新中國(guó)成立之初的治淮決策

徐忠

古老的淮河流域，氣候溫暖，日照充足，雨量充沛，曾有“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”的美譽(yù)，但自1194年黃河奪淮入海，便水旱災(zāi)害連綿?！耙粊?lái)，恨水水不走”，道出了淮河兩岸人民數(shù)百年的無(wú)奈與辛酸。新中國(guó)成立后，黨中央高度重視治水事業(yè)，確定新中國(guó)治理大江大河的第一仗是治理淮河。當(dāng)年治淮上中下游統(tǒng)籌兼顧一盤棋的全局觀念和苦干實(shí)干的艱苦奮斗精神，對(duì)今天來(lái)說(shuō)仍具有重要的借鑒和啟示意義。

以工代賑??發(fā)動(dòng)群眾

淮河地處中國(guó)腹心地帶，全流域27萬(wàn)平方公里，跨豫、鄂、皖、蘇、魯五省的40個(gè)地級(jí)市、181個(gè)縣（市、區(qū)），蜿蜒東入大海。這里又是中國(guó)的糧倉(cāng)，以不足全國(guó)2.8%的土地面積，產(chǎn)出占全國(guó)糧食總產(chǎn)量13%的糧食，養(yǎng)育著占全國(guó)1/8的人口，治淮的意義重大。新中國(guó)成立之初，也是根治淮河的開(kāi)局之時(shí)。百?gòu)U待興的新中國(guó)，面臨著恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、抗美援朝、打擊國(guó)民黨殘余勢(shì)力等重大政治經(jīng)濟(jì)軍事任務(wù)，黨中央提出了以工代賑，發(fā)動(dòng)群眾的號(hào)召。

1949年夏，淮河下游地區(qū)全境解放，素有“洪水走廊”之稱的淮陰地區(qū)，當(dāng)年遭受了特大洪澇災(zāi)害。蘇北區(qū)黨委立即把包括淮陰在內(nèi)的蘇北嚴(yán)重災(zāi)情報(bào)告中央。毛澤東和周恩來(lái)聯(lián)名簽發(fā)回電指示：“我們對(duì)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中作出重大貢獻(xiàn)的蘇北人民所遭受的水災(zāi)苦難，負(fù)有拯救的嚴(yán)重責(zé)任。要全力組織人民生產(chǎn)自救，以工代賑，發(fā)動(dòng)群眾，積極著手興修水利，以消除歷史上遺留的禍患。”

10月，蘇北區(qū)黨委、蘇北行署和蘇北軍區(qū)司令部根據(jù)中共中央和華東局對(duì)淮河下游治水的批示精神，聯(lián)合發(fā)出了《蘇北大治水運(yùn)動(dòng)總動(dòng)員令》，組織工程技術(shù)人員與水利專家，經(jīng)過(guò)反復(fù)勘查論證，形成了蘇北治水第一仗——淮陰地區(qū)境內(nèi)的“導(dǎo)沂（河）整沭（河）”工程方案，在淮北平原上開(kāi)挖一條橫貫東西的淮河、沂河洪水入海道——新沂河。據(jù)時(shí)任蘇北行署主任、后任江蘇省省長(zhǎng)的惠浴宇回憶，1950年春，導(dǎo)沂工程“已經(jīng)開(kāi)工了，上上下下對(duì)這個(gè)工程仍存在著不同意見(jiàn)，經(jīng)費(fèi)也難以落實(shí)。整個(gè)工程騎虎難下。曾山同志派錢正英來(lái)實(shí)地進(jìn)行了考察。錢正英向華東局匯報(bào)說(shuō)：‘有些枝節(jié)上的缺點(diǎn)，但整個(gè)工程方案是對(duì)的?！A東局又派錢正英進(jìn)京，由水利部副部長(zhǎng)李葆華帶著向周總理匯報(bào)。周總理親自批準(zhǔn)了這項(xiàng)工程”。與此同時(shí)，周恩來(lái)轉(zhuǎn)請(qǐng)董必武副總理批撥以工代賑大米1500萬(wàn)公斤，支持工程建設(shè)。

