促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的嘉興經(jīng)驗與啟示

摘要：城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平是城鄉(xiāng)發(fā)展和教育公平的重點難點。嘉興城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平走在全國前列，在城鄉(xiāng)教育格局優(yōu)化、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、教育共同體發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+教育、跨地區(qū)教育合作、流動人口子女教育等方面積累了豐富經(jīng)驗。借鑒嘉興經(jīng)驗，為促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平，要積極優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育格局，打造城鄉(xiāng)高質(zhì)量教師隊伍，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，加快城鄉(xiāng)智慧教育發(fā)展，縮小區(qū)際教育質(zhì)量差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展;教育公平;義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡;義務(wù)教育均等化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.02.005

李克強總理表示“機(jī)會公平中，教育公平是最大的公平”。國家十四五規(guī)劃提出要“堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平主要體現(xiàn)在均衡化與均等化兩個方面，即城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡以及對于不同群體的均等化，這對應(yīng)了義務(wù)教育的權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。當(dāng)前，由于城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距的客觀存在，優(yōu)質(zhì)教育資源供給與人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)質(zhì)教育資源需求存在矛盾，主要體現(xiàn)在流動人口子女隨遷就讀、農(nóng)村居民子女進(jìn)入城區(qū)或縣城就讀的權(quán)益尚不能得到全面保障，[1]即便在公益性的義務(wù)教育階段，實現(xiàn)教育公平依然任重道遠(yuǎn)。

從各地義務(wù)教育公平的進(jìn)程來看，嘉興走在了全國地級市的前列。在均衡化方面，自2004年時任浙江省委書記習(xí)近平要求嘉興“成為全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范”以來，嘉興不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2013年，嘉興各區(qū)縣均達(dá)標(biāo)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣;2020年，嘉興各區(qū)縣均達(dá)標(biāo)教育基本現(xiàn)代化縣，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展走在全國前列。在均等化方面，嘉興積極促進(jìn)流動人口子女義務(wù)教育入學(xué)同城化待遇，2020年，嘉興流動人口子女在校生約15萬人，占總量約1/3，其中，在公辦學(xué)校就讀的流動人口子女約10.7萬人，在新居民子女學(xué)校（19所）就讀的學(xué)生約4.6萬人。

由此，順應(yīng)教育公平的發(fā)展訴求和城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的總體戰(zhàn)略，鑒于嘉興城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平走在全國前列，本文總結(jié)了嘉興城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平取得的成就和主要經(jīng)驗，借此得到促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的啟示。

一、嘉興促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平取得的成就

嘉興作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點市，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)均衡、促進(jìn)公平為目標(biāo)，率先推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，率先完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣建設(shè)，努力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，[2]保障流動人口子女義務(wù)教育均等化，成為全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的先行者。

一是率先推進(jìn)實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。嘉興從2004年開始率先推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，2005年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的若干意見》，推動市域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。通過“初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的“三個集中”，全市撤并規(guī)模小、條件差的中小學(xué)校近300所，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源布局優(yōu)化。與此同時，嘉興于2007年實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校全面結(jié)對，2013年實現(xiàn)義務(wù)教育“零擇校”。

二是率先完成創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。隨著嘉興城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的推進(jìn)，2013年，教育部義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評估組對嘉興的學(xué)校建設(shè)、教師隊伍、教師交流、學(xué)校幫扶、儀器裝備配備、圖書裝備、管理水平等均衡發(fā)展水平、發(fā)展機(jī)制和均衡滿意度情況給予充分肯定，成為當(dāng)時全國唯一各區(qū)縣均達(dá)標(biāo)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”的地級市。

三是率先全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2019年，嘉興海鹽縣率先接受全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估，成為全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的示范地，標(biāo)志著嘉興義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平走在全國前列。與此同時，自2015年嘉興海寧市、桐鄉(xiāng)市、海鹽縣被認(rèn)定為浙江省首批基本達(dá)標(biāo)教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）之后，到2020年，嘉興各區(qū)縣全面達(dá)標(biāo)教育基本現(xiàn)代化縣，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效顯著。

