優(yōu)化我國糧食生產(chǎn)與保障格局的對策建議

◎文/秦可楠

當(dāng)前我國糧食保障形勢總體向好，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十七連豐”，連續(xù)6年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，實現(xiàn)了谷物基本自給，口糧確保絕對安全。盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，但部分糧食品種，國內(nèi)產(chǎn)量無法有效滿足市場需求，因此對糧食保障還應(yīng)保有危機(jī)意識。為建立有效的糧食安全保障機(jī)制，我們應(yīng)當(dāng)立足國內(nèi)、居安思危，以長遠(yuǎn)和發(fā)展的戰(zhàn)略眼光應(yīng)對今后復(fù)雜多變的國際環(huán)境。抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定國之根本。

一、我國糧食生產(chǎn)與保障現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前夏糧生產(chǎn)取得良好成效

我國確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食發(fā)展主基調(diào)。2021年夏糧生產(chǎn)喜獲豐收，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的全國夏糧生產(chǎn)數(shù)據(jù)，2021年全國夏糧總產(chǎn)量為14582萬噸，較2020年同期增加296.7萬噸，增長2.1%。其中：小麥產(chǎn)量為13434萬噸，較2020年同期增加258.9萬噸，增長2.0%。2021年夏糧播種面積恢復(fù)性增長，單產(chǎn)穩(wěn)步提高。2021年全國夏糧播種面積為39657萬畝，較2020年同期增加399萬畝，增長1.0%，在前期連續(xù)5年下降的基礎(chǔ)上，開拓新局面。2015年以來我國糧食產(chǎn)量保持總體穩(wěn)定（詳見圖1），夏糧的豐收再一次為全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上奠定了堅實基礎(chǔ)，同時也為“十四五”開好局、起好步，推動我國高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建糧食領(lǐng)域新格局提供了堅強(qiáng)后盾。

圖1 2015—2020年我國糧食產(chǎn)量情況

（二）糧食政策保價供穩(wěn)

我國形成了以托市調(diào)控、儲備輪換調(diào)節(jié)為主要方式，政策性競價交易為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品價格支持補(bǔ)貼政策。糧食托市政策適應(yīng)市場形勢，做出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換提供空間，保障了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。國家發(fā)改委已發(fā)布主要糧食作物的最低收購價政策，其中《關(guān)于公布2021年小麥最低收購價格的通知》以及《關(guān)于2021年稻谷最低收購價有關(guān)政策的通知》，對小麥和稻谷的最低收購價格進(jìn)行了限定，保障了農(nóng)民的種糧收益。托市政策在保障了農(nóng)民的種植收益的同時，更好地優(yōu)化了糧食供給結(jié)構(gòu)。

（三）我國糧食供給儲備充足

當(dāng)前我國糧食保障形勢總體向好，庫存充實、存儲充足、供給充裕。從庫存來看，我國糧食庫存處于歷史較高水平，庫存消費比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際糧食安全警戒線，口糧品種能夠滿足一年以上消費需求。從國家糧食和物資儲備局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國中央儲備糧規(guī)模保持穩(wěn)定，地方儲備糧能夠滿足產(chǎn)區(qū)3個月、銷區(qū)6個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)四五個月的市場供應(yīng)，36個大中城市及市場易波動地區(qū)建立了一定數(shù)量的成品糧油儲備。我國糧食完好倉容超過6.5億噸，總體上糧食供應(yīng)充足，在庫穩(wěn)、量足、夠吃上有底氣。

二、我國糧食生產(chǎn)與保障格局仍需優(yōu)化

（一）種植結(jié)構(gòu)有待改善

2020年全國糧食播種面積為175152萬畝，其中：小麥播種面積為35070萬畝，占全國糧食播種面積的20%；稻谷播種面積為45120萬畝，占比26%；玉米播種面積為61890萬畝，占比35%（詳見圖2）。其中小麥和稻谷作為必保品種，占比近一半的全國播種面積，基本自給；而玉米播種面積占比最高，但需求上仍有缺口，2020年進(jìn)口量為1130萬噸，較同期進(jìn)口量增長135.9%，2021年的1-7月進(jìn)口量已達(dá)到1816.58萬噸；大豆播種面積為14823萬畝也占到將近一成，然而產(chǎn)量卻不足國內(nèi)需求的10%。由此可見，我國糧食播種面積，與產(chǎn)需配比仍需進(jìn)一步平衡。