毛澤東、周恩來(lái)的關(guān)心與支持，大大鼓舞了參加“導(dǎo)沂整沭”工程的淮陰70萬(wàn)名干部群眾。他們挑擔(dān)推車，奔赴新沂河工地，日夜奮戰(zhàn)，展開(kāi)了一場(chǎng)淮河下游地區(qū)大規(guī)模治水的治淮前哨戰(zhàn)。6個(gè)月的時(shí)間，共完成土石方3645萬(wàn)立方米，采用“筑堤、束水、漫灘”的排洪方式，開(kāi)挖了一條長(zhǎng)183公里、泄洪流量3500立方米/秒的洪水入海新通道，抗擊了當(dāng)年過(guò)境洪水五次洪峰的襲擊，保障了淮北地區(qū)人民的幸福與安寧。這是全面治理淮河前在淮河下游的一次成功實(shí)踐，也為全面治淮提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌兼顧??標(biāo)本兼施

縱觀歷史，治淮之難在于所涉地區(qū)對(duì)治淮的認(rèn)識(shí)、立場(chǎng)、方略難以趨同。淮河流域的幾個(gè)省在治水問(wèn)題上有排水和蓄水之爭(zhēng)。如果各地只顧自身局部利益，各自為政，根治淮河是不可能的。

1949年夏，長(zhǎng)江和淮河堤防決口，江、浙、滬的海堤在臺(tái)風(fēng)襲擊下幾乎全線崩潰。次年6月淮河兩次大決口后，周恩來(lái)兩次主持政務(wù)會(huì)議討論治淮。水利部部長(zhǎng)傅作義報(bào)告淮河嚴(yán)重災(zāi)情后，周恩來(lái)嚴(yán)肅地說(shuō)：“水災(zāi)是非治不可。如果土地不洪就旱，那就土改了也沒(méi)用。”他隨后提出了治淮“五項(xiàng)原則”：統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼施;有福同享，有難同當(dāng);分期完成，加緊進(jìn)行;集中領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé);以工代賑，重點(diǎn)治淮。

周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)要根據(jù)淮河實(shí)際情況，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌全局，明確指出治淮總的方向是上游蓄水，中游蓄泄并重，下游以泄為主。從水量的處理來(lái)說(shuō)，主要還是泄水;治水計(jì)劃，上下游的利益都要照顧到，并且還應(yīng)有利于灌溉農(nóng)田，上游蓄水庫(kù)注意配合發(fā)電，下游注意航運(yùn)。

1950年7月，毛澤東就根治淮河問(wèn)題批示：“除目前防救外，須考慮根治辦法，現(xiàn)在開(kāi)始準(zhǔn)備，秋起即組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程，期以一年完成導(dǎo)淮，免去明年水患。請(qǐng)邀集有關(guān)人員討論‘（一）目前防救（二）根本導(dǎo)淮’兩問(wèn)題?！?/p>

根據(jù)毛澤東根治淮河的指示精神，周恩來(lái)參加了水利部召開(kāi)的多次治淮會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，針對(duì)會(huì)上發(fā)生的蓄泄之爭(zhēng)和蘇、皖、豫三省存在的嚴(yán)重分歧，就治淮工作的方針提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。8月，毛澤東再次批示，導(dǎo)淮必蘇、皖、豫三省同時(shí)動(dòng)手，三省黨委的工作計(jì)劃，均須以此為中心。按照毛澤東的批示，周恩來(lái)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，細(xì)致做好協(xié)調(diào)工作，親自落實(shí)了治淮經(jīng)費(fèi)和任務(wù)分配。

