基于參與程度和重要性的PPP項(xiàng)目利益相關(guān)者分析

雷曉瑩， 劉珈琪

（1.成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院資源勘查與土木工程系，四川 樂山 614000；2.西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 綿陽 621010）

PPP模式是政府公共部門與社會私人部門之間合作開發(fā)項(xiàng)目的一種融資模式.與傳統(tǒng)項(xiàng)目融資模式相比，PPP模式具有資金來源多樣化、融資結(jié)構(gòu)多元化、風(fēng)險(xiǎn)分散化等優(yōu)勢.因此，利用PPP模式不僅可以減緩地方政府因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以擴(kuò)大大型基建項(xiàng)目的資金來源，有效降低項(xiàng)目全壽命周期的風(fēng)險(xiǎn).然而，由于PPP模式有利益相關(guān)主體復(fù)雜的特點(diǎn)，易導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)踐過程中對利益主體關(guān)注及監(jiān)管不足，進(jìn)而產(chǎn)生非理性行為的情形（如某些地方政府會利用其“投資者”的角色，擴(kuò)大自己投入的資本金以獲取超額收益）.因此，對PPP項(xiàng)目中利益主體進(jìn)行針對性的管理有利于控制主體的行為風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目績效.

依據(jù)主體特征和功能，從參與程度和重要性兩個維度對PPP項(xiàng)目中的利益主體進(jìn)行區(qū)分是針對性地實(shí)施利益主體管理的前提.利益主體在PPP項(xiàng)目中的參與程度不僅反映了主體對項(xiàng)目的直接重要性，還體現(xiàn)了主體對項(xiàng)目決策選擇的直接影響程度.如：政府和社會資本（投資者）共同組建項(xiàng)目公司，是項(xiàng)目最直接的參與者，他們依據(jù)股權(quán)在董事會中采取的決策直接決定了項(xiàng)目的成??；承建商等專業(yè)服務(wù)公司通常是項(xiàng)目決策的執(zhí)行者，其參與程度相對較低，對項(xiàng)目最頂層的投融資決策、技術(shù)決策、項(xiàng)目發(fā)展趨勢等并不具有顯著的影響；某些特殊的主體雖然參與程度較低，但是對項(xiàng)目進(jìn)程和決策具有間接的重要影響，如咨詢機(jī)構(gòu)（咨詢機(jī)構(gòu)的建議和報(bào)告是政府或社會資本決策的重要依據(jù)，且通常為項(xiàng)目的最終決策）；社會公眾作為項(xiàng)目的直接受益者及邊緣參與者，具有建言和監(jiān)督的功能，對項(xiàng)目發(fā)起和政府行政決策具有重要的影響.因此，同時(shí)參照主體參與程度與重要性對利益主體進(jìn)行區(qū)分管理，有利于項(xiàng)目管理者綜合性地掌控各類參與者對項(xiàng)目決策的重要性，并有目的地對重要性主體實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管.同時(shí)，利益相關(guān)主體的劃分還能夠進(jìn)一步界定主體在項(xiàng)目中的權(quán)責(zé)關(guān)系和本質(zhì)角色，有利于明確主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范主體的行為.

1 文獻(xiàn)綜述

在PPP模式的相關(guān)研究中，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理一直是研究的熱點(diǎn)話題，且大多數(shù)研究集中在風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)［1-4］.基于PPP項(xiàng)目利益主體復(fù)雜和壽命周期較長的特點(diǎn)，部分學(xué)者對項(xiàng)目的股權(quán)配置［5］、再談判［6］和特許期決策［7］等客觀治理機(jī)制進(jìn)行了分析.隨著可持續(xù)發(fā)展理念在項(xiàng)目管理領(lǐng)域的引導(dǎo)作用越來越大，利用PPP項(xiàng)目提高中國的社會可持續(xù)性也變得越來越重要［8］，有些研究關(guān)注了PPP項(xiàng)目績效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)［9-10］.以上研究雖然從客觀的項(xiàng)目治理機(jī)制和管理方案探討了PPP項(xiàng)目中出現(xiàn)的障礙和解決方案，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)PPP項(xiàng)目的健康發(fā)展提供指導(dǎo)，但是基于PPP項(xiàng)目利益主體復(fù)雜的主體劃分和參與程度的研究還較缺乏.

