新時期江蘇蘇北縣域高質(zhì)量發(fā)展的問題研究

彭明唱

摘要：“十四五”時期是全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求、深入推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅階段和關(guān)鍵時期?？h域作為國民經(jīng)濟的基本單元，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基石。推進縣域高質(zhì)量發(fā)展對于轉(zhuǎn)變縣域發(fā)展方式，拓展廣闊的農(nóng)村市場，滿足城鄉(xiāng)居民需求，挖掘區(qū)域經(jīng)濟增長動力，實現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義。在調(diào)研歸納蘇北縣域發(fā)展的整體概況的基礎(chǔ)上，分析蘇北縣域發(fā)展存在的整體經(jīng)濟水平較薄弱、不平衡不充分問題矛盾突出、縣城品質(zhì)提升任重道遠、居民可支配收入增長空間收縮、產(chǎn)業(yè)增長方式較粗放、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后等問題;最后提出蘇北縣域高質(zhì)量發(fā)展的思路和舉措，以期為蘇北縣域和其他地區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：“十四五”;蘇北縣域;高質(zhì)量;問題研究

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.02.008

一、問題的提出

“郡縣治，天下安”?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，連接城鄉(xiāng)，發(fā)揮了承上啟下的橋梁作用。推進縣域高質(zhì)量發(fā)展，既是打破現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展困境、實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的重要抓手，也是破解城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的有效舉措。近年來，蘇北縣域競爭力明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民可支配收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深入推進，為實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。由于受歷史、觀念與區(qū)位等諸多因素的制約，當前蘇北縣域整體發(fā)展水平與蘇南、蘇中地區(qū)的縣域相比仍存在很大差距?！笆奈濉睍r期實現(xiàn)蘇北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在縣域，難點在縣域，潛力也在縣域。因此，要找準縣域發(fā)展的方向，以改革發(fā)展為動力，以強縣富民為主線，以城鄉(xiāng)融合為途徑，全面推進蘇北縣域整體質(zhì)量的提升，開辟新時期蘇北縣域發(fā)展的新局面，使其成為區(qū)域發(fā)展的堅強后盾具有重要的現(xiàn)實意義。

二、國內(nèi)研究進展

進入經(jīng)濟新時代以來，國內(nèi)學術(shù)界圍繞縣域高質(zhì)量發(fā)展的指標、社會影響和路徑等方面展開了深入的研究并取得了豐富的成果。一是縣域高質(zhì)量發(fā)展的指標體系研究。李金昌等學者（2019）認為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要以經(jīng)濟活力、可持續(xù)發(fā)展、人民生活水平、企業(yè)創(chuàng)新效率、社會和諧作主要維度來衡量其質(zhì)量。王薔（2020）基于對縣域產(chǎn)業(yè)升級、要素激活、城鄉(xiāng)融合、制度創(chuàng)新的總體分析和測度，構(gòu)建出縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)4個一級指標和24個二級指標。二是內(nèi)循環(huán)視角下縣域的地位問題研究。有學者認為縣域經(jīng)濟是“區(qū)域發(fā)展的基石”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和聯(lián)結(jié)點、擴大內(nèi)循環(huán)的重要基點，內(nèi)循環(huán)需要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，要高度重視縣域經(jīng)濟的同時，重新定位縣域經(jīng)濟發(fā)展（呂德文，劉金祥，2020）。三是內(nèi)循環(huán)背景下縣域高質(zhì)量發(fā)展的思路研究。有學者認為縣域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從提升縣城公共服務(wù)品質(zhì)、轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，增強縣域承接大城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的能力和建立符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持體系上尋求突破（李稻葵，鄭風田，2020;曹遠征，2021）。

