構(gòu)建“東數(shù)西算”網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

■文/曹方 張鵬 何穎（中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）

新發(fā)展格局下，數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎，其中算力又是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)力。2022年2月17日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)文件，同意在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動(dòng)建設(shè)8個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群。這對(duì)于優(yōu)化我國(guó)算力資源空間布局，提高數(shù)據(jù)資源利用效率，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

一、“東數(shù)西算”將優(yōu)化西部算力資源，支撐東部數(shù)據(jù)運(yùn)算

當(dāng)前，人類社會(huì)生產(chǎn)力已由人力時(shí)代和馬力時(shí)代轉(zhuǎn)向動(dòng)力時(shí)代，現(xiàn)正加速轉(zhuǎn)向算力時(shí)代。算力，如同農(nóng)業(yè)時(shí)代的水利、工業(yè)時(shí)代的電力，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)力，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)對(duì)算力的需求十分旺盛，預(yù)計(jì)未來每年仍將以20%以上的速度快速增長(zhǎng)。但是我國(guó)東西部算力資源分布極度不均衡，供求矛盾突出。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有眾多的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等公司，算力需求旺盛，但是東部地區(qū)資源有限，尤其是電力、土地價(jià)格高企，不利于大型數(shù)據(jù)處理中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；我國(guó)西部地區(qū)資源豐富，電力、土地、人工便宜，氣候適宜，而算力需求較少，具備發(fā)展數(shù)據(jù)中心、承接?xùn)|部算力需求的潛力。在這樣的背景下，我國(guó)“東數(shù)西算”工程應(yīng)勢(shì)而生。

“ 東數(shù)西算” 工程中，“數(shù)”指數(shù)據(jù)，“算”指算力，“東數(shù)西算”通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，旨在利用西部豐富的可再生資源，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，承接?xùn)|部的算力需求，打通東西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)八大國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)根據(jù)地理位置和發(fā)展定位不同，可分為兩大類，詳見表1所示。

表1 我國(guó)八大國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)及十大國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群對(duì)比分析

一類樞紐節(jié)點(diǎn)是位于東部地區(qū)的京津冀樞紐、長(zhǎng)三角樞紐、粵港澳大灣區(qū)樞紐和成渝樞紐。這四大樞紐節(jié)點(diǎn)計(jì)劃布局六大國(guó)家數(shù)據(jù)集群中心，其地理位置與我國(guó)四大城市群高度重合，所在地區(qū)用戶規(guī)模大、算力需求旺盛，主要用于滿足本區(qū)域算力需求，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局，實(shí)現(xiàn)算力部署與當(dāng)?shù)刭Y源的協(xié)調(diào)可持續(xù)，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu)，拓展算力增長(zhǎng)空間。

另一類樞紐節(jié)點(diǎn)是位于西部地區(qū)的貴州樞紐、內(nèi)蒙古樞紐、甘肅樞紐和寧夏樞紐，計(jì)劃布局四大數(shù)據(jù)集群中心。這四大地區(qū)資源豐富、氣候適宜，是算力設(shè)備的天然冷卻場(chǎng)所，同時(shí)土地、電力、勞動(dòng)力等成本低廉，數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展的潛力較大，用來打造面向全國(guó)的后臺(tái)加工、離線分析、存儲(chǔ)備份等延時(shí)要求低的非實(shí)時(shí)性算力保障基地。

