推動農(nóng)旅融合高質量發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興問題研究
——以天津為例

◎文/田佳佳 杜金向

農(nóng)旅融合是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎上，通過對農(nóng)村自然生態(tài)資源的合理開發(fā)與利用，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結合的一種新經(jīng)濟發(fā)展模式。農(nóng)旅融合對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居等有著重要的作用，也是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入水平的重要手段。

一、發(fā)展農(nóng)旅融合具有的現(xiàn)實意義

（一）促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

以種植業(yè)和畜牧業(yè)為基礎的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，具有生產(chǎn)水平低、容易受到氣候環(huán)境影響的特點，很難帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。而農(nóng)旅融合就是將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結合，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎上，通過對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)資源的合理開發(fā)與利用，將生產(chǎn)、生態(tài)與生活有機地結合起來，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構的目的。

（二）帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型升級

農(nóng)旅融合能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，促進資源的合理配置，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升。同時，還能帶動農(nóng)產(chǎn)品的需求量，提高農(nóng)業(yè)附加值。

（三）促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

農(nóng)旅融合能夠有效利用農(nóng)村集體閑置的荒地、農(nóng)田、湖泊溪流、古宅庭院等各種資源，通過吸引政府和社會資金的流入，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力。同時，農(nóng)旅融合發(fā)展將餐飲、娛樂、住宿等多個項目與旅游業(yè)相結合，實現(xiàn)了資源的合理配置，加快農(nóng)村發(fā)展進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）推動美麗鄉(xiāng)村建設

農(nóng)旅融合發(fā)展的過程中，一方面農(nóng)業(yè)為旅游業(yè)提供自然生態(tài)資源，借助農(nóng)業(yè)獨具的資源，比如自然景觀、鄉(xiāng)土風情、農(nóng)事體驗等，通過對農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)、利用以及對農(nóng)村基礎設施的修建、房屋的改造等，起到改善村容村貌的作用。另一方面僅靠自然資源難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化、差異化的需求，所以還要因地制宜結合當?shù)靥厣珜ψ匀毁Y源進行再開發(fā)。在開發(fā)的同時也要注重對環(huán)境和生態(tài)的保護，這樣既實現(xiàn)了發(fā)展，又起到了保護生態(tài)環(huán)境的作用。

（五）拓寬農(nóng)民收入渠道，促進農(nóng)戶增收

在農(nóng)旅融合發(fā)展過程中，農(nóng)民是重要的參與主體。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅依賴于當?shù)氐淖匀痪坝^，還要依托于農(nóng)業(yè)資源。而農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)資源的所有者和經(jīng)營者，一方面農(nóng)戶可以利用自有房屋、土地等農(nóng)業(yè)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引游客們來休閑觀光、體驗農(nóng)事、品嘗農(nóng)家飯等，還能有效解決農(nóng)戶的農(nóng)作物銷售問題，拓寬了農(nóng)民的收入渠道。另一方面通過當?shù)卣?、旅游局及其他企業(yè)的大范圍開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在一定程度上也增加了就業(yè)崗位，對于吸收農(nóng)村剩余勞動力具有重要意義。

二、我國農(nóng)旅融合發(fā)展的現(xiàn)狀及主要模式

（一）我國農(nóng)旅融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)。農(nóng)旅融合發(fā)展是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、推動農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，同時也是滿足消費者親近自然、放松身心等需求的新型旅游方式。這些需求的增加極大地促進了農(nóng)旅融合發(fā)展。表1顯示了2015—2020年8月我國鄉(xiāng)村旅游的游客接待人數(shù)，從中可以看出鄉(xiāng)村旅游的接待人數(shù)是在逐年增加。但由于疫情的原因，2020年鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)明顯下降。在疫情慢慢好轉的情況下，居民對于旅游的需求回歸正常水平，將繼續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

表1 2015—2020年8月我國鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)

2.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的營業(yè)收入。鄉(xiāng)村旅游人數(shù)的增加會帶動鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入的增加。通過表2可以看到，2015—2019年我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的營業(yè)收入在逐年增加。隨著人們生活水平的提高和生活方式的改變，在鄉(xiāng)村旅游方面的消費支出在不斷增加，帶動了鄉(xiāng)村旅游收入的增長。