綜上，當前國內(nèi)現(xiàn)有的研究中關(guān)于縣域發(fā)展的研究已由靜態(tài)轉(zhuǎn)化為動態(tài)，由結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)化為空間機制，形成了豐富的理論體系，整體研究較為成熟。但有關(guān)縣域高質(zhì)量發(fā)展的研究成果還處于探索階段，相關(guān)的研究成果視角有待擴展，研究方法有待完善，研究內(nèi)容有待豐富，結(jié)論有待深化，特別是圍繞蘇北縣域高質(zhì)量研究的成果還處在空白。隨著“推動形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”成為黨和國家重大戰(zhàn)略決策后，提升縣域發(fā)展質(zhì)量的政策研判，經(jīng)濟高質(zhì)量與內(nèi)循環(huán)的邏輯演進、理論架構(gòu)、實證檢驗和實現(xiàn)路徑等一系列理論和現(xiàn)實問題，必將成為未來相當一段時期內(nèi)我國縣域社會發(fā)展研究的重要內(nèi)容。因此，研究當下蘇北縣域高質(zhì)量發(fā)展，提出總體思路和舉措尤為迫切。

三、深刻認識縣域高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵和獨特性

（一）高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期的主旋律

“十四五”時期的發(fā)展必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這種新發(fā)展理念強調(diào)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。更高質(zhì)量的內(nèi)涵強調(diào)要以人民為中心的發(fā)展，能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要，能夠給廣大城鄉(xiāng)居民帶來實惠的發(fā)展;更有效率則是追求技術(shù)效率高和經(jīng)濟效益好的統(tǒng)一，實現(xiàn)資源在不同用途間合理配置，使各類要素邊際生產(chǎn)率達到最優(yōu)，邊際報酬達到最高;更加公平的要義是實現(xiàn)共同富裕，強調(diào)通過增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，從源頭上打好共同富裕的基礎(chǔ);更可持續(xù)的發(fā)展體現(xiàn)經(jīng)濟體系與社會、環(huán)境相協(xié)調(diào)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使經(jīng)濟能夠在較長時間、較大范圍內(nèi)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。從本質(zhì)上說，高質(zhì)量發(fā)展就是以高效率高效益生產(chǎn)方式為全社會持續(xù)而公平地提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的一種新發(fā)展理念。它是以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點、可持續(xù)性為普遍形態(tài)、共享為根本目的的發(fā)展。

（二）縣域高質(zhì)量發(fā)展在“十四五”具有重要作用

黨的十九大提出的精準脫貧主要難點和困難在區(qū)縣，而新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、基層治理、特色小鎮(zhèn)等國家層面的一系列文件的出臺都指向縣域，這就意味著縣域經(jīng)濟將承載著新的功能，將代表國家新一輪發(fā)展方向和投資方向，獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。推進“十四五”時期縣域高質(zhì)量發(fā)展，既是大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕目標的依托，也是破解“城市病”，實現(xiàn)人口就近城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。目前，城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和城市群建設(shè)都已進入了國家層面的戰(zhàn)略部署，但連接城市和鄉(xiāng)村的縣域的重要性還沒有得到全面肯定。因此，需要認識到，縣域高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點，具有基礎(chǔ)性，只有縣域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，才能打通城市群發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的連接點，實現(xiàn)區(qū)域均衡可持續(xù)的發(fā)展。

