技研發(fā)能力，從而增強公司長遠的產(chǎn)業(yè)競爭力。（2）企業(yè)培訓補貼計劃。該計劃旨在通過資助企業(yè)員工參加培訓，促進新技術(shù)、行業(yè)技能以及專業(yè)知識領(lǐng)域的就業(yè)能力提升。在該項補貼計劃中，企業(yè)最高可以獲得培訓生工資和海外培訓費用30%的補貼。（3）生產(chǎn)力解決方案津貼計劃。該計劃最高可以資助企業(yè)用于提高生產(chǎn)力投資和費用的70%，主要面向中小企業(yè)。

學習借鑒新加坡經(jīng)驗，海南可以充分發(fā)揮自身制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢，從降低企業(yè)所得稅、鼓勵外資企業(yè)研發(fā)投入以及支持外資研發(fā)中心融入本地創(chuàng)新體系等方面入手設計相關(guān)政策，積極引進利用符合海南自貿(mào)港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的外資創(chuàng)新主體。

三、海南加快外資研發(fā)中心發(fā)展的優(yōu)勢條件與主要挑戰(zhàn)

海南自貿(mào)港在加快外資研發(fā)中心發(fā)展上具有三大優(yōu)勢條件，同時面臨兩方面主要挑戰(zhàn)。

優(yōu)勢條件之一是具備引進外資的良好外部環(huán)境。海南自1988年成立特區(qū)以來，就一直把吸引外資作為經(jīng)濟工作中的重點任務之一。自貿(mào)港建設上升為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后，海南引進外資的步伐明顯加快。2018年以來，海南實際使用外資總額達到52.7億美元，超過海南設立經(jīng)濟特區(qū)前30年實際使用外資總額的一半；2021年上半年，海南新增外商投資企業(yè)505家，在全國排名第9位，但是從注冊資本金額來看，海南異軍突起，上半年共吸引外資注冊資本金額達5953.34億元，占全國總金額42%，遠遠超過廣東、浙江、北京、上海等國內(nèi)發(fā)達省市。上述事實充分表明，自貿(mào)港開放政策對引進外資具有巨大吸引力。

優(yōu)勢條件之二是全省正在積極發(fā)展總部經(jīng)濟。發(fā)展總部經(jīng)濟并不是海南首創(chuàng)，全國其它一些城市也提出過發(fā)展總部經(jīng)濟。但是，在全省層面提出發(fā)展總部經(jīng)濟應該視作海南特色。2018年5月，海南出臺《關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的工作意見》，形成發(fā)展總部經(jīng)濟的頂層設計，其目標是積極引進跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)集團等企業(yè)總部在瓊落戶、集聚和發(fā)展，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)總部做大做強。引進外資研發(fā)中心，特別是全球研發(fā)中心，應是海南發(fā)展總部經(jīng)濟的重要組成部分。

優(yōu)勢條件之三是海南科技創(chuàng)新在一些特色領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢。從整體區(qū)域創(chuàng)新水平看，海南在全國處于落后位置，但是，在種業(yè)、深海、航天等一些特色領(lǐng)域，海南區(qū)域科技創(chuàng)新具有比較優(yōu)勢。2021年6月最新頒布的《海南“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確提出，海南將全力打造“陸?？铡比罂萍紕?chuàng)新高地。截至目前，海南正圍繞種業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域加快建設崖州灣國家實驗室；在深海領(lǐng)域，海南擁有我國第一個針對南海海洋資源進行開發(fā)利用和保護研究的國家重點實驗室；在航天領(lǐng)域，海南與中國科學院等國內(nèi)大院大所合作，在三亞、文昌兩市積極推進遙感信息和商業(yè)航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，通過不斷加強上述優(yōu)勢特色領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺條件建設，海南將為外資研發(fā)中心來瓊發(fā)展提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