Freeman［11］認(rèn)為，對利益相關(guān)者進(jìn)行管理是企業(yè)經(jīng)營管理者為綜合平衡各利益相關(guān)者的利益需求而進(jìn)行的管理活動，任何一個公司的行為活動均需要不同利益相關(guān)者的共同參與.在PPP項(xiàng)目公司中，各參與方主要是以合同契約的形式參與項(xiàng)目活動.利益主體之間復(fù)雜的合同關(guān)系導(dǎo)致主體的參與程度呈現(xiàn)差異化，有些主體是項(xiàng)目的核心利益主體，有些則是邊緣化的主體.不同類型的主體在項(xiàng)目中參與程度的差異性體現(xiàn)了利益相關(guān)者在交流關(guān)系、工作關(guān)系和合同關(guān)系中的位置，以及對社會的影響力、職權(quán)影響力和經(jīng)濟(jì)影響力［12］.參與程度代表了利益相關(guān)者直接參與到管理活動中的積極性、承擔(dān)的工作量、付出的時(shí)間、勞動力的多寡、資金成本的高低等，是參與者對管理活動或項(xiàng)目關(guān)注程度的直接體現(xiàn)［13］.

聶穎等［14］認(rèn)為，私有資本的參與程度劃分是項(xiàng)目資源配置、項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵問題；王雨辰和胡軼?。?5］認(rèn)為，政府的選擇偏好是民營企業(yè)低參與度的主要原因；甘琳等［16］分析了政府和社會私人部門在PPP模式中的參與程度對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可持續(xù)的影響.這些研究主要提及某一利益主體參與程度對PPP項(xiàng)目的重要性，但缺乏對利益主體進(jìn)行參與程度和重要性的綜合性劃分.主體參與程度的劃分及定位不僅對項(xiàng)目主體的權(quán)責(zé)界定具有重要的意義，還為有效制定針對性的風(fēng)險(xiǎn)分配、利益分享、行為管理等治理機(jī)制提供了前提條件［15，17］.基于PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，除了參與程度外，主體對項(xiàng)目決策影響的重要性也是項(xiàng)目治理的參考依據(jù).在PPP項(xiàng)目中，社會公眾參與到項(xiàng)目的時(shí)間、承擔(dān)的工作任務(wù)和付出的成本較低，其實(shí)際參與程度較低［17］.但社會公眾是PPP項(xiàng)目的直接受益者和社會活動的監(jiān)督者，故公眾的行為活動對項(xiàng)目的進(jìn)程具有重要影響.因此，本研究將從主體的參與程度和重要性兩個維度對PPP項(xiàng)目利益主體進(jìn)行識別和合理劃分，為管理者針對性地制定利益主體管理機(jī)制提供依據(jù).

2 主要利益主體識別

研究基于PPP項(xiàng)目的基本合同關(guān)系識別PPP項(xiàng)目中的主要利益相關(guān)者.根據(jù)文獻(xiàn)［18］中PPP項(xiàng)目基本合同體系（圖1）可知，PPP 項(xiàng)目主要涉及政府、社會資本和金融機(jī)構(gòu)等8 個利益主體.其中，政府作為社會公共事務(wù)的管理者，需要承擔(dān)為公眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的責(zé)任［19］.社會基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)起需要地方政府的規(guī)劃、采購、管理等職能的合理利用.同時(shí)，政府在PPP 項(xiàng)目中承擔(dān)著項(xiàng)目的建設(shè)、竣工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督任務(wù).因此，政府作為PPP項(xiàng)目的牽頭角色，對項(xiàng)目的性質(zhì)和功能負(fù)有初始的責(zé)任［14］.