（三）縣域高質(zhì)量發(fā)展具有獨特性

縣域經(jīng)濟既是城市與鄉(xiāng)村融合的樣板，也是全國經(jīng)濟發(fā)展的縮影。這種特質(zhì)決定了縣域高質(zhì)量發(fā)展與新時期國家層面的高質(zhì)量發(fā)展具有相關(guān)性，但又有所區(qū)別。一是縣域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性和全局性。截至2020年12月底，全國各類縣域主體共計1 864個（含縣、自治縣、縣級市、旗和自治旗），集中了我國近75%的人口，吸納了65%的農(nóng)村勞動力，其中有三分之一的縣是山區(qū)縣。這些數(shù)量龐大、人口比重高且分布廣泛的縣域高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)國家高質(zhì)量發(fā)展全局，如果縣域整體上無法實現(xiàn)更高質(zhì)量的提升，就會直接影響“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的穩(wěn)定性和全局性。二是縣域間高質(zhì)量發(fā)展的差異性。因資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、政策體系不同，縣域間高質(zhì)量發(fā)展的路徑也會有所差別。同時，基于不同的縣域在歷史的長河中形成了各具特色的文化，這也決定了我國的縣域間在高質(zhì)量發(fā)展中也會呈現(xiàn)出地域性。因此，縣域間的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)尊重差異，要依托自身資源稟賦挖潛力，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，走特色化發(fā)展之路。三是縣域高質(zhì)量發(fā)展的實踐性較強。縣域是城市與鄉(xiāng)村融合的樣板，其高質(zhì)量發(fā)展不能只停留在形式上，更不能坐等大城市產(chǎn)生輻射與帶動，更多時候只能“靠自己”，要積極探索，通過自身的實踐，進一步將高質(zhì)量融入經(jīng)濟發(fā)展、特色創(chuàng)新、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展?jié)摿ι?，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展、趕超式發(fā)展，形成具有自身特色的縣域科學發(fā)展樣板。

四、當前蘇北縣域發(fā)展的整體特征分析

（一）縣域高質(zhì)量發(fā)展不斷推進，縣域經(jīng)濟水平依舊較薄弱

截至2020年12月底，江蘇省共計40個縣（市），2020年江蘇40縣域GDP總量統(tǒng)計（表1）。近年來，蘇北縣域在高質(zhì)量發(fā)展進程中不斷實踐和突破，涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量發(fā)展的典型代表，對推進區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕起到了先導(dǎo)作用。比如鹽城的“東臺現(xiàn)象”表現(xiàn)為在縣域經(jīng)濟發(fā)展中確立高質(zhì)量發(fā)展的“一個核心思想”，即“經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)”和“產(chǎn)業(yè)集聚與內(nèi)生動力”。宿遷的沭陽縣圍繞服務(wù)業(yè)最有活力定位，全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，截至2020年12月底，全縣共有省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)3家、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3家、省市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)7家，全年地區(qū)生產(chǎn)總值達到1 011.2億元，位居蘇北縣（市）第一。徐州的邳州市對標省“六個高質(zhì)量”要求，同年榮獲“全省推進高質(zhì)量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）”稱號。

縣域經(jīng)濟水平依舊較薄弱仍是當前蘇北縣域發(fā)展的總體特征。截至2020年12月底，蘇北20個縣域經(jīng)濟總量占蘇北GDP總量的49.7%，僅占江蘇省縣域GDP總量的29%。從表1可知，蘇南縣域經(jīng)濟，特別是以昆山和江陰兩市分別作為兩種經(jīng)濟類型的典范，2020年兩市的GDP總額均超過4 000億元，兩縣域人均GDP上都超過20萬元以上，已進入發(fā)達經(jīng)濟體行列。蘇中三市（南通、揚州、泰州）下轄的縣級單位，除興化市外，人均GDP在2020年都超過10萬元，其部分縣市的人均GDP已經(jīng)接近甚至超過了蘇南較弱的縣域。在蘇北縣市中，僅有淮安金湖縣和鹽城東臺市的人均GDP超過10萬元，連云港灌云縣僅有5.2萬元左右。2020年蘇北縣域人均GDP約為7萬元左右，低于全國和全省平均水平（2020年中國人均GDP約為7.2萬元，江蘇省人均GDP約為12萬元）。整體看，江蘇省縣域經(jīng)濟競爭力較強，但省內(nèi)的差距懸殊較大，蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展相對較為薄弱。