主要挑戰(zhàn)之一是利用外資的質(zhì)量不高。近年來，海南省利用外資的數(shù)量在不斷增長，但是利用外資的質(zhì)量欠佳，主要表現(xiàn)在：一是引進外資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面仍不均衡。2017年海南全省實際利用外資總額23.06億美元，而房地產(chǎn)業(yè)占比近40%；二是外資的來源地比較單一，香港是海南引進外資的最重要來源地。2018年前11個月，實際使用港資占全省外商投資總量的62%。相比之下，與海南毗鄰的粵港澳大灣區(qū)在利用外資推動區(qū)域創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出。大灣區(qū)是我國最具創(chuàng)新能力的區(qū)域創(chuàng)新高地之一，專利申請量占到全國15%，外資企業(yè)尤其是香港企業(yè)是大灣區(qū)科技創(chuàng)新的重要推動力，貢獻了近1/4的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量。

主要挑戰(zhàn)之二是日益激烈的國際創(chuàng)新資源吸引地區(qū)“競賽”。以海南所處華南地區(qū)為例，其他“一省一區(qū)”在吸引外資研發(fā)投入上政策力度均很大。廣東省2018年出臺“進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策”等措施，全力支持外資研發(fā)創(chuàng)新、引進國際科技人才并加強知識產(chǎn)權(quán)保護；廣西壯族自治區(qū)2017年出臺“關(guān)于擴大對外開放積極利用外資的實施意見”等措施，積極鼓勵外商投資企業(yè)在桂開展研發(fā)活動，以及設立研發(fā)中心、企業(yè)科技中心和博士后科研工作站等創(chuàng)新載體，對世界500強企業(yè)在桂新設立的獨立研發(fā)機構(gòu)，經(jīng)認定并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標后，可給予最高200萬元人民幣補助。

四、政策建議

借鑒國際先進經(jīng)驗，研判自身基礎(chǔ)條件和挑戰(zhàn)，海南自貿(mào)港應充分發(fā)揮國家賦予的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，從引進和利用兩個層面入手，設計相關(guān)政策措施，加快外資研發(fā)中心發(fā)展。

第一，在引進政策設計方面，重點著眼于財稅支持政策和研發(fā)環(huán)境提升政策。一方面，利用財稅政策工具，有效降低外資研發(fā)中心的進入和運營成本。充分利用自貿(mào)港優(yōu)惠政策，對在瓊落地的外資研發(fā)中心減按15%征收企業(yè)所得稅，并按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。另一方面，從人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新要素流動等方面優(yōu)化體制機制，切實提升改善研發(fā)環(huán)境。具體包括：一是為外籍人才來瓊工作提供簽證和居留許可“綠色通道”；二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵外資研發(fā)中心在中國申請專利；三是便利研發(fā)設備進出口，對外資研發(fā)中心進口設備及其配件、備件和研發(fā)用試劑、樣品等，采用提前報檢、提前報關(guān)、實貨放行的通關(guān)模式，優(yōu)先辦理通檢、通關(guān)手續(xù)。

第二，在利用政策設計方面，充分發(fā)揮外資研發(fā)中心的創(chuàng)新溢出效應，有效帶動本地創(chuàng)新主體能力提升。具體包括四個方面：一是促進外資研發(fā)中心與本地創(chuàng)新主體的合作。鼓勵外資研發(fā)中心運用其自身研發(fā)資源及全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，與在瓊高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。二是支持外資研發(fā)中心參與地方政府科技計劃項目。通過獨立申請或與在瓊高校、科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合申報的方式承擔各級各類科技發(fā)展計劃項目。三是促進研發(fā)成果的本地轉(zhuǎn)化。支持外資研發(fā)中心具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果在海南省本地進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，根據(jù)其對本地經(jīng)濟的帶動情況及成果知識產(chǎn)權(quán)的屬性、創(chuàng)新程度等，由地方財政專項資金給予相應研發(fā)投入補貼。四是加強對本地人才的培養(yǎng)。支持外資研發(fā)中心與海南省地方高校和科研院所共同建立創(chuàng)新人才發(fā)展合作平臺和聯(lián)合實驗室，多層次多渠道培養(yǎng)高素質(zhì)人才，實現(xiàn)人才供給與外資研發(fā)中心人才需求的有效對接。