圖2 2020年我國主要糧食作物播種面積占比情況

（二）應(yīng)急保障能力仍需提升

2020年初，突如其來的新冠疫情打破了國內(nèi)正常的生活節(jié)奏。由于信息的不對稱性，出現(xiàn)了糧食價格不穩(wěn)等現(xiàn)象，糧食市場一度出現(xiàn)一定的價格波動，給社會帶來不穩(wěn)定因素。當(dāng)前新冠疫情仍在全球蔓延，國際糧食價格不斷上漲，處于高位，使得我國糧食進(jìn)口的成本大幅攀升，同時帶動國內(nèi)糧價小幅提高。長遠(yuǎn)來看，將對我國糧食供應(yīng)的自主可控產(chǎn)生一定影響。受夏季臺風(fēng)“煙花”影響，2021年河南糧食產(chǎn)量受損。從莊稼受災(zāi)情況來看，小麥已在臺風(fēng)來臨前收割，不受此次水災(zāi)影響，主要是花生、大豆、玉米等秋糧存在損失情況。由此，一方面糧食作物受災(zāi)，農(nóng)民收益受損，價格可能出現(xiàn)大幅波動；另一方面暴雨對已收割夏糧在加工儲運環(huán)節(jié)有減損。

（三）糧食浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，全球每年約有1/3的糧食被浪費，這個數(shù)字高達(dá)約13億噸。糧食浪費存在于生活的各個角落，在大中小學(xué)食堂、飯店大堂、單位餐廳以及家庭餐桌等普遍用餐場景中，浪費現(xiàn)象比比皆是。朋友家庭聚會“好面子、講排場”，遵循“剩者為王”?！皭厶羰?、欠口味、不養(yǎng)生”隨便一個說法都是剩菜倒進(jìn)垃圾桶的理由。正所謂覆巢之下，焉有完卵，在巨大的食物浪費面前，糧食危機(jī)更像是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，需要我們時刻警惕。

三、優(yōu)化我國糧食生產(chǎn)與保障格局的對策建議

（一）藏糧于地、藏糧于技

藏糧于地，牢牢守住十八億畝耕地紅線，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。提升耕地保護(hù)制度的治理能力和治理體系，嚴(yán)禁將耕地“非農(nóng)化”、防止用途“非糧化”。同時提高農(nóng)村耕地的使用率，減少閑置荒蕪的土地，注意輪作休耕，確保土地質(zhì)量。堅決要牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保我國耕地面積和糧食產(chǎn)量的始終平穩(wěn)。在完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，一是堅持總體規(guī)劃，協(xié)同進(jìn)行。眾多相關(guān)政府部門之間相互配合，會同相關(guān)機(jī)制，明確主體責(zé)任，落實建設(shè)任務(wù)。二是健全機(jī)制，科學(xué)管控。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的長效機(jī)制，將重要的環(huán)節(jié)納入考核范圍，相關(guān)項目建設(shè)信息要做到公開透明，接受社會監(jiān)督。三是吸引投資，創(chuàng)新模式。在財政資金的引領(lǐng)下，增強(qiáng)社會主體參與的廣度與深度，吸收多元化資本投入。

藏糧于技，讓科技為理想生活插上翅膀。新時期，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。生活質(zhì)量的一再提升促使糧食產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)?；?、集約化邁進(jìn)：一是提升耕地質(zhì)量。加強(qiáng)土地綜合整治、改良低質(zhì)農(nóng)田、興修農(nóng)田水利設(shè)施，通過現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)手段涵養(yǎng)土地、培肥地力，向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變，降低生產(chǎn)成本、提高作物產(chǎn)量，實現(xiàn)耕地的可持續(xù)發(fā)展。二是培育優(yōu)良品種。持續(xù)財政資金上的科研基金投入，建設(shè)特色優(yōu)良品種試驗基地，加強(qiáng)相關(guān)制度體系建設(shè)，深入推動企業(yè)與科研單位合作，提升市場推廣度。三是完善培訓(xùn)制度。時時創(chuàng)新、實事創(chuàng)新，對農(nóng)村勞動力資源因地制宜定期組織培訓(xùn)，建立長效的人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科學(xué)知識體系，提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)。

（二）構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系

優(yōu)化數(shù)據(jù)整合，提升監(jiān)測水平。建立健全“覆蓋面全、布局合理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時有效”的糧食市場監(jiān)測站點，持續(xù)開展不間斷監(jiān)測，建立“產(chǎn)購儲加銷”產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫。同時利用大數(shù)據(jù)科技手段，完善數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化、市場化，做到全國上下一盤棋。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，促進(jìn)政企交流。組建行業(yè)內(nèi)“高精尖”分析師團(tuán)隊，及時把握糧食市場動態(tài)，提升對糧食市場價格波動的敏感性，對其運行趨勢做出準(zhǔn)確有效研判，起到超前預(yù)警作用。對糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食重點相關(guān)領(lǐng)域，進(jìn)行市場調(diào)研、實地走訪，開展有關(guān)問題研究，通過獲取有效的一手信息，提升監(jiān)測預(yù)警質(zhì)量。建立分析會商機(jī)制，針對熱點、難點、焦點問題，通過政企交流的方式，化解信息不對稱的風(fēng)險隱患。