（二）縣域綜合競爭力不斷增強，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出

根據(jù)2019—2021年賽迪顧問發(fā)布的我國百強縣的分布看，江蘇省縣域百強一直穩(wěn)定在25個左右，占據(jù)全國百強縣的四分之一（見表2）。2019—2021年全國百強縣域競爭力前10名中，蘇南6縣域一直穩(wěn)定在第一方陣，蘇中（2021年海門市撤縣設(shè)區(qū)）所有縣域都連續(xù)多年進入百強。蘇北縣域百強總量占比較低，優(yōu)勢不明顯，部分縣域競爭力有不斷下滑的趨勢，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分的問題矛盾依然突出。

（三）縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，縣城公共服務(wù)品質(zhì)提升任重道遠

高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化意味著大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)，更多的城鎮(zhèn)常住人口成為新市民。截至2020年12月底，蘇北5市縣域人口總量1 715.5萬，占蘇北總?cè)丝诮?0%，占全省總?cè)丝诘?0%（見表3）。2020年蘇北縣域整體城鎮(zhèn)化率超過58%，比2019年提高近2個百分點，低于蘇北5市整體城鎮(zhèn)化水平6個百分點，與全省平均水平相差15個百分點，低于全國平均水平5個百分點?？h域戶籍城鎮(zhèn)化率近47%，低于全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率10個百分點。從縣域人口城鎮(zhèn)化、人民生活水平、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等基本現(xiàn)代化指數(shù)看，目前蘇北縣域離城市型社會的標準還有一定的差距。黨的十八大以來，蘇北縣城空間得到進一步擴展，人口集聚速度不斷提升，但也暴露了縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城區(qū)生活品質(zhì)較為低下等突出問題，進一步限制了縣城對農(nóng)民的吸引力。同時從各縣域?qū)嵺`來看，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后，不少縣城附著在戶籍利益上的公共服務(wù)制度和福利制度并沒有發(fā)生實質(zhì)改變，原城鄉(xiāng)人口在最低生活保障、保障性住房保障、社會保險等方面的待遇差別問題，以及其他相關(guān)福利尚未得到根本性解決。這就要求蘇北縣域相關(guān)部門今后要著力解決進城務(wù)工人員在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面應(yīng)享受的服務(wù)，讓縣域農(nóng)村人口進城務(wù)工人員享受到同等的城鎮(zhèn)居民待遇。

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2020年江蘇省縣域人口超過100萬的共計12個，蘇南5個，蘇中2個，蘇北5個。通過縣域十年來人口變化數(shù)據(jù)對比，而人口增量主要集中在蘇南5縣域，增長超過10萬人的縣域有6個，分別是昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、沭陽縣和太倉市。除了沭陽縣位于蘇北地區(qū)，其余5個全部位于蘇南地區(qū)，有4個縣域均在蘇州市，經(jīng)濟第一縣域昆山，十年來人口增加44.62萬，總?cè)丝诔^200萬。在人口的變化方面，2020年江蘇省縣域人口最少的10個縣域中，蘇北有5個，在人口減少最多的10個縣域中，有5個縣域來自蘇北地區(qū)。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升蘇北縣域人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移承載能力，是當前蘇北縣域發(fā)展過程中亟需破解的重大問題。

（四）縣域居民可支配收入不斷增加，“十四五”時期面臨增長的瓶頸

基于蘇北5市20個縣域2019—2020年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)分析，2020年蘇北20個縣域農(nóng)村居民人均可支配收入為20 600元左右，比2019年增長6.6%，連續(xù)多年高于當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的增長率;與當?shù)爻擎?zhèn)居民整體人均可支配收入相比，相差近16 000元，差距較明顯;與蘇南地區(qū)縣域農(nóng)村人均可支配收入相比，還有12 000元的差距，與江蘇全省農(nóng)村居民人均可支配收入相比，相差3 500元左右。再從縣域居民主要收入來源于看，工資性收入、經(jīng)營性凈收入和外出務(wù)工收入在縣域城鎮(zhèn)居民中仍然占絕大部分，縣域農(nóng)村居民收入主要來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和農(nóng)民外出務(wù)工收入。特別是進入2020年以來，由于受新冠疫情影響，居民外出打工受到限制，相比往年，蘇北縣域居民收入增幅收縮，增速不斷下滑。此外，縣域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，倉儲、物流、技術(shù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板突出，一二三產(chǎn)業(yè)融合不深等問題依然存在，也制約了縣域居民收入增長。

