構(gòu)建完善矛盾糾紛多元化解體系

李娟

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把黨員干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。今年是黨的二十大召開之年，做好矛盾糾紛化解工作具有特殊重要意義。睢寧縣人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，以構(gòu)建一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)為突破口，建立矛盾糾紛源頭化解、訴前分流、訴前調(diào)解工作機(jī)制，將大量社會(huì)矛盾糾紛在前端一站式解決。

聚焦矛盾糾紛源頭化解，多渠道完善多元解紛載體。將糾紛化解工作融入社會(huì)治理大格局，探索建立“法官+網(wǎng)格”“法官+企業(yè)”“巡回審判+社區(qū)”等矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。法官融網(wǎng)入格務(wù)求實(shí)效。深入開展“法官進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)，選派100名干警與全縣18個(gè)鎮(zhèn)（街道）400個(gè)行政村964個(gè)網(wǎng)格建立對(duì)接關(guān)系，將每月20號(hào)作為“法官進(jìn)網(wǎng)格日”，協(xié)助村居開展矛盾糾紛排查化解、訴前調(diào)解、法治宣傳、重大敏感糾紛和易激化矛盾提前介入等工作，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。干警聯(lián)百企真抓實(shí)干。成立50個(gè)法律指導(dǎo)小組，與全縣102家重點(diǎn)企業(yè)建立對(duì)接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期舉行涉企普法宣傳、培訓(xùn)企業(yè)高級(jí)管理人員、通報(bào)涉民營企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、走訪涉民營企業(yè)糾紛等，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的司法需求及法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持訴后延伸促規(guī)范，發(fā)布企業(yè)涉訴情況分析報(bào)告，主動(dòng)服務(wù)保障地方企業(yè)發(fā)展，為涉企糾紛化解打下良好基礎(chǔ)?！耙煌ヒ黄贰眲?chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。主動(dòng)延伸審判職能，積極融入縣域社會(huì)治理體系。加強(qiáng)源頭預(yù)防化解矛盾，注重借力基層民主協(xié)商議事機(jī)構(gòu)作用，積極與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府共建矛盾糾紛協(xié)同化解機(jī)制，探索設(shè)立鄉(xiāng)賢調(diào)解工作站，健全完善“人大代表駐庭聯(lián)絡(luò)”機(jī)制和駐地鎮(zhèn)政府牽頭的糾紛調(diào)處“五員”會(huì)商機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)駐庭調(diào)解工作室，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)調(diào)解組織和人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扎實(shí)開展“千名代表委員進(jìn)法庭”活動(dòng)，努力把矛盾糾紛化解在訴前、了結(jié)在基層。加快推進(jìn)“無訟村居”創(chuàng)建，積極探索與基層組織開展無訟村居聯(lián)合創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)黨委政府將“萬人起訴率”納入綜治考核。加強(qiáng)巡回審判點(diǎn)建設(shè)，在全國美麗鄉(xiāng)村示范村、電商園區(qū)等地設(shè)立特色巡回審判點(diǎn)。

聚焦矛盾糾紛精準(zhǔn)化解，多領(lǐng)域搭建多元解紛機(jī)制。全面引入第三方非訴解紛組織入駐訴調(diào)對(duì)接中心，與司法行政、金融、勞動(dòng)人事、物業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)督、交通管理等部門建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)解紛領(lǐng)域全覆蓋，為當(dāng)事人提供一站式多元化訴調(diào)服務(wù)。深化人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用。做大做強(qiáng)駐院調(diào)解，大力推進(jìn)駐院人民調(diào)解工作室增量提質(zhì)工作，設(shè)立人民調(diào)解工作室12個(gè)，共有12名駐院人民調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)涉訴糾紛人民調(diào)解工作由分散向集中轉(zhuǎn)變。對(duì)于列入“簡案”的民商事案件，采用“人民調(diào)解員—法官助理—員額法官”遞進(jìn)指導(dǎo)調(diào)解方式，所有新收案件由人民調(diào)解員先行調(diào)解。強(qiáng)化行業(yè)調(diào)解的專業(yè)性功能。與縣工商聯(lián)聯(lián)合推出相關(guān)措施，成立“非公企業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接辦公室”，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，指派熟悉金融業(yè)務(wù)的調(diào)解員在法院坐班。會(huì)同中國人民銀行睢寧支行簽署《關(guān)于全面推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》，成立“金融糾紛多元化解工作站”，指派1名熟悉金融業(yè)務(wù)的調(diào)解員固定在法院坐班。探索律師作為第三方參與矛盾糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮律師調(diào)解專業(yè)化、規(guī)范化優(yōu)勢(shì)，在訴訟服務(wù)大廳設(shè)立律師調(diào)解工作室，由司法行政機(jī)關(guān)每天安排執(zhí)業(yè)律師值班。優(yōu)化行政調(diào)解的前瞻性優(yōu)勢(shì)。先后與人社局、城管局、住建局、交警大隊(duì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)建立協(xié)同化解機(jī)制，形成較為廣泛的對(duì)接領(lǐng)域。牽頭與公安、司法、保險(xiǎn)公司建立快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多部門合署辦公，將法院信息系統(tǒng)與交警信息平臺(tái)有效對(duì)接，互通類案信息、測(cè)算賠償標(biāo)準(zhǔn)、接處警情況等，實(shí)現(xiàn)道交數(shù)據(jù)一體化、事故處置快速化。在婦聯(lián)、民政、學(xué)校等組織選聘家事調(diào)查員、家事調(diào)解員、心理疏導(dǎo)員，與人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)建立多元解紛機(jī)制，與城管局、物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。

