創(chuàng)新激活產(chǎn)才融合發(fā)展新動(dòng)能

戚湧

產(chǎn)才融合是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，也是產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)的必然。省委書記吳政隆在省委人才工作會(huì)議上指出，要圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更深層次推進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展，以人才鏈的“強(qiáng)”，激發(fā)創(chuàng)新鏈的“活”，托舉產(chǎn)業(yè)鏈的“優(yōu)”。這為江蘇推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度對(duì)接提供了重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向。江蘇要圍繞產(chǎn)才融合做文章，尋找有效抓手，探索實(shí)施路徑，致力形成“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、產(chǎn)才融合”的生動(dòng)局面。

當(dāng)前，江蘇聚焦制造強(qiáng)省建設(shè)，積極推進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)深度融合，迸發(fā)出強(qiáng)勁的高質(zhì)量發(fā)展活力，逐步實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同向發(fā)力、同頻共振。

產(chǎn)才融合政策體系不斷健全。江蘇以國(guó)家人才發(fā)展政策為指導(dǎo)，聚焦產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展，打造協(xié)同推進(jìn)的政策體系，先后制定出臺(tái)“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”“人才新政26條”和“五堅(jiān)持五提升”等政策措施，分類分層分級(jí)推出百千科技企業(yè)家培育工程、產(chǎn)業(yè)人才高峰行動(dòng)計(jì)劃、新一輪“雙創(chuàng)計(jì)劃”、“333高層次人才培養(yǎng)工程”等一批配套的產(chǎn)才融合促進(jìn)工程。圍繞培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全人才服務(wù)體系，提升人才服務(wù)品質(zhì)，營(yíng)造人才服務(wù)氛圍。

產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)壯大。截至2020年底，江蘇專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)884萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)455萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)人才工作持續(xù)走在全國(guó)前列。電子信息、新能源、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人才隊(duì)伍規(guī)模逐年增加。全省上市企業(yè)中先進(jìn)制造業(yè)人才數(shù)量占比超過(guò)60%，制造業(yè)人才增長(zhǎng)超過(guò)20%，人才向新興產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)明顯。人才支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到37.8%和46.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)億元。

高層次人才集聚態(tài)勢(shì)逐漸形成。江蘇堅(jiān)持引培并重，既樹立全球視野、鎖定頂尖人才，又強(qiáng)化精準(zhǔn)性、培養(yǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需人才。在人才引進(jìn)方面，以省“雙創(chuàng)計(jì)劃”為引領(lǐng)，全省各地出臺(tái)近100項(xiàng)引才計(jì)劃和支持政策，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)資助、個(gè)人生活補(bǔ)助、計(jì)劃項(xiàng)目扶持、生活配套服務(wù)等，累計(jì)引進(jìn)海內(nèi)外高層次產(chǎn)業(yè)人才8000多人、團(tuán)隊(duì)近400個(gè)。在人才培養(yǎng)方面，“333工程”進(jìn)入第六期，培養(yǎng)高層次人才2692人;“六大人才高峰”高層次人才資助計(jì)劃中先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入選380個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的62.3%;2020年，遴選出86家單位作為產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，確定81家企業(yè)為江蘇省首批產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)，累計(jì)創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)+人才”特色小鎮(zhèn)55個(gè)。

人才發(fā)展生態(tài)體系日益完善。江蘇持續(xù)深化“放管服”改革，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府人才管理職能、深化職稱制度和職業(yè)資格改革等，健全人才發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力。分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)改革工作，重點(diǎn)人才與科研計(jì)劃實(shí)施主要采取同行評(píng)議、考核評(píng)比等方式，企事業(yè)單位人才評(píng)價(jià)主要由用人單位依法依規(guī)自主開展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)教授、科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、科技副總等系列人才計(jì)劃，推動(dòng)科技人才到基層和企業(yè)一線，形成人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成就人才進(jìn)步的良性循環(huán)。完善各類產(chǎn)業(yè)人才激勵(lì)政策，建立了政府引導(dǎo)和市場(chǎng)作用相互促進(jìn)的人才使用機(jī)制。

