加強(qiáng)10kV配網(wǎng)基建工程安全風(fēng)險(xiǎn)控制提升安全管理水平

趙思偉

摘要：自電氣時(shí)代以來(lái)，電力成為社會(huì)生產(chǎn)的動(dòng)力能源，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的日常生活影響重大。近幾年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平有了大幅度提升，對(duì)配網(wǎng)基建工程建設(shè)要求有所增加，工程數(shù)量與規(guī)模均有所擴(kuò)大，其安全管理問(wèn)題面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。分析配網(wǎng)基建工程存在的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，針對(duì)安全隱患制定風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，有助于促進(jìn)現(xiàn)代配網(wǎng)基建工程建設(shè)消除安全隱患，提升安全管理水平，保證配網(wǎng)工程更好的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：10kV配網(wǎng);基建工程;安全風(fēng)險(xiǎn);安全管理;控制對(duì)策

一、10kV配網(wǎng)基建工程存在的安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1現(xiàn)場(chǎng)人員安全責(zé)任意識(shí)薄弱

配網(wǎng)基建工程施工中存在的大部分安全隱患，往往是由于現(xiàn)場(chǎng)管理人員和施工人員的安全責(zé)任意識(shí)薄弱造成的。配網(wǎng)基建工程承包商（分包商）良莠不齊，一線作業(yè)人員的安全意識(shí)不高，特別是分包商作業(yè)人員在項(xiàng)目管理、個(gè)人防護(hù)用品使用等習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生。安監(jiān)人員在2015年配網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)巡查督察中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員存在嚴(yán)重的責(zé)任問(wèn)題，比如說(shuō)站班會(huì)與班組安全技術(shù)交底人員簽名筆跡不一致（代簽名），交底簽名不齊;項(xiàng)目部交底和班組交底交底內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，交底流于形式;現(xiàn)場(chǎng)部分施工人員沒(méi)有正確佩戴安全帽;存在施工技術(shù)人員無(wú)證上崗現(xiàn)象;吊車(chē)司機(jī)、廠家等臨時(shí)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行安全技術(shù)交底和簽訂安全協(xié)議等等。基建工程建設(shè)的主體為現(xiàn)場(chǎng)施工與管理人員，若不能提升現(xiàn)場(chǎng)人員的安全責(zé)任意識(shí)，必將誘發(fā)多種安全事故，威脅人員人身安全和電網(wǎng)運(yùn)行安全，導(dǎo)致工程施工問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

1.2缺失施工現(xiàn)場(chǎng)管理

配網(wǎng)基建施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多樣，往往存在較多的安全隱患，若施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失，必將增大各種安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。然而，巡查發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失現(xiàn)象存在較為普遍，現(xiàn)主要列舉幾種常見(jiàn)的問(wèn)題：①項(xiàng)目多，工期集中，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理人員到位率不高;②高處作業(yè)平臺(tái)沒(méi)有安裝防護(hù)欄桿，腳手架排柵內(nèi)側(cè)沒(méi)有攔腰桿;③臨時(shí)用電電箱、用電設(shè)備接地不規(guī)范或未見(jiàn)接地，臨時(shí)用電存在不滿足“一機(jī)一閘一保護(hù)”要求;④現(xiàn)場(chǎng)圍蔽不充分，現(xiàn)場(chǎng)材料堆放不整齊，沒(méi)有分區(qū)設(shè)置標(biāo)識(shí)等。

1.3安全檢查不到位

工程施工中安檢與監(jiān)督工作是保證工程安全質(zhì)量的有力手段，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的某些技術(shù)與安全問(wèn)題，基于工作內(nèi)容要求，安全檢查人員需要具備較高的技能與責(zé)任素養(yǎng)，若技術(shù)不合格會(huì)忽視施工中的隱患問(wèn)題，而責(zé)任心不足更會(huì)因工作疏漏帶來(lái)禍根。然而，目前10kV配網(wǎng)基建工程安全檢查仍存在不足，巡視結(jié)果顯示，現(xiàn)場(chǎng)檢查常有發(fā)現(xiàn)絕緣工器具如絕緣手套外觀檢查不合格，老化龜裂現(xiàn)象，或檢驗(yàn)有效日期過(guò)期;臨時(shí)用電電箱檢查維護(hù)記錄沒(méi)有，用電沒(méi)有漏電保護(hù)裝置或漏電保護(hù)裝置失效;電纜頭制作人員沒(méi)有電纜頭制作證（供電局關(guān)鍵工序作業(yè)資格）等問(wèn)題。

1.4安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足，施工方案審核不嚴(yán)格

南方電網(wǎng)基建施工現(xiàn)場(chǎng)安全“四步法”中要求開(kāi)工前要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際按工序開(kāi)展差異分析，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估。但日常檢查發(fā)現(xiàn)存在施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)未經(jīng)審批、安全施工作業(yè)票風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)沒(méi)有結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際進(jìn)行辨識(shí)的現(xiàn)象，

