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    重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)中小企業(yè)的影響及對(duì)策*

    2022-03-26 06:37:20曹海娟
    關(guān)鍵詞:公共衛(wèi)生疫情企業(yè)

    曹 羽 曹海娟

    (湖北理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 湖北 黃石 435003)

    新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊。如何及時(shí)有效地化解重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊,成為一個(gè)長(zhǎng)期且棘手的問(wèn)題。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊呈現(xiàn)出顯著的分層結(jié)構(gòu),中小企業(yè)首先受到?jīng)_擊與影響。中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在創(chuàng)造產(chǎn)值、貢獻(xiàn)稅收、解決就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)等諸多方面發(fā)揮著不可或缺的作用。與此同時(shí),因自身客觀條件制約,中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差,易受市場(chǎng)和外部環(huán)境的沖擊,特別是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,中小企業(yè)面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,其發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性隨之增大。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)避免將公共健康領(lǐng)域的危機(jī)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的危機(jī)。

    發(fā)展中小企業(yè)是我國(guó)的大戰(zhàn)略[1]。中小企業(yè)作為保民生、促穩(wěn)定的生力軍,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊,需要給予中小企業(yè)哪些支持和幫扶,是迫切需要給予關(guān)注的。我們必須理性分析并探討解決之道,幫助它們渡過(guò)難關(guān),避免部分脆弱的中小企業(yè)“猝死”,并盡最大可能緩解疫情所帶來(lái)的失業(yè)潮、斷供潮等“次生疫情”,使中小企業(yè)得以穩(wěn)健發(fā)展,減輕疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的震蕩和沖擊。

    一、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下我國(guó)中小企業(yè)的生存與發(fā)展現(xiàn)狀

    重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是考察企業(yè)行為的一個(gè)窗口[2]。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊,企業(yè)尤其是中小企業(yè)(小微初創(chuàng)企業(yè))的生存和發(fā)展?fàn)顩r如何?根據(jù)我國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)的季度數(shù)據(jù),受疫情影響,2020年1季度SMEDI①僅為82.0,與2019年4季度相比呈跳崖式下跌趨勢(shì)(如圖1所示),創(chuàng)歷史新低,疫情對(duì)中小企業(yè)的影響凸顯。隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)和政府幫扶措施的落地,2020年2季度SMEDI為85.5,呈現(xiàn)止跌態(tài)勢(shì),此后SMEDI總體呈持續(xù)平穩(wěn)回升趨勢(shì)。

    圖1 中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)變化趨勢(shì)

    從行業(yè)景氣指數(shù)來(lái)看(如表1所示),與2019年4季度相比,因受疫情沖擊,2020年1季度八大行業(yè)指數(shù)全面下降,都較大幅度偏離景氣臨界值100,其中,住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)四大行業(yè)指數(shù)較上期大幅下降,分別比上季度下降13.3%、12.6%、11.7%和11.6%。2020年2季度隨著國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,中小企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn),分行業(yè)指數(shù)全面上升。至2021年2季度,行業(yè)景氣指數(shù)除個(gè)別季度、個(gè)別行業(yè)略微下調(diào)外,均繼續(xù)保持緩慢增長(zhǎng)勢(shì)頭。

    從分項(xiàng)指數(shù)來(lái)看(如表2所示),2020年1季度受疫情影響,中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本陷于停滯狀態(tài),各分項(xiàng)指數(shù)表現(xiàn)1升7降態(tài)勢(shì),成本指數(shù)呈上升態(tài)勢(shì),其余各指數(shù)均呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì),其中綜合經(jīng)營(yíng)指數(shù)、市場(chǎng)指數(shù)、投入指數(shù)、效益指數(shù)降幅均超過(guò)14%,尤其是效益指數(shù)跌幅最大,跌幅超過(guò)21%,且為8個(gè)分項(xiàng)指數(shù)中的最低值。從2020年3季度開(kāi)始,成本指數(shù)由升轉(zhuǎn)降外,其他分項(xiàng)指數(shù)全面回升,其中宏觀經(jīng)濟(jì)感受指數(shù)、資金指數(shù)、勞動(dòng)力指數(shù)均保持在景氣臨界值100以上。

    表1 中小企業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)季度數(shù)據(jù)

    表2 中小企業(yè)分項(xiàng)指數(shù)季度數(shù)據(jù)