人才因產(chǎn)業(yè)而聚，產(chǎn)業(yè)因人才而興。更深層次推進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展，需要突出以用為本，積極探索人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效融合，努力將人才勢(shì)能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，推進(jìn)產(chǎn)才深度融合。完善產(chǎn)才融合組織推進(jìn)體系，發(fā)揮人才工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展，引導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略聯(lián)盟，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)為主，聯(lián)合高校、院所、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等，形成聯(lián)合培養(yǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人才共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才合作平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端智庫(kù)建設(shè)，圍繞我省16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施“江蘇產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家專項(xiàng)培養(yǎng)工程”，遴選培養(yǎng)一批院士、世界級(jí)創(chuàng)新人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，打造具有較大影響力和國(guó)際知名度的江蘇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端新型智庫(kù)。

創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式，深化校企合作培養(yǎng)。深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科，建立健全我省高校學(xué)科協(xié)同和多學(xué)科交叉融合發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)高校和學(xué)科專業(yè)，開展科教協(xié)同、產(chǎn)教融合改革試點(diǎn)。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)在蘇高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向、靈活高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。支持開展校企合作，完善新型學(xué)徒制，改革課程體系，推廣訂單式培養(yǎng)。實(shí)施產(chǎn)教深入融合發(fā)展工程，鼓勵(lì)大型企業(yè)牽頭組建一批職業(yè)教育集團(tuán)，推動(dòng)企業(yè)增加學(xué)生和教師實(shí)踐崗位，研究制定高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法，落實(shí)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定和職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐制度。

推動(dòng)人才資源共享，提升人才配置效率。完善產(chǎn)業(yè)和人才數(shù)字化管理，編制產(chǎn)業(yè)圖譜和高端人才分布地圖，建立江蘇產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，開展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)識(shí)別和人才能力評(píng)價(jià)，掌握人才需求清單，精準(zhǔn)配置人才資源，提高產(chǎn)才匹配度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈深度融合，建立企業(yè)聯(lián)系制度和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作，以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈培育人才鏈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才資源共享，探索建立區(qū)域間高端人才“雙聘制”，支持“周末科學(xué)家”“星期天工程師”等異地服務(wù)，鼓勵(lì)高端人才資源共用共享。

注重平臺(tái)載體建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)才開放融合。支持園區(qū)人才載體建設(shè)，開展江蘇產(chǎn)業(yè)名園培育計(jì)劃，做大做強(qiáng)產(chǎn)才融合優(yōu)勢(shì)載體，將人才隊(duì)伍建設(shè)水平作為名園重要評(píng)價(jià)因素，引導(dǎo)支持園區(qū)完善人才鏈。深化與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院戰(zhàn)略合作，完善領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)和人才牽頭的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善重大科研平臺(tái)體系，依托重大科研平臺(tái)建設(shè)國(guó)家級(jí)人才平臺(tái)，出臺(tái)省實(shí)驗(yàn)室“人才科研特區(qū)”政策。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提升行動(dòng)，重點(diǎn)培育建設(shè)高校學(xué)科、龍頭企業(yè)、省部共建等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善國(guó)家級(jí)載體布局建設(shè)。

營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)人才雙創(chuàng)活力。創(chuàng)新人才金融服務(wù)，探索各類人才創(chuàng)投基金與國(guó)家和地方創(chuàng)投基金的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配套江蘇人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，形成多元化多層次多渠道的人才投融資體系。加大省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等平臺(tái)對(duì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的支持力度，打通成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和資金鏈融合發(fā)展路徑，積極推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以江蘇高標(biāo)準(zhǔn)開展國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)和南京創(chuàng)建全省首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范城市為契機(jī)，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省強(qiáng)市，形成行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信協(xié)同配合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化保護(hù)新模式。建立一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。

（作者系南京理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、江蘇人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院區(qū)域人才研究中心主任） 責(zé)任編輯：孫秋香