如現(xiàn)場(chǎng)采用吊車(chē)組立電桿，但表單中辨識(shí)有抱桿起吊立桿等風(fēng)險(xiǎn)，與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工不符。另外，施工方案是指導(dǎo)工程施工的重要依據(jù)，保證施工方案的完整性與合理性意義重大，為此應(yīng)在施工前加強(qiáng)對(duì)方案的審核工作，以審批合格后的方案指導(dǎo)實(shí)際施工。如果施工方案審核不嚴(yán)格，常常會(huì)出現(xiàn)如下問(wèn)題：施工方案施工內(nèi)容和措施出現(xiàn)缺失（如架空線更換、架空線路金具更換等施工內(nèi)容沒(méi)有體現(xiàn)）;施工內(nèi)容的技術(shù)措施針對(duì)性不強(qiáng);施工設(shè)計(jì)中圖紙尺寸不能滿足實(shí)際要求，如柱子鋼筋預(yù)留搭接長(zhǎng)度不符合規(guī)范要求;以及施工工藝方法與施工方案或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)要求不符，如電房磚砌體組砌方式方法不符合要求等。

二、10kV配網(wǎng)基建工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效途徑

2.1提高施工人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

施工人員安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)存在兩方面原因：①對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的認(rèn)識(shí)不足;②對(duì)個(gè)人工作責(zé)任不夠明確，思想意識(shí)麻痹大意。為此提高施工人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)應(yīng)從以上兩方面著手：①加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳，以常見(jiàn)安全事故為例，讓現(xiàn)場(chǎng)管理與施工人員深深意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)因素的危害;②健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，強(qiáng)化制度有效執(zhí)行落實(shí)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施過(guò)程中，將嚴(yán)格按照指定的責(zé)任制度開(kāi)展工作，提高施工人員的安全責(zé)任意識(shí)。

2.2開(kāi)展工程安全風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)

提高施工人員的安全責(zé)任意識(shí)是基礎(chǔ)，而提升人員的風(fēng)險(xiǎn)防范能力則為重要途徑，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)做好工程安全風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)工作，從多方面提升現(xiàn)場(chǎng)施工人員的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)可分級(jí)開(kāi)展，一級(jí)培訓(xùn)重點(diǎn)理論認(rèn)知與宣傳，傳授施工人員法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理有所認(rèn)識(shí);二級(jí)培訓(xùn)重在對(duì)監(jiān)督管理人員進(jìn)行技能指導(dǎo)，總結(jié)相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估方案;三級(jí)培訓(xùn)重在加強(qiáng)施工操作的規(guī)范性，要求技術(shù)人員必須持證上崗，并掌握規(guī)范操作技能。

2.3完善工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度

制度是管理的重要依據(jù)，也是規(guī)范行為的有利保障，完善工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度應(yīng)從多方面考慮，發(fā)揮其約束與激勵(lì)作用，既保證規(guī)范人員的施工行為，同時(shí)要調(diào)動(dòng)員工積極參與到安全管理工作中來(lái)。①建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)體系，如圖1～2所示，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到早識(shí)別早發(fā)現(xiàn)，盡早發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，將風(fēng)險(xiǎn)控制前移，通過(guò)制定并落實(shí)相應(yīng)控制措施，盡量減少或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生;②設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，并加強(qiáng)該制度與責(zé)任制度的有效結(jié)合，促使施工人員積極主動(dòng)的參與到安全生產(chǎn)建設(shè)中。

2.4強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理

“點(diǎn)多面廣”是10kV配網(wǎng)工程具有的顯著特征，施工現(xiàn)場(chǎng)管理困難，很多風(fēng)險(xiǎn)因素難以控制，從而帶來(lái)諸多的施工安全事故。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，為工程施工提供安全平臺(tái)，可在很多程度上降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率。

（1）基建工程施工主要采用承包方式進(jìn)行，為此在合同簽訂時(shí)加強(qiáng)安全規(guī)范條例，或者借助第三方機(jī)制力量，在整個(gè)工程施工階段進(jìn)行安全監(jiān)督;項(xiàng)目施工前，應(yīng)加強(qiáng)施工方案的審核工作，做好組織控制與安全技術(shù)控制。

（2）實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查，加大現(xiàn)場(chǎng)安全檢查力度，嚴(yán)格約束施工現(xiàn)場(chǎng)的安全行為，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)指出，并監(jiān)督改正。比如說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)必須嚴(yán)格按照規(guī)范要求設(shè)置安全標(biāo)示，在危險(xiǎn)位置對(duì)施工人員進(jìn)行提醒;現(xiàn)場(chǎng)施工材料堆放要有序，設(shè)備應(yīng)有專人進(jìn)行管理，保證型號(hào)、性能符合施工要求。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，10kV配網(wǎng)基建工程施工中存在較多的安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有現(xiàn)場(chǎng)人員安全責(zé)任意識(shí)薄弱、缺失施工現(xiàn)場(chǎng)管理、安全檢查不到位、施工方案審核不嚴(yán)格等。面對(duì)諸多的安全因素，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作刻不容緩，可通過(guò)提高施工人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、開(kāi)展工程安全風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)、完善工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理等途徑，提升配網(wǎng)工程的安全管理水平。

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