四是積極保障流動人口子女隨遷入學(xué)。2002年以來，嘉興陸續(xù)出臺若干保障流動人口子女隨遷入學(xué)的政策，逐步推進(jìn)落實新居民（流動人口）子女義務(wù)教育入學(xué)同城化待遇。到2020年，在公辦學(xué)校就讀的新居民子女107 605人（占新居民子女學(xué)生比重約70%），在新居民子女學(xué)校就讀的學(xué)生45 646人（占比約30%）。2020年，嘉興再次出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好新居民子女教育工作的若干意見》，提出力爭到2025年新居民子女入讀公辦學(xué)校比例達(dá)到90%以上。

二、嘉興促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的主要經(jīng)驗

在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化、均等化、促進(jìn)義務(wù)教育公平的舉措上，嘉興積累了較豐富的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育格局優(yōu)化、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、教育共同體發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+教育、跨地區(qū)教育合作、流動人口子女入學(xué)等六個方面。

（一）率先完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育基本均衡

自2004年以來，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，嘉興相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的若干意見》《嘉興市農(nóng)村教育水平提升工程實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強鎮(zhèn)村教育服務(wù)功能提升鎮(zhèn)村教育品質(zhì)的實施意見》等推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的政策，將農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、中小學(xué)校舍安全工程和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等作為重點民生實事項目，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育基本均衡。

具體舉措主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)、配置以及新居民子女學(xué)校建設(shè)的四個“同標(biāo)準(zhǔn)”。一是同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。自1990年代初，針對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模過小、管理水平偏低、師資配備較差等問題，嘉興在全面實現(xiàn)“兩基”基礎(chǔ)上，連續(xù)實施了多輪學(xué)校布局調(diào)整。至2006年前后，學(xué)校布局調(diào)整基本完成，全面實現(xiàn)了“三個集中”學(xué)校布局調(diào)整目標(biāo)。二是同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整后，嘉興先后抓住薄弱學(xué)校改造、校安工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建等項目，提升義務(wù)教育學(xué)校校舍條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致。三是同標(biāo)準(zhǔn)配置。嘉興積極推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校生均占有校舍資源、教學(xué)設(shè)備、圖文信息資源、公用經(jīng)費基本一致，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育基本均衡。2008年，嘉興便在浙江率先實行城鄉(xiāng)教師編制一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教師同標(biāo)準(zhǔn)配置。目前，嘉興各區(qū)縣小學(xué)和初中7項綜合均衡差異系數(shù)均大幅低于國家標(biāo)準(zhǔn)，在浙江和全國處于領(lǐng)先位置。四是同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新居民子女學(xué)校。采用“國資回購舉辦、政府購買服務(wù)、部門負(fù)責(zé)管理”的方式重組新居民子女學(xué)校，推動標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，改擴(kuò)建新居民子女學(xué)校10所，新居民子女學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，與公辦學(xué)校實現(xiàn)均衡發(fā)展。

（二）創(chuàng)新激勵和交流機(jī)制，提升鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量

鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升的重點任務(wù)，也是城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的難點所在。在城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上，嘉興積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師激勵機(jī)制和城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，支持建設(shè)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師隊伍。

具體舉措主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師高待遇、職稱支持、提升教師獲得感、城鄉(xiāng)教師流動、退休教師支教等五個方面。一是實現(xiàn)農(nóng)村教師高待遇。2019年，嘉興比國家要求提前一年實現(xiàn)中小學(xué)教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。同時，通過實施農(nóng)村教師特崗津貼，嘉興農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師收入普遍超過城市教師。二是加大農(nóng)村教師職稱支持。通過教師職稱評審政策向農(nóng)村學(xué)校傾斜，并把農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷作為高級職稱評選的前置條件，早在2006年，嘉興農(nóng)村教師職稱評審?fù)ㄟ^比例便首次超過城鎮(zhèn)教師。三是提升農(nóng)村教師獲得感。嘉興于2006年開始實施優(yōu)質(zhì)普通高中名額分配到初中學(xué)校的招生政策，2021年分配名額達(dá)到優(yōu)質(zhì)普通高中招生總數(shù)的60%，以此避免優(yōu)質(zhì)生源集中到少數(shù)幾所“好初中”，促進(jìn)生源相對均衡，讓農(nóng)村教師也有“好學(xué)生”教，提升了農(nóng)村教師的職業(yè)獲得感。四是率先開展教師流動改革。2011年，嘉興嘉善縣率先實施國家級城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師流動試點，2013年在全市推廣，2018年實現(xiàn)中小學(xué)教師“縣管校聘”試點全覆蓋，義務(wù)教育學(xué)校教師城鄉(xiāng)流動實現(xiàn)常態(tài)化。五是開展退休教師支教。2018年，嘉興啟動“桑榆情”銀齡支教計劃，組建由418位65周歲以下退休教師組成的“六五”教師智庫，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校提高教學(xué)水平。

