重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)中小企業(yè)的影響及對(duì)策*

曹 羽 曹海娟

(湖北理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 黃石 435003)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊。如何及時(shí)有效地化解重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，成為一個(gè)長(zhǎng)期且棘手的問(wèn)題。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊呈現(xiàn)出顯著的分層結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)首先受到?jīng)_擊與影響。中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在創(chuàng)造產(chǎn)值、貢獻(xiàn)稅收、解決就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)等諸多方面發(fā)揮著不可或缺的作用。與此同時(shí)，因自身客觀條件制約，中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，易受市場(chǎng)和外部環(huán)境的沖擊，特別是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，中小企業(yè)面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性隨之增大。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)避免將公共健康領(lǐng)域的危機(jī)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的危機(jī)。

發(fā)展中小企業(yè)是我國(guó)的大戰(zhàn)略[1]。中小企業(yè)作為保民生、促穩(wěn)定的生力軍，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊，需要給予中小企業(yè)哪些支持和幫扶，是迫切需要給予關(guān)注的。我們必須理性分析并探討解決之道，幫助它們渡過(guò)難關(guān)，避免部分脆弱的中小企業(yè)“猝死”，并盡最大可能緩解疫情所帶來(lái)的失業(yè)潮、斷供潮等“次生疫情”，使中小企業(yè)得以穩(wěn)健發(fā)展，減輕疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的震蕩和沖擊。

一、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下我國(guó)中小企業(yè)的生存與發(fā)展現(xiàn)狀

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是考察企業(yè)行為的一個(gè)窗口[2]。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊，企業(yè)尤其是中小企業(yè)(小微初創(chuàng)企業(yè))的生存和發(fā)展?fàn)顩r如何？根據(jù)我國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)的季度數(shù)據(jù)，受疫情影響，2020年1季度SMEDI①僅為82.0,與2019年4季度相比呈跳崖式下跌趨勢(shì)(如圖1所示)，創(chuàng)歷史新低，疫情對(duì)中小企業(yè)的影響凸顯。隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)和政府幫扶措施的落地，2020年2季度SMEDI為85.5，呈現(xiàn)止跌態(tài)勢(shì)，此后SMEDI總體呈持續(xù)平穩(wěn)回升趨勢(shì)。

圖1 中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)變化趨勢(shì)

從行業(yè)景氣指數(shù)來(lái)看(如表1所示)，與2019年4季度相比，因受疫情沖擊，2020年1季度八大行業(yè)指數(shù)全面下降，都較大幅度偏離景氣臨界值100，其中，住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)四大行業(yè)指數(shù)較上期大幅下降，分別比上季度下降13.3%、12.6%、11.7%和11.6%。2020年2季度隨著國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中小企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，分行業(yè)指數(shù)全面上升。至2021年2季度，行業(yè)景氣指數(shù)除個(gè)別季度、個(gè)別行業(yè)略微下調(diào)外，均繼續(xù)保持緩慢增長(zhǎng)勢(shì)頭。

從分項(xiàng)指數(shù)來(lái)看(如表2所示)，2020年1季度受疫情影響，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本陷于停滯狀態(tài)，各分項(xiàng)指數(shù)表現(xiàn)1升7降態(tài)勢(shì)，成本指數(shù)呈上升態(tài)勢(shì)，其余各指數(shù)均呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，其中綜合經(jīng)營(yíng)指數(shù)、市場(chǎng)指數(shù)、投入指數(shù)、效益指數(shù)降幅均超過(guò)14%，尤其是效益指數(shù)跌幅最大，跌幅超過(guò)21%，且為8個(gè)分項(xiàng)指數(shù)中的最低值。從2020年3季度開(kāi)始，成本指數(shù)由升轉(zhuǎn)降外，其他分項(xiàng)指數(shù)全面回升，其中宏觀經(jīng)濟(jì)感受指數(shù)、資金指數(shù)、勞動(dòng)力指數(shù)均保持在景氣臨界值100以上。

表1 中小企業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)季度數(shù)據(jù)

表2 中小企業(yè)分項(xiàng)指數(shù)季度數(shù)據(jù)