圖1 PPP項(xiàng)目基本合同體系Fig.1 Basic contract system of PPP project

PPP模式引入到公共基礎(chǔ)設(shè)施的主要目的，是充分利用社會資本的力量解決項(xiàng)目融資困難的問題，因此社會資本也是項(xiàng)目投資融資的中堅(jiān)力量.項(xiàng)目除政府和社會資本提供的資金外，還需要金融機(jī)構(gòu)為PPP模式提供優(yōu)質(zhì)的貸款方案.通常金融機(jī)構(gòu)（貸款方）包括商業(yè)銀行、信貸機(jī)構(gòu)和多邊金融組織，社會資本是PPP項(xiàng)目的實(shí)際投資主體.但實(shí)踐中，社會資本并不直接作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，而是通過項(xiàng)目公司與第三方簽訂承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同以及材料供應(yīng)合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施.其中，承包商是項(xiàng)目方案的具體實(shí)施者.設(shè)計(jì)承包商按照項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)方案、功能要求等對項(xiàng)目方案進(jìn)行設(shè)計(jì)和優(yōu)化，最終達(dá)到PPP項(xiàng)目的實(shí)施要求；運(yùn)營商則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)；原料供應(yīng)商負(fù)責(zé)原料及時(shí)、穩(wěn)定的供應(yīng).在實(shí)踐中，由于PPP項(xiàng)目的純公共性或準(zhǔn)公共性的特點(diǎn)，項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)直接服務(wù)于社會公眾，社會公眾作為使用者，在向項(xiàng)目付費(fèi)并從項(xiàng)目中獲得利益的同時(shí)，也會自發(fā)地履行對項(xiàng)目的監(jiān)管權(quán)力，以維護(hù)自身利益.

PPP模式的可持續(xù)發(fā)展離不開專業(yè)的咨詢服務(wù).咨詢機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的識別、準(zhǔn)備、采購、實(shí)施、移交等不同工作環(huán)節(jié)提供針對性的專業(yè)服務(wù).不同專業(yè)的咨詢方在項(xiàng)目生命周期的不同階段提供專業(yè)的、針對性的服務(wù)和建議，為在復(fù)雜的項(xiàng)目特征環(huán)境下做出更優(yōu)的行為選擇提供意見，以降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn).PPP項(xiàng)目的主要利益主體如表1所示.

表1 PPP項(xiàng)目主要利益主體Tab.1 The Main stakeholders of PPP project

3 問卷及被試

研究采用問卷調(diào)查的方法向PPP 模式實(shí)踐者和專家學(xué)者收集數(shù)據(jù).研究的被試應(yīng)具有較好的PPP模式專業(yè)基礎(chǔ)、研究經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).問卷主要分為3個部分：第一部分為被試基本信息調(diào)查；第二部分為主體參與程度和評價(jià)，即要求被試依據(jù)經(jīng)驗(yàn)對利益主體參與PPP 項(xiàng)目活動的程度進(jìn)行評分；第三部分為被試依據(jù)經(jīng)驗(yàn)評價(jià)各利益主體對PPP 項(xiàng)目的重要性程度.后兩部分均采用Licket7級評分法，分值越高表明主體參與程度和對項(xiàng)目的重要性程度越高.

研究通過專業(yè)調(diào)研網(wǎng)站制作和發(fā)放問卷，最終收集319份數(shù)據(jù)，剔除代表方為“其他”的個案（45個）以及填寫與題項(xiàng)之間明顯矛盾的個案，最終保留的有效數(shù)據(jù)為267份.有效樣本高于5倍題項(xiàng)（20個），并大于150 份［20-21］.因此267 份樣本對本研究是可接受的，能夠滿足后續(xù)數(shù)據(jù)分析的要求.被試基本信息見表2.

表2 被試基本信息統(tǒng)計(jì)Tab.2 Basic information statistics of participants

4 數(shù)據(jù)分析

4.1 信度與內(nèi)容效度

信度：對收集的數(shù)據(jù)用SPSS 22.0 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，問卷各部分題項(xiàng)的信度采用內(nèi)部一致性信度系數(shù)Cronbachɑ值來衡量，得出研究指標(biāo)評價(jià)部分的20 個題項(xiàng)總信度為0.78，參與程度和重要性部分的信度分別為0.81 和0.76（表3），均大于可接受的標(biāo)準(zhǔn)0.70［22］.因此，數(shù)據(jù)具有非常好的信度.