“東數(shù)西算”工程對(duì)于優(yōu)化西部算力資源、支撐東部數(shù)據(jù)運(yùn)算、提高數(shù)據(jù)要素利用效率具有重要作用。位于東部地區(qū)的四大國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)布局在我國(guó)四大城市群內(nèi)部或者周邊地區(qū)，主要服務(wù)于東部地區(qū)延時(shí)要求較高的電子商務(wù)、在線支付、在線游戲、金融證券、災(zāi)害預(yù)警、視頻通話等業(yè)務(wù)；位于西部地區(qū)的四大國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)可以充分利用當(dāng)?shù)刎S富資源，承接?xùn)|部地區(qū)延時(shí)要求較低、價(jià)格敏感度高的數(shù)據(jù)運(yùn)算、存儲(chǔ)服務(wù)，比如存儲(chǔ)備份、后臺(tái)加工、網(wǎng)站維護(hù)、制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，分擔(dān)東部地區(qū)算力壓力，更好服務(wù)于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、通過算力設(shè)施向西布局，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，“東數(shù)西算”工程啟動(dòng)后，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)杠桿效應(yīng)達(dá)到1∶8。十大數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)前期有望涉及到溫控設(shè)備、電力設(shè)備等機(jī)房配套設(shè)施采購(gòu)，后續(xù)隨著流量及算力需求的增加或?qū)榉?wù)器、交換機(jī)、光模塊等IT設(shè)備帶來進(jìn)一步增量?！皷|數(shù)西算”投資總額度目前沒有官方數(shù)據(jù)，類比“南水北調(diào)”“西電東送”和“西氣東輸”，可以預(yù)見的是，“東數(shù)西算”項(xiàng)目建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)線工程，同時(shí)作為重資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投資體量或在數(shù)千億級(jí)別。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2025年“東數(shù)西算”工程僅10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)的總投資規(guī)模就有望達(dá)4000億元～5000億元。根據(jù)投資的杠桿效應(yīng)，“十四五”期間，“東數(shù)西算”工程每年將帶動(dòng)4000億元以上的相關(guān)投資，被譽(yù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“南水北調(diào)”工程。

“東數(shù)西算”工程有助于進(jìn)一步激發(fā)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高有限資源的利用效率，不斷加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！皷|數(shù)西算”工程可以緩解東部地區(qū)能源資源緊張局勢(shì)，將有限資源集中用于發(fā)展科技含量更高、技術(shù)前景更廣的產(chǎn)業(yè)，有助于東西部產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)調(diào)發(fā)展?！皷|數(shù)西算”工程疊加數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)通信領(lǐng)域?qū)⑹谴_定性較大的機(jī)會(huì)，將帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心相關(guān)的IDC、ICT、光模塊、運(yùn)營(yíng)商、溫控設(shè)備、光通信等領(lǐng)域迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，而這些產(chǎn)業(yè)及核心技術(shù)大都分布在我國(guó)東部地區(qū)，這些企業(yè)將會(huì)通過持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著“東數(shù)西算”工程的推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素及其配套資源將在東西部之間跨域流通。一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)等將會(huì)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，東部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等企業(yè)將會(huì)在中西部地區(qū)布局，使中西部地區(qū)逐漸開始發(fā)展技術(shù)含量較高的數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)清洗等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，將自身資源豐富的“瓦特”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為科技含量高、未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹氨忍亍苯?jīng)濟(jì)，從而拉動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)東中西部地區(qū)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)據(jù)集群中心的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涵蓋門類廣，將有助于培育和打造西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。數(shù)據(jù)集群中心的產(chǎn)業(yè)鏈條既包括傳統(tǒng)的土建工程，還涉及信息技術(shù)設(shè)備制造、信息傳輸、基礎(chǔ)軟件、清潔能源供給等?！皷|數(shù)西算”工程將帶動(dòng)相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)西部地區(qū)的新基建投資，加快西部地區(qū)通信設(shè)施升級(jí)，實(shí)現(xiàn)云網(wǎng)協(xié)同，提升算力服務(wù)品質(zhì)。當(dāng)數(shù)據(jù)中心向西部地區(qū)集聚之時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)便有了萌芽乃至發(fā)展壯大的可能。以貴州為例，貴州早在2014年便開始布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，目前已有阿里巴巴、華為、蘋果等5000多家企業(yè)落戶，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增速連續(xù)六年位居全國(guó)第一，成為當(dāng)?shù)匚宕笾еa(chǎn)業(yè)之一，貴州也躋身全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地，同樣有望借助“東數(shù)西算”工程實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的騰飛，從而帶動(dòng)本地乃至整個(gè)西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我國(guó)算力網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系建設(shè)存在諸多亟待解決的問題

綜上所述，“東數(shù)西算”工程將為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和東西部協(xié)調(diào)發(fā)展帶來諸多裨益，但是我們要認(rèn)識(shí)到我國(guó)數(shù)據(jù)跨域流動(dòng)和算力網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)新建設(shè)尚存在諸多問題，需要引起關(guān)注。

問題一：數(shù)據(jù)作為繼勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)之后新的生產(chǎn)要素，具有可復(fù)制性、易傳播性、產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰等特點(diǎn)，這給數(shù)據(jù)的跨行業(yè)、跨地域流動(dòng)和數(shù)據(jù)共享帶來諸多阻礙，一些保密要求高、靠數(shù)據(jù)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)壁壘的政府組織或企業(yè)出于安全考慮可能不愿將數(shù)據(jù)交由其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，尤其是遠(yuǎn)距離異地處理加工和存儲(chǔ)。