表2 2015—2019年我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入

3.農(nóng)旅融合示范區(qū)及經(jīng)營主體數(shù)量。自2010年起我國開始了休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游示范縣的評定工作，希望通過示范縣的帶頭作用引領農(nóng)旅融合的高質量發(fā)展。表3顯示了2016—2018年我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣及美麗休閑鄉(xiāng)村的數(shù)量。示范縣的個數(shù)從2016年的328個增長到2018年的388個；美麗休閑鄉(xiāng)村的數(shù)量從370個增加到710個。同時，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于吸收農(nóng)村剩余勞動力、促進農(nóng)戶增收具有重要意義。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2017年我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人數(shù)為1100萬人，750萬農(nóng)戶從中受益。到2019年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人數(shù)為1200萬人，超過800萬農(nóng)戶受益。我國鼓勵和支持有條件的地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，截至2019年底，全國經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的單位數(shù)量為290萬家，經(jīng)營主體數(shù)量的增長說明鄉(xiāng)村旅游興旺發(fā)展，也從側面反映了競爭逐漸加劇。

表3 我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣及中國美麗休閑鄉(xiāng)村數(shù)量

（二）我國農(nóng)旅融合發(fā)展的主要模式

1.田園農(nóng)旅型。該模式主要借助于當?shù)氐膬?yōu)美自然景觀與生態(tài)資源，通過合理的開發(fā)讓游客欣賞田園風光，并結合當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，吸引游客體驗農(nóng)事活動，將身心投入到大自然中，以此來享受自然并放松心情。

2.民俗風情型。該模式是以農(nóng)村的民風民俗吸引游客，利用當?shù)氐霓r(nóng)耕文化、農(nóng)耕體驗來開發(fā)農(nóng)業(yè)體驗游。利用民族傳統(tǒng)服飾、民俗歌舞、傳統(tǒng)技藝等，讓游客體驗別致的風土人情，深入了解當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化。

3.古鎮(zhèn)村寨型。借助于歷史文化悠久的古鎮(zhèn)庭院資源，結合古鎮(zhèn)村寨獨具的文化氛圍與風俗習慣，讓游客能夠充分領略和品味傳統(tǒng)古鎮(zhèn)及古村落的獨特魅力。

4.科普體驗型。將農(nóng)業(yè)的自然資源與現(xiàn)代化科學技術相融合，比如利用農(nóng)業(yè)科普教育基地、農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園區(qū)和農(nóng)業(yè)博覽會等，讓游客在參觀游覽的過程中不僅能了解到有關農(nóng)業(yè)技術的知識，也能親身參與體驗。

5.休閑康養(yǎng)型。該模式是以良好的地理環(huán)境、生態(tài)資源、氣候條件為基礎，興建養(yǎng)生度假區(qū)、溫泉區(qū)、避暑莊園等，將休閑、康養(yǎng)、娛樂、旅游等功能進行結合，滿足消費者不同的需求。

三、天津農(nóng)旅融合發(fā)展現(xiàn)狀

從天津農(nóng)旅融合發(fā)展規(guī)模來看，2019年天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客數(shù)量超過了2000萬人次，綜合收入超過75億元，全市鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)為6.9萬人，帶動農(nóng)民就業(yè)人數(shù)30余萬人。

此外，天津農(nóng)旅融合發(fā)展呈現(xiàn)出集群效應。截至2020年11月，天津共有4個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，分別為薊州區(qū)、西青區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)。培育了20個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點，典型代表有薊州區(qū)穿芳峪鎮(zhèn)、寶坻區(qū)泰澤康休閑農(nóng)業(yè)示范園等。天津主要的農(nóng)旅融合模式有生態(tài)觀光類、農(nóng)業(yè)科技類、休閑度假類、農(nóng)事體驗類、運動休閑類、民俗文化類。

四、天津農(nóng)旅融合發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)旅產(chǎn)品單一，結構不合理

天津的農(nóng)旅融合模式主要以休閑觀光和農(nóng)事體驗為主，其中休閑觀光類所占比重最大，約為57%，其次是農(nóng)事體驗類，約為27.7%，而農(nóng)業(yè)科技類和鄉(xiāng)村文化類較少。伴隨著城市生活節(jié)奏的加快，城市居民希望回歸自然享受自然景觀，釋放生活中壓力的需求旺盛，因此需要具有差異化的旅游項目和旅游產(chǎn)品來滿足游客多樣化的需求。天津的自然生態(tài)、歷史文化等旅游資源較為豐富，但是在開發(fā)旅游產(chǎn)品時，部分地區(qū)沒有在前期進行相關的規(guī)劃與設計，沒有深挖當?shù)氐穆糜钨Y源，使得景區(qū)與景區(qū)之間的農(nóng)旅產(chǎn)品同質化嚴重，沒有突出自身特色。游客感受不到新意，體驗感不佳，導致整體吸引力不夠，影響力也不強。