表3 信度檢驗(yàn)匯總表Tab.3 The summary table of reliability

內(nèi)容效度：問卷調(diào)查能夠較好地體現(xiàn)主體的主觀意見，使被試不受外界環(huán)境和他人意志干擾，對利益主體參與程度和重要性作出評價(jià).根據(jù)被試基本信息統(tǒng)計(jì)（表2）可知：本科以上學(xué)歷的被試占90.3%；對PPP模式比較了解的被試約占80%；有2年以上PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的被試超過60%，且大部分有2個以上PPP項(xiàng)目研究或參與經(jīng)驗(yàn).剔除主體代表為“其他”以及“沒聽過”PPP模式的個案，該問卷的對象均有一定的PPP模式知識、專業(yè)基礎(chǔ)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，問卷具有較好的內(nèi)容效度.

4.2 因子分析與結(jié)構(gòu)效度

結(jié)構(gòu)效度：采用因子分析對數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)效度做出檢驗(yàn)，分別對參與程度與主體重要性程度進(jìn)行KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）和Bartlett檢驗(yàn)，結(jié)果表明兩者均適合做因子分析（表3）.參與程度共提取3個公共因子（特征值大于1），累積方差貢獻(xiàn)率為73.49%，大于接受水平0.60，且各指標(biāo)對公因子的因子載荷均大于0.5［23］；主體重要性程度共提取了4個公因子，累積方差貢獻(xiàn)率為76.32%，因子載荷均大于0.5，數(shù)據(jù)具有較好的收斂效度.各變量的相關(guān)性分析顯示，公因子組內(nèi)變量的相關(guān)性均大于組間變量的相關(guān)性，研究數(shù)據(jù)也具有較好的區(qū)別效度.用Podsakoff 和Organ［24］提出的Harmon單因子檢驗(yàn)方法，對7個公因子的對應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行非旋轉(zhuǎn)的因子分析，結(jié)果顯示提取的因子中最大方差為21.32%，小于40%.因此，沒有單一公因子占總方差解釋的大部分，即問卷的共同方法偏差不是一個問題.因子分析結(jié)果分別見表4和表5.

表4 利益主體參與程度的因子分析成分矩陣Tab.4 Component matrix of factor analysis of stakeholder participation degree

表5 利益主體重要性的因子分析成分矩陣Tab.5 Component matrix of factor analysis of stakeholders importance

根據(jù)表4，結(jié)合利益主體在項(xiàng)目中的實(shí)際參與活動，將PPP項(xiàng)目中10個主要利益相關(guān)方按照參與程度劃分為3類，即直接參與者、間接參與者和邊緣參與者.根據(jù)表5因子分析結(jié)果，按照主體對PPP項(xiàng)目的重要性程度，將10個主要利益相關(guān)方按參與者的職能劃分為4類，按照參與者的職能，研究分別命名為核心決策主體、工程執(zhí)行主體、工程保障主體以及資金保障主體.

4.3 配對樣本t檢驗(yàn)

表4和表5顯示參與程度高的主體在重要性評價(jià)中并非一定歸為一類.結(jié)合表3評價(jià)的均值可以看出，存在某些主體的參與程度與重要性程度不一致的情形，即反映了參與程度只能部分代表重要性，兩者不能完全相等.因此，研究進(jìn)一步通過配對樣本t檢驗(yàn)，探討主體參與程度與重要性之間的差異性，檢驗(yàn)結(jié)果見表6.

表6 主體“參與程度—重要性”配對樣本t檢驗(yàn)Tab.6 Paired sample t-test between the stakeholder’s degree of participation and importance

表6 顯示，咨詢機(jī)構(gòu)和社會公眾在參與程度和重要性方面得分存在顯著差異（t值分別為-15.241和-15.719），即PPP項(xiàng)目中參與程度不完全代表對項(xiàng)目績效或成功的影響，不能忽視項(xiàng)目的邊緣參與者對項(xiàng)目績效的影響.