（三）創(chuàng)新教育聯(lián)合體模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

嘉興持續(xù)推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，通過創(chuàng)新“教育集團(tuán)”“城鄉(xiāng)教育共同體”“學(xué)校聯(lián)盟”等教育聯(lián)合體模式，以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。到2020年，全市建成教育集團(tuán)28個，涉及校區(qū)59個，建成城鄉(xiāng)學(xué)校共同體65個，覆蓋學(xué)校261所，集團(tuán)化和共同體學(xué)校占全市義務(wù)教育學(xué)?？偭康?3.88%。

具體舉措主要體現(xiàn)在對教育共同體的考核、線上線下教學(xué)教研合作、教師交流以及帶動新居民子女學(xué)校發(fā)展等方面。一是建立教育共同體考核機(jī)制。對融合型教育共同體各校區(qū)實行一體考核，對共建型教育共同體實行捆綁考核。二是開展教育共同體線上教學(xué)活動。教育共同體具備“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”結(jié)對幫扶工作基礎(chǔ)，核心校與成員校之間積極開展同步課堂，每年不少于2門學(xué)科，累計不少于20節(jié)課。三是開展教育共同體線上線下教研活動。教育共同體核心校與成員校之間每年開展教師網(wǎng)絡(luò)研修不少于8次，開展線下教研不少于4次。四是推進(jìn)教育共同體教師交流。融合型教育共同體校區(qū)間教師實現(xiàn)無障礙流動，共建型教育共同體核心校選派骨干教師到成員校任教，并覆蓋到每一所成員校。五是加強對新居民學(xué)校的帶動作用。推進(jìn)公辦學(xué)校與新居民子女學(xué)校建立發(fā)展共同體，實現(xiàn)資源共享，截至2020年，新居民子女學(xué)校已全部加入發(fā)展共同體。

（四）創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育，提高教育信息化水平

近年來，嘉興聚焦農(nóng)村教育信息化短板，提升農(nóng)村學(xué)校信息化水平，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，推廣城鄉(xiāng)學(xué)校“同步課堂”建設(shè)，以信息技術(shù)縮小城鄉(xiāng)教育差距。當(dāng)前，嘉興已經(jīng)建成開放共享的智慧教育體系，構(gòu)建起全國領(lǐng)先的智能泛在的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”環(huán)境，正積極創(chuàng)建智慧教育示范區(qū)。

具體舉措主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧教育平臺建設(shè)、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+教育共同體等方面。一是加強教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面升級嘉興教育城域網(wǎng)，建成“市—縣—校”三級教育主干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)校園主要教學(xué)活動場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，城鄉(xiāng)公辦學(xué)校100%實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“校校通”“班班通”，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全防范、預(yù)警檢測、容災(zāi)備份和應(yīng)急處理能力。二是建立完善智慧教育綜合平臺。持續(xù)實施智慧教育專項行動，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)校的“一中心兩平臺”①，依托教育管理云和教育資源云，建成嘉興智慧教育公共服務(wù)平臺，為不同用戶提供“一站式”應(yīng)用服務(wù)。三是聯(lián)動推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”和教育共同體建設(shè)。順應(yīng)義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段、新要求，大力推進(jìn)校際“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”結(jié)對和“城鄉(xiāng)攜手、同步課堂”建設(shè)，依托教育共同體智慧服務(wù)平臺，從教育資源推送、教育質(zhì)量評價、城鄉(xiāng)教師管理等方面加強互聯(lián)網(wǎng)+教育共同體建設(shè)。

（五）推進(jìn)跨地區(qū)教育合作，提升本地義務(wù)教育質(zhì)量

2016年開始，嘉興發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極推進(jìn)教育“接軌上?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)先進(jìn)教育理念，促進(jìn)教育同城發(fā)展，以較短的時間提升本地教育資源質(zhì)量和品牌，取得明顯成效。