（二）基礎設施建設不完善

旅游基礎設施的建設會直接影響人們的旅游體驗，是制約農(nóng)旅融合發(fā)展的重要因素之一。天津的城市交通及道路建設相對來說比較發(fā)達與完善，同時也開通了各景區(qū)的交通專線，但是部分專線的車次密度較小，在旅游高峰時難以滿足客流量的需求。另外部分景區(qū)存在道路修建狹窄、未能修建、泥濘難走等問題，導致交通堵塞。景區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生間的數(shù)量較少，垃圾桶和道路指示牌等相關設施建設不足。在客流量較大時，景區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生環(huán)境較差，影響了景區(qū)的整潔度和游客的體驗感。

（三）專業(yè)人員匱乏

農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者大多以農(nóng)民為主，他們在農(nóng)業(yè)種植及農(nóng)業(yè)的管理方面有著較強的能力，但在旅游管理、線上線下的營銷以及其他運營管理方面缺乏專業(yè)的知識。同時，由于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的學歷水平并不是很高，加之農(nóng)村地區(qū)的年輕人大多數(shù)選擇到城市工作，人才流失嚴重。缺乏專業(yè)型和管理型的專業(yè)人員是導致農(nóng)旅融合項目發(fā)展受到一定限制的因素之一。

（四）管理體系還有欠缺

農(nóng)旅融合發(fā)展不僅是將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)簡單的進行疊加，而是與各產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的系統(tǒng)性融合。需要多方合力進行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成規(guī)范的管理體系。天津市薊州區(qū)的部分鄉(xiāng)村旅游地實行了集約化管理，如毛家峪、郭家溝等。通過與旅游公司進行合作，實行統(tǒng)一開發(fā)、經(jīng)營與管理，不僅完善了內(nèi)部管理體系，也形成了完整的業(yè)態(tài)規(guī)范標準。但是其他地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游地缺乏完備的管理體系，在游客服務管理、衛(wèi)生服務標準上還有欠缺。

（五）品牌知名度不高、宣傳力度不足

天津大約有130個鄉(xiāng)村旅游地，分布在薊州區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、西青區(qū)等涉農(nóng)區(qū)。其中薊州區(qū)的景區(qū)數(shù)量最多，農(nóng)旅融合發(fā)展較為完善。目前，薊州區(qū)吸引的游客也大多來自本地和周邊城市，對于全國來說，其吸引力和知名度還較弱。這些涉農(nóng)區(qū)主要通過傳統(tǒng)媒體等渠道做宣傳，忽略了利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體平臺來加大宣傳力度，未能及時為游客提供景區(qū)環(huán)境、景區(qū)路線、特色農(nóng)產(chǎn)品以及休閑項目等有關信息。

五、我國農(nóng)旅融合發(fā)展成功案例分析

（一）河北省正定塔元莊“三化”創(chuàng)新發(fā)展

正定塔元莊緊跟國家步伐、積極創(chuàng)新管理體系，走出了一條獨具特色的發(fā)展道路。它的發(fā)展模式概括起來為“三化”，即產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、養(yǎng)老市場化和旅游規(guī)范化。

正定塔元莊結合自身在地理及資源環(huán)境上的優(yōu)勢，積極探索農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，將紅色資源優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，引來全國大批的游客前來參觀學習。一是正定塔元莊一直秉持著開放的發(fā)展理念，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思維模式，借助智慧農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，對農(nóng)產(chǎn)品進行種植和銷售，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和優(yōu)秀電商企業(yè)擴展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。二是正定塔元莊將休閑養(yǎng)老嵌入其發(fā)展模式中，聚集多方資金共投入2300萬元建成“塔元莊”養(yǎng)老院。三是正定塔元莊利用其豐富的自然資源，結合人文歷史與紅色資源優(yōu)勢打造出集觀光、游玩、采摘、休閑于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。