    指標(biāo)解釋:宏觀經(jīng)濟(jì)感受指數(shù),通過(guò)企業(yè)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的感受程度,以及對(duì)行業(yè)總體運(yùn)行的看法來(lái)反映;綜合經(jīng)營(yíng)指數(shù),通過(guò)企業(yè)家對(duì)本企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的感受情況來(lái)反映;市場(chǎng)指數(shù),從市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)如訂單、生產(chǎn)、銷售等方面來(lái)反映;成本指數(shù),通過(guò)企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)成本的感受來(lái)反映,涉及原材料、能源的購(gòu)進(jìn)價(jià)格、勞動(dòng)力成本等方面;資金指數(shù),從企業(yè)的流動(dòng)資金、應(yīng)收賬款、融資等方面的情況來(lái)反映;勞動(dòng)力指數(shù),從勞動(dòng)力的供應(yīng)、需求方面來(lái)反映;投入指數(shù),從企業(yè)的固定資產(chǎn)投資、科技投入等方面來(lái)反映;效益指數(shù),從企業(yè)的盈利狀況來(lái)反映。

    通過(guò)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析可知,重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊使中小企業(yè)發(fā)展的不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大。2020年1季度,中小企業(yè)受疫情沖擊較大,市場(chǎng)有效需求驟降,特別是住宿、餐飲、旅游等服務(wù)性行業(yè)受到的沖擊最為嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)旅游研究院測(cè)算,2020年1季度國(guó)內(nèi)旅游人次同比下降56%,多數(shù)旅游企業(yè)受到重創(chuàng)。2020年下半年旅游業(yè)雖有一定程度的恢復(fù),但綜觀全年仍呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),與2019年相比國(guó)內(nèi)旅游人次下降15.5%,旅游收入同比下降幅度也在19.5%~29.5%之間。隨著政府出臺(tái)減稅降費(fèi)、降成本、強(qiáng)化穩(wěn)企金融支持等針對(duì)性措施提振中小企業(yè)發(fā)展信心,中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有所緩解。但因疫情沖擊,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不佳、投資信心缺乏、市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、運(yùn)營(yíng)成本增加,中小企業(yè)生存狀況仍不容樂(lè)觀。同時(shí)因境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì),世界貿(mào)易和金融市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),對(duì)中小企業(yè)的影響較大且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。無(wú)論從行業(yè)景氣指數(shù)還是分項(xiàng)指數(shù)來(lái)看,疫情對(duì)中小企業(yè)帶來(lái)的沖擊仍在持續(xù)中。

    二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)中小企業(yè)的影響

    大多中小企業(yè)要素稟賦差、經(jīng)營(yíng)管理粗放、生存體制不順,且集中分布在競(jìng)爭(zhēng)程度較高的行業(yè)與領(lǐng)域。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一,加上在行業(yè)準(zhǔn)入、資金信貸、產(chǎn)權(quán)交易等方面存在制度性不公平,重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件必然會(huì)對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生較大的影響。

    (一)市場(chǎng)需求驟減

    多重因素疊加造成市場(chǎng)需求總體不足,一方面,疫情發(fā)生后出于防護(hù)需要,各地采取隔離防控、限制人口流動(dòng)等措施,生活服務(wù)型中小企業(yè)因居民消費(fèi)需求大幅萎縮,導(dǎo)致生活資料及服務(wù)市場(chǎng)需求受到影響;另一方面,生產(chǎn)型中小企業(yè)在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)受到連鎖影響,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)需求不足;此外,隨著疫情在國(guó)外的蔓延,致使出口型中小企業(yè)海外訂單減少,海外市場(chǎng)需求下降[3]。有數(shù)據(jù)顯示,2020年上半年我國(guó)貨物貿(mào)易受疫情影響,進(jìn)出口總額、出口、進(jìn)口分別同比下降6.3%、6.2%、6.4%[4],疫情使境內(nèi)外生產(chǎn)資料市場(chǎng)及生活資料與服務(wù)市場(chǎng)需求不斷萎縮,使中小企業(yè)發(fā)展面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)增加,特別是對(duì)于處在初創(chuàng)期或者業(yè)務(wù)上直接受到疫情影響的中小企業(yè)而言,沖擊會(huì)更大。