指標(biāo)解釋：宏觀經(jīng)濟(jì)感受指數(shù)，通過(guò)企業(yè)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的感受程度，以及對(duì)行業(yè)總體運(yùn)行的看法來(lái)反映；綜合經(jīng)營(yíng)指數(shù)，通過(guò)企業(yè)家對(duì)本企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的感受情況來(lái)反映；市場(chǎng)指數(shù)，從市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)如訂單、生產(chǎn)、銷售等方面來(lái)反映；成本指數(shù)，通過(guò)企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)成本的感受來(lái)反映，涉及原材料、能源的購(gòu)進(jìn)價(jià)格、勞動(dòng)力成本等方面；資金指數(shù)，從企業(yè)的流動(dòng)資金、應(yīng)收賬款、融資等方面的情況來(lái)反映；勞動(dòng)力指數(shù)，從勞動(dòng)力的供應(yīng)、需求方面來(lái)反映；投入指數(shù)，從企業(yè)的固定資產(chǎn)投資、科技投入等方面來(lái)反映；效益指數(shù)，從企業(yè)的盈利狀況來(lái)反映。

通過(guò)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析可知，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊使中小企業(yè)發(fā)展的不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大。2020年1季度，中小企業(yè)受疫情沖擊較大，市場(chǎng)有效需求驟降，特別是住宿、餐飲、旅游等服務(wù)性行業(yè)受到的沖擊最為嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)旅游研究院測(cè)算，2020年1季度國(guó)內(nèi)旅游人次同比下降56%，多數(shù)旅游企業(yè)受到重創(chuàng)。2020年下半年旅游業(yè)雖有一定程度的恢復(fù)，但綜觀全年仍呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與2019年相比國(guó)內(nèi)旅游人次下降15.5%，旅游收入同比下降幅度也在19.5%～29.5%之間。隨著政府出臺(tái)減稅降費(fèi)、降成本、強(qiáng)化穩(wěn)企金融支持等針對(duì)性措施提振中小企業(yè)發(fā)展信心，中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有所緩解。但因疫情沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不佳、投資信心缺乏、市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、運(yùn)營(yíng)成本增加，中小企業(yè)生存狀況仍不容樂(lè)觀。同時(shí)因境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)，世界貿(mào)易和金融市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)中小企業(yè)的影響較大且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。無(wú)論從行業(yè)景氣指數(shù)還是分項(xiàng)指數(shù)來(lái)看，疫情對(duì)中小企業(yè)帶來(lái)的沖擊仍在持續(xù)中。

二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)中小企業(yè)的影響

大多中小企業(yè)要素稟賦差、經(jīng)營(yíng)管理粗放、生存體制不順，且集中分布在競(jìng)爭(zhēng)程度較高的行業(yè)與領(lǐng)域。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一，加上在行業(yè)準(zhǔn)入、資金信貸、產(chǎn)權(quán)交易等方面存在制度性不公平，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件必然會(huì)對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生較大的影響。

(一)市場(chǎng)需求驟減

多重因素疊加造成市場(chǎng)需求總體不足，一方面，疫情發(fā)生后出于防護(hù)需要，各地采取隔離防控、限制人口流動(dòng)等措施，生活服務(wù)型中小企業(yè)因居民消費(fèi)需求大幅萎縮，導(dǎo)致生活資料及服務(wù)市場(chǎng)需求受到影響；另一方面，生產(chǎn)型中小企業(yè)在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)受到連鎖影響，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)需求不足；此外，隨著疫情在國(guó)外的蔓延，致使出口型中小企業(yè)海外訂單減少，海外市場(chǎng)需求下降[3]。有數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年我國(guó)貨物貿(mào)易受疫情影響，進(jìn)出口總額、出口、進(jìn)口分別同比下降6.3%、6.2%、6.4%[4]，疫情使境內(nèi)外生產(chǎn)資料市場(chǎng)及生活資料與服務(wù)市場(chǎng)需求不斷萎縮，使中小企業(yè)發(fā)展面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)增加，特別是對(duì)于處在初創(chuàng)期或者業(yè)務(wù)上直接受到疫情影響的中小企業(yè)而言，沖擊會(huì)更大。