聚焦審判質(zhì)效提升，多舉措創(chuàng)新調(diào)解模式。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效不斷提升，2021年民商事案件調(diào)解撤訴率為67.61%，一審服判息訴率為93.54%，在全省基層法院均位居前列。試行民事案件訴前鑒定。制定出臺(tái)《關(guān)于民事案件訴前調(diào)解鑒定流程管理規(guī)定》，將機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛、生命權(quán)身體權(quán)和健康權(quán)糾紛、提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害賠償糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛等民事案件納入訴前調(diào)解階段司法鑒定范圍。經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，立案部門審查認(rèn)為有鑒定必要的，編立“訴前調(diào)”字案號(hào)，移送業(yè)務(wù)庭法官組織鑒定。推行要素式審判。針對(duì)法庭案件類型化比較鮮明的特點(diǎn)，在四個(gè)人民法庭全面推行要素式審判。根據(jù)審理案件的特點(diǎn)設(shè)置要素表放置在立案窗口，由導(dǎo)訴人員、人民調(diào)解員指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行填寫。案件審理時(shí)則圍繞要素開展庭審，不僅規(guī)范審判流程，而且避免遺漏調(diào)查事項(xiàng)，從而達(dá)到質(zhì)量與效率雙提升的效果，要素式審判有利于法官明晰思路、把控庭審，有力促進(jìn)了審調(diào)結(jié)合，提升了調(diào)解率和服判息訴率。發(fā)揮示范性裁判作用。對(duì)民商事案件試行示范性裁判，通過依法釋明引導(dǎo)、科學(xué)選取案件、推動(dòng)裁判落實(shí)、延伸審判效果等方式，積極打造審判精品范例，努力形成“審理一件、化解一片”的效果。

聚焦矛盾糾紛優(yōu)質(zhì)化解，多方位夯實(shí)多元解紛基礎(chǔ)。緊緊圍繞調(diào)解質(zhì)效提升，不斷強(qiáng)化日常管理，通過建章立制，確保管理科學(xué)規(guī)范。以完善機(jī)制確保調(diào)解工作科學(xué)規(guī)范。成立院長擔(dān)任組長、其他院領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各部門負(fù)責(zé)人為小組成員的多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)多元化解工作牽頭抓總。制定《立案調(diào)解制度實(shí)施細(xì)則》《在線調(diào)解工作規(guī)范》等，細(xì)化落實(shí)各業(yè)務(wù)庭室、審判團(tuán)隊(duì)、法官參與案件分流、訴調(diào)對(duì)接、法律宣講、巡回審判等工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，形成了“全院、全員、全程”參與多元化解工作格局。強(qiáng)化考核管理，將多元化解工作納入審務(wù)督察通報(bào)，并將督察情況與績效考核掛鉤。嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解行為，制定《人民調(diào)解員管理細(xì)則》《關(guān)于特邀調(diào)解員開展訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見》，明確工作范圍、工作流程、時(shí)限要求、考核獎(jiǎng)勵(lì)、工作紀(jì)律等內(nèi)容，定期開展調(diào)解案件專項(xiàng)評(píng)查活動(dòng)，確保管理有依據(jù)、工作有指引。以繁簡分流確保訴調(diào)銜接運(yùn)行高效。暢通訴調(diào)對(duì)接渠道，在立案庭設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，對(duì)經(jīng)過多層調(diào)解平臺(tái)過濾后仍未能解決的，及時(shí)進(jìn)行立案登記，結(jié)合案件特點(diǎn)，將交通事故類、買賣合同類、物業(yè)糾紛類、一般人格權(quán)和婚姻家庭類，以及所有小額訴訟案件分流至速裁團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化訴中調(diào)解，建立速裁工作機(jī)制，對(duì)于符合速裁條件的案件，按照多元化解原則、效率優(yōu)先原則進(jìn)行快速審理，做到精準(zhǔn)高效、“調(diào)裁”銜接順暢。以強(qiáng)基固本確保多元解紛工作長效長治。及時(shí)向黨委匯報(bào)多元解紛工作，助力全縣打造社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，依靠黨委力量，推動(dòng)一站式多元解紛落實(shí)、完善和強(qiáng)化，推動(dòng)人民調(diào)解員辦案補(bǔ)貼納入地方財(cái)政預(yù)算。注重人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，完善選任程序，健全培養(yǎng)機(jī)制，推出一批在全市乃至全省具有一定影響力的優(yōu)秀人民調(diào)解員。

（作者系睢寧縣人民法院黨組書記、院長）

責(zé)任編輯：蘇勝利