    (二)資金鏈緊張

    中小企業(yè)業(yè)務(wù)量急劇下滑,收入無(wú)法保證,與此同時(shí),員工工資、社保費(fèi)、稅費(fèi)、廠房租金、利息、防控成本等剛性支出,使企業(yè)資金缺口擴(kuò)大,成本支付壓力增大,現(xiàn)金流緊張,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難,企業(yè)間的三角債問(wèn)題出現(xiàn),企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題更加尖銳。由于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金和經(jīng)營(yíng)資金相對(duì)匱乏,資本積累不足,在經(jīng)濟(jì)下行和行業(yè)發(fā)展本身的大環(huán)境下,因疫情的影響更是雪上加霜,投資規(guī)模縮減,投資速度變緩;因疫情停頓的項(xiàng)目和投資重新起步需要一段過(guò)渡時(shí)間;盈利水平下降,經(jīng)營(yíng)成本壓力增加,企業(yè)陷入“利潤(rùn)—投資—利潤(rùn)”的閉環(huán),對(duì)中小企業(yè)投資能力產(chǎn)生一定影響,進(jìn)而制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

    (三)生產(chǎn)鏈運(yùn)行不暢

    中小企業(yè)作為制造業(yè)生產(chǎn)鏈的重要參與者,往往作為大型企業(yè)的配套供應(yīng)商或服務(wù)商參與到生產(chǎn)過(guò)程中,且生產(chǎn)鏈分跨在不同地區(qū)、不同行業(yè)的不同配套企業(yè),這樣任何配套企業(yè)因疫情不能正常復(fù)工及運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)影響到整個(gè)生產(chǎn)鏈的正常運(yùn)作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊使處于生產(chǎn)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制造型中小企業(yè)面臨各種問(wèn)題:一方面,疫情導(dǎo)致生產(chǎn)鏈中的配套企業(yè)未復(fù)工,使其面臨供給不足、配套不夠的問(wèn)題;另一方面,大量中小企業(yè)因?qū)?yīng)鏈的僵化依賴,疫情的沖擊也會(huì)使企業(yè)面臨庫(kù)存積壓、延期交貨的問(wèn)題;此外,面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響,大型企業(yè)也面臨開(kāi)工不足的問(wèn)題,使得大型企業(yè)對(duì)相關(guān)配套中小企業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng),生產(chǎn)鏈運(yùn)行不暢,甚至中斷。

    (四)貿(mào)易鏈中斷

    國(guó)外疫情的迅速蔓延,對(duì)境外國(guó)家的正常生產(chǎn)及生活都產(chǎn)生了沖擊,外貿(mào)需求不斷下降使我國(guó)外貿(mào)型中小企業(yè)受到影響。因社會(huì)體制、文化觀念等的不同,國(guó)外疫情持續(xù)時(shí)間可能比較長(zhǎng),從而使我國(guó)外貿(mào)型中小企業(yè)面臨的不確定性因素不斷增加。受各國(guó)疫情管控的影響,國(guó)際物流成本增加,尤其是2020年4、5月份,DHL、UPS等公司運(yùn)價(jià)基本是2019年同期的2倍以上,使外貿(mào)型中小企業(yè)雪上加霜。中小企業(yè)作為中國(guó)這個(gè)世界工廠中最主要生產(chǎn)力,已融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈之中,疫情的沖擊可能會(huì)使中國(guó)制造在全球供應(yīng)鏈中的核心地位有所松動(dòng),甚至斷裂[5]。

    由此看來(lái),重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件會(huì)使中小企業(yè)的生產(chǎn)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈?zhǔn)艿讲煌潭鹊臎_擊,因受市場(chǎng)需求和生產(chǎn)驟降的影響,企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇,商品價(jià)格下降,庫(kù)存增加,資金鏈緊張,企業(yè)裁員降薪、停產(chǎn),甚至破產(chǎn)倒閉,失業(yè)人口增加,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成沖擊。

    三、緩解重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)中小企業(yè)沖擊的對(duì)策

    當(dāng)前在常態(tài)化疫情防控前提下,如何傾全力打好中小企業(yè)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn),既要較好地解決中小企業(yè)的燃眉之急,又要考慮中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,挑戰(zhàn)著決策者的智慧。