（二）湖南十八洞村的高質量可持續(xù)發(fā)展之路

位于湖南湘西土家族苗族自治州的十八洞村，因其有18個相連的巨大溶洞而得名。十八洞村具有優(yōu)美的自然景觀、深厚的資源稟賦和濃郁的民族風情，以精準脫貧為契機，大力發(fā)展鄉(xiāng)村紅色游。在全域范圍內(nèi)形成了以天然溶洞和擎天柱為主的景色觀光、以苗族風情文化為主的風情體驗、以紅色旅游和精準脫貧為主題的黨建回憶和經(jīng)驗交流、以農(nóng)耕為主的農(nóng)事體驗等不同的農(nóng)旅項目。通過不斷深挖農(nóng)旅項目，吸引全國各地的游客前來游玩、參觀學習并進行經(jīng)驗交流，不僅滿足了游客多樣化的旅游需求，還豐富了游客的精神世界。此外，十八洞村具有完善的基礎配套設施，這是促進農(nóng)旅融合可持續(xù)發(fā)展的基礎條件。十八洞村修建并拓寬了通村道路，進行了房屋改造，增加了垃圾桶、指示牌、公共衛(wèi)生間的數(shù)量，增設了加油站、商店、游客中心等配套服務設施，提高了游客參觀游玩的滿意度。此外，十八洞村不斷加大宣傳力度，利用網(wǎng)絡媒介、各大媒體進行報道，不僅得到當?shù)卣拖嚓P部門的關注與支持，還引來了大批社會投資。十八洞村先后與資產(chǎn)管理公司、零售企業(yè)、科技公司、旅游開發(fā)公司達成合作意向，整合優(yōu)化自身資源，探索出了一條成功的農(nóng)旅融合發(fā)展之路。

六、優(yōu)化天津農(nóng)旅融合高質量發(fā)展的對策

（一）發(fā)揮政府職能，加強部門間合作

首先，地方政府要發(fā)揮主導作用，相關政府部門要加強合作，制定完善的政策法規(guī)、管理體系與標準，對農(nóng)旅發(fā)展做出合理規(guī)劃。其次，加大農(nóng)旅融合發(fā)展的扶持力度，積極引導社會資金的流入，同時要鼓勵村集體內(nèi)部進行資金自籌。地方政府應鼓勵當?shù)劂y行等金融機構對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶，擴大其貸款抵押的范圍，并適當開展信用貸款，拓寬農(nóng)戶的融資渠道。最后，地方政府應對后續(xù)的維護與生態(tài)環(huán)境保護給予一定指導，景區(qū)也應加強與交通部門的合作，防止因客流量較大而引起交通堵塞等問題。

（二）加大宣傳力度，提高知名度

一是借助網(wǎng)絡平臺進行宣傳。利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、新聞媒體等加大宣傳力度，讓游客能夠了解到當?shù)剜l(xiāng)村旅游項目及特色?？梢越柚⑿殴娞枴⒍兑舻绕脚_，發(fā)布和推介關于農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)景點介紹、景點路線及特色農(nóng)產(chǎn)品等信息，讓游客能夠及時、便捷地了解到相關信息。二是在市區(qū)地鐵站、公交車站等公共區(qū)域，加大廣告牌的投放力度。三是邀請電視臺和新聞媒體對當?shù)靥厣r(nóng)旅項目進行專題報道，吸引游客前來觀光游玩。

（三）注重人才引進與培養(yǎng)，提高從業(yè)人員水平與素質

一是適當提高專業(yè)型、管理型從業(yè)人員的福利待遇水平。當?shù)卣奥糜尉謶撎岣呷瞬诺母＠觯邕m當提高從業(yè)人員的薪資水平、給予住房補貼或其他方面的補貼，從而吸引更多的高層次專業(yè)人士。二是對經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶進行定期培訓，提高他們的專業(yè)技能及經(jīng)營理念，提升農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)。三是對從事鄉(xiāng)村旅游的其他崗位人員也要開展培訓，提升本地農(nóng)旅融合發(fā)展的軟實力，為游客提供高質量的服務，提高游客的滿足感。

（四）深挖資源優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)結構

要對天津的文化資源和自然資源進行深入挖掘和整體規(guī)劃，提高文化旅游和農(nóng)業(yè)科技農(nóng)旅項目的比重。如今游客的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢，所以應該從需求方入手深挖當?shù)貎?yōu)勢資源并進行有效整合，提供差異化服務。另外，可以借鑒上面兩個地區(qū)的成功經(jīng)驗，深挖紅色革命故事，提高知名度，大力發(fā)展紅色旅游豐富天津的農(nóng)旅結構。

（五）積極創(chuàng)新，以科技引領發(fā)展

農(nóng)旅融合發(fā)展帶動了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，增加了農(nóng)業(yè)附加值。因此要加強對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、產(chǎn)品包裝設計等一體化發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)與電子商務來擴寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，擴大5G、模擬仿真技術等在農(nóng)旅融合發(fā)展中的應用。此外，要加強智慧農(nóng)業(yè)的建設，將大數(shù)據(jù)引入到農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，加快天津科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極向成功地區(qū)借鑒相關經(jīng)驗，通過農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，來發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

農(nóng)旅融合發(fā)展具有推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要作用。在“十四五”時期，天津應該加快農(nóng)旅融合，借鑒成功地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，推動農(nóng)旅融合走上高質量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。