5 討論

從利益主體參與PPP項(xiàng)目程度的因子分析可以看出，政府、貸款方、社會資本參與程度最高（表3），屬于項(xiàng)目的直接參與者.其中，政府和社會資本方均以資本金出資的方式參與項(xiàng)目的投資融資活動，并共同組建項(xiàng)目公司，成立董事會.貸款方則除了以為項(xiàng)目提供融資貸款和融資方案的方式參與項(xiàng)目，還可作為項(xiàng)目的直接投資者，以注入資本金的方式投資項(xiàng)目.因此，政府、社會資本以及貸款方均是項(xiàng)目融資資金的直接來源，是保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行的直接參與主體.在項(xiàng)目全壽命周期中，政府、社會資本和貸款方是項(xiàng)目的核心決策主體，需在項(xiàng)目特許期結(jié)束后才能完全退出（表5）.

承建商、運(yùn)營商、原料供應(yīng)商、購買方以及保險(xiǎn)公司等專業(yè)服務(wù)公司是PPP 項(xiàng)目的間接參與者（表4）.從PPP項(xiàng)目基本結(jié)構(gòu)（圖1）可知，這些專業(yè)公司并不直接參與項(xiàng)目公司的各項(xiàng)活動和決策，而是通過與項(xiàng)目公司簽訂專項(xiàng)履約合同承擔(dān)項(xiàng)目的部分工作：承建商通過與項(xiàng)目公司簽訂工程承包合同，獲得工程款，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)；運(yùn)營商只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)工作.因此，承建商和運(yùn)營商也是項(xiàng)目決策的主要執(zhí)行者，是工程執(zhí)行主體；保險(xiǎn)公司和原料供應(yīng)商主要為項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)提供安全、質(zhì)量、時(shí)間等保障，保險(xiǎn)公司為項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)化解提供渠道，可有效地降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本，提高項(xiàng)目成本效益；優(yōu)質(zhì)的原料供應(yīng)商不僅可以保障項(xiàng)目工期、安全性和質(zhì)量，還可以降低項(xiàng)目的工程風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約項(xiàng)目的維護(hù)成本，因此將保險(xiǎn)公司和原料供應(yīng)商定義為項(xiàng)目工程保障主體（表5）.PPP項(xiàng)目主要是通過項(xiàng)目的未來收益作為融資擔(dān)保，向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資.項(xiàng)目購買方是項(xiàng)目收益來源的保障，貸款方則是項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營資金的來源保障.因此，購買方和貸款方對項(xiàng)目同樣重要，均作為項(xiàng)目的資金保障主體.

根據(jù)參與程度因子分析（表4），咨詢機(jī)構(gòu)和社會公眾屬于PPP 項(xiàng)目的邊緣參與者.咨詢機(jī)構(gòu)作為第三方為項(xiàng)目其他利益主體，包括政府、銀行、承建商等提供決策依據(jù)或方案，如PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受力、物有所值評價(jià)、可行性報(bào)告等.因此，咨詢機(jī)構(gòu)通常參與的是項(xiàng)目前期的部分活動，且持續(xù)的時(shí)間一般較短.咨詢方有時(shí)與社會公眾一樣，具有非正式的組織性或個體性的特征，且社會公眾還是合同體系之外的一方，他們作為自由個體或群體，自發(fā)地對項(xiàng)目活動進(jìn)行監(jiān)督或提供建議.實(shí)踐中，由于公眾專業(yè)知識的缺乏、PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)的不完善、項(xiàng)目信息的隱蔽性以及信息平臺的不完善，導(dǎo)致社會公眾難以實(shí)質(zhì)性地參與到項(xiàng)目的監(jiān)督中.因此，咨詢機(jī)構(gòu)和社會公眾在PPP項(xiàng)目中的參與程度較低，屬于項(xiàng)目的邊緣參與者（表4）.但是由于咨詢機(jī)構(gòu)具有建議的功能、社會公眾作為項(xiàng)目直接受益者具有信息反饋以及影響政府決策的群體力量，導(dǎo)致兩者對PPP項(xiàng)目的決策具有重要的影響.