具體舉措主要體現(xiàn)在不同層面、不同主體、不同模式的跨地區(qū)教育合作。一是通過政府間合作促進(jìn)嘉興教育全方位接軌上海。嘉興與上海普陀區(qū)簽訂了教育戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，全面深入開展區(qū)際教育合作。二是建立兩地高校之間師資培養(yǎng)合作。嘉興教育學(xué)院等教研機(jī)構(gòu)積極對接華東師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等上海高校和教研部門，合作舉辦各類高級研修班、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)班和名師名校長蹲點培訓(xùn)。三是建立兩地之間義務(wù)教育學(xué)校合作。2016年，嘉興有45所中小學(xué)與上海優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對，深入開展全方位的教育教學(xué)合作交流活動。四是積極組織師資赴上海培訓(xùn)和交流。2016年全市累計組織校長、教師赴上海學(xué)習(xí)培訓(xùn)4 062人次。通過交流培訓(xùn)，嘉興中小學(xué)校長、教師與上海名師名校長零距離接觸，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念和教學(xué)管理經(jīng)驗，有效提升了本地學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量。

（六）協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制改革，促進(jìn)義務(wù)教育均等化

嘉興自2002年開始，協(xié)同推進(jìn)新居民子女教育相關(guān)的各類體制機(jī)制改革，完善新居民子女入學(xué)政策，保障新居民子女享受平等的義務(wù)教育權(quán)利，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均等化。

具體舉措主要體現(xiàn)在新居民子女入學(xué)同城化、升學(xué)考試、財政支持、組織保障等方面。一是積極完善新居民子女入學(xué)同城化管理制度。在完善新居民管理制度基礎(chǔ)上，加快建立全市統(tǒng)一的新居民積分制管理辦法和管理平臺，實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、一個平臺”，落實以居住證為主要依據(jù)的新居民子女義務(wù)教育入學(xué)同城化待遇。二是完善新居民子女升學(xué)考試制度。積極完善新居民子女在嘉興接受義務(wù)教育后參加中考、高考的錄取政策，解決了流動人口子女隨遷入學(xué)的后顧之憂。三是加強新居民子女教育財政支持。建立完善政府面向民辦教育購買公共服務(wù)的機(jī)制，新居民子女學(xué)校享受同等義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額補助和“兩免一補”政策;完善家庭經(jīng)濟(jì)困難新居民子女教育幫扶政策，實現(xiàn)建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋。四是將新居民子女教育納入黨政績效考核。建立由編辦、發(fā)改委、教育、公安、民政、財政、人社等多部門參與的新居民子女教育工作聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格落實“兩個為主”②和以縣為主的管理職責(zé)，將新居民子女教育納入市對縣（市、區(qū)）黨政目標(biāo)責(zé)任制考核。

三、嘉興經(jīng)驗對促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的啟示

對應(yīng)嘉興經(jīng)驗，為“促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”，要積極優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育格局、打造城鄉(xiāng)高質(zhì)量教師隊伍、創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式、加快城鄉(xiāng)智慧教育發(fā)展、縮小區(qū)際教育質(zhì)量差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。

（一）因地制宜，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育格局

教育城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和動態(tài)性提高了城鄉(xiāng)義務(wù)教育格局調(diào)整的復(fù)雜性?；谄淞己玫慕煌l件，嘉興通過“三個集中”率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的優(yōu)化布局，進(jìn)而率先通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)了基本均衡。各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和均衡化過程中，要立足其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然地理和交通條件等，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校格局優(yōu)化。一方面，對于交通條件良好的地區(qū)，可以通過“三個集中”優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育格局，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡。另一方面，對于交通不便、不利于學(xué)生城鄉(xiāng)通勤的地區(qū)，要做好各類學(xué)校學(xué)生規(guī)模預(yù)測，根據(jù)學(xué)生規(guī)模趨勢進(jìn)行布局調(diào)整。其中，對于學(xué)生規(guī)模穩(wěn)定或增長的鄉(xiāng)村學(xué)校，要加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升其教育質(zhì)量;對于學(xué)生規(guī)模較少或有減少趨勢的鄉(xiāng)村學(xué)校，要在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，避免盲目擴(kuò)張，以智慧教育、教育聯(lián)合體等模式提升教育質(zhì)量。