（三）完善物資儲備管理體系

堅持完善政府儲備與企業(yè)儲備互為補(bǔ)充的糧食儲備機(jī)制，政府要在各個流通環(huán)節(jié)、融資擔(dān)保等方面給予相關(guān)政策支持。同時增強(qiáng)大宗商品儲備能力，在應(yīng)對突發(fā)事件上充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，在保價供穩(wěn)上筑牢安全防線。在國家儲備監(jiān)管方面加大力度，屬地的相關(guān)執(zhí)法部門和行政管理部門需通力合作，聯(lián)合執(zhí)法。

各省市、地方應(yīng)加快推進(jìn)“糧安工程”糧庫智能化升級改造項目，利用現(xiàn)代化科技，以全新智能化管理系統(tǒng)，全面升級糧食監(jiān)督管理體系。一方面實際解決在降低人工成本、減少糧食損耗、縮小測量誤差、消滅安全隱患等業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的問題；另一方面實現(xiàn)更加便捷、有效、公開、透明、有章法的行政監(jiān)督管理手段。

（四）提升糧食領(lǐng)域應(yīng)急保障能力

建章立制，有規(guī)可尋。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜，各類突發(fā)事件錯綜復(fù)雜。面對復(fù)雜多變形勢格局，量身制定糧食應(yīng)急領(lǐng)域法律法規(guī)，建立健全應(yīng)急保障配套機(jī)制，不斷推進(jìn)應(yīng)急保障體系專業(yè)化建設(shè)，以便在突如其來的狀況下，仍舊可以有條不紊地履行大國糧倉職能。

統(tǒng)籌資源，重點覆蓋。系統(tǒng)整合現(xiàn)有糧食應(yīng)急保障領(lǐng)域資源，理順“產(chǎn)、購、儲、加、銷”鏈條，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。同時進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，將優(yōu)質(zhì)糧食工程和軍糧供應(yīng)工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)綜合效能提升。增加風(fēng)險防控精準(zhǔn)力度，針對不同地區(qū)、重點地區(qū)建立糧食應(yīng)急網(wǎng)點布局，充分發(fā)揮不同網(wǎng)點突出作用，做好相應(yīng)配備工作，提升應(yīng)急供應(yīng)能力。

（五）杜絕“舌尖上的浪費”

“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦?！本C合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等手段，實現(xiàn)從觀念到行為的重塑，加快形成全民勤儉節(jié)約、珍惜糧食的良好社會風(fēng)氣。一是建立勤儉節(jié)約的長效機(jī)制。治標(biāo)要治本，要從思想上擰緊開關(guān)，切勿有“翻書式”“刮風(fēng)式”思維，樹立浪費可恥的正確意識，長此以往，不可松懈。二是正確打開“宣傳標(biāo)語”。利用傳統(tǒng)宣傳模式與新興宣傳平臺相結(jié)合的手段，提高關(guān)注熱度，擴(kuò)大關(guān)注廣度。拉橫幅、貼標(biāo)語的同時，加入抖音、快手小視頻，宣傳單、宣傳欄結(jié)合直播、自媒體，關(guān)鍵是要“活在當(dāng)下，受益將來”。三是完善立法，強(qiáng)化監(jiān)管?！凹埳险劚薄澳愫茫液?，大家好”式的明文規(guī)定只會被束之高閣，因此法律法規(guī)的著眼點應(yīng)立足于可實踐性、有針對性，且量刑相符，手段適宜。依托公眾、媒體、團(tuán)體組織等社會各界力量，重點加強(qiáng)對商務(wù)宴請、婚喪嫁娶、網(wǎng)絡(luò)“吃播”等活動中餐飲浪費行為的監(jiān)督，開設(shè)投訴舉報熱線，核實相關(guān)情況后及時做出處理。對奢侈浪費、互相攀比的情況予以批評曝光。以社會自我的力量實現(xiàn)凈化，打造餐飲文明新氣象。

當(dāng)前國際局勢復(fù)雜多變，我國需樹牢根基、居安思危，方可從容應(yīng)對，糧食保障自然是當(dāng)前形勢的首要任務(wù)。立足新視角，統(tǒng)籌新格局，加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的國家糧食保障新體系，全方位打造糧食產(chǎn)業(yè)鏈堅實基礎(chǔ)，堅定不移實施國家糧食保障新戰(zhàn)略，在糧食保障的主動權(quán)上攥緊拳頭、緊抓不懈，牢牢地把14億中國人的飯碗端在自己手中。