（五）縣域經(jīng)濟活躍程度不斷提升，產(chǎn)業(yè)增長方式較粗放

縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高低，歸根結(jié)底主要依賴微觀層面的經(jīng)濟活躍程度和中觀層面的產(chǎn)業(yè)集聚。而經(jīng)濟活躍程度和產(chǎn)業(yè)集聚往往都是由民營企業(yè)和中小微企業(yè)所支撐的，這也是蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的原因之一。近年來蘇北各縣域牢固樹立“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強縣”理念，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力，重點打造產(chǎn)業(yè)集群及加大對民營實體的扶持力度，使得各縣域經(jīng)濟活躍程度不斷提升。截至2020年12月底，蘇北20個縣域全年工商新登記企業(yè)近14萬戶，個體商戶總量共計200余萬戶，產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)比14：39.5：46.5，第三產(chǎn)業(yè)比重相比2019年有明顯提升，但第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏高。截至2021年12月底，蘇北20個縣域全部入圍國家級電商示范縣。比如宿遷的泗陽縣搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，以企業(yè)發(fā)展為中心，大力實施“一鎮(zhèn)一標桿、一村一網(wǎng)紅、一園一業(yè)態(tài)”電商攻堅工程，有力拓寬了商品銷售渠道，促進了工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)超10萬人。徐州的沛縣2020年新增國家科技型中小企業(yè)38家，全縣每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3.23件，民營經(jīng)濟正成為沛縣經(jīng)濟強勁支撐。睢寧縣在“沙集模式”的規(guī)范提升中通過釋放新動能，2020年電子商務(wù)交易額突破350億元、增長15%。在產(chǎn)業(yè)集聚上，當前蘇北縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然較為薄弱，主要還表現(xiàn)在以房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的土地城鎮(zhèn)化;經(jīng)濟增長方式較為粗放，第二產(chǎn)業(yè)低端化，專精特新“小巨人”企業(yè)缺少，帶動就業(yè)動力不足;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的狀況更無法為縣域高質(zhì)量發(fā)展賦能。唯有加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，在轉(zhuǎn)變中拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間、提升縣域產(chǎn)業(yè)的科技含量，實現(xiàn)縣域三產(chǎn)融合，才能最終實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)由資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

（六）縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

近年來，蘇北各縣域持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善鄉(xiāng)村環(huán)境，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌正在發(fā)生嶄新變化，為鄉(xiāng)村振興增添了強勁活力，為繪就錦繡江蘇畫卷增光添彩。截至2020年12月底，蘇北縣域全部完成建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率近100%，生活垃圾無害化處理率達99%。行政村雙車道四級公路覆蓋率和行政村百兆光纖寬帶覆蓋率均實現(xiàn)100%，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)達標率超過80%。但在縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，蘇北各縣域還存在一些普遍問題，很多縣域是“千村一面、千鎮(zhèn)一面”，村莊規(guī)劃建設(shè)特色不夠突出;鄉(xiāng)村振興面臨融資難、融資貴的問題還沒有得到根本解決;與城市相比，蘇北縣域農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。農(nóng)村重建設(shè)、輕管理傾向十分明顯。比如越來越多的一些縣域村民買得起車，但鄉(xiāng)村交通管理形同虛設(shè)，道路建設(shè)也跟不上發(fā)展速度，許多農(nóng)村過早患上“交通擁堵癥”。仍有部分縣域鄉(xiāng)村仍然使用旱廁，公共廁所改造不力，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，還極有可能誘發(fā)流行病，甚至一些縣域農(nóng)村垃圾處理仍然處于原始和分散狀態(tài)，建筑垃圾圍村的局面在不少鄉(xiāng)村時有出現(xiàn)。