問題二：西部地區(qū)存在的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、網(wǎng)絡(luò)帶寬有限、產(chǎn)業(yè)配套不夠齊全、人才技術(shù)缺乏等短板，會(huì)制約西部地區(qū)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群對(duì)東部地區(qū)算力需求的承載力和吸引力，無法滿足東部地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)計(jì)算、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)容^高的延時(shí)性、準(zhǔn)確率等方面的迫切要求。

問題三：由于運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)主義等人為因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸和跨網(wǎng)轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻礙，使數(shù)據(jù)跨域流動(dòng)和處理時(shí)間過長(zhǎng)，無法滿足部分對(duì)延時(shí)性要求較高企業(yè)的急迫需求。此外，數(shù)據(jù)處理的結(jié)算和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度不健全也會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)延時(shí)問題時(shí)有發(fā)生，不同數(shù)據(jù)類型、不同企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)處理和傳輸?shù)乃俣群蜏?zhǔn)確率要求不同，未建立精準(zhǔn)的算力資源供需分配機(jī)制。

四、如何提升我國(guó)算力網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系建設(shè)能力

為不斷提高我國(guó)算力網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系建設(shè)能力，順利推進(jìn)“東數(shù)西算”重大工程建設(shè)，更好服務(wù)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文提出加快算力網(wǎng)絡(luò)體系關(guān)鍵核心技術(shù)突破、逐漸破除體制機(jī)制壁壘、不斷完善數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展能力等政策建議。

第一，加快算力網(wǎng)絡(luò)體系關(guān)鍵核心技術(shù)突破，不斷提高數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)、運(yùn)輸能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效利用。加快國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)的電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立與“東數(shù)西算”相適配的“電網(wǎng)”和“數(shù)網(wǎng)”體系。優(yōu)化提升電信網(wǎng)絡(luò)布局和通信能力，提高數(shù)據(jù)遠(yuǎn)距離接收和反饋的傳輸效率，滿足算力需求企業(yè)的延時(shí)性要求。加快數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等數(shù)據(jù)處理軟硬件的研發(fā)和技術(shù)突破，不斷提高算力網(wǎng)絡(luò)體系的數(shù)據(jù)處理、計(jì)算、存儲(chǔ)能力。

第二，不斷破除數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)共享、跨行業(yè)跨地區(qū)流通的體制機(jī)制壁壘，提高數(shù)據(jù)資源的充分流動(dòng)性，提升數(shù)據(jù)資源利用效率。逐漸完善作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)界定，對(duì)數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行明確區(qū)分，建立數(shù)據(jù)“可用不可見”等共享機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同行業(yè)、不同層級(jí)、不同區(qū)域之間的充分流動(dòng)，最大化數(shù)據(jù)資源的社會(huì)價(jià)值。加強(qiáng)不同運(yùn)營(yíng)商之間的合作，使數(shù)據(jù)在跨網(wǎng)傳輸環(huán)節(jié)流通順利，實(shí)現(xiàn)“數(shù)網(wǎng)”“電網(wǎng)”和業(yè)務(wù)層面的“三網(wǎng)融通”，解決數(shù)據(jù)跨網(wǎng)跳轉(zhuǎn)帶來的網(wǎng)絡(luò)延時(shí)問題。

第三，不斷完善數(shù)據(jù)集群中心產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)體系建設(shè)，促進(jìn)云網(wǎng)融合、數(shù)據(jù)安全流通等綠色創(chuàng)新技術(shù)的融合發(fā)展能力。國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)和數(shù)據(jù)集群中心建設(shè)要立足國(guó)家“碳達(dá)峰碳中和”的戰(zhàn)略定位和高度，充分利用西部地區(qū)風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電等清潔能源，為數(shù)據(jù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供能源，同時(shí)利用西部地區(qū)氣候適宜的特點(diǎn)為數(shù)據(jù)處理設(shè)備提供天然的冷卻場(chǎng)所，為節(jié)能減排助力。同時(shí)要繼續(xù)探索和突破清潔能源發(fā)電、設(shè)備冷卻等節(jié)能減排技術(shù)，我國(guó)八大國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)力爭(zhēng)成為我國(guó)超大型用電設(shè)備綠色節(jié)能可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)兵，推動(dòng)十大國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群成為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新高地。