(二)資金鏈緊張

中小企業(yè)業(yè)務(wù)量急劇下滑，收入無(wú)法保證，與此同時(shí)，員工工資、社保費(fèi)、稅費(fèi)、廠房租金、利息、防控成本等剛性支出，使企業(yè)資金缺口擴(kuò)大，成本支付壓力增大，現(xiàn)金流緊張，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，企業(yè)間的三角債問(wèn)題出現(xiàn)，企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題更加尖銳。由于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金和經(jīng)營(yíng)資金相對(duì)匱乏，資本積累不足，在經(jīng)濟(jì)下行和行業(yè)發(fā)展本身的大環(huán)境下，因疫情的影響更是雪上加霜，投資規(guī)?？s減，投資速度變緩；因疫情停頓的項(xiàng)目和投資重新起步需要一段過(guò)渡時(shí)間；盈利水平下降，經(jīng)營(yíng)成本壓力增加，企業(yè)陷入“利潤(rùn)—投資—利潤(rùn)”的閉環(huán)，對(duì)中小企業(yè)投資能力產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

(三)生產(chǎn)鏈運(yùn)行不暢

中小企業(yè)作為制造業(yè)生產(chǎn)鏈的重要參與者，往往作為大型企業(yè)的配套供應(yīng)商或服務(wù)商參與到生產(chǎn)過(guò)程中，且生產(chǎn)鏈分跨在不同地區(qū)、不同行業(yè)的不同配套企業(yè)，這樣任何配套企業(yè)因疫情不能正常復(fù)工及運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)影響到整個(gè)生產(chǎn)鏈的正常運(yùn)作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊使處于生產(chǎn)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制造型中小企業(yè)面臨各種問(wèn)題：一方面，疫情導(dǎo)致生產(chǎn)鏈中的配套企業(yè)未復(fù)工，使其面臨供給不足、配套不夠的問(wèn)題；另一方面，大量中小企業(yè)因?qū)?yīng)鏈的僵化依賴，疫情的沖擊也會(huì)使企業(yè)面臨庫(kù)存積壓、延期交貨的問(wèn)題；此外，面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，大型企業(yè)也面臨開(kāi)工不足的問(wèn)題，使得大型企業(yè)對(duì)相關(guān)配套中小企業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，生產(chǎn)鏈運(yùn)行不暢，甚至中斷。

(四)貿(mào)易鏈中斷

國(guó)外疫情的迅速蔓延，對(duì)境外國(guó)家的正常生產(chǎn)及生活都產(chǎn)生了沖擊，外貿(mào)需求不斷下降使我國(guó)外貿(mào)型中小企業(yè)受到影響。因社會(huì)體制、文化觀念等的不同，國(guó)外疫情持續(xù)時(shí)間可能比較長(zhǎng)，從而使我國(guó)外貿(mào)型中小企業(yè)面臨的不確定性因素不斷增加。受各國(guó)疫情管控的影響，國(guó)際物流成本增加，尤其是2020年4、5月份，DHL、UPS等公司運(yùn)價(jià)基本是2019年同期的2倍以上,使外貿(mào)型中小企業(yè)雪上加霜。中小企業(yè)作為中國(guó)這個(gè)世界工廠中最主要生產(chǎn)力，已融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈之中，疫情的沖擊可能會(huì)使中國(guó)制造在全球供應(yīng)鏈中的核心地位有所松動(dòng)，甚至斷裂[5]。

由此看來(lái)，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件會(huì)使中小企業(yè)的生產(chǎn)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈?zhǔn)艿讲煌潭鹊臎_擊，因受市場(chǎng)需求和生產(chǎn)驟降的影響，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，商品價(jià)格下降，庫(kù)存增加，資金鏈緊張，企業(yè)裁員降薪、停產(chǎn)，甚至破產(chǎn)倒閉，失業(yè)人口增加，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成沖擊。

三、緩解重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)中小企業(yè)沖擊的對(duì)策

當(dāng)前在常態(tài)化疫情防控前提下，如何傾全力打好中小企業(yè)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，既要較好地解決中小企業(yè)的燃眉之急，又要考慮中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，挑戰(zhàn)著決策者的智慧。