五、“十四五”時期推進蘇北縣域高質(zhì)量發(fā)展的對策及建議

（一）以改革為動力，強化縣域高質(zhì)量發(fā)展能力建設(shè)

“十四五”時期蘇北縣域高質(zhì)量發(fā)展出路在于加強相關(guān)體制機制的改革。一是積極推進縣域發(fā)展自主權(quán)改革?？h域高質(zhì)量發(fā)展的差異化性決定了縣域發(fā)展必須走自主發(fā)展的道路。因此，必須尊重縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán)，擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，深化“縣直報省、省直達縣”改革，提升縣級承接和管理服務(wù)能力，增強縣域統(tǒng)籌能力。二是以“要素市場化”為特征的經(jīng)濟體制改革?？h域高質(zhì)量發(fā)展不能單靠政府的財政投入，還需吸引社會資本進入。要全面推進縣域營商環(huán)境建設(shè)，通過簡化行政審批流程，圍繞市場主體需求制定政策，加大對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的支持力度，確保縣域經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。三是努力營造公平開放的市場環(huán)境，積極推動生產(chǎn)要素跨縣域流動。要清除各種阻礙要素跨界流動的障礙，要積極鼓勵各種經(jīng)濟元素跨縣域充分流動，激發(fā)活力，最大限度地實現(xiàn)各縣域間的優(yōu)勢互補，促進區(qū)域結(jié)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以實體經(jīng)濟為著力點，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式

實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的命脈所在，也是縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。一是蘇北各縣域應(yīng)全面落實放寬民營實體市場準入的政策措施，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，發(fā)揮民營實體經(jīng)濟就業(yè)和收入承載功能。民營實體經(jīng)濟受外界沖擊的抵御能力越強，居民收入提升的保障就越充足，風險壓力也越小。二是通過創(chuàng)新驅(qū)動推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎，是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原動力。促進縣域?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級應(yīng)將資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向縣域企業(yè)集聚，全面提高縣域創(chuàng)新供給能力和核心競爭力。三是要搶抓機遇。特別是在碳中和大背景下，發(fā)達地區(qū)一些中低端產(chǎn)業(yè)將進一步向縣域等勞動力密集地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴散。因此，各縣域要及早謀劃、科學部署和迅速行動，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善配套服務(wù)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才體系，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，使縣域在新一輪競爭大潮中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟特色化。要重點培育和發(fā)展本區(qū)域獨有的以專精特新“小巨人”企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)同企業(yè)為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資本市場上市融資。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與市場規(guī)律，大力開發(fā)以本地資源稟賦為依托的產(chǎn)品，提升品牌形象和知名度，將自身比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

（三）創(chuàng)新“社會治理”，為縣域高質(zhì)量發(fā)展的提供治理保障

國家“十四五”規(guī)劃明確提出“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”?？h城作為農(nóng)民城鎮(zhèn)化主要承接點，規(guī)模越來越大，人口越來越多，很多新型社會矛盾不斷涌現(xiàn)。加之一些基層組織弱化、懸浮化，自治、德治無從談起，社會基層治理功能難以充分發(fā)揮，使得一些小矛盾有時卻難以解決，甚至可能引發(fā)群眾性聚集。這些“社會治理弱項”也是當前蘇北縣域社會發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化中的重要因素，如果不及時給予解決，反而會成為縣域質(zhì)量發(fā)展的短板，因此亟需對“社會治理”進行創(chuàng)新。一是要以縣域基層黨建引領(lǐng)基層治理，通過重建縣域利益協(xié)調(diào)機制進一步激發(fā)基層治理活力，要以新時代家庭倫理建設(shè)完善基層社會道德體系。二是要堅持“共建共治共享”制度。要準確地定位政府、市場和社會的角色，協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，集聚促進縣域社會正能量的提升與傳播。三是要在黨組織的引領(lǐng)下，創(chuàng)新“多元主體協(xié)同”體制，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體地位和社區(qū)自治的基礎(chǔ)地位，放手發(fā)動群眾，引導(dǎo)組織群眾，提高基層自治水平。