    (一)加大財(cái)稅扶持力度

    在疫情發(fā)生初期,中央及地方應(yīng)急出臺(tái)多項(xiàng)支持政策,如蘇“惠”10條、深圳“福企”11條、北京19條等,主要通過(guò)階段性減免小規(guī)模納稅人增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等,階段性免征中小微企業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi),對(duì)在疫情期間為承租的中小企業(yè)減免租金的眾創(chuàng)空間、孵化器等各類載體給予適度的財(cái)政補(bǔ)貼等方式來(lái)減輕中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難[6]。目前以減稅為主的財(cái)稅政策是短期內(nèi)應(yīng)對(duì)疫情沖擊的主要抓手,但其對(duì)財(cái)政收入造成的壓力也會(huì)削弱財(cái)政支出空間和托底經(jīng)濟(jì)的能力。因此實(shí)踐中比較可行的是各地應(yīng)在綜合考慮地方政府財(cái)力狀況及中小企業(yè)分布數(shù)量的基礎(chǔ)上,通過(guò)設(shè)立國(guó)家或地方中小企業(yè)救助或振興基金、減免債務(wù)、減免稅等在內(nèi)的財(cái)政支持政策,切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然,財(cái)稅扶持政策的實(shí)施,一定要與中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相匹配,要關(guān)注政策的效用。

    (二)強(qiáng)化金融扶持

    融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題,突發(fā)疫情使其資金短缺問(wèn)題更加嚴(yán)重。近期央行通過(guò)落實(shí)普惠金融政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行支持,資金緊張局面有所緩解。各級(jí)政府也在創(chuàng)新金融支持方式以紓解中小企業(yè)資金壓力,如大連市支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)無(wú)縫銜接,采取內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)定價(jià)優(yōu)惠、減免服務(wù)收費(fèi)等方式,減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和財(cái)務(wù)成本壓力。金融機(jī)構(gòu)要精準(zhǔn)施策,對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)提供保障性金融服務(wù),通過(guò)股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多樣化反擔(dān)保措施,拓寬中小企業(yè)的融資渠道。對(duì)一些恢復(fù)周期比較長(zhǎng)的中小微企業(yè),金融機(jī)構(gòu)要適度提高不良貸款容忍度,視貸款情況給予其本金展期、延緩付息或續(xù)貸等方面的支持,降低中小企業(yè)的融資成本,優(yōu)化金融服務(wù),營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,以紓解中小企業(yè)的資金困境,確保中小企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (三)加強(qiáng)創(chuàng)新支持

    創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和免疫力的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)中小企業(yè)整體技術(shù)層次較低,勞動(dòng)密集型、資源型、加工貿(mào)易型中小企業(yè)數(shù)量多,生產(chǎn)工藝落后、能耗高,技術(shù)創(chuàng)新能力弱,產(chǎn)品同質(zhì)性嚴(yán)重,處于產(chǎn)業(yè)的中下游水平,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)倒逼,中小企業(yè)要抓住契機(jī)創(chuàng)新發(fā)展,打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,才能在未來(lái)市場(chǎng)中立于不敗之地,才能抵御外部沖擊的影響。建立包括中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等,以政府扶持為催化劑的中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系,支持中小企業(yè)組織開(kāi)展技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新,培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。中小企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,特別是在疫情中受到重創(chuàng)的中小微企業(yè),要加快推進(jìn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化、彈性化,通過(guò)技術(shù)改造、智能化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,促進(jìn)企業(yè)融通創(chuàng)新[7]。

    (四)建立企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟

    盡管中小企業(yè)是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重要的參與者,但往往是大型企業(yè)的配套供應(yīng)商或服務(wù)商,在產(chǎn)業(yè)鏈上處于弱勢(shì)地位,對(duì)供應(yīng)鏈掌控不足。一旦產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂,則會(huì)面臨市場(chǎng)萎縮或消失的風(fēng)險(xiǎn)。因此,中小企業(yè)要樹(shù)立抱團(tuán)取暖思維,在保持相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上,要注重經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,要與上下游企業(yè)溝通協(xié)作,實(shí)現(xiàn)資源共享,減少成本投入,互幫、互惠、聯(lián)合、聯(lián)手,抱團(tuán)取暖,發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì),進(jìn)而提升中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

    總的來(lái)說(shuō),短期內(nèi)有必要依靠政府和外力去協(xié)助中小企業(yè)精準(zhǔn)紓困、穩(wěn)定發(fā)展,但長(zhǎng)期來(lái)看還是需要中小企業(yè)在政府幫扶政策的推動(dòng)下加強(qiáng)自身的建設(shè),形成以內(nèi)生驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展機(jī)制,這才是解決問(wèn)題的根本。

    注 釋

    ① 中小企業(yè)發(fā)展指數(shù),是反映中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合指數(shù)。通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)八大行業(yè)的3 000家中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,利用中小企業(yè)對(duì)本行業(yè)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的判斷和預(yù)期數(shù)據(jù)編制而成。0~100為不景氣區(qū)間,表明經(jīng)濟(jì)狀況趨于下降或惡化,越接近0,景氣度越低。

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