（二）因勢利導(dǎo)，打造城鄉(xiāng)高質(zhì)量教師隊伍

鄉(xiāng)村教師人力資本水平總體低于城鎮(zhèn)是普遍存在的現(xiàn)象，也是提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的難點。嘉興在城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)上，通過加強鄉(xiāng)村教師激勵和城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，提升了鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量。各地在打造城鄉(xiāng)高質(zhì)量教師隊伍的過程中，要尊重教師個體發(fā)展訴求，加快落實城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌管理，建立完善鄉(xiāng)村教師激勵機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)村師資隊伍質(zhì)量。第一，加快落實義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，實行城鄉(xiāng)教師編制一體化。第二，建立完善鄉(xiāng)村教師激勵機(jī)制，通過農(nóng)村教師特崗津貼提高鄉(xiāng)村教師待遇，促進(jìn)教師職稱評審向農(nóng)村學(xué)校傾斜，可以考慮將農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷作為高級職稱評選的條件。第三，建立完善城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教師城鄉(xiāng)流動常態(tài)化。第四，開展退休教師支教活動，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師能力，帶動鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升。

（三）以強帶弱，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式

教育聯(lián)合體旨在推動城鎮(zhèn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校之間的共同發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和薄弱學(xué)校是重點幫扶對象。嘉興在教育聯(lián)合體發(fā)展方面積極創(chuàng)新、全面推進(jìn)，為各地創(chuàng)新教育聯(lián)合體模式、合作方式等提供了參考。第一，因地制宜通過組建“教育集團(tuán)”“城鄉(xiāng)教育共同體”“學(xué)校聯(lián)盟”等，探索融合型、共建型等不同模式，加強教育聯(lián)合體建設(shè)。第二，創(chuàng)新教育聯(lián)合體的共同考核機(jī)制，加強教育聯(lián)合體成員學(xué)校之間的合作關(guān)系。第三，創(chuàng)新探索教育聯(lián)合體合作教學(xué)、教研方式，通過開展線上線下教學(xué)活動、教研活動、交流任教等，切實加強對鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的帶動作用。第四，加強教育聯(lián)合體“互聯(lián)網(wǎng)+同步課堂”模式創(chuàng)新，促進(jìn)教育聯(lián)合體與智慧教育聯(lián)動發(fā)展。

（四）數(shù)字賦能，加快城鄉(xiāng)智慧教育發(fā)展

智慧教育能兼顧效率和公平，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展提供了新的思路，為此要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)智慧教育發(fā)展，[3]以新一代信息技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平。參考嘉興經(jīng)驗，各地在推進(jìn)智慧教育過程中，重點需要從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧教育平臺建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)智慧教育發(fā)展。第一，加快標(biāo)準(zhǔn)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)多媒體教室比重和使用效率。第二，促進(jìn)城鄉(xiāng)智慧教育平臺建設(shè)。大力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)校、教師、學(xué)生、家長等所有教育行為主體的智慧教育平臺，促進(jìn)教育管理、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、家校聯(lián)動等各環(huán)節(jié)智慧應(yīng)用。[4]第三，創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”。積極推進(jìn)市域、縣域甚至跨省市的校際“互聯(lián)網(wǎng)+同步課堂”，創(chuàng)新發(fā)展同步互動混合課堂、同步互動專遞課堂、多媒體課堂等。