在PPP 項(xiàng)目的進(jìn)行過程中，咨詢機(jī)構(gòu)的高知識水平和專一的技術(shù)力量是項(xiàng)目各決策合理化的保證.在項(xiàng)目識別階段，咨詢機(jī)構(gòu)需要對項(xiàng)目物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力出具書面論證報(bào)告，以決定項(xiàng)目是否適合采用PPP 融資模式，這是執(zhí)行PPP 模式的前提和基礎(chǔ)，也是政府發(fā)起PPP 項(xiàng)目的決策依據(jù).對社會資本、銀行、購買方等利益主體而言，咨詢方提供的投融資方案、項(xiàng)目收益論證、質(zhì)量及績效評估等報(bào)告均是其決策合理化的參考依據(jù).社會公眾沒有正式的組織，易受情緒、偏好、性格等影響，不確定性行為風(fēng)險(xiǎn)較大.但社會公眾卻是PPP 項(xiàng)目的直接受益者，當(dāng)項(xiàng)目危害了公眾的安全健康或公眾權(quán)益得不到保障時(shí)，社會公眾可能會有投訴上訪等行為，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目停滯或擱淺（如天津垃圾焚燒廠由于公眾輿論導(dǎo)致項(xiàng)目遷址延期）.因此，咨詢機(jī)構(gòu)和社會公眾的意見和行為能夠直接影響政府或社會資本的決策，屬于核心決策主體的一部分.

6 結(jié)論

研究基于PPP項(xiàng)目基本合同體系識別項(xiàng)目中10個主要利益相關(guān)者，通過數(shù)據(jù)分析將10個利益主體按照參與程度劃分為3大類，即直接參與者、間接參與者和邊緣參與者；按照對PPP項(xiàng)目的重要性劃分為4類，即核心決策主體、工程執(zhí)行主體、工程保障主體以及資金保障主體.10個主要利益相關(guān)者中，咨詢機(jī)構(gòu)和社會公眾的參與程度最低，但是對項(xiàng)目的決策影響較大，二者在參與程度和重要性維度之間存在顯著的差異性，表明參與程度對重要性僅具有部分代表性，也說明現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目中，有咨詢機(jī)構(gòu)和社會公眾參與程度不足的現(xiàn)象.咨詢機(jī)構(gòu)通常為具有較高研究水平的高校研究團(tuán)隊(duì)，在PPP模式政策體系構(gòu)建和項(xiàng)目實(shí)施過程中起建言的作用.因此，完善咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的實(shí)時(shí)跟蹤調(diào)查以及追責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性的關(guān)注和建議，有利于進(jìn)一步保障項(xiàng)目整體決策的科學(xué)性.社會公眾對PPP項(xiàng)目的進(jìn)程具有社會監(jiān)管作用，因此完善PPP項(xiàng)目信息公開透明機(jī)制、打造社會公眾關(guān)注及反饋平臺，不僅有助于政府把握社會公眾需求，合理地發(fā)起PPP 項(xiàng)目，也有利于社會監(jiān)管機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，降低政府及其他利益主體的道德失范行為，對PPP項(xiàng)目的健康發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐兩個方面的意義.

理論意義：研究以利益主體為分析對象，強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目主體定位和劃分的重要性；解釋了社會公眾和咨詢機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目不足的現(xiàn)象，在項(xiàng)目決策過程中應(yīng)當(dāng)重視邊緣參與者對項(xiàng)目績效實(shí)現(xiàn)的影響.

實(shí)踐意義：在項(xiàng)目管理活動中，管理者應(yīng)該依據(jù)主體參與程度和重要性兩個維度綜合衡量利益主體對PPP項(xiàng)目發(fā)展的影響，從而針對性地對參與主體實(shí)施管理策略，有利于降低管理成本和主體的行為風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效率和項(xiàng)目績效.依據(jù)研究結(jié)論，在PPP模式的實(shí)踐發(fā)展中，政府或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會公眾和咨詢機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目可持續(xù)進(jìn)行中的作用，構(gòu)建社會公眾參與和監(jiān)管的渠道，完善咨詢機(jī)構(gòu)參與決策的機(jī)制，健全項(xiàng)目信息透明化的機(jī)制.