(一)加大財(cái)稅扶持力度

在疫情發(fā)生初期，中央及地方應(yīng)急出臺(tái)多項(xiàng)支持政策，如蘇“惠”10條、深圳“福企”11條、北京19條等，主要通過(guò)階段性減免小規(guī)模納稅人增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，階段性免征中小微企業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，對(duì)在疫情期間為承租的中小企業(yè)減免租金的眾創(chuàng)空間、孵化器等各類載體給予適度的財(cái)政補(bǔ)貼等方式來(lái)減輕中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難[6]。目前以減稅為主的財(cái)稅政策是短期內(nèi)應(yīng)對(duì)疫情沖擊的主要抓手，但其對(duì)財(cái)政收入造成的壓力也會(huì)削弱財(cái)政支出空間和托底經(jīng)濟(jì)的能力。因此實(shí)踐中比較可行的是各地應(yīng)在綜合考慮地方政府財(cái)力狀況及中小企業(yè)分布數(shù)量的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)立國(guó)家或地方中小企業(yè)救助或振興基金、減免債務(wù)、減免稅等在內(nèi)的財(cái)政支持政策，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，財(cái)稅扶持政策的實(shí)施，一定要與中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相匹配，要關(guān)注政策的效用。

(二)強(qiáng)化金融扶持

融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，突發(fā)疫情使其資金短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重。近期央行通過(guò)落實(shí)普惠金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行支持，資金緊張局面有所緩解。各級(jí)政府也在創(chuàng)新金融支持方式以紓解中小企業(yè)資金壓力，如大連市支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)無(wú)縫銜接，采取內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)定價(jià)優(yōu)惠、減免服務(wù)收費(fèi)等方式，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和財(cái)務(wù)成本壓力。金融機(jī)構(gòu)要精準(zhǔn)施策，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)提供保障性金融服務(wù)，通過(guò)股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多樣化反擔(dān)保措施，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。對(duì)一些恢復(fù)周期比較長(zhǎng)的中小微企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要適度提高不良貸款容忍度，視貸款情況給予其本金展期、延緩付息或續(xù)貸等方面的支持，降低中小企業(yè)的融資成本，優(yōu)化金融服務(wù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，以紓解中小企業(yè)的資金困境，確保中小企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)加強(qiáng)創(chuàng)新支持

創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和免疫力的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)整體技術(shù)層次較低，勞動(dòng)密集型、資源型、加工貿(mào)易型中小企業(yè)數(shù)量多，生產(chǎn)工藝落后、能耗高，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品同質(zhì)性嚴(yán)重，處于產(chǎn)業(yè)的中下游水平，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)倒逼，中小企業(yè)要抓住契機(jī)創(chuàng)新發(fā)展，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在未來(lái)市場(chǎng)中立于不敗之地，才能抵御外部沖擊的影響。建立包括中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等，以政府扶持為催化劑的中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系，支持中小企業(yè)組織開(kāi)展技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。中小企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，特別是在疫情中受到重創(chuàng)的中小微企業(yè)，要加快推進(jìn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化、彈性化，通過(guò)技術(shù)改造、智能化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)融通創(chuàng)新[7]。

(四)建立企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟

盡管中小企業(yè)是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重要的參與者，但往往是大型企業(yè)的配套供應(yīng)商或服務(wù)商，在產(chǎn)業(yè)鏈上處于弱勢(shì)地位，對(duì)供應(yīng)鏈掌控不足。一旦產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，則會(huì)面臨市場(chǎng)萎縮或消失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中小企業(yè)要樹(shù)立抱團(tuán)取暖思維，在保持相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，要注重經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，要與上下游企業(yè)溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少成本投入，互幫、互惠、聯(lián)合、聯(lián)手，抱團(tuán)取暖，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

總的來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)有必要依靠政府和外力去協(xié)助中小企業(yè)精準(zhǔn)紓困、穩(wěn)定發(fā)展，但長(zhǎng)期來(lái)看還是需要中小企業(yè)在政府幫扶政策的推動(dòng)下加強(qiáng)自身的建設(shè)，形成以內(nèi)生驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展機(jī)制，這才是解決問(wèn)題的根本。

注 釋

① 中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)，是反映中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合指數(shù)。通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)八大行業(yè)的3 000家中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，利用中小企業(yè)對(duì)本行業(yè)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的判斷和預(yù)期數(shù)據(jù)編制而成。0～100為不景氣區(qū)間，表明經(jīng)濟(jì)狀況趨于下降或惡化，越接近0，景氣度越低。