9月2日，周恩來(lái)又約董必武、薄一波和傅作義等人開(kāi)會(huì)，研究治淮計(jì)劃。會(huì)議決定：“（一）治淮必須要江蘇（蘇北）、安徽（皖北）、河南三省（區(qū)）同時(shí)動(dòng)手，做到專家、群眾和政府三者結(jié)合，新式專家和土式專家相結(jié)合。（二）到九月底訂出動(dòng)員和勘探的具體計(jì)劃，十月動(dòng)工。以三年為期，根除淮河水患?！?/p>

蓄泄兼籌??團(tuán)結(jié)治淮

1950年10月14日經(jīng)中央人民政府政務(wù)院會(huì)議討論通過(guò)，頒布了《關(guān)于治理淮河的決定》（下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》把握治淮客觀規(guī)律，進(jìn)一步闡明“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”的治淮方針和“三省共保，三省一齊動(dòng)手”的團(tuán)結(jié)治淮原則，規(guī)定了步驟、機(jī)構(gòu)及豫皖蘇三?。▍^(qū)）配合、工程經(jīng)費(fèi)、以工代賑等事項(xiàng)，解決了蓄洪與泄洪、上游與下游、遠(yuǎn)期與近期、除害與興利等一系列問(wèn)題，對(duì)淮北大堤、運(yùn)河堤防和入海水道等大型骨干工程也作了原則性部署。

10月15日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《為根治淮河而斗爭(zhēng)》的社論?；春恿饔蛉嗣?，特別是皖北、蘇北的重災(zāi)區(qū)人民積極擁護(hù)《決定》，把治淮看作戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害的第二次解放，積極備糧、備工具，決心“不做水奴隸，要做水主人”。

1951年5月，邵力子為團(tuán)長(zhǎng)的“中央治淮視察團(tuán)”把毛澤東親筆題寫的“一定要把淮河修好”的四面錦旗分別送給國(guó)家淮委和河南、皖北、蘇北三省（區(qū)），對(duì)治淮進(jìn)行了進(jìn)一步的大發(fā)動(dòng)。依據(jù)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)水利專家布可夫和中國(guó)專家王元頤等的建議，把修建蘇北灌溉總渠作為蘇北治淮第一仗。

當(dāng)時(shí)正值中國(guó)人民志愿軍參加抗美援朝入朝作戰(zhàn)初期，中央財(cái)政和物資比較緊張。水利部部長(zhǎng)傅作義、副部長(zhǎng)李葆華積極支持這項(xiàng)工程。中央批給大米5000萬(wàn)公斤，支持灌溉總渠的興建。包括淮陰、鹽城、南通、泰州、揚(yáng)州在內(nèi)的蘇北人民不負(fù)黨中央厚望，72萬(wàn)名民工，以83個(gè)晴天，與冰凍、淤泥、砂礓等進(jìn)行了頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)，在1952年5月的洪澇、旱災(zāi)之前，開(kāi)成了一條西至洪澤湖畔、東至黃海之濱長(zhǎng)168公里的蘇北灌溉總渠。

據(jù)治淮委員會(huì)史料記載，遵照1950年毛澤東“根本導(dǎo)淮”的批示精神，從1949年到1989年國(guó)家投入治淮專項(xiàng)資金達(dá)92億多元，完成土石方80多億立方米。修建了數(shù)以萬(wàn)計(jì)、大大小小的灌區(qū)和農(nóng)田灌溉工程，使全流域的灌溉面積由2000萬(wàn)畝發(fā)展到1.1億畝。徐淮地區(qū)水稻面積從200多萬(wàn)畝穩(wěn)定發(fā)展到1000萬(wàn)畝左右。就連淮安北鄉(xiāng)的農(nóng)民也種上了水稻，吃上了大米，日子越過(guò)越好，蘇北人民的夢(mèng)想成真，周恩來(lái)當(dāng)年的預(yù)言變成了活生生的現(xiàn)實(shí)。

（作者單位：江蘇省周恩來(lái)研究會(huì)） 責(zé)任編輯：張李蕾