（五）區(qū)域合作，縮小區(qū)際教育質(zhì)量差距

區(qū)域合作不只在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域。在教育領(lǐng)域，嘉興通過主動加強與上海的教育合作，引進(jìn)先進(jìn)教育理念，促進(jìn)了自身教育水平提升，為跨地區(qū)教育合作提供了參考。對應(yīng)嘉興經(jīng)驗，各地要積極加強教育領(lǐng)域的區(qū)域合作，促進(jìn)教育質(zhì)量共同提升。一方面，從頂層設(shè)計上，要積極建立完善跨省市教育合作機(jī)制，以地區(qū)之間的對口幫扶政策為基礎(chǔ)，加強省市之間義務(wù)教育領(lǐng)域的幫扶和交流，同時，積極建立完善優(yōu)秀學(xué)校、教育集團(tuán)跨地區(qū)幫扶機(jī)制。另一方面，教育發(fā)展相對落后地區(qū)要積極主動推進(jìn)與省內(nèi)外教育發(fā)展先進(jìn)地區(qū)、學(xué)校的教育合作，通過兩地政府教育發(fā)展戰(zhàn)略合作、兩地高校合作培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資、兩地義務(wù)教育學(xué)校合作、組織師資赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流等，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和理念跨地區(qū)共享，實現(xiàn)地區(qū)之間教育質(zhì)量共同提升。

（六）改革聯(lián)動，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化

教育公平不僅僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，還體現(xiàn)在不同群體義務(wù)教育的權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。嘉興通過新居民子女入學(xué)、升學(xué)考試、財政支持、組織保障等領(lǐng)域創(chuàng)新，保障流動人口子女獲得公平的義務(wù)教育，切實落實了“有教無類”理念。各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化過程中，要協(xié)同推進(jìn)各類體制機(jī)制改革，確保各類群體之間義務(wù)教育公平。第一，積極推進(jìn)戶籍與公共服務(wù)制度改革，以公共服務(wù)均等化促使戶籍與其附屬的公共服務(wù)分離，[5]全面實現(xiàn)流動人口各類權(quán)益的同城化待遇。第二，積極完善流動人口子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策，以此保障其義務(wù)教育階段的權(quán)利，避免流動人口子女因升學(xué)考試權(quán)利缺失導(dǎo)致其難以隨遷入學(xué)。第三，加強流動人口子女義務(wù)教育財政支持，在落實“錢隨人走”基礎(chǔ)上，加強流動人口子女教育經(jīng)費投入，實現(xiàn)貧困學(xué)生資助全覆蓋。第四，加強組織保障，將流動人口子女教育納入各級政府目標(biāo)考核體系。

說明：本文系嘉興市委宣傳部委托課題《城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)共同富裕的嘉興智慧》的階段性研究成果。感謝嘉興市委宣傳部和教育局提供的相關(guān)資料，文責(zé)自負(fù)。

注釋：

①“一中心”指嘉興智慧教育大數(shù)據(jù)中心;“兩平臺”指教育管理應(yīng)用服務(wù)云平臺和教育資源公共服務(wù)云平臺。

②根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕78號），“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府（以下簡稱流入地政府）負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主”，即“以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)接納為主”。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇紅鍵.中國縣域城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)、趨勢與推進(jìn)思路[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2021（5）：110-119.

[2]周建新.走優(yōu)質(zhì)均衡之路——浙江省嘉興市推進(jìn)教育全面發(fā)展的實踐與探索[J].中國教師，2017（24）：28-32.

[3]蘇紅鍵.構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)與方略[J].中國特色社會主義研究，2021（2）：46-55.

[4]蘇紅鍵.教育城鎮(zhèn)化演進(jìn)與城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平之路[J].教育研究，2021（10）：35-44.

[5]蘇紅鍵.中國流動人口城市落戶意愿及其影響因素研究[J].中國人口科學(xué)，2020（6）：66-77.

Promoting Equity of Urban-rural Compulsory Education：

Jiaxing's Experience and Enlightenment

Su Hongjian

（Rural Development Institute Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China）

Abstract： The equity of urban-rural compulsory education is the key and difficult point of urban-rural development and educational equity. Jiaxing’ s urban-rural compulsory education has lead the way in China. It has accumulated rich experience in the optimization of urban-rural educational structure， the construction of rural school teaching faculty， the development of education common community， the Internet plus education， the cross-regional cooperation and the enrollment of migrant children. Borrowing the experience of Jiaxing， in order to promote the equity of urban-rural compulsory education， we should actively optimize the pattern of urban-rural compulsory education， build a team of high-quality teachers in urban-rural areas， innovate the mode of urban-rural education community， accelerate the development of urban-rural smart education， narrow the inter-regional education quality gap， and promote the equalization of urban-rural compulsory education.

Key words： urban-rural development; educational equity; high-quality and balance of compulsory education; equalization of compulsory education

■責(zé)任編輯：許? 丹