（四）加大縣城公共服務(wù)投入，激活農(nóng)民需求

縣域高質(zhì)量發(fā)展離不開人的發(fā)展，而農(nóng)民是縣域新型城鎮(zhèn)化的主體，通過縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠激發(fā)農(nóng)民的潛在需求。當前蘇北縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還偏重于土地城鎮(zhèn)化，縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施與大中城市相比的短板依然明顯，同時附著在戶籍上的利益也影響著農(nóng)民進城的意愿。因此，一是加大投入，全面提升縣城功能質(zhì)量。要通過縣城公共服務(wù)投入，能夠健全縣域的承載力和服務(wù)質(zhì)量，進而增加對農(nóng)民的吸引力，人口向縣城聚集，人口聚集程度的提升必然會提升本地消費總量;同時農(nóng)民城鎮(zhèn)化以后，其生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，消費需求也必然增加，有利于滿足本地實體產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是優(yōu)化縣域空間分布，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣城作為縣域的經(jīng)濟、文化中心，對于周邊村鎮(zhèn)具有十分強大的消費輻射能力。因此，縣城公共服務(wù)投入規(guī)劃不能局限在縣城內(nèi)部，還要滿足縣域周邊民眾意愿和訴求，通過公共服務(wù)的延伸，實現(xiàn)對周邊村鎮(zhèn)的輻射和帶動作用。

（五）大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力

大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，能夠補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境，全面激發(fā)縣域發(fā)展的活力。一是各縣域通過大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，重視培育縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，能夠進一步促進城鄉(xiāng)要素、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的深度融合，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是各縣域通過實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，能夠?qū)崿F(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村振興離不開城市的拉動，鄉(xiāng)村振興要以縣域城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)。這種拉動和引領(lǐng)，既包括鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化以縣域為載體，又包括鄉(xiāng)村振興需要城市的人才、技術(shù)和資本的融入，而鄉(xiāng)村價值的實現(xiàn)和市場的繁榮離不開城市居民的需求。因此，蘇北各縣域要適應(yīng)新時代要求，創(chuàng)造條件，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系;要通過發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，實現(xiàn)各類人才凝聚，投身鄉(xiāng)村建設(shè)，共同富裕。

說明：本文系江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“蘇北縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題研究”（2021SJA1112）的階段性研究成果。

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Study on the High Quality Development of North Jiangsu County in the New Period

Peng Mingchang

（Xuzhou University of Technology， Xuzhou221018， China）

Abstract： the "14th five year plan" period is a critical stage and key period for comprehensively implementing the requirements of high-quality development， deeply promoting the transformation of economic development mode and transforming the driving force of growth. As the basic unit of national economy， county is the cornerstone of regional coordinated development. Promoting the high-quality development of the county has important practical significance for changing the development mode of the county， expanding the broad rural market， meeting the needs of urban and rural residents， excavating the driving force of regional economic growth and realizing common prosperity. On the basis of investigating and summarizing the overall situation of county development in Northern Jiangsu， this paper analyzes the problems existing in the county development in Northern Jiangsu， such as weak overall economic level， prodigious imbalance and insufficiency， heavy task to improve the quality of the county， shrinking the growth space of residents' disposable income， extensive industrial growth mode， and the still lagging construction of rural infrastructure; Finally， it puts forward the ideas and measures of high-quality development in Northern Jiangsu county， in order to provide reference for promoting high-quality development in Northern Jiangsu county and other regions.

Key words： "the 14th five year plan"; north Jiangsu county; high-quality; problem research